博羅縣紀委監(jiān)委對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管情況開展實地監(jiān)督走訪。

惠東縣紀委監(jiān)委工作人員查看農(nóng)村集體“三資”公示公開情況。

　　“要不是紀委的同志來開展專項監(jiān)督，我都不知道村里林地這么值錢，我們村的集體收入越來越有保障了！”惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)輋洞村練伯豎起大拇指激動地說。

　　守牢看好村集體家底，在村民“點贊”的背后，是市紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實中央、省的部署要求，立足職責定位，將農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治作為群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治的重要內(nèi)容深入推進的縮影。市紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項整治工作推進會，部署研究推進專項整治工作，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯群眾反映強烈的突出問題深挖直查，一體推進監(jiān)督、辦案、整改、治理，追回一批集體資金，查清一批遺漏資產(chǎn)，糾治一批“蠅貪蟻腐”，督促健全一批監(jiān)管制度，推動農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序，護航新型農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

　　理清“三資”賬單

　　“資源資產(chǎn)確權(quán)登記‘一張圖’、承包地登記頒證地圖、國土三調(diào)地圖、林地四權(quán)登記地圖和房地一體5張地圖疊加，形成工作底圖。點開這張圖，全域登記的產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)、資源、各種地類都看得清清楚楚。”這是市紀檢監(jiān)察部門以監(jiān)督推動相關(guān)職能部門細化“三資”管理的具體舉措。

　　多年來，農(nóng)村集體“三資”管理由于制度不完善、運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位、交易不公開、收入不記賬等種種原因常常是一筆“糊涂賬”。加強“三資”監(jiān)管，算清楚賬單是第一要務(wù)。

　　農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理點多面廣，算明資產(chǎn)賬并不容易。惠州市紀委監(jiān)委既督又戰(zhàn)，既開展全市性部署，督促各部門履職盡責，理清“三資”管理歷史賬單，全面開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題整治；又開展問題直查，及時處置問題線索推動排查整改。

　　惠城區(qū)紀委監(jiān)委聚焦農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，牽頭成立“三資”專項整治組，緊盯農(nóng)村集體資金監(jiān)管不到位、資產(chǎn)資源處置隨意、村級債務(wù)風(fēng)險突出等薄弱環(huán)節(jié)，采取“自查自糾+督導(dǎo)檢查+以督促改”聯(lián)動方式，共核查各類經(jīng)濟合同5198份，發(fā)現(xiàn)問題合同1973份。

　　惠陽區(qū)紀委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清、村集體經(jīng)濟合同租期過長租金過低、村集體資源資產(chǎn)處置不規(guī)范等問題，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織鎮(zhèn)村以“矢量上圖”數(shù)字化監(jiān)管模式摸清“家底”，并逐一實地核查各宗資源資產(chǎn)權(quán)屬、現(xiàn)狀。集中整治以來，共推動發(fā)現(xiàn)應(yīng)上交未上交合同1924份、閑置資源資產(chǎn)716宗。

　　運用資產(chǎn)、資金、合同“三結(jié)合、一根據(jù)”方式，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟合同清理整治；運用“地圖拼接、五圖疊加”全面核實集體土地資源。2024年，惠州市通過排查整治，清理出問題合同1.6萬份，完成整改1.5萬多份，增加集體收入2億多元。今年以來，重點清查核實內(nèi)容為權(quán)屬不清、零星分散、瞞報漏報以及財政扶持資金形成的資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題17個，督促整改17個。

　　查清底數(shù)，診明問題后，就要靶向施治。惠州市紀檢監(jiān)察機關(guān)推動理清管理賬單，市、縣、鎮(zhèn)、村各級“三資”管理責任主體同向發(fā)力、同題共答，壓實相關(guān)職能部門主體責任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、財政等多部門聯(lián)動，構(gòu)建多級監(jiān)督網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

　　整治違規(guī)典型

　　“這220畝回撥地終于返還給我們了，真是解決了我們多年的心病。”近日，面對市紀委監(jiān)委工作人員的回訪，惠城區(qū)馬安鎮(zhèn)新群村村干部激動地說。

　　農(nóng)村集體“三資”管理事關(guān)群眾切身利益，也是容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。市紀委監(jiān)委組織力量，緊盯群眾反映強烈的突出問題開展案件直查、深挖問題根源，將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問題典型案例作為全市紀律教育素材，以案開路、以案促改，充分發(fā)揮“紀巡審”監(jiān)督疊加效能，揪治“三資”領(lǐng)域腐敗亂象。

　　此前，惠城區(qū)紀委監(jiān)委針對新群村村民反映的220畝回撥地多年未得到開發(fā)、造成村集體資產(chǎn)流失的問題線索，嚴肅查處了新群村原黨總支書記、村委會主任呂某某等12名村干部的“小官巨貪”窩案，依法依規(guī)終止回撥地合作開發(fā)項目，返還村集體220畝回撥地，有力守護了該村集體“三資”。這起案件是惠州市紀檢監(jiān)察機關(guān)“以案開路”推動農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理的一個典型案例。

　　目前，新群村該塊回撥地正在推進掛牌出租工作，預(yù)計每年能為村集體增收超300萬元。

　　為進一步守好村集體的“錢袋子”，博羅縣紀委監(jiān)委組織村（社區(qū)）監(jiān)督站精準監(jiān)督，通過一張監(jiān)督清單、三份整治臺賬、四個重點，聚焦推動整改農(nóng)村集體“三資”管理的突出問題，嚴查套取、截留、挪用、侵占集體資產(chǎn)資源等違紀違法問題。“我們的錢終于收回來了，紀委動真格，那些‘老賴’再也不能占集體便宜了，我們懸著的心也放下了。”博羅縣石灣鎮(zhèn)一位村民說。

　　惠東縣紀委監(jiān)委明明白白算好全縣各村組“廉潔賬”“清白賬”。“三資”審查專班共移送問題線索219個，巡察移交涉及農(nóng)村集體“三資”等問題線索17條，縣紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查219人（其中涉及村組“一把手”37人）。

　　龍門縣紀委監(jiān)委以征地補償款發(fā)放為切入口，針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在的征地補償款被侵占挪用等問題靠前監(jiān)督，全面核查征地補償款流向，深挖徹查“蠅貪蟻腐”侵蝕群眾利益問題。2024年以來，共查辦征地補償款領(lǐng)域違紀違法案件15人，挽回經(jīng)濟損失94萬余元，推動發(fā)放征地補償款共2.9億余元。

　　截至2025年4月底，市“三資”領(lǐng)域共推動問題整改2396個，向職能部門追責問責50人；查處腐敗和作風(fēng)問題140個，給予黨紀政務(wù)處分56人，移送司法7人。通過開展集中整治，查處一批干部、教育一批干部，淬煉更加純潔的干部隊伍。

　　管住用權(quán)之手

　　“唐村長，你們?nèi)杂幸还P租金沒有及時追回，是存在什么困難嗎？”“欠租多久？是否有向群眾說明相關(guān)情況？”日前，仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)第一綜合監(jiān)督站在開展專項監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)某村民小組2022年有一筆土地租金未按時收繳，欠繳租金達30多萬元。帶著這些疑問，監(jiān)督站把這一情況反饋至鎮(zhèn)紀委，隨即開展了一系列談話。

　　“通過這次租金追繳，我們發(fā)現(xiàn)了村民小組在村集體經(jīng)濟管理方面的漏洞，只要是涉及集體‘三資’，都必須有規(guī)范清晰的決策過程。”該監(jiān)督站負責人表示。

　　陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監(jiān)督。市紀檢監(jiān)察機關(guān)通過管住用權(quán)之手，扎緊農(nóng)村集體“三資”管理防護欄。

　　大亞灣開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工委緊盯村級印章使用混亂，“人情章”“口袋章”時有出現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理、資金管理不規(guī)范等問題，將村級印章納入監(jiān)督重點，引入智能印章管理系統(tǒng)，在2個月內(nèi)完成村組印章管理系統(tǒng)全覆蓋工作，解決用章難、管理難問題。

　　截至目前，大亞灣開發(fā)區(qū)已有217個村級行政印章及集體經(jīng)濟組織印章納入印章智能管理范圍。智能印章管理柜應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+智能化”技術(shù)，配備高速高精度攝像頭，對用章過程精準快速連拍，精準監(jiān)控記錄用章具體情況，實現(xiàn)用章申請、流程審批、取印蓋章、資料存檔全程信息化閉環(huán)管理。系統(tǒng)后臺智能統(tǒng)計用章類型、次數(shù)和審批時長等情況，以權(quán)力運行全留痕，為基層治理提供數(shù)據(jù)支撐。“智慧印章”系統(tǒng)上線以來，累計蓋章次數(shù)3000余次，納入監(jiān)管資金超200萬元，得到村干部和村民的一致肯定和好評。

　　公開透明的“三資”使用過程，給農(nóng)民亮出“明白賬”，不僅讓監(jiān)督人員核查起來省時省力，更讓農(nóng)民放心安心。

　　“我們注重創(chuàng)新工作方式方法，以超常規(guī)的措施推動工作取得實效。”市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，在市紀委監(jiān)委督促推動下，我市率先將惠州市農(nóng)村集體“三資”平臺入駐全省“百千萬工程”信息綜合平臺，實現(xiàn)一鍵實時展示農(nóng)村集體“三資”有關(guān)數(shù)據(jù)，為監(jiān)管提供有效依據(jù)和參考。

　　完善久治之規(guī)

　　2024年以來，市紀檢監(jiān)察機關(guān)通過開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中專項整治，推動全市排查整改未入賬資產(chǎn)6.42億元、資金1.6億元，漏登集體土地3600畝，校正錯登資產(chǎn)6億元。清查集體經(jīng)濟合同管理突出問題，共排查整改問題合同1.5萬余份，增加集體收入超2億元。

　　今年，惠州市制定了2025年農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治工作重點任務(wù)表，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定未完成整改的合同問題、“三資”平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量治理、資源資產(chǎn)描邊上圖等三項任務(wù)整改計劃及時間表。

　　為了扎實做好“三資”監(jiān)督“后半篇文章”，博羅縣紀委監(jiān)委堅持邊查邊改、以案促改、以案促治，針對查辦案件發(fā)現(xiàn)“三資”管理漏洞，綜合運用紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書、工作建議書、通報曝光等做好做實“后半篇文章”，發(fā)揮案件查辦的最大綜合治理效應(yīng)，已下發(fā)38份建議書，公布、通報曝光74批次。督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門針對監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、管理短板制定了《博羅縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法(試行)》等制度48項。

　　博羅縣柏塘鎮(zhèn)小洞村是縣“三變改革+產(chǎn)業(yè)合伙”試點村。市縣兩級紀委監(jiān)委針對群眾反映的阻礙小洞村集體經(jīng)濟發(fā)展的問題開展“點題”監(jiān)督，通過座談了解、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式明確了具體問題、工作措施、完成時限，既督促柏塘鎮(zhèn)解決具體問題，又督促其同步查改責任、作風(fēng)、措施等根源上的問題。

　　如今，柏塘鎮(zhèn)通過探索實施“三變改革+產(chǎn)業(yè)合伙”的發(fā)展模式，從整合優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化營商環(huán)境、補齊產(chǎn)業(yè)短板等方面做好工作，以“經(jīng)營村莊”的思維，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東，引進了一批企業(yè)進駐開發(fā)運營。小洞村集體經(jīng)濟收入從2021年的3萬多元增至2024年的超150萬元。

　　通過這種“群眾點題、部門答題、紀委監(jiān)督、社會評價”的工作機制，實現(xiàn)了“群眾信任監(jiān)督、監(jiān)督回報信任”的良性循環(huán)，切實提升基層監(jiān)督質(zhì)效，將群眾“需求清單”轉(zhuǎn)化為“滿意清單”。

　　惠東縣紀委監(jiān)委進一步壓實相關(guān)單位主體責任，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書27份，推動相關(guān)責任主體完善制度41項，涵蓋預(yù)決算制度、貨幣資金管理制度、轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度、財務(wù)收支審批制度等12類制度機制，推動全縣各村組及時更新、修訂完善“三資”管理相關(guān)細則累計3329份。

　　規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理是一項長久之戰(zhàn)，不僅要推動當下改，更要立好久治之規(guī)。

　　“今后將繼續(xù)堅持人民至上，持續(xù)推進整治農(nóng)村集體‘三資’亂象問題。”市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，接下來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)將繼續(xù)深入推進農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治，把“當下改”與“長久立”緊密結(jié)合起來，進一步健全“三資”監(jiān)管制度體系，推動村集體“三資”算得清、看得明、管得好，切實維護群眾利益。

　　惠城區(qū)紀委監(jiān)委

　　靶向糾治“三資”頑疾

　　農(nóng)村集體“三資”事關(guān)群眾切身利益，是群眾關(guān)注的焦點，也是基層監(jiān)督的重點。惠城區(qū)紀委監(jiān)委挖掘并解決一批“小切口”“見效快”問題，起底了村（組）在村集體“三資”流轉(zhuǎn)、合同簽訂和履行等過程中存在合同面積不詳、拖欠租金、租金過低、提前發(fā)包等典型性問題，通過舉一反三、以點帶面，推動全區(qū)進行自查自糾。

　　今年以來，惠城區(qū)共核查各類經(jīng)濟合同5198份，發(fā)現(xiàn)問題合同1973份，目前已全部完成整治；查處腐敗和作風(fēng)問題257個，推動解決群眾急難愁盼問題467個，黨紀政務(wù)處分121人，通報曝光12批，推動建立完善制度28個。

　　強化監(jiān)督推動問題整改的同時，堅持“查改治”一體推進，在線索處置、案件查辦、問題整治上精準發(fā)力。聚焦農(nóng)村集體“三資”歷史遺留多、涉案人員多等問題，通過整合“室組地”力量，不斷拓展案件查辦成果。2024年以來，重點查處以惠城區(qū)馬安鎮(zhèn)新群村、新樂村，河南岸街道冷水坑村，三棟鎮(zhèn)沙澳村等村“兩委”干部為代表的村企合作腐敗窩案，涉及腐敗金額巨大，處置背后侵占農(nóng)村集體“三資”腐敗和作風(fēng)問題線索225條，立案252件，批評教育和處理257人，挽回經(jīng)濟損失6676萬余元。

　　整治“三資”頑疾，既要治標，更要治本。盤活資源、壯大集體經(jīng)濟是規(guī)范“三資”管理的目標。惠城區(qū)紀委監(jiān)委壓緊壓實各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委履行主體責任，激活“三資”增值潛能。

　　下一步，惠城區(qū)紀委監(jiān)委將持續(xù)把農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治作為“專項中的專項”，嚴肅查處背后的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓村級小微權(quán)力“曬”在陽光下。

　　龍門縣紀委監(jiān)委

　　治懲防一體發(fā)力

　　維護群眾切身利益

　　“感謝紀委幫我們拿回了應(yīng)得的征地款，困擾多年的問題終于解決了！”龍門縣一位村民激動地說。近期，龍門縣紀委監(jiān)委嚴肅查處了某村民小組原組長胡某挪用征地補償款案，并將被挪用的征地補償款發(fā)放至村民手中。

　　近年來，龍門縣紀委監(jiān)委聚焦關(guān)系群眾切身利益的農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問題，“治、懲、防”一體發(fā)力，大力提升農(nóng)村集體“三資”管理水平。

　　“有的村對農(nóng)村集體‘三資’情況底數(shù)不清，資源利用情況不明，為‘蠅貪蟻腐’的滋生提供了空間。”龍門縣紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，針對這一問題，龍門縣紀委監(jiān)委直擊病灶，推動深入開展資產(chǎn)資源“描邊上圖”工作，完成土地、建筑物等資源資產(chǎn)的平臺登記和描繪邊界，實現(xiàn)集體合同與集體資產(chǎn)資源的有效銜接，每宗資源資產(chǎn)權(quán)屬、現(xiàn)狀、收益如何均一目了然。

　　底數(shù)摸清后，龍門縣紀委監(jiān)委通過全面起底，清查隱蔽合同，為村集體增加經(jīng)濟合同收入5089萬元。通過督促收回租金或分紅、追回被挪用資金等不當使用村集體資金等方式，增加村集體收入846萬元。

　　懲治基層腐敗，規(guī)范“三資”管理。2024年以來，龍門縣共處置農(nóng)村集體“三資”和小微工程相關(guān)問題線索111條，立案138人，追繳金額510.45萬元，持續(xù)保持嚴懲“蠅貪蟻腐”的高壓態(tài)勢。

　　結(jié)合案件暴露出的問題，龍門縣紀委監(jiān)委深化以案促改促治，針對發(fā)現(xiàn)的問題，既推動立行立改解決一批，又深挖問題背后的制度缺失和管理漏洞。2024年以來，龍門縣紀委監(jiān)委督促建立健全農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域制度機制28項，在全縣實現(xiàn)“銀農(nóng)直聯(lián)”資金支付審批系統(tǒng)全覆蓋，積極推廣村集體二維碼收款功能，與銀行協(xié)商減免二維碼使用手續(xù)費，推動農(nóng)村集體“三資”管理透明化、規(guī)范化、法治化，筑牢“防”的堤壩。

　　“接下來，我們將堅持嚴的基調(diào)不動搖，持續(xù)整治農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管突出問題，嚴肅查處農(nóng)村集體‘三資’管理領(lǐng)域違紀違法案件，守護好村集體的‘錢袋子’，切實維護群眾利益。”龍門縣紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示。

本版文字 記者袁暢 通訊員惠紀宣

本版圖片 市紀委監(jiān)委提供