印發(fā)惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知
印發(fā)惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十一個五年規(guī)劃綱要的通知
惠府〔2008〕148號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（修訂）》業(yè)經(jīng)市第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
惠州市人民政府
二OO八年十二月一日
惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十一個五年規(guī)劃綱要
（修訂）
惠州市人民政府
二ＯＯ八年十月
目 錄
一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎
1．經(jīng)濟發(fā)展跨上新臺階
2．民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟取得新發(fā)展
3．基礎設施建設實現(xiàn)新突破
4．體制改革邁出新步伐
5．社會事業(yè)取得新進步
6．人民生活水平有新提高
7．民主法制和精神文明建設取得新成就
（二）發(fā)展環(huán)境
1．發(fā)展的機遇
2．面臨的挑戰(zhàn)
二、指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標
（一）指導思想
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
1．經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略
2．自主創(chuàng)新戰(zhàn)略
3．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
4．體制創(chuàng)新戰(zhàn)略
5．綠色生態(tài)惠州戰(zhàn)略
6．建設科學發(fā)展“惠民之州”戰(zhàn)略
（三）發(fā)展目標
三、主要任務
（一）切實解決“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設
1．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
2．建設社會主義新農(nóng)村
3．促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長
（二）建設現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城，構(gòu)建新型工業(yè)體系
1．著力發(fā)展重化工業(yè)
2．做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)
3．發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟
4．改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
5．培育潛力產(chǎn)業(yè)
6．推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設
（三）全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
1．努力壯大商貿(mào)流通業(yè)
2．培育和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
3．大力提升旅游業(yè)
4．穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
5．加快發(fā)展交通運輸業(yè)
6．積極發(fā)展新興服務業(yè)
（四）提高自主創(chuàng)新能力，增強綜合競爭力
1．優(yōu)化整合科技資源
2．強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用
3．加強知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準工作
4．建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍
（五）提高對外開放水平，促進內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
1．優(yōu)化營商環(huán)境
2．提升外源型經(jīng)濟
3．做大做強內(nèi)源型經(jīng)濟
4．積極參與區(qū)域合作
（六）加快城鎮(zhèn)化步伐，推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
1．全面提升中心城區(qū)建設管理水平
2．集約發(fā)展中心鎮(zhèn)
3．發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟
4．加快山區(qū)發(fā)展
（七）適度超前發(fā)展基礎設施，增強發(fā)展后勁
1．完善交通運輸網(wǎng)絡
2．加快能源基礎設施建設
3．加強水利基礎設施建設
（八）建設綠色生態(tài)惠州，增強可持續(xù)發(fā)展能力
1．積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
2. 加強環(huán)境綜合整治
3. 著力推進節(jié)能減排
4．加強生態(tài)保護和建設
（九）加快體制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力
1．推進政府管理創(chuàng)新
2．深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
3．深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革
4．深化事業(yè)單位改革
5．健全現(xiàn)代市場體系
6．創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系和引導機制
（十）堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會
1．推進教育現(xiàn)代化
2．建設文化大市
3．健全就業(yè)和社會保障體系
4．完善公共衛(wèi)生服務體系
5．加強人口與計劃生育工作
6．加強精神文明建設
7．建設法制社會
8．保障公共安全
四、重大工程
（一）重化工業(yè)工程
（二）電子信息技術(shù)創(chuàng)新及應用工程
（三）能源保障工程
（四）綜合運輸工程
（五）水利基礎工程
（六）公共服務工程
（七）生態(tài)環(huán)保工程
（八）安全保障工程
“十一五”時期（2006-2010年），是全面建設小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，是我市調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，以改革開放和科技進步為動力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎
經(jīng)過改革開放二十多年特別是“十五”時期的快速發(fā)展，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成就，為“十一五”期間實現(xiàn)更快更好的發(fā)展奠定了良好的基礎。
1．經(jīng)濟發(fā)展跨上新臺階。2005年全市完成生產(chǎn)總值803.9億元，人均生產(chǎn)總值達21911元，約合2705美元（按8.1元:1美元折算）；地方財政一般預算收入達到34.7億元。三次產(chǎn)業(yè)比重由“九五”期末的14.2∶58.1∶27.7調(diào)整到10.3∶57.2∶32.5。“十五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長12.8%，社會消費品零售總額年均增長13.6%，地方一般預算財政收入年均增長21.8%。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到1066.9億元，是“九五”期間的3.3倍；外貿(mào)出口比“九五”期末翻一番多，年均增長18.8%。利用外資的規(guī)模和水平持續(xù)提高，5年累計實際吸收外商直接投資51.2億美元，世界500強企業(yè)有24家落戶惠州。
2．民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟取得新發(fā)展。2005年末全市私營企業(yè)和個體工商戶分別達到1.4萬家、9.4萬家，注冊資金分別為198.6億元、25.4億元。其中省級民營科技企業(yè)125家、產(chǎn)值超億元的民營企業(yè)37家、“廣東省百強民營企業(yè)”5家。民營經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的37.2%。惠東、博羅、龍門三縣占全市經(jīng)濟總量的39.6%，惠東、博羅經(jīng)濟規(guī)模已位居全省各縣前列。博羅、龍門近兩年地方財政一般預算收入增幅均超過全市平均水平。
3．基礎設施建設實現(xiàn)新突破。交通運輸網(wǎng)絡進一步完善。惠大鐵路與京九、廣梅汕鐵路接軌。惠鹽、深汕、廣惠、惠河4條高速公路貫穿全境。2005年底，全市公路通車里程7358公里，其中高速公路278公里；鐵路總里程142.7公里；港口年吞吐能力3600萬噸。電源電網(wǎng)建設加快。全市現(xiàn)有110千伏及以上變電站72座，主變?nèi)萘窟_1075萬千伏安。惠州抽水蓄能電站、LNG電廠等電源建設項目正在抓緊實施。水利設施建設得到加強，“十五”期間，全市完成水庫除險加固工程266宗，江海堤圍加固327.6公里，治理水土流失127平方公里。信息網(wǎng)絡設施初具規(guī)模，信息資源開發(fā)應用發(fā)展迅速。
4．體制改革邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局基本形成。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革穩(wěn)步推進，國有資產(chǎn)管理體制逐步完善。投融資體制改革深入開展。農(nóng)村稅費改革取得重大成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革加快，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進一步完善。糧食流通體制和國有糧食企業(yè)改革取得實質(zhì)性進展。經(jīng)營性用地招標、拍賣和掛牌出讓制度全面推開。文化、教育體制改革順利進行。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序成效明顯，市場秩序良好，社會誠信建設加強。機構(gòu)改革和行政審批制度改革有序推進，惠州市行政審批（信息）服務平臺建成開通，政府宏觀管理職能逐步改善和加強。
5．社會事業(yè)取得新進步。以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系不斷完善。全市有省級以上高新技術(shù)企業(yè)141家，省級以上工程研發(fā)中心13家。科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到52.1%。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。九年義務教育在鞏固中提高，適齡兒童入學率99.6%；小學畢業(yè)生升學率100%；初中畢業(yè)生升學率71.1%，比“九五”期末提高20個百分點；高中畢業(yè)生升學率87.2%，比“九五”期末提高16個百分點。中職教育、高等教育實現(xiàn)新發(fā)展。人才培養(yǎng)與引進工作加強。哲學社會科學和文化事業(yè)健康發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設強化。體育事業(yè)不斷進步。以社會保險為主，社會救濟、社會福利全面發(fā)展的社會保障體系基本建立。就業(yè)和再就業(yè)工作加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)5年控制在2.9%以內(nèi)。
6. 人民生活水平有新提高。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。2005年全市城市居民人均可支配收入14884元，農(nóng)民人均純收入4698元，“十五”期間年均分別增長8.6%和5.2%。居民消費能力明顯增強，消費結(jié)構(gòu)進一步改善。城鎮(zhèn)居民食品支出占消費支出的比重為32.1%，交通通訊、教育、居住和醫(yī)療保健支出比重明顯上升。城鄉(xiāng)居住條件繼續(xù)改善。2005年末，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積26.2平方米，自來水和燃氣使用率均達到100%，每百人擁有電話113.5部，每百戶居民擁有家用電腦66.5臺、家用汽車11臺；農(nóng)村居民人均住房面積26.01平方米，電話、生活用電實現(xiàn)“戶戶通”。全市人口自然增長率連續(xù)5年控制在5.7‰以下，期望壽命達74.8歲。
7．民主法制和精神文明建設取得新成就。政府管理進一步規(guī)范，依法治市、依法行政水平穩(wěn)步提高，審計、監(jiān)察等監(jiān)管力度加大，民主決策機制進一步完善。基層民主繼續(xù)擴大，政務公開、廠務公開、村務公開、村民委員會直選、城市居民自治、職工代表大會制度等制度進一步完善和落實。普法教育深入開展，社會治安綜合治理成效顯著，社會穩(wěn)定。形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，思想道德文化建設成效明顯。
（二）發(fā)展環(huán)境
未來五年是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，中央關(guān)于科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的提出，為我市發(fā)展指明了方向。當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重要轉(zhuǎn)型時期：隨著經(jīng)濟增長和居民收入的提高，消費結(jié)構(gòu)進入轉(zhuǎn)型升級階段；隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，重工業(yè)比重持續(xù)上升，第三產(chǎn)業(yè)將獲得進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入優(yōu)化調(diào)整階段；隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的形成，特別是CEPA和《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的實施，區(qū)域合作進入快速發(fā)展階段；隨著社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變革的加快，社會問題和社會矛盾將不斷增多且趨于復雜，社會處于一個重要轉(zhuǎn)型期。新的發(fā)展時期，既面臨許多機遇，也需要應對不少挑戰(zhàn)。
1. 發(fā)展的機遇
從國內(nèi)外環(huán)境看，我市正面臨難得的發(fā)展機遇：國際環(huán)境總體穩(wěn)定，為我市持續(xù)發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的外部條件；經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化趨勢不斷增強，有利于我市繼續(xù)承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；國內(nèi)政治穩(wěn)定，政府宏觀調(diào)控更趨完善，經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化，對外開放水平不斷提高，經(jīng)濟將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。
從我市情況來看，經(jīng)濟社會發(fā)展具備許多有利因素：一是區(qū)位條件優(yōu)越。我市地處珠三角經(jīng)濟區(qū)，毗鄰香港，緊靠廣州、深圳、東莞，便于接受周邊城市的產(chǎn)業(yè)、市場、信息輻射。二是自然資源豐富。陸地面積占珠三角的1/4，海域面積4520平方公里，海岸線長223.6公里。東江、西枝江橫貫境內(nèi)，集山、泉、湖、海、瀑、島于一體，有西湖、羅浮山、南昆山等一批國家級、省級風景名勝及自然保護區(qū)。大亞灣海域?qū)挕⒏沟貜V、泥沙淤積少、風浪小，是華南地區(qū)不可多得的天然深水港灣。土地資源、淡水資源、海洋資源和旅游資源充裕，海港條件優(yōu)良，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有較大的優(yōu)勢。三是基礎設施日臻完善。我市是華南地區(qū)重要的交通樞紐、通信樞紐和電網(wǎng)樞紐，形成了鐵路、高速公路、港口等對外交通網(wǎng)絡骨架，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)，建成了覆蓋整個市域的電話和數(shù)字通訊網(wǎng)絡。未來五年，隨著惠大鐵路（二期）、楊平鐵路和莞惠、惠深沿海、粵湘（博深段）、廣河（惠州段）、惠州疏港五條高速公路的建成通車，立體交通網(wǎng)絡將一步完善。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。我市是全國電子信息產(chǎn)業(yè)基地，擁有一批名牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。“十一五”期間，中海殼牌南海石化項目投產(chǎn)，1200萬噸煉油項目建成，石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)新的飛躍，包括臨海工業(yè)在內(nèi)的海洋經(jīng)濟將成為新的增長點，電子信息等主導產(chǎn)業(yè)將進一步壯大；旅游、港口物流、商貿(mào)業(yè)將更加活躍。五是發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。市場經(jīng)濟體制進一步完善，各項改革全面深化，政務環(huán)境、法制環(huán)境不斷改善。東江水利樞紐工程竣工，“兩江四岸”整治完成，創(chuàng)建全國文明城市和建設綠色生態(tài)惠州活動的推進、第13屆省運會場館及配套設施的建設，將使城市面貌發(fā)生新的變化，這些都將為我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造新的有利條件。
2. 面臨的挑戰(zhàn)
從國內(nèi)外環(huán)境來看，我市的發(fā)展也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：一是我市經(jīng)濟外向度較高，經(jīng)濟發(fā)展易受世界經(jīng)濟波動的影響。二是國際貿(mào)易中新貿(mào)易保護主義盛行和貿(mào)易摩擦不斷升級，不利于我市進一步擴大國際市場。三是我國加入“WTO”后過渡期結(jié)束后，部分產(chǎn)業(yè)將面臨激烈的國際競爭，經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的潛在風險增加。此外，我國經(jīng)濟長期高速增長，環(huán)境承載能力有限，要素供給已難以保持持續(xù)快速增長，土地、水、能源、勞動力等資源供需矛盾深化，可持續(xù)發(fā)展壓力增大。四是國內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生重大而深刻的變化,資金、項目、人才等競爭加劇。
從我市現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在著一些突出問題：一是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，一產(chǎn)基礎薄弱，二產(chǎn)大而不強，三產(chǎn)發(fā)展滯后。二是自主創(chuàng)新能力不強，大部分高新技術(shù)產(chǎn)品屬于簡單的來料加工或裝配，附加值低，缺少核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)。三是社會事業(yè)發(fā)展滯后。科技、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域投入不足，人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不適應發(fā)展的需要。四是區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縣鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱狀況還未根本改變，農(nóng)民持續(xù)增收困難較大。五是社會矛盾趨于復雜化。公共服務體系不夠健全，社會治安、公共安全等方面還存在許多亟待解決的問題。
面對新的環(huán)境，我市要認真分析形勢，充分把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，科學謀劃發(fā)展，加快推進全面建設小康社會進程。
二、指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以建設國際級石化名城、國家級電子信息產(chǎn)業(yè)強市、全省實踐科學發(fā)展觀的模范市和人人安居樂業(yè)、家家富裕安康、處處和諧秀美的“惠民之州”為目標，堅持把發(fā)展作為第一要務，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，加強自主創(chuàng)新，深化體制改革，擴大對外開放，建設文化大市，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，為全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
1．經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略
順應經(jīng)濟全球化潮流和區(qū)域一體化趨勢，以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，擴大市場開放程度，進一步改善營商環(huán)境，提高外經(jīng)貿(mào)工作水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度上參與國際經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，更好地利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，推動內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．自主創(chuàng)新戰(zhàn)略
進一步強化以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設，堅持政府引導與市場運作相結(jié)合，原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，按照支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、關(guān)鍵共性技術(shù)優(yōu)先的原則，在特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)領(lǐng)域，推廣實施專業(yè)技術(shù)標準，積極推進產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。努力建設適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的科技人才隊伍。
3．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，加強資源整合，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展。加快推進社會主義新農(nóng)村建設，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。以發(fā)展縣域經(jīng)濟為突破口，積極推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平，增強中心城區(qū)的凝聚力、輻射力和帶動力,加快中心鎮(zhèn)的建設步伐，推動山區(qū)發(fā)展，促進形成全市各層次區(qū)域各展優(yōu)勢、各具特色、功能互補、相互促進、互動發(fā)展的新格局。
4．體制創(chuàng)新戰(zhàn)略
堅持完善社會主義市場經(jīng)濟體制。加大改革攻堅力度，以行政管理體制改革為主線，統(tǒng)籌推進各項改革。健全市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。突出制度建設和體制創(chuàng)新，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。
5．綠色生態(tài)惠州戰(zhàn)略
以經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，強化對水、土地、森林、海洋等自然資源的生態(tài)保護，努力建設適應可持續(xù)發(fā)展需要的現(xiàn)代綠色生態(tài)體系。堅持污染防治與生態(tài)保護并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動整個社會走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。
6．建設科學發(fā)展“惠民之州”戰(zhàn)略
堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、法治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，健全公共服務體系，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力實現(xiàn)社會的民主法治、公平正義、安定有序和誠信友愛，使科學發(fā)展的成果惠及全市人民。
（三）發(fā)展目標
到2010年，惠州成為廣東省重要的石化產(chǎn)業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)強市、全省實踐科學發(fā)展觀的模范市。“惠民之州”建設取得明顯成效，社會穩(wěn)定和諧，人民安居樂業(yè)。
1．經(jīng)濟快速健康發(fā)展。生產(chǎn)總值年均增長15%以上。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高，增長方式進一步轉(zhuǎn)變，萬元生產(chǎn)總值能耗控制在0.74噸標煤以下。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比例達到6:59:35，高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45%。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，開放型經(jīng)濟提高到新水平。區(qū)域經(jīng)濟布局更趨合理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．社會事業(yè)全面進步。到2010年，科技創(chuàng)新能力明顯增強，信息化綜合指數(shù)達到70%，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到57%。小學適齡兒童入學率保持在100%以上,初中毛入學率100%。2009年全市戶籍人口高中階段教育毛入學率達到85%以上，普及高中階段教育。中職教育與普通高中規(guī)模大體相當。高等教育毛入學率30%，25歲以上人口平均受教育年限達到10年。公共衛(wèi)生服務體系更加健全，城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率100%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有農(nóng)民，農(nóng)村在籍常住人口參加合作醫(yī)療率100%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率100%；文化、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文化綜合實力與經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本相適應。城鄉(xiāng)文化生活更加豐富，全民健身計劃有效實施。
3．體制、法制更加健全。到2010年，體制創(chuàng)新取得新突破，率先建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。初步形成公正透明、廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。基本完成社會領(lǐng)域管辦分開、政企分開和政事分開改革。社會主義精神文明和民主法制建設不斷推進，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備。
4．社會文明和諧程度提高。“十一五”期間，城鄉(xiāng)居民收入分配差距縮小，二元結(jié)構(gòu)進一步改善。可持續(xù)發(fā)展能力增強，環(huán)境保護綜合指數(shù)保持在95分以上，城市空氣污染指數(shù)小于或等于二級；飲用水源水質(zhì)達標率達100%，城市水環(huán)境質(zhì)量達標率90%以上；森林覆蓋率在60%以上；城市人均公共綠地面積15平方米以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%。社會服務和管理更加完善，市民素質(zhì)和城市文明法治程度全面提高，力爭2008年實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市目標。
5．人民生活富裕安康。“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長13.3%和13.5%；5年新增就業(yè)崗位25萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3%以內(nèi)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力20萬人，非農(nóng)就業(yè)比重73%。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。“十一五”期末，居民平均預期壽命達到76歲，全市城鎮(zhèn)化水平達到74%（五普口徑）。
三、主要任務
根據(jù)六大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞上述奮斗目標，“十一五”期間，要努力完成十項主要任務。
（一）切實解決“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設
繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，完善和強化各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，努力建設社會主義新農(nóng)村。
1．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
積極推進生產(chǎn)布局的調(diào)整。在確保完成省糧食考評指標的前提下，以市場為導向，擴大八大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，逐步形成符合市場需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加快山區(qū)縣、鎮(zhèn)林業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)、畜牧業(yè)向資源型、生態(tài)型方向發(fā)展。保護和合理利用漁業(yè)資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大主導產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地和農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，延長生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)鏈，加強農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃和建設，構(gòu)建符合我市產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷體系。建設一批農(nóng)田水利工程，提高防汛抗旱能力。嚴格執(zhí)行耕地保護制度，加強土地整理、復墾和宜農(nóng)未利用土地的開發(fā)，建設農(nóng)田改低、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)化工程，改造35萬畝中低產(chǎn)田，確保基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定，質(zhì)量提高。加強漁港建設，完成5萬畝魚塘改造。大力發(fā)展“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。爭取“十一五”期末全市國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達到2家和5家。
加快農(nóng)業(yè)科技進步。全面實施“金農(nóng)”工程，進一步完善農(nóng)業(yè)科技研究推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系，在做好動植物良種引進、技術(shù)引進、品種改良的同時，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、貯藏、加工等先進適用技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)機、農(nóng)資、病蟲害防治、市場營銷等綜合服務能力，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證，逐步實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。積極推行節(jié)水灌溉，科學使用肥料、農(nóng)藥，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．建設社會主義新農(nóng)村
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求，積極推進社會主義新農(nóng)村建設。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。啟動農(nóng)村小康環(huán)保工程，扎實推進農(nóng)村基本公共設施建設。重點抓好農(nóng)村飲水安全、危房改造和公路、電網(wǎng)、通訊等設施建設。“十一五”期間解決29.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題，到2010年底累計全市農(nóng)村飲水安全率達到90%（以2004年底農(nóng)村人口290萬人為基數(shù)）；2007年前完成4158戶農(nóng)村貧困戶危房改造工程；2009年實現(xiàn)通行政村公路路面硬化，并啟動通自然村公路硬底化改造。強化政府對農(nóng)村的公共服務，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)，切實解決農(nóng)村“一保五難”問題。積極開展創(chuàng)建生態(tài)示范鎮(zhèn)（村）活動，大力推廣沼氣利用，加強垃圾、污水等污染物處理，加強農(nóng)村規(guī)劃建設與管理，解決村莊環(huán)境“臟、亂、差”等問題，到2010年，全面完成村莊建設規(guī)劃和村容村貌整治基本任務，力爭80%以上的村通過“文明村”驗收。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。加強農(nóng)村精神文明建設，活躍農(nóng)村健康的文體活動，引導農(nóng)民破除陋習、反對迷信、崇尚科學，促進鄉(xiāng)風文明。
3．促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長
堅持“多予、少取、放活”的方針，積極探索建立農(nóng)民增收的長效機制。在規(guī)范農(nóng)村稅費制度的基礎上，取消只向農(nóng)民征收的各種稅費，加強涉農(nóng)收費項目監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場檢查，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。認真落實種糧直補、農(nóng)機購機補貼、糧食最低收購價等惠農(nóng)政策。進一步完善農(nóng)村集體土地征收、征用制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補償和安置機制，妥善解決失地無業(yè)農(nóng)民的生活保障問題，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和農(nóng)村交通、運輸、金融、保險、信息咨詢、社區(qū)服務等農(nóng)村服務業(yè)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快技術(shù)改造，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴大實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”的規(guī)模，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，力爭到2010年全市技能型農(nóng)民的比例達到60%以上，大部分農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。
（二）建設現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城，構(gòu)建新型工業(yè)體系
著力抓好工業(yè)園區(qū)建設，推動工業(yè)集聚發(fā)展，以信息化促進工業(yè)化，走經(jīng)濟效益好、科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
1．著力發(fā)展重化工業(yè)
進一步完善大亞灣石化區(qū)規(guī)劃，為未來形成4000萬噸煉油、300萬噸乙烯生產(chǎn)能力，以及一系列中下游項目預留發(fā)展空間。加快推進石化工業(yè)區(qū)基礎設施、公用工程和社會服務體系的建設，提高石化工業(yè)區(qū)對資金和項目的吸引力。以80萬噸乙烯為基礎，積極推動乙烯項目增資擴產(chǎn)，力爭到2011年乙烯生產(chǎn)能力達到180萬噸。確保1200萬噸煉油項目按期投產(chǎn)，并著手煉油二期1000萬噸改擴建項目建設。遵循“油化結(jié)合，上中下游一體化發(fā)展”的道路，大力引進石化中下游項目，重點發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的新材料、專用化學品和精細化工等石化深加工產(chǎn)品，在大亞灣區(qū)形成較完善且具有較大規(guī)模的石化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，把大亞灣石化區(qū)建成我國重要的石化工業(yè)基地。到2010年，全市石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1200億元、增加值400億元，石化產(chǎn)業(yè)成為我市一大支柱產(chǎn)業(yè)。
2．做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)
以仲愷高新區(qū)為龍頭，加快推進擴園并區(qū)工作，按照“近期建區(qū)，中期成園，遠期為城”的發(fā)展思路，建成以高新科技工業(yè)園為總部，仲愷高新區(qū)、留學生創(chuàng)業(yè)園、惠州工業(yè)園等園區(qū)統(tǒng)籌管理的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，進一步拓展園區(qū)發(fā)展能力，以園區(qū)為載體，引進一批技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)項目。實施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地和大型企業(yè)，積極開展數(shù)碼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研究與開發(fā)，掌握一批關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，推動電子信息產(chǎn)業(yè)由加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。積極推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展消費類電子終端產(chǎn)品、計算機及通訊產(chǎn)品和新型電子元器件產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次。加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護和企業(yè)品牌形象的宣傳，培育一批名牌產(chǎn)品，發(fā)展一批在全國乃至世界具有影響力的品牌。促進企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)合，有重點地扶持發(fā)展一批機制活、起點高、市場前景好的中小型電子信息企業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
3．發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟
堅持海洋開發(fā)和資源環(huán)境保護相結(jié)合, 健全海洋資源環(huán)境保護、海洋綜合管理和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，加強海洋基礎設施建設,加快發(fā)展港口物流業(yè)、海洋運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋生化業(yè)等海洋主導產(chǎn)業(yè)。充分利用稔平半島的土地資源、水資源、海洋資源和區(qū)位、港口等條件優(yōu)勢，規(guī)劃建設新的臨港工業(yè)基地。編制好稔平半島發(fā)展的各項規(guī)劃，穩(wěn)步推進島內(nèi)交通、供排水、電網(wǎng)、通訊等基礎設施和社會服務設施建設，為稔平半島開發(fā)打好基礎。按照“保護為主，適度開發(fā)”的原則，推動海島開發(fā)與保護。
4．改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
大力提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，積極運用信息化和高新技術(shù)改造提升紡織、服裝、鞋類、食品、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展細絲、超細絲丙綸長絲、非織造布等紡織面料和高附加值的服裝系列產(chǎn)品。整合資源，建立制鞋業(yè)設計、研發(fā)平臺，提升制鞋業(yè)規(guī)模和檔次。積極發(fā)展新型營養(yǎng)保健食品、速凍保鮮食品、綠色食品，逐步提高食品深加工水平。加大中藥現(xiàn)代化研發(fā)力度，推動中藥種植、加工、制劑一體化，支持新菌種、高產(chǎn)菌種系列產(chǎn)品的開發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)。繼續(xù)搞好環(huán)球、光大、塔牌三大水泥項目建設，積極發(fā)展新型建筑材料。
5．培育潛力產(chǎn)業(yè)
以東風本田等汽車零配件企業(yè)為龍頭，推進大亞灣、博羅汽車零部件工業(yè)集聚地建設，適時引進轎車整車項目，創(chuàng)造條件發(fā)展汽車整車制造業(yè)。利用電子信息制造業(yè)優(yōu)勢，扶持發(fā)展計算機應用及軟件產(chǎn)業(yè)。建立軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進龍頭企業(yè)，引進和培養(yǎng)計算機軟件人才，開發(fā)計算機網(wǎng)絡服務類軟件、通信類和消費電子類嵌入式軟件。努力開發(fā)生物工程、新能源、新材料及現(xiàn)代裝備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
6．推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設
加大財政對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設的支持力度，以惠東、龍門、博羅楊村三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為重點，積極開展省級大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的申報和示范性轉(zhuǎn)移園的競標。以園區(qū)為平臺，加大招商引資力度，組織動員各級政府尤其是有關(guān)行業(yè)協(xié)會，主動到發(fā)達地區(qū)選擇一批經(jīng)濟效益好、技術(shù)水平高、污染低的項目落戶園區(qū)，形成新的增長點。推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向惠東、龍門等山區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展。
（三）全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
深化服務業(yè)體制改革，建立公開公平、規(guī)范統(tǒng)一的市場準入制度，加強公共服務設施建設，完善服務標準體系，優(yōu)先發(fā)展支持經(jīng)濟高效運行的生產(chǎn)性服務業(yè)，積極拓展消費性服務業(yè)，努力提升服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。
1.努力壯大商貿(mào)流通業(yè)
繼續(xù)完善現(xiàn)有大型專業(yè)市場，加快建設與電子、服裝、鞋業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品相配套的專業(yè)市場。積極發(fā)展舊貨業(yè)、租賃業(yè)、拍賣業(yè)等流通業(yè)。繼續(xù)推廣連鎖經(jīng)營、代理制、電子商務等現(xiàn)代營銷方式。結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動城市商貿(mào)業(yè)走向農(nóng)村，完善縣、鎮(zhèn)、村商品流通和服務體系，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡。
2．培育和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
強化現(xiàn)代物流理念，改善物流發(fā)展的政策環(huán)境，整合物流資源，推進惠州港、金澤物流園、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心等一物流基礎設施建設，積極培育和引進大型物流企業(yè)，發(fā)展和完善包括倉儲、包裝、運輸、配送、分揀、加工等各種環(huán)節(jié)在內(nèi)的物流服務體系，逐步提高社會化、專業(yè)化物流配送在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的比重。
3. 大力提升旅游業(yè)
按照“科學規(guī)劃，合理開發(fā)，有效保護”為原則，整合旅游資源，加快羅浮山、南昆山、西湖、大亞灣和巽寮灣等景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)，建設白鷺湖、矮陂溫泉、沙田溫泉等一批旅游項目，構(gòu)建百里生態(tài)旅游長廊。加快發(fā)展高端旅游產(chǎn)品，推進旅游業(yè)“三大體系、五大頂級品牌、十大精品線路”建設，打造“休閑惠州?度假天堂”旅游品牌。提升旅游業(yè)文化內(nèi)涵，促進觀光游、生態(tài)游、文化游、會展游協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游配套設施，加強旅游市場管理和導游隊伍建設，健全旅游市場協(xié)調(diào)機制，提高旅游業(yè)的綜合接待能力和服務質(zhì)量。積極參與珠三角和泛珠三角地區(qū)旅游市場的分工協(xié)作，加大旅游宣傳推介力度，開發(fā)國內(nèi)外旅游客源市場。力爭到2010年，全市旅游接待總?cè)藬?shù)超過1800萬人次，旅游總收入超過100億元。
4. 穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
以城鎮(zhèn)化為契機，以住宅建設為重點，著重開發(fā)一批規(guī)劃合理、質(zhì)量優(yōu)良、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化精品社區(qū)，提高房地產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)水平。結(jié)合住房制度改革的深化，積極推進經(jīng)濟適用房、廉租房建設，完善住房保障供應體系。繼續(xù)培育房產(chǎn)中介、評估等市場服務體系，進一步完善房地產(chǎn)市場管理制度，優(yōu)化市場環(huán)境，提高市場服務功能和管理水平。
5. 加快發(fā)展交通運輸業(yè)
不斷完善交通基礎設施，加強各種運輸方式間的銜接，拓展客貨運輸線路，改善運輸管理體制，建立健全交通運輸市場體系，全面提高交通運輸質(zhì)量和服務水平。積極發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，形成結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口、經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)。推動以高等級公路為依托的城際客運網(wǎng)和以中心鎮(zhèn)為龍頭的農(nóng)村客運網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，2010年前實現(xiàn)行政村村村通客車。
6. 積極發(fā)展新興服務業(yè)
開拓服務業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，鼓勵、吸引國內(nèi)外商業(yè)銀行、保險機構(gòu)來惠設立分支機構(gòu)，推進開發(fā)理財服務、中介服務和電子銀行服務等金融業(yè)務。大力培育金融中介機構(gòu)，促進金融市場健康發(fā)展。推進法律、會計、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評估、投資顧問、融資擔保與咨詢、信息、會展、電子商務等新興服務業(yè)快速成長。
（四）提高自主創(chuàng)新能力，增強綜合競爭力
把自主創(chuàng)新作為科學技術(shù)發(fā)展的基點和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，以增強發(fā)展后勁和提升綜合競爭力為目標，加快自主創(chuàng)新步伐。
1．優(yōu)化整合科技資源
堅持“自主創(chuàng)新、重點突破、支持發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導方針，整合社會科技資源，完善科技和產(chǎn)業(yè)服務支撐體系，建設結(jié)構(gòu)合理、功能完備、開放競爭的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。完善以政府投入為指導、企業(yè)投入為主體、多渠道投入的科技投入機制，加大關(guān)系核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)的財政扶持力度，積極引導社會資金投入自主創(chuàng)新。2010年，全社會研究與發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比例達到3%。大力推進產(chǎn)學研結(jié)合，加強技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果評價機制，形成鼓勵創(chuàng)新的正確導向和長效機制。健全科技社會化服務體系。繼續(xù)深化分配制度改革，落實和完善科技創(chuàng)新獎勵制度，形成崇尚創(chuàng)新、充分體現(xiàn)知識和人才價值的科研激勵機制。
2．強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用
發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導向、綜合協(xié)調(diào)和服務功能，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持企業(yè)自主組建工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心或與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)組建省級研究開發(fā)院，設立博士后流動站，使之成為產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)的重要載體。堅持支柱和基礎產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、核心和關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)先的原則，重點扶持TCL、德賽、華陽等高新技術(shù)企業(yè)在消費類電子、嵌入式軟件、裝備制造、生物與新醫(yī)藥、石油化工、新材料、新能源與節(jié)能、環(huán)保與資源綜合利用等領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。推動科技創(chuàng)新服務平臺建設，為中小企業(yè)提供技術(shù)集成、工藝配套、信息和技術(shù)開發(fā)等服務。加強企業(yè)間的創(chuàng)新合作，共享創(chuàng)新資源，提高企業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力和整體競爭力。
3．加強知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準工作
制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，強化知識產(chǎn)權(quán)工作。加快建設知識產(chǎn)權(quán)信息服務平臺，積極推進支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和企業(yè)建立專業(yè)專利數(shù)據(jù)庫。鼓勵企業(yè)、科研院所、高等學校申請專利。培育和發(fā)展一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)咨詢等中介服務機構(gòu)，推進知識產(chǎn)權(quán)管理和服務的專業(yè)化、市場化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護和市場監(jiān)管力度，建立市專利信息平臺及應用服務系統(tǒng)和專利預警、維權(quán)援助機制。建立和完善標準數(shù)據(jù)資源庫、國外市場準入條件和技術(shù)規(guī)范信息庫、標準支撐服務平臺、公共技術(shù)檢測平臺。支持企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會參與電子信息、石油化工、食品安全、中藥現(xiàn)代化等領(lǐng)域的國際標準、國家標準和行業(yè)標準的研制。鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)，提高防范和應對國際技術(shù)壁壘的能力。
4．建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍
加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設。發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，以吸引高層次人才和緊缺人才為重點，積極實施人才引進工程。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快引進石化、數(shù)碼以及其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所急需的高級專業(yè)技術(shù)人才、高級經(jīng)營管理人才、重點學科或?qū)W術(shù)技術(shù)帶頭人，熟悉國際經(jīng)濟、法律專業(yè)知識的高層次商貿(mào)人才，懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復合型人才和有投資意愿或項目轉(zhuǎn)化需求的國外留學人員。把引進人才與引進項目、與重大課題研究和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，推進項目、人才、智力引進一體化。加強人才服務體系建設，提高人才服務能力。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以德、能、勤、績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。加強農(nóng)村實用型人才隊伍建設，培養(yǎng)一批掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、適應農(nóng)村發(fā)展需要的種養(yǎng)能手、農(nóng)民企業(yè)家。強化崗位培訓，加快培養(yǎng)高技能人才隊伍。
（五）提高對外開放水平，促進內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，堅持以開放促改革促發(fā)展，做強做優(yōu)外源型經(jīng)濟，做大做強內(nèi)源型經(jīng)濟，形成外源型經(jīng)濟和內(nèi)源型經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
1．優(yōu)化營商環(huán)境
在繼續(xù)完善投資“硬環(huán)境”的同時，大力加強投資“軟環(huán)境”建設，從放權(quán)讓利轉(zhuǎn)向創(chuàng)造與國際接軌的涉外經(jīng)濟管理體制。按照我國加入WTO的承諾和國家、省的統(tǒng)一部署，進一步規(guī)范我市涉外工作政策和規(guī)章制度。加快地方涉外經(jīng)濟管理體制改革，規(guī)范行政審批，嚴格收費管理，切實保護涉外知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化政務環(huán)境。推進口岸環(huán)境建設，完善外貿(mào)公共服務體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織在行業(yè)自律、行業(yè)服務和市場開拓等方面的積極作用。認真做好“入世”后過渡期的應對工作，逐步建立重點進出口商品的預警機制，加強對國外反傾銷等案件的應訴工作，增強處置貿(mào)易爭端能力。
2．提升外源型經(jīng)濟
優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。把利用外資與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，使引資領(lǐng)域從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)業(yè)并重，從注重數(shù)量轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量，充分考慮引進項目對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。到2010年，全市外商投資第一、三產(chǎn)業(yè)資金分別占外商投資總額的5%、15%。優(yōu)化招商引資手段和機制，爭取一批投資規(guī)模大、科技含量高的項目落戶惠州，進一步提高利用外資的質(zhì)量。力爭“十一五”期間實際吸收外商直接投資總額達到60億美元。
轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，努力擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品出口，大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高附加價值產(chǎn)品出口，提高出口競爭力。繼續(xù)鞏固港澳、歐美日、東盟等傳統(tǒng)市場，大力開拓非洲、南美、俄羅斯等新興市場。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進外貿(mào)出口方式的多元化。“十一五”期間，全市外貿(mào)出口年均增長10%，2010年，外貿(mào)出口總額達到171.7億美元，出口超1000萬美元企業(yè)達150家。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，增加急需的能源、關(guān)鍵技術(shù)、重大設備和重要原材料進口。
堅持實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資設廠、帶料加工，或參股當?shù)匕l(fā)展前景好、有可靠投資回報的企業(yè)，帶動商品、技術(shù)和勞務出口。推動以技術(shù)和設備為資本輸出的境外加工貿(mào)易，帶動設備、材料等出口，爭取在對外經(jīng)濟技術(shù)合作方面再上新臺階。
3．做大做強內(nèi)源型經(jīng)濟
加快發(fā)展民營經(jīng)濟。放寬市場準入，在投資管理、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，給予民營企業(yè)與其它所有制企業(yè)同等待遇。積極構(gòu)建面向民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺、投資服務體系等公共服務平臺。鼓勵民資投向我市支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，參與城鄉(xiāng)基礎設施建設和國有企業(yè)的改組改造。創(chuàng)造條件使民營企業(yè)與外資企業(yè)、國有大企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，形成具有惠州特色的企業(yè)群體。
推動國有企業(yè)做優(yōu)做強。按照專業(yè)化、集約化、規(guī)模化的原則，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步引導和推動國有骨干企業(yè)之間的兼并、聯(lián)合和重組，有效整合資源，發(fā)展一批對國民經(jīng)濟發(fā)展起基礎作用、對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化起帶動作用、具有知名品牌和國際競爭力的大企業(yè)集團，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導地位和作用。
4. 積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作
大力推進開放發(fā)展，積極融入粵港澳經(jīng)濟圈和珠三角經(jīng)濟共同體，消除區(qū)域障礙，推動交通對接，充分發(fā)揮惠州的獨特優(yōu)勢，積極參與全省和珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，加強信息、機制溝通，實現(xiàn)差異競爭和錯位發(fā)展。主動加強與香港、澳門、廣州、深圳、東莞等地區(qū)在商貿(mào)與投資、制造業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域的合作，謀求共贏。加快發(fā)展與臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
（六）加快城鎮(zhèn)化步伐，推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，對全市進行主體功能區(qū)劃分，明確各類主體功能區(qū)的發(fā)展方向和配套政策。遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，健全區(qū)域間重大事項協(xié)調(diào)機制，因地制宜，分類指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。
1. 全面提升中心城區(qū)建設管理水平
堅持“南進北拓、東西伸延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照組團式山水生態(tài)城市的定位，以惠城區(qū)建設“宜居宜業(yè)中心區(qū)”、惠陽區(qū)建設“現(xiàn)代服務業(yè)活力區(qū)”、大亞灣區(qū)建設“世界級濱海石化區(qū)”為目標，加速城市化進程。進一步完善管理體制，促進中心區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源、政策和基礎設施整合。加強城市規(guī)劃建設管理，鞏固“四塊金牌”創(chuàng)建成果。建設惠州大道、惠南大道、惠博大道等一批城市主干道，改造完善城市主干路網(wǎng)，打造市區(qū)半小時生活圈。逐步完善城市供水、供氣、公共交通、防災減災、污水處理和垃圾處理等公共服務設施，不斷提升城市服務功能。加快江北、大亞灣等新區(qū)開發(fā)建設，有序推進橋西、橋東等傳統(tǒng)文化街區(qū)的保護與改造，組織實施“兩江四岸”整治和開發(fā)，加強西湖水質(zhì)保護和環(huán)湖建設管理，積極推進城市景觀風貌建設，把惠州建設成為融地方特色、歷史文化和現(xiàn)代氣息于一體的、珠三角宜居宜業(yè)的城市。認真研究解決“城中村”問題，積極推進戶籍管理制度改革，進一步降低農(nóng)村人口進城落戶門檻，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，有序地擴大中心城區(qū)的人口規(guī)模，2010年市區(qū)城市化水平達到87%左右。
2．集約發(fā)展中心鎮(zhèn)
對照市域土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，修編完善各中心鎮(zhèn)土地利用和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的原則，推進中心鎮(zhèn)開發(fā)建設。認真落實省政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，在充分利用中心鎮(zhèn)自身資源優(yōu)勢的基礎上，發(fā)揮財稅杠桿調(diào)控職能，通過貼息貸款、項目資助、特許經(jīng)營等方式，多渠道籌集建設資金，加快中心鎮(zhèn)的交通、能源、通訊、公共消防、供排水、污水處理等基礎設施和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治等公共設施建設，進一步提高中心鎮(zhèn)的市政維護、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾收運、綠化養(yǎng)護水平，推進中心鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎設施和公共設施共建共享。形成一批經(jīng)濟發(fā)達、布局合理、規(guī)模適當、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文明和諧、各具特色、具有較強輻射能力和帶動能力的中心鎮(zhèn)。
3. 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟
完善縣域基礎設施建設投入機制，以政府投入為主，大膽引進外資、民資和社會資本，進一步完善縣域基礎設施和公用服務設施，改善縣域經(jīng)濟發(fā)展條件。充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，培育一批市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，建設一批專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、“經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)”。大力招商引資，主攻民營經(jīng)濟，培育特色經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟，提升勞務經(jīng)濟，努力建設博羅“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣”、惠東“現(xiàn)代海洋經(jīng)濟強縣”、龍門“生態(tài)經(jīng)濟特色縣”，形成具有縣域特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持節(jié)約和集約利用土地等各種資源，引導工業(yè)集中連片開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進中小企業(yè)進園區(qū)發(fā)展，提高縣域工業(yè)聚集水平。落實簡政放權(quán)政策，按照責權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，進一步擴大縣級政府管理權(quán)限。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)工作。完善縣鎮(zhèn)財政管理體制，形成縣鎮(zhèn)財政增長的良性循環(huán)。
4. 加快山區(qū)發(fā)展
積極落實扶持山區(qū)發(fā)展的政策措施，加強山區(qū)公路、水利、農(nóng)村電網(wǎng)和信息化等基礎設施建設，大力改善山區(qū)投資環(huán)境。鼓勵山區(qū)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，按照適度發(fā)展、集中開發(fā)、嚴格保護的原則，積極發(fā)展資源加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通業(yè)。
（七）適度超前發(fā)展基礎設施，增強發(fā)展后勁
加強對重大基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡，加強以交通、能源、水利為重點的基礎設施建設，推進基礎設施現(xiàn)代化。
1．完善交通運輸網(wǎng)絡
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負責、聯(lián)合建設”的原則，大力推進綜合交通基礎設施建設。
機場。按照“一次規(guī)劃、分期建設、適度超前、滾動發(fā)展”的思路，啟動惠州平潭機場民航服務項目建設，力爭在2008年恢復民用航空服務。
鐵路。重點建設東南沿海鐵路快速客運專線廈門至深圳鐵路惠州段。積極發(fā)展軌道交通，爭取將環(huán)珠三角輕軌延伸至惠州，并與廈深鐵路惠州南站、京九鐵路惠州站接駁。規(guī)劃“一縱五橫”6條城際軌道，“十一五”期間建設東莞至惠州城際快速軌道和惠城江北至惠陽接深圳龍崗的輕軌一號線，使惠州更緊密地融入珠三角經(jīng)濟共同體。
公路。重點建設高速公路主骨架網(wǎng)、區(qū)域干線公路網(wǎng)、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)、公路運輸服務網(wǎng)四個網(wǎng)絡。建設“五橫三縱”高速公路網(wǎng)。加快國道省道升級，提高干線公路運營服務水平。實施縣鄉(xiāng)公路改造，促進城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。以東南沿海地區(qū)為重點，統(tǒng)籌安排國防公路戰(zhàn)備建設項目。以市場為導向加快公路運輸站場建設。重點建設市、縣級樞紐站場。建設一批快速貨運、集裝箱、現(xiàn)代物流等專用站場和為其它運輸方式提供多式聯(lián)運服務的綜合運輸樞紐。到2010年，初步形成以惠州市區(qū)為中心，外聯(lián)各市、內(nèi)通各縣的高速公路網(wǎng)和高等級普通干線公路網(wǎng)。全市公路通車里程達8000公里，其中高速公路500公里，一級公路400公里，二級公路1000公里，三級公路800公里，四級公路及以下公路5300公里。建成市汽車客運中心站、6個縣區(qū)一級站、一批五級以上站場和農(nóng)村客運停靠點，初步改變站場建設滯后于公路建設的局面。
港口。加快惠州港三大港區(qū)建設，初步形成以裝卸原油、成品油、液體化工品為主的東馬港區(qū)，以裝卸集裝箱、件雜貨、散貨、成品油為主的荃灣港區(qū)，以裝卸煤炭、礦石為主的碧甲港區(qū)。全面提升碼頭和航道等級，“十一五”期間，新建一批原油、成品油、液體化工品、集裝箱、煤炭等專業(yè)化大等級泊位，將惠州港吞吐能力提高到7000萬噸以上。充分發(fā)揮內(nèi)河運輸?shù)淖饔茫ㄔO東江內(nèi)河航運體系，推進內(nèi)河港口碼頭功能轉(zhuǎn)換和技術(shù)改造，振興內(nèi)河航運業(yè)。
2．加快能源基礎設施建設
加強電源、電網(wǎng)、熱電聯(lián)供等能源基礎設施建設，構(gòu)建穩(wěn)定的能源供應體系。繼續(xù)做好LNG電廠、惠州抽水蓄能電站和惠東平海電廠三大電源項目的建設。將電網(wǎng)規(guī)劃建設納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，預留線路走廊和變電站用地。結(jié)合大亞灣石化區(qū)、市數(shù)碼工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要，積極發(fā)展熱電聯(lián)供。因地制宜加快地方電源和新能源建設。加強骨干電網(wǎng)建設和改造。力爭至2010年形成220千伏雙回骨干外環(huán)網(wǎng)、南北電網(wǎng)分網(wǎng)運行、相互支援、安全可靠的供電格局。到2010年全市全社會用電量達到233億千瓦時，最高用電負荷達到410萬千瓦。
3．加強水利基礎設施建設
以實現(xiàn)水利現(xiàn)代化為總目標，繼續(xù)推進防汛抗旱減災、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設，建立持續(xù)優(yōu)化的水資源配置體系和水環(huán)境保護體系，提升水利服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力。
完善防洪減災體系。以保障全市經(jīng)濟活動和社會安全為核心，建立各主要江河流域的防洪體系。完成惠州大堤北堤加固任務，配套東江水利樞紐工程建設，進行馬安圍等4條堤圍達標加固，新建、改建、擴建一批排澇站、水閘孔，使惠城區(qū)中心區(qū)達到防御百年一遇洪水標準。對各縣城防洪體系進行達標建設，除惠東縣城達20年一遇防洪標準外，其余各縣城達防御50年一遇洪水標準。完成一批中小型水庫除險加固工程和海堤達標加固工程。按50年一遇標準加固潼湖圍。繼續(xù)建設一批機電排澇工程。
優(yōu)化水資源配置。建立覆蓋全市的水資源優(yōu)化配置信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡體系，對區(qū)域內(nèi)蓄、引、提、排、供、用水體系實現(xiàn)優(yōu)化配置，提高水資源利用效率。加強對現(xiàn)有供水工程的挖潛改造和達標建設，提高聯(lián)合水庫、白盆珠水庫正常蓄水位。在大亞灣、稔平半島等工程性缺水地區(qū)，建設供水、跨流域引水工程。大力發(fā)展大中型灌區(qū)，完善現(xiàn)有灌區(qū)渠首、渠系，大力發(fā)展節(jié)灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，促進農(nóng)村水利的良性循環(huán)。
加強水資源保護。依據(jù)地表水環(huán)境功能區(qū)劃方案，確立36個、總面積370平方公里的水源保護區(qū)。劃定地下水資源保護區(qū)，建立地下水位、水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)。切實落實市人大關(guān)于東江水資源保護方案的水土流失整治項目。到2010年，全市生活飲用水源地水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ、Ⅲ類標準，自然水土流失治理率達到70%，水土保持設施防御達10-20年一遇標準。
（八）建設綠色生態(tài)惠州，增強可持續(xù)發(fā)展能力
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，維護區(qū)域生態(tài)安全與生態(tài)平衡，綠化、美化、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，實現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)。
1．積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
以提高資源使用效率為核心，完善政策法規(guī)，建立政府主導、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)約型社會建設機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及時編制和完善土地、水等重要資源的開發(fā)利用規(guī)劃。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材工作，完善再生資源回收利用體系，制定并完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，提高資源綜合利用率。積極倡導清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)。推進以節(jié)約為核心的水價改革，逐步落實居民生活用水階梯式水價政策。充分利用價格杠桿和財稅政策，促進節(jié)約型社會建設。強化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，倡導健康文明、節(jié)約資源的消費方式。
2．加強環(huán)境綜合整治
強化產(chǎn)業(yè)污染控制。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設施“三同時”制度，嚴禁在重點保護區(qū)域布點建設排放污染的項目。大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對污染物排放量大且處理難度較大的重污染行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一定點，集中控制。加強對現(xiàn)有工業(yè)污染源的監(jiān)控和治理，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放。綜合整治水環(huán)境。繼續(xù)實施西湖風景區(qū)環(huán)境綜合治理，以東江、西枝江、淡水河等重點河流和大亞灣近海海域整治為重點，加大對一批重點污染河段的治理。加快環(huán)保基礎設施建設，推動環(huán)保設施建設和運營的產(chǎn)業(yè)化、市場化和投資主體的多元化，進一步完善的城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水集中處理設施。到2010年，全市所有縣區(qū)和中心鎮(zhèn)均建成污水處理廠并正常運營。城市生活污水集中處理率達到85%以上，工業(yè)廢水排放達標率98%以上。強化大氣污染防治。加大清潔能源推廣力度，改造、關(guān)閉一批燃煤電廠，控制二氧化硫排放總量。加強對機動車輛的監(jiān)測和維護，減少汽車尾氣排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推廣生活垃圾、污泥資源化處理與利用，加強固體廢物和噪聲污染的綜合治理，安全處置危險廢物。建設核安全與輻射環(huán)境保護監(jiān)測和管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)輻射源的安全監(jiān)控。
3．著力推進節(jié)能減排
落實節(jié)能減排責任制。完善節(jié)能減排的統(tǒng)計、檢測和考核體系。嚴格執(zhí)行新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，堅決遏制高耗能、高污染和產(chǎn)能嚴重過剩項目的盲目上馬。對污染物總量控制指標超標的區(qū)域、流域和行業(yè)實行限批制度。全面推進企業(yè)節(jié)能減排工作，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度。鼓勵使用節(jié)能減排專用設備，實施節(jié)能減排改造。突出抓好節(jié)油節(jié)電工作。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，逐步淘汰政府機關(guān)、城市道路、賓館飯店、公共場所的低效照明產(chǎn)品。培育社會節(jié)能減排服務中介力量，推廣節(jié)能減排專業(yè)服務。倡導開展全民節(jié)能行動，增強全民能源、環(huán)境憂患意識和節(jié)能減排意識，培養(yǎng)良好節(jié)能減排習慣。
4．加強生態(tài)保護和建設
全民動員建設“綠色生態(tài)惠州”。積極開展森林公園和鐵路、公路、城市主干道“綠色長廊”建設，加快山地生態(tài)復綠，積極推進城鄉(xiāng)綠化建設。加強東江、西枝江、西林河水源涵保，建設惠東-大亞灣沿海防風林帶。積極推進龍門縣生態(tài)示范區(qū)和其它一批生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。加強沿海海域、海島環(huán)境保護和海洋生態(tài)保護區(qū)建設力度，建設人工魚礁、海洋濕地保護區(qū)、紅樹林保護區(qū)等一批海洋環(huán)保工程，加大人工增殖放流規(guī)模。加強水土流失治理等工作。到2010年完成多道生態(tài)屏障建設，環(huán)境容量大幅擴大，森林覆蓋率達到60%以上。建立激勵生態(tài)保護和建設的財政轉(zhuǎn)移支付制度。創(chuàng)新環(huán)境資源交易制度，推進建立生態(tài)補償機制和跨區(qū)域水資源利用與保護協(xié)調(diào)機制。完善生態(tài)公益林補償制度，并將生態(tài)公益林建設納入“異地開發(fā)”管理。
積極培育生態(tài)文化。加強綠色文明宣傳教育，倡導人與自然和諧相處的理念，提倡綠色的生產(chǎn)生活方式。加強綠色生態(tài)標志的推廣和管理。推進綠色城鎮(zhèn)建設，發(fā)展綠色交通。通過創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)（鎮(zhèn)、村、園）、綠色學校、綠色社區(qū)、園林單位、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一系列“綠色創(chuàng)建”活動，提高公眾環(huán)境意識，倡導生態(tài)文明。
（九）加快體制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力
以轉(zhuǎn)變政府職能和深化投融資、財政、企業(yè)、農(nóng)村等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體制。
1. 推進政府管理創(chuàng)新
加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。強化政府的社會管理和公共服務職能，增強政府在公共服務中的主導作用。完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管理職能。改善經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)節(jié)、中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策等政府調(diào)控手段。努力提高市場監(jiān)管水平，創(chuàng)造和維護公平競爭的市場環(huán)境。
完善行政管理體制。積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的科學化、規(guī)范化和法定化。全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。實施《公務員法》，加強公務員隊伍建設。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范審批行為，完善“一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)”，不斷擴大網(wǎng)上審批覆蓋面，進一步提高審批效率。實施電子政務暢通工程，推進政府管理方式轉(zhuǎn)變。
深化投融資體制改革。全面實施企業(yè)投資項目核準制和備案制，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)。明確劃分政府投資管理權(quán)限，規(guī)范政府投資行為，建立政府投資項目公示制和責任追究制，提高投資決策的科學化、民主化水平。加快推行“代建制”，力爭“十一五”期末非經(jīng)營性政府投資項目全部實施“代建制”。利用特許經(jīng)營、投資補助、BOT等多種方式，吸引社會資本投資公益事業(yè)和基礎設施項目建設。嚴格執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范各類投資主體的行為。
深化財政管理體制改革。完善部門預算、集中支付、政府采購和收支兩條線等制度，擴大部門預算實施范圍，強化財政監(jiān)督。推進預算體制改革，加快構(gòu)建由公共預算、國資預算、社保預算和其它預算組成的綜合預算體系，建立財政預算管理新體制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強財政支出管理，著手實施財政支出績效評價體系，基本完成公共財政體制的構(gòu)建。進一步完善激勵型財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順市與各縣區(qū)的財政體制和分配關(guān)系，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。
2．深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
深化農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅并鞏固稅改成果，加大“并鎮(zhèn)、并村、并校，減少人員”工作力度。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排”的原則，統(tǒng)籌安排各項財政支農(nóng)資金，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設施建設納入各級財政支持范圍，增加財政對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入。完善農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮農(nóng)信社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的作用。加快土地征用制度改革，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)流通體制改革，探索建立支持農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的長效機制。
3．深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革
繼續(xù)推進國有大企業(yè)股份制改革，鼓勵企業(yè)員工、經(jīng)營者持股和社會資金參股，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有企業(yè)管理規(guī)范化、科學化。引導國有劣勢企業(yè)有序退出。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，強化國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管責任。加快以財務監(jiān)管為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設，建立科學的考核分配制度、國有企業(yè)資產(chǎn)收益制度、國有資產(chǎn)評估制度、國有企業(yè)領(lǐng)導人管理制度、國有資本經(jīng)營預算制度。深化壟斷行業(yè)改革，加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。
4．深化事業(yè)單位改革
積極推進文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務領(lǐng)域改革。進一步推進政事分開、政企分開和管辦分離，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，精簡機構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，加快事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立嚴格、規(guī)范、有效的事業(yè)單位監(jiān)管體系。對行政性事業(yè)單位，將行政管理職能劃歸行政機關(guān)；對經(jīng)營性事業(yè)單位，推動其改制轉(zhuǎn)企，進入市場；對公益性事業(yè)單位，精簡機構(gòu)，優(yōu)化管理程序，完善內(nèi)部管理。積極引入市場競爭機制，逐步推動社會事業(yè)投資主體多元化。
5．健全現(xiàn)代市場體系
進一步規(guī)范土地、勞動力、人才、技術(shù)等要素市場。大力發(fā)展股票、債券、基金、保險市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，拓展中小型企業(yè)直接融資渠道。進一步理順和完善壟斷行業(yè)價格形成機制。促進非政府組織健康發(fā)展。完善行政執(zhí)法、審計監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。發(fā)展和規(guī)范各類市場中介服務機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。
6．創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系和引導機制
積極推進“學習實踐科學發(fā)展觀活動”試點，破除阻礙科學發(fā)展的思想觀念、利益格局、體制機制，努力建設體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的“三大體系”和“十大機制”：經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系、干部政績考核評價體系、職能部門目標責任體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制、產(chǎn)業(yè)導向機制、資源配置機制、行政管理機制、環(huán)保約束機制、民生保障機制、社會維穩(wěn)促和機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制、科學民主決策機制、廉政建設長效機制。
（十）堅持以人為本，建設科學發(fā)展“惠民之州”
貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，完善公共服務體系，全面保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
1．推進教育現(xiàn)代化
促進教育事業(yè)全面發(fā)展。高標準普及義務教育，提高基礎教育質(zhì)量。加快農(nóng)村中小學校布局調(diào)整、改造和市區(qū)中小學校建設，力爭在2010年前基本消除城市中小學“大班額”問題。按照“教育經(jīng)費省、市、縣（區(qū)）共同承擔、管理以縣（區(qū)）為主”的原則，積極穩(wěn)妥推進戶籍人口免費義務教育，2006年開始，全市農(nóng)業(yè)人口義務教育階段學生免收雜費，2008年前全市實施全免費九年制義務教育。加快普及高中階段教育步伐。積極開展創(chuàng)建全國示范高中工作，2009年全市普及高中階段教育。整合中職教育資源，建立與市場需求相適應、與勞動就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，力爭在2009年前創(chuàng)建3-4所省級重點中等職業(yè)學校，逐步著手組建和創(chuàng)辦為石油化工、電子信息、商貿(mào)旅游等提供專業(yè)人才的高等職業(yè)技術(shù)學院。提高惠州學院綜合辦學能力和水平。積極引進外地名校來惠辦學，提升高等教育大眾化水平。加快教育信息化進程，以教育信息化推進教育現(xiàn)代化。積極發(fā)展幼兒教育、成人教育、老年教育和在職人員繼續(xù)教育，構(gòu)建覆蓋全市的終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會。
深化教育體制改革。健全財政對教育投入的穩(wěn)定增長機制。建立和完善教育經(jīng)費多元投入體制，形成政府投入、社會力量辦學、社會捐資等多元化的教育投資體系。堅持義務教育以政府為主、社會力量辦學適當補充；非義務教育實行靈活多樣的辦學體制和辦學模式，逐步形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的多元化辦學格局。建立貧困家庭教育保障體系，對最低生活保障家庭子女建立覆蓋義務教育、高中階段教育、高等教育的教育資助制度，維護教育公平。轉(zhuǎn)變教育觀念，全面推進新課程改革，改革教育教學方法，建立有效的素質(zhì)教育運行機制。
2．建設文化大市
繁榮文化體育事業(yè)。加大城鄉(xiāng)文化基礎設施和公益性文化事業(yè)投入，建設一批高品位的現(xiàn)代化文化設施。以政府投入為主，完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級文化網(wǎng)絡，提高文化設施覆蓋率。2007年底基本實現(xiàn)20戶以上已通電自然村村村通廣播電視。到2010年，市建有達標的文化藝術(shù)中心和達標的圖書館、博物館、群藝館，市檔案館升為省一級以上檔案館；縣區(qū)有達標的圖書館、文化館、博物館；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）有達標的文化站，每個街道都有綜合性的多功能室內(nèi)文化活動場所；70%以上的村（居委會）建有文化室；健全社區(qū)居委會群眾業(yè)余文化活動輔導員注冊登記制度，保證每個社區(qū)配有輔導員并正常開展活動。加強對“四東”文化等地方特色文化的研究，開發(fā)利用民間藝術(shù)、民俗文化和歷史文物古跡等文化資源，建設龍門農(nóng)民畫等特色文化品牌，形成2-3個現(xiàn)代民間藝術(shù)基地。大力發(fā)展哲學、社會科學、文學藝術(shù)、新聞媒體事業(yè)，創(chuàng)作文化精品，打造文化品牌。加強文物保護、研究開發(fā)和利用，力爭進入國家歷史文化名城行列。繼續(xù)組織開展富有地方特色的群眾文化活動，擴大對外文化藝術(shù)交流。加強科普組織和科普宣傳教育陣地建設，廣泛開展各種科普活動。加強公共體育設施建設，提升體育競技水平。積極實施全民健身計劃，廣泛開展群眾性體育活動。積極籌辦好第13屆省運會。
發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。建立健全堅持正確方向與堅持市場取向相統(tǒng)一、充滿生機與活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，積極培育產(chǎn)品、服務、人才、技術(shù)等各類要素，促進各種生產(chǎn)要素合理流動。推動文化體育與商貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟活動融合，發(fā)展以新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡文化、文化休閑娛樂服務等為主要內(nèi)容的文化體育產(chǎn)業(yè)，形成一批有影響力的文化體育產(chǎn)品和企業(yè)集團。
3．健全就業(yè)和社會保障體系
大力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度，優(yōu)化農(nóng)民進城務工經(jīng)商的政策環(huán)境和體制環(huán)境。加快發(fā)展與勞動力就業(yè)緊密結(jié)合的職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)、再就業(yè)技術(shù)培訓，免費培訓8萬農(nóng)村青年，培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技能型、復合型人才，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。實行困難群體就業(yè)援助，通過各種政策鼓勵企業(yè)多吸納大齡就業(yè)困難人員、殘疾人等就業(yè)困難群體就業(yè)。健全勞動關(guān)系調(diào)整機制，加強勞動保障執(zhí)法，維護勞動者特別是外來工的合法權(quán)益。
擴大社會保障覆蓋面。以非公有制企業(yè)就業(yè)人員為重點，逐步擴大社會保險覆蓋范圍。大力推進企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險社會化服務，穩(wěn)步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險。深化醫(yī)保制度改革，大力推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，建立多層次醫(yī)療保障體系，努力提高保險待遇水平，逐步解決下崗失業(yè)人員、特困家庭等困難群體的醫(yī)療保障問題。繼續(xù)提高社會保險統(tǒng)籌水平。力爭“十一五”期末，城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)達到120萬人以上，參加醫(yī)療保險人數(shù)達到90萬人以上。積極探索解決農(nóng)村獨生子女或純二女結(jié)扎戶、農(nóng)村基層干部、被征地農(nóng)民的社會保障問題。通過強化財政轉(zhuǎn)移支付等手段，進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立“低保”標準、“五保”標準自然增長機制，使困難群眾生活水平與地方經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。發(fā)展社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障和社會慈善事業(yè)，逐步完善最低生活保障家庭教育資助、醫(yī)療救助、重大災害救助制度。高度重視孤兒救助工作，完善以福利機構(gòu)養(yǎng)育為骨干、家庭養(yǎng)育為基礎、社區(qū)（村）照顧為依托、社會參與為輔助的孤兒救助體系。
4．完善公共衛(wèi)生服務體系
加大衛(wèi)生投入，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制和疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，努力解決基層群眾“看病難、看病貴”問題。完善婦幼保健系統(tǒng)。加強艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治工作，積極開展傷殘預防、殘疾人康復、職業(yè)病、慢性非傳染性疾病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置衛(wèi)生資源，建立健全以公有制為主體，其它所有制形式為補充的多種所有制辦醫(yī)模式，通過市場機制，引進一批高水平的醫(yī)療項目和醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，形成醫(yī)療機構(gòu)合理分布、滿足不同層次群體醫(yī)療服務需求、適度競爭的醫(yī)療服務市場。廣泛開展健康教育和愛國衛(wèi)生運動，提高全民健康意識和健康水平。
加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務設施建設。繼續(xù)改造薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加強中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生站建設，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和農(nóng)村防保組織。加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)技人員的引進和培訓，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督、防保和醫(yī)技人員的整體素質(zhì)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步提高合作醫(yī)療籌資水平和保障水平。
5．加強人口與計劃生育工作
完善人口與計劃生育目標管理責任制，強化基層技術(shù)服務機構(gòu)能力建設和流動人口計劃生育管理服務，積極推進人口與計劃生育工作的信息化、法制化、規(guī)范化，深化基層層級動態(tài)管理，建立利益導向機制,穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。“十一五”期間，全市年均符合政策生育率達到95%以上，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。進一步落實男女平等的基本國策，認真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實保障婦女、未成年人合法權(quán)益。認真研究制定應對人口老齡化的政策措施。運用福利化、市場化綜合手段，加快養(yǎng)老托老所、老年文化服務中心建設，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托的老年人社會福利服務體系。
6．加強精神文明建設
大力加強社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，強化社會主義榮辱觀，倡導現(xiàn)代文明理念，弘揚“崇文厚德、包容四海、敬業(yè)樂群”的惠州精神，全面提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)。切實抓好未成年人思想道德建設和學校思想政治工作，不斷增強未成年人的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。以政府投入為主，重點建設市、縣（區(qū)）青少年活動中心和校外活動場所。加強輿論宣傳和思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題。廣泛開展創(chuàng)建全國文明城市、平安和諧社區(qū)、小康文明村鎮(zhèn)活動；加強市民學校建設，做到街道建有市民學校、社區(qū)建有教學點，并能有效開展健康有益的活動。倡導人與人和睦相處，提升公民的現(xiàn)代文明素養(yǎng)，增強社會和諧基礎。
7．建設法制社會
加強民主法制建設。積極開展普法教育，增強全社會的守法意識。完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織，擴大基層民主。完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，積極做好信訪維穩(wěn)工作，保障群眾合理合法訴求渠道的暢通，妥善處理不同利益群體關(guān)系，積極化解人民內(nèi)部矛盾和糾紛。健全完善法律援助體系，依法保障困難群體的合法權(quán)益。嚴格依法行政，切實維護司法公正，強化法律監(jiān)督。
建立健全懲治和預防腐敗體系。加強反腐倡廉教育，建立健全反腐倡廉各項制度，強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督。嚴格落實述職述廉、責任追究、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等制度。完善建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和藥品集中招標采購等制度。完善重大工程預防腐敗體系。繼續(xù)推進公務用車制度改革，深化“收支兩條線”管理。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門查辦案件的功能，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。到2007年建成懲治和預防腐敗體系基本框架。
完善社會誠信體系。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”的現(xiàn)代公民教育，逐步健全地方信用管理法規(guī)和運行規(guī)則，建立社會信用體系和社會信用道德規(guī)范。以政府誠信、企（事）業(yè)誠信和個人誠信為主要內(nèi)容，建設以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的社會信用體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
8．保障公共安全
加強食品藥品安全監(jiān)督。加大食品質(zhì)量安全準入（QS）認證力度，逐步在飲用水、飲料、水產(chǎn)制品等行業(yè)實施食品“GMP”、“HACCP”管理。健全檢驗檢測體系，完善檢測手段，整合檢測資源，提高食品藥品檢測水平。強化市場農(nóng)副產(chǎn)品殘留農(nóng)藥檢測，到2010年建立和完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級農(nóng)藥殘留檢驗檢測網(wǎng)絡。完善食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系，加強對工廠、學校等人口集中區(qū)及大型超市的食品監(jiān)管，防止食物中毒事故。建立食品藥品安全信用監(jiān)管體制、誠信制度、服務制度、定期評價和披露制度，加大對違規(guī)行為的查處力度。
加強安全生產(chǎn)管理。落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、應急救援、宣傳教育體系，嚴格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責任追究制度。加強非煤礦山、危險化學品、職業(yè)衛(wèi)生、交通運輸、建筑施工、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全管理。到2010年，單位生產(chǎn)總值安全事故死亡率比“十五”期末下降35%，工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%，道路交通死亡率、水上交通死亡（含失蹤）分別下降20%和30%，建筑業(yè)安全事故死亡率下降30%。
完善公共突發(fā)事件應急體系。建立和完善以預防為主，預防、處置、救援相銜接，統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的公共突發(fā)事件預警和應急指揮管理體系，提高公共突發(fā)事件應急能力和處置水平。加強對防洪體系、重點水土流失區(qū)、地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地下礦物開采區(qū)的綜合治理。加強地質(zhì)災害的調(diào)查、監(jiān)測和防治，突出抓好防震減災工作。完善城鄉(xiāng)災害救助體系。
加強國防動員建設。推進平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容項目建設，充分發(fā)揮經(jīng)濟與軍事雙重效益。加強國防教育，增強全民國防意識，提高國防動員能力。深入開展‘雙擁’活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
推進平安惠州建設。嚴密防范、嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和“法輪功”等邪教組織的滲透顛覆破壞活動。持續(xù)開展“掃黑除惡”、掃除“黃賭毒”等專項行動，依法打擊嚴重暴力犯罪和多發(fā)性犯罪。堅持“打防結(jié)合，預防為主”的方針，建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控網(wǎng)絡體系，建立與社區(qū)管理相適應的社區(qū)警務運行機制，加強保安、聯(lián)防、社會治安志愿者等公安輔助力量建設，提高群防群治的組織化水平。加大對各類不安定因素的預防和控制力度，維護社會穩(wěn)定。
四、重大工程
按照政府配置資源的重點應在基礎設施、社會管理、公共服務，以及重大基礎產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的原則，“十一五”期間，重點建設“八大工程”，抓好126個總投資額2498.91億元的重大項目建設。
（一）重化工業(yè)工程
按照世界級石化工業(yè)區(qū)的目標規(guī)劃建設大亞灣石化工業(yè)區(qū)。重點建設中海油2200萬噸煉油項目、100萬噸乙烯惠菱化成MMA項目、100萬噸芳烴項目，圍繞C4餾分的深加工、乙二醇裝置副產(chǎn)品后續(xù)加工、苯乙烯的后續(xù)加工、C5餾分的綜合利用、塑料深加工等5條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展下游產(chǎn)品；按照一體化原則規(guī)劃建設化工倉儲碼頭、管廊、工業(yè)氣體、熱電聯(lián)供、水處理和固體廢棄物處理等基礎設施。
（二）電子信息技術(shù)創(chuàng)新及應用工程
電子信息技術(shù)創(chuàng)新工程。重點建設：3C融合產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項、3G系統(tǒng)與終端產(chǎn)業(yè)化專項、下一代網(wǎng)絡（NGN）設備產(chǎn)業(yè)化專項、高端數(shù)據(jù)通信產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化專項、通信基礎產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化專項、數(shù)字電視機及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)化專項、高清晰液晶電視模組一體化制造、家用AV音響類產(chǎn)品技術(shù)改造專項、高密度數(shù)字激光視盤機產(chǎn)業(yè)化專項、新型顯示器件專項以及電子專用設備配套體系專項。
電子信息技術(shù)應用工程。建設以第二代互聯(lián)網(wǎng)為標準的新一代光纖傳輸網(wǎng)絡。向數(shù)字化網(wǎng)絡方向建設廣播電視傳輸網(wǎng)。認真組織實施城市應急指揮系統(tǒng)、網(wǎng)上財政結(jié)算中心、全市政法專網(wǎng)、社保市級統(tǒng)籌管理系統(tǒng)、宏觀決策系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控信息系統(tǒng)、惠州E城、惠州信用網(wǎng)、山區(qū)信息化項目。建立惠州市電子商務框架體系，逐步完善電子商務認證和支付手段，建立與電子商務應用相配套的物流配送系統(tǒng)。推進信息資源開發(fā)和應用，建設包括社會信用庫、企業(yè)產(chǎn)品庫、電子圖書館、科技信息數(shù)據(jù)庫等各類為公眾服務的電子數(shù)據(jù)庫。加快網(wǎng)絡與信息安全支撐體系建設。
（三）能源保障工程
電源。繼續(xù)支持、配合省有關(guān)部門做好LNG電廠和惠州抽水蓄能電站的續(xù)建工作；抓好惠東平海電廠項目，力爭2007年國家核準，2010年建成。
電網(wǎng)。新建500千伏變電站1座，擴建500千伏博羅站主變2臺；新建龍門縣龍門、惠城區(qū)鹿江、潼湖、惠陽區(qū)高田、良井、惠東縣聯(lián)豐、博羅縣馮屋、大亞灣柏崗、西區(qū)等220千伏變電站9座，擴建220千伏變電站2座；新建大亞灣東區(qū)、惠城區(qū)橫瀝、博羅縣紅圍等110千伏變電站39座，擴建110千伏變電站10 座；規(guī)劃新建和擴建110千伏及以上輸變電工程62項，增加110千伏及以上主變?nèi)萘?95.3萬千伏安，完善城鄉(xiāng)配網(wǎng)。
LNG工程。啟動惠州LNG輸氣管道建設，力爭2010年前用上清潔能源。
（四）綜合運輸工程
機場復航。對惠州平潭機場進行恢復民航改造。
軌道交通。重點建設東南沿海鐵路快速客運專線廈門至深圳鐵路惠州段。開展城市軌道交通Ⅰ號線建設，啟動珠三角城際軌道莞惠線、花汕線前期工作，爭取能夠在本期內(nèi)開工建設。
公路交通。重點完成莞惠、惠深沿海、博深、廣河（惠州段）、惠州港疏港五條高速公路，改造廣惠高速公路石灣至小金段，爭取開工建設粵湘高速公路博羅至龍門段、莞從高速公路惠州段，建設廣惠高速公路東延線、莞惠高速公路東延線。新建、改造國道、省道和經(jīng)濟干線一級公路380公里。改造縣道砂土路400公里，通行政村公路路面硬化改造2000公里。建設市汽車客運中心站等市、縣級樞紐站場和農(nóng)村客運站點。
港口航道。積極引進跨國企業(yè)投資建設惠州港集裝箱碼頭，擴大荃灣、東馬、碧甲三大港區(qū)的規(guī)模。在荃灣港區(qū)建設5-7萬噸級集裝箱專用泊位2 個、5萬噸級散貨泊位2個，進港航道提高到5萬噸級。在東馬港區(qū)建設30萬噸級和15萬噸級原油接卸泊位各1個，5千-3萬噸級成品油泊位5個，5千-3萬噸級液體化工泊位3個和5千噸級件雜貨泊位2個，馬鞭洲進港航道提高到25萬噸級。在碧甲港區(qū)建設2個10萬噸級煤炭接卸泊位，開挖7萬噸級進港航道。整治東江航道，將東江水利樞紐以下航道提升至四級，以上航道提升至五級。在東江建設一批500-1000噸級集裝箱、建材、成品油泊位。建設東江旅游配套碼頭。
（五）水利基礎工程
防洪安全體系。建設縣級以上城市防洪工程。全面完成惠州大堤（北堤）安全加固及堤路建設工程、惠陽城市防洪工程、惠東、博羅、龍門縣城防洪工程，建設淡水河、沙河疏浚工程、大亞灣淡澳河分洪整治工程。完成潼湖圍、馬安圍、永良圍、鹿頸圍等堤圍達標加固、顯崗水庫等8座大中型水庫和207座小型水庫安全加固及蟹洲海堤達標加固工程，實施省人大議案排澇站建設工程，完成158宗排澇站建設。
水資源配置。在工程性缺水地區(qū)新建、擴建一批蓄水、引水、提水工程，重點建設東江水利樞紐工程、稔平半島供水工程和大南門石水庫。
農(nóng)村水利設施。重點建設農(nóng)村安全飲水工程，解決29.1萬人的飲水不安全問題，增加日供水能力約5萬立方米。實施大中型灌區(qū)的骨干渠道改造及配套工程。
（六）公共服務工程
教育與培訓工程。重點建設義務教育學校標準化和農(nóng)村中小學校“四有”工程。2008年前在惠城區(qū)新建9所小學和2所初中。創(chuàng)辦2-3所國家級重點、3-4所省級重點職業(yè)技術(shù)學校。力爭2010年工業(yè)科技學校成為國家級實訓基地，商業(yè)學校成為省列高技能人才實訓基地；建設惠州衛(wèi)生學校、旅游學校、商業(yè)學校和工業(yè)科技學校4所中職學校新校區(qū)。
文化體育設施。重點建設市科學館、博物館（新館）、文化藝術(shù)中心、青少年宮、廣播電視新聞中心、老干部活動中心、老年服務中心、社會科學普及與國際學術(shù)交流中心和體育場、跳水游泳館、船艇基地等13屆省運會場館及配套設施等。建設惠州日報報業(yè)傳媒集團，組建惠州廣電傳媒集團。推進文化信息化建設。完成全市雙向HFC網(wǎng)絡改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖聯(lián)網(wǎng)。推進有線電視網(wǎng)絡資源整合和數(shù)字電視整體平移工作。
公共衛(wèi)生建設。加強市疾病預防控制中心實驗室建設，2007年前基本完成運行配套工作。健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，2006年前各縣（區(qū)）設立中心鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督分所，2008年前經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立衛(wèi)生監(jiān)督分所。完善醫(yī)療救治和服務體系。啟動市第三人民醫(yī)院建設，爭取2008年完成一期工程；按照“三甲”標準續(xù)建市中心人民醫(yī)院江北新院。遷建市婦幼保健院、市中醫(yī)院，擴建市第二人民醫(yī)院。通過市場化運作，加強醫(yī)療救治體系建設。加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設和技術(shù)培訓，完成全市薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，按二級醫(yī)院標準建設18所中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按一村1個衛(wèi)生站的標準新建284個、改建519個村級衛(wèi)生站。
公共就業(yè)系統(tǒng)和社保信息系統(tǒng)建設。加強市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）就業(yè)服務機構(gòu)、公益性職業(yè)介紹、勞動保障事務所、社區(qū)工作站的統(tǒng)一建設，到2010年實現(xiàn)機構(gòu)、編制、經(jīng)費100%到位。2006年新建10個并完善8個高技能人才培訓基地，到2010年全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有1個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。加快勞動保障信息系統(tǒng)建設步伐。2010年前建成全市工資支付監(jiān)控系統(tǒng)、全市遠程招聘網(wǎng)、市社會保障卡系統(tǒng)，實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)、定點藥店聯(lián)網(wǎng)。
（七）生態(tài)環(huán)保工程
環(huán)境保護工程。實施西湖風景區(qū)綜合治理。新建、擴建梅湖水質(zhì)凈化中心等一批城鎮(zhèn)生活污水處理項目和5個漁港油污垃圾收集處理站。建設大亞灣石化工業(yè)區(qū)固體廢物循環(huán)利用系統(tǒng)，加快廣東省危險廢物綜合處理示范中心建設。建成惠陽、惠東、博羅、龍門四縣（區(qū)）生活垃圾無害化處理廠，擴建市垃圾焚燒處理二期工程，爭取到2010年全市城市生活垃圾無害化處理率達到95%，危險廢物無害化處理率達到100%，固體廢物綜合利用率達到90%以上。到2010年18個中心鎮(zhèn)均建成生活污水處理廠并投產(chǎn)運行。
綠色生態(tài)工程。實施5個城市森林公園建設和市區(qū)9大出口山地1800公頃林分改造，完成10萬公頃市級生態(tài)公益林工程、3000公頃補植套種工程，基本建成以市區(qū)三環(huán)路為中心、九條出口公路為射線的“一環(huán)九線”綠色長廊，建設潼湖濕地公園和1萬公頃沿海防護林，建成10萬公頃短輪伐商品用材林、500公頃沿海紅樹林。治理水土流失4.95萬公頃，新建16個、擴建4個、升級8個自然保護區(qū)，新建21個森林公園。建設東江、西枝江、西林河19萬畝涵水公益生態(tài)林、三大水系主支流護堤竹林帶和沿海海岸海洋保護區(qū)。
環(huán)境監(jiān)測與信息系統(tǒng)工程。增加3個環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站、2個地面水水質(zhì)自動監(jiān)測子站、1個海洋環(huán)境監(jiān)測站；建設8套噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)；改造、完善監(jiān)測站自動監(jiān)測中控室、質(zhì)控室；完善流動監(jiān)測系統(tǒng)，開展生物、水、氣、物理和應急項目的流動監(jiān)測。完善重點工業(yè)污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)工程，實行市縣兩級重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
環(huán)境宣教工程。建設環(huán)保宣教培訓中心、環(huán)保科研實驗室。深入開展創(chuàng)建“綠色學校”活動，力爭建成80所市級“綠色學校”、20所省級“綠色學校”、10個環(huán)境宣教基地。積極推進“綠色社區(qū)”、“生態(tài)示范鎮(zhèn)（村、園）”創(chuàng)建工作，“十一五”期間，力爭創(chuàng)建省級“綠色社區(qū)”10個、市級“綠色社區(qū)”20個、“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”5個，建成10個以上省級生態(tài)示范鎮(zhèn)（村、園）、30個以上市級生態(tài)示范鎮(zhèn)（村、園）。
（八）安全保障工程
公共安全基礎設施和綜合協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，建設城鄉(xiāng)防洪排澇、公共消防等一批基礎設施。整合現(xiàn)有應對公共突發(fā)事件的應急指揮和組織網(wǎng)絡，建立綜合協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)和快速反應機制。重點建設全市“三防”網(wǎng)絡平臺及會商系統(tǒng)、全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮決策系統(tǒng)。構(gòu)建大亞灣海上交通防控體系，建設大亞灣船舶交通管理中心、大亞灣消防安全應急中心。完善惠州市政法信息網(wǎng)基礎網(wǎng)絡和網(wǎng)絡安全體系，建設公安金盾工程、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
監(jiān)測和信息系統(tǒng)。建立健全水利、海洋、氣象、地震、地質(zhì)災害、農(nóng)業(yè)生物災害、高致病性疫情以及交通、人防、價格、核應急等專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)和情報信息系統(tǒng)，應用GPS、GIS、RS等先進技術(shù)，加強通信系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)應急部門之間互連互通、資源共享，提高信息采集、傳輸、處理的實效性和準確性，建立災害、災情和突發(fā)事件的預警、快速評估、上報和發(fā)布制度。
應急物資儲備。健全糧食應急機制，建立糧食信息系統(tǒng)預警機制、應急指揮和供應系統(tǒng)，強化儲備糧的調(diào)控能力。重點建設大亞灣區(qū)2萬噸糧食儲備庫，擴建惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣5個糧食儲備庫。“十一五”期間，全市新增糧食儲備能力7萬噸。
附表1：惠州市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
附表2：惠州市“十一五”規(guī)劃重大項目表
附表1
惠州市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
指 標 | 單位 | “十五”時期 | “十一五”時期
預計值 | 指標
屬性 |
計劃數(shù) | 實際數(shù) |
2005年 | 2001-2005
年均增長 | 2000年
(當年價) | 2005年
(當年價) | 2001-2005
年均增長 | 2010年 | 2006-2010
年均增長 |
一、經(jīng)濟發(fā)展 |
1.GDP | 億元 | 810 | 11% | 439.2 | 803.9 | 12.8% | | 15%以上 | 預期性 |
2.人均GDP（常住人口） | 元 | | | 13877 | 21911 | 9.5% | 39535 | 12.5% | 預期性 |
3.三次產(chǎn)業(yè)比重 | % | 10:56:34 | | 14.2:58.1:27.7 | 10.3:57.2:32.5 | | 6:59:35 | | 預期性 |
4.研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比例((全社會) | % | | | | 2.55 | | 3 | | 預期性 |
5.萬元GDP能耗 | 噸標煤 | | | 0.92 | 0.85 | | 0.74 | -13%* | 約束性 |
6.萬元工業(yè)增加值用水量 | 噸 | | | | 103.214 | | | -20%* | 約束性 |
7.社會消費品零售總額 | 億元 | | | 132.9 | 251.5 | 13.6% | 463.4 | 13% | 預期性 |
8.居民消費價格指數(shù) | % | | | 102.5 | 102 | | | 3%以內(nèi) | 預期性 |
9.外貿(mào)出口總額 | 億美元 | | | 45 | 106.6 | 18.8% | 171.7 | 10% | 預期性 |
10.城鎮(zhèn)化水平(五普口徑) | % | 50 | | 51.68 | 55.01 | | 74 | | 預期性 |
11.非農(nóng)就業(yè)比重 | % | | | 62.8 | 67.9 | | 73 | | 預期性 |
二、社會發(fā)展 |
12．常住人口 | 萬人 | | | 321.80 | 370.69 | 2.9% | 430 | 3% | 預期性 |
其中:戶籍人口 | 萬人 | | | 277.80 | 297.58 | 1.39% | 325 | 1.8% |
13.人口自然增長率 | ‰ | 8.5以內(nèi) | | 5.93 | 5.36 | | 6以內(nèi) | | 約束性 |
14.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | | | 2.4 | 2.6 | | 3以內(nèi) | | 預期性 |
15.社會保險參保人數(shù) | | | | | | | | | 約束性 |
養(yǎng)老保險參保人數(shù) | 萬人 | | | 34.8 | 52.7 | 8.6% | 103 | 19.1% | |
醫(yī)療保險參保人數(shù) | 萬人 | | | | 46.7 | | 71 | 10.4% | |
16.新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率 | % | | | | 61.6 | | 100 | | 約束性 |
17．高中階段教育毛入學率（戶籍人口） | | | | | 77 | | 85以上 | | |
18.高等教育毛入學率 | % | | | | | | 30 | | 預期性 |
19.25歲以上人口平均受教育年限 | 年 | | | 7.9 | | | 10 | | 預期性 |
三、人民生活 |
20.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | | | 9825 | 14884 | 8.6% | 27842 | 13.3% | 預期性 |
21.農(nóng)民人均純收入 | 元 | | | 3630 | 4698 | 5.2% | 8862 | 13.5% | 預期性 |
23.恩格爾系數(shù)
#城鎮(zhèn)居民
#農(nóng)村居民 | %
% | | | 37.3
49.6 | 32.1
49.8 | | 31.8
43.1 | | 預期性 |
24.期望壽命 | 歲 | 75 | | | 74.8 | | 76 | | 預期性 |
25.平均每千人口擁有醫(yī)生數(shù) | 人 | | | 1.6 | 1.5 | | 2 | | 預期性 |
26.耕地保有量 | 公頃 | | | | 151969 | | 145124 | | 約束性 |
27.環(huán)境綜合指標 | 分 | | | | 91.1 | | 95 | | 預期性 |
28.城市生活污水處理率 | % | | | 12.2 | 56.2 | | 85 | | 預期性 |
29.主要污染物排放總量控制 | 萬噸 | | | | COD:4.6
SO2:1.5 | | COD:3以內(nèi)
SO2:3.8以內(nèi) | | 約束性 |
30.城市人均公共綠地面積 | 平方米 | 8 | | 7.6 | 10.7 | | 15以上 | | 預期性 |
29.森林覆蓋率 | % | 58 | | 57.3 | 59.9 | | 60以上 | | 約束性 |
注：1. 2005年環(huán)境綜合指標91.1為本市自評分；2. 帶*標記為五年累計數(shù)。
附表2
惠州市“十一五”規(guī)劃重大項目表
單位:億元
項目名稱 | 建設
性質(zhì) | 建設規(guī)模 | 建 設
起止年限 | 總投資 | “十一五”
計劃投資 |
|
合計九類126項 | | | | 2498.91 | 1775.74 |
一、重化工業(yè)工程（13項） | | | | 875.25 | 671.39 |
1.中海煉油項目 | 續(xù)建 | 2200萬/年 | 2006-2011 | 668.93 | 475.67 |
2.惠州惠菱化成MMA項目 | 續(xù)建 | 7-9萬噸/年 | 2004-2006 | 10.62 | 3.32 |
3.普利司通載重子午輪胎 | 續(xù)建 | 173.5萬條／年 | 2005-2007 | 24.5 | 21.2 |
4.大亞灣國家原油戰(zhàn)略儲備基地 | 新開工 | 500萬立方米原油儲備庫 | 2007-2010 | 30 | 30 |
5.臺灣化工（大亞灣）ABS項目 | 新開工 | 30萬噸/年 | 2006-2008 | 25 | 25 |
6.LG化學（大亞灣）丙烯酸/PVC項目 | 新開工 | 16/45萬噸/年 | 2007-2009 | 25 | 25 |
7.中海油芳烴PX抽提 | 新開工 | | 2007-2009 | 21 | 21 |
8.美國科騰公司（大亞灣）SBS項目 | 新開工 | 12萬噸/年 | 2006-2007 | 5.8 | 5.8 |
9.普利司通轎車鋼絲項目 | 新開工 | 年產(chǎn)值100億元（投資2.3億美元） | 2005-2006 | 16.1 | 16.1 |
10.合成橡膠ESBR項目 | 新開工 | 5萬噸/年 | 2007年動工 | 1.3 | 1.3 |
11.對二甲苯（PTA）項目 | 新開工 | 60萬噸/年 | 2007年動工 | 27 | 27 |
12.丙烯酸及酯 | 新開工 | 20萬噸/年 | 2007年動工 | 19 | 19 |
13.石化區(qū)EO下游項目 | 新開工 | 2萬噸/年 | 2007年動工 | 1 | 1 |
二、電子信息技術(shù)創(chuàng)新及應用工程
（9項） | | | | 101.32 | 99.34 |
14.數(shù)碼工業(yè)園園區(qū)建設及配套工程 | 續(xù)建 | 征地4.5平方公里，建設基礎設施及配套工程 | 2006-2010 | 7.2 | 7.2 |
15.仲愷高新區(qū)建設和配套工程 | 續(xù)建 | 新建道路21條總長35公里,改造道路2條總長1.4公里，建設污水處理廠 | 2006-2010 | 5.17 | 5.17 |
16.三和開發(fā)區(qū)園區(qū)市政工程 | 新開工 | 建設和興路、和興橋等7條道路總長16公路、4座橋梁總長480米 | 2006-2010 | 1.9 | 1.9 |
17.相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項工程 | 新開工 | TCL集團數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)化專項、TFT顯示器驅(qū)動IC研究及產(chǎn)業(yè)化項目、德賽集團電子商務平臺項目 | 2004-2007 | 3.05 | 1.07 |
18.TCL湯姆遜科技工業(yè)園項目 | 新開工 | 用地100萬平米，生產(chǎn)PDP、LCD及各類背投、平板電視 | 2006-2010 | 50 | 50 |
19.旭硝子汽車玻璃項目 | 新開工 | 用地30萬平米,生產(chǎn)汽車玻璃 | 2007-2008 | 10 | 10 |
20.香港金山電子項目 | 新開工 | 用地20萬平米,生產(chǎn)音響等電子產(chǎn)品 | 2006-2007 | 8 | 8 |
21.科士達太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)品項目 | 新開工 | 用地15萬平米,生產(chǎn)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)品 | 2006-2007 | 4 | 4 |
22.TCL-三星高清晰液晶電視模組一體化制造項目 | 新開工 | 形成年產(chǎn)800萬片液晶電視模組能力 | 2008－2010 | 12 | 12 |
三、能源保障工程（14項） | | | | 513.92 | 314.95 |
23.惠州LNG燃氣電廠（一期） | 續(xù)建 | 裝機3×35萬千瓦 | 2003-2006 | 39.8 | 23.83 |
24.惠州抽水蓄能電站 | 續(xù)建 | 裝機8×30萬千瓦 | 2004-2011 | 81.34 | 68.34 |
25.惠州LNG燃氣電廠（二期） | 新開工 | 裝機3×35萬千瓦 | 2008-2010 | 39.8 | 39.8 |
26.大亞灣石化區(qū)熱電聯(lián)供工程（燃煤） | 新開工 | 裝機2×30萬千瓦 | 2007-2009 | 30 | 30 |
27.惠東平海電廠 | 新開工 | 一期2×90萬千瓦
（投資102.2億元）
二期4×90萬千瓦
（投資200億元） | 2007-2009 2009-2015 | 302.2 | 132.2 |
28.500千伏博羅站3#、4#主變擴建 | 新開工 | 主變150萬千伏安 | 2007-2010 | 2.5 | 2.5 |
29.220千伏潼湖輸變電工程 | 新開工 | 110千米/24萬千伏安 | 2007-2009 | 2.1 | 2.1 |
30.220千伏高田輸變電工程 | 新開工 | 30千米/24萬千伏安 | 2007-2008 | 2.4 | 2.4 |
31.220千伏良井輸變電工程 | 新開工 | 60千米/24萬千伏安 | 2008-2010 | 2 | 2 |
32.220千伏太湖輸變電工程 | 新開工 | 2×20千米/36萬千伏安 | 2006-2007 | 2 | 2 |
33.220千伏聯(lián)豐輸變電工程 | 新開工 | 34千米/36萬千伏安 | 2007-2008 | 2 | 2 |
34.220千伏馮屋輸變電工程 | 新開工 | 46千米/48萬千伏安 | 2008-2009 | 2.5 | 2.5 |
35.220千伏西區(qū)輸變電工程 | 新開工 | 34千米/36萬千伏安 | 2009-2010 | 2.1 | 2.1 |
36.220千伏龍門輸變電工程 | 新開工 | 主變?nèi)萘?6萬千伏安，線路2×65千米 | 2006-2007 | 3.18 | 3.18 |
四、綜合運輸工程（31項） | | | | 751.07 | 459.15 |
37.惠州稔山至深圳白沙沿海高速公路 | 續(xù)建 | 雙向四車道全程49.94公里高速公路 | 2005-2007 | 30.3 | 28.38 |
38.大亞灣石化工業(yè)區(qū)石化碼頭 | 續(xù)建 | 8千噸級泊位2個、3萬噸級泊位1個、4萬噸級泊位1個 | 2005-2008 | 3 | 2 |
39.G324線改造工程 | 續(xù)建 | 一級公路110公里 | 2004-2007 | 8 | 6.8 |
40.廈深鐵路（廈門至深圳）惠州段 | 新開工 | 快速客運專線65公里 | 2007-2009 | 30 | 30 |
41.莞惠高速公路惠州段 | 新開工 | 高速公路長49.34公里 | 2006-2008 | 31.27 | 26.27 |
42.粵湘高速公路惠州段 | 新開工 | 高速公路80公里（其中博深段17公里,龍博段63公里） | 2007-2010 | 65 | 20 |
43.廣河高速公路惠州段(含河源段) | 新開工 | 高速公路雙向6車道79公里 | 2007-2009 | 57.8 | 57.8 |
44.廣惠高速公路延長線（惠東凌坑至碧甲） | 新開工 | 高速公路雙向4車道39公里（包括跨海大橋） | 2008-2010 | 39 | 39 |
45.惠州港疏港高速公路 | 新開工 | 高速公路雙向6車道56公里 | 2008-2011 | 41 | 30 |
46.G205線改造 | 新開工 | 一級公路78公里 | 2006-2010 | 6 | 6 |
47.省道改造 | 新開工 | 改造省道8條,其中一級公路96公里,二級公路71.1公里,三級公路86.9公里 | 2006-2010 | 19.79 | 18.59 |
48.惠博大道等10條經(jīng)濟線路 | 新開工 | 新改建經(jīng)濟線路146公里,其中一級公路96.91公里,二級公路49公里,特大橋兩座2200米 | 2006-2010 | 27.1 | 25 |
49.國防公路工程 | 新開工 | 新建、改造國防公路182.3公里 | 2006-2010 | 6.22 | 5.62 |
50.縣鄉(xiāng)公路改造工程 | 新開工 | 改造縣道砂土路400公里,通行政村公路硬底化改造2000公里 | 2006-2010 | 12.9 | 12.9 |
51.市汽車中心站場 | 新開工 | 新建一級客貨站場 | 2006-2010 | 5 | 5 |
52.縣、鎮(zhèn)、村公路站場建設 | 新開工 | 新建一級站場6個,二級站場3個,三級站4個,五級站60個,行政村簡易停靠點1000個 | 2006-2010 | 4.77 | 4.77 |
53.惠州港國際多用途碼頭 | 新開工 | 碼頭岸線總長為800米，建兩個5萬噸級泊位、一個5千噸級以下多用途泊位。 | 2006-2008 | 13.98 | 13.98 |
54.惠東電廠配套碼頭工程 | 新開工 | 10萬噸級煤炭接卸碼頭1個 | 2006-2009 | 7.44 | 7.44 |
55.惠州港荃灣港區(qū)通用碼頭 | 新開工 | 2個5萬噸集裝箱碼頭泊位 | 2006-2010 | 6 | 6 |
56.華德原油碼頭（廣州） | 新開工 | 30萬噸級1個 | 2006-2007 | 5.7 | 5.7 |
57.1200萬噸煉油項目配套碼頭 | 新開工 | 15萬噸級原油碼頭泊位1個,1-3萬噸成品油碼頭5個 | 2006-2008 | 10.5 | 10.5 |
58.馬鞭洲航道 | 新開工 | 25萬噸級20公里 | 2006 | 3 | 3 |
59.荃灣港區(qū)進港航道 | 新開工 | 5萬噸級15公里 | 2007-2010 | 3 | 3 |
60.碧甲港區(qū)進港航道 | 新開工 | 7萬噸級5公里 | 2007-2010 | 1 | 1 |
61.東江航道 | 新開工 | 龍橋大橋-惠州Ⅳ級航道43公里、惠州-河源Ⅴ級航道126公里 | 2006-2009 | 2.2 | 2.2 |
62.惠州機場恢復民航項目 | 新開工 | 按4D級標準進行改造和擴建 | 2008－2012 | 1.2 | 1.2 |
63.深能源7萬噸級煤碼頭項目（一期） | 新開工 | 2個7萬噸級煤炭碼頭 | 2008－2011 | 25 | 25 |
64.莞從高速惠州段 | 新開工 | 31公里雙向6車道 | 2009－2013 | 36 | 36 |
65.惠州市軌道交通1號線 | 新開工 | 線路長46.4KM，共設27個車站 | 2010－2014 | 130.9 | 10 |
66.東莞至惠州城際軌道交通 | 新開工 | 惠州段長約35KM，設10個車站 | 2009－2013 | 38 | 8 |
67.花都至汕尾鐵路惠州段 | 新開工 | 線路長約100公里，設計200KM/小時 | 2010－2014 | 80 | 8 |
五、水利基礎工程（15項） | | | | 57.04 | 50.37 |
68.惠州大堤（北堤）安全加固工程 | 續(xù)建 | 按百年一遇標準加固堤長20.41公里 | 2005-2008 | 4.7 | 4.7 |
69.博羅縣城東江大堤加固工程 | 續(xù)建 | 按50年一遇防洪標準加固堤長13.7公里 | 2001-2007 | 1.43 | 1.23 |
70.惠城區(qū)馬安圍達標加固工程 | 續(xù)建 | 按50年一遇標準加固，堤長32公里 | 2005-2010 | 1.61 | 1.61 |
71.博羅顯崗水庫加固工程 | 續(xù)建 | 總庫容13829萬立方米 | 2005-2008 | 1.43 | 1.43 |
72.惠州市東江水利樞紐工程 | 續(xù)建 | 發(fā)電裝機4.6萬千瓦，欄河水閘寬392米，IV級航道 | 2004-2007 | 8.99 | 3.69 |
73.稔平半島供水工程 | 續(xù)建 | 輸水管線50.8公里，日供水量43萬立方米 | 2005-2007 | 9.2 | 9.2 |
74.省市人大議案提出機電排灌工程 | 續(xù)建 | 機電排灌和小型水庫工程 | 2006-2008 | 2.33 | 1.84 |
75.農(nóng)村飲水安全工程 | 續(xù)建 | 建設340宗農(nóng)村供水工程，增加日供水能力57620立方米 | 2006-2010 | 1.93 | 1.93 |
76.龍門縣城防洪工程 | 新開工 | 按50年一遇防洪標準加固堤長29公里 | 2006-2009 | 1.34 | 1.34 |
77.大亞灣淡澳河分洪整治工程 | 新開工 | 整治堤長13.44公里 | 待定 | 2.5 | 2.5 |
78.沙河整治工程 | 新開工 | 加固堤長90.5公里 | 2005-2015 | 9 | 9 |
79.潼湖圍安全加固工程 | 新開工 | 按50年一遇標準加固，堤長13.6公里 | 2006-2009 | 2.5 | 2.5 |
80.西枝江（惠東段）水利樞紐工程 | 新開工 | 建攔河橡膠壩、船閘、排澇站，20.57公里堤身加高培厚，黃排河出口段裁彎取直，西枝江惠東縣縣城段兩岸整治 | 2006-2010 | 1.69 | 1.69 |
81.惠東大南門石供水工程 | 新開工 | 新建中型大南門石水庫及水處理廠 | 2007-2008 | 2.5 | 2.5 |
82.大中型灌區(qū)骨干渠道改造及配套工程 | 新開工 | 對全市重點灌區(qū)進行改造,建設節(jié)水灌溉工程 | 2006-2010 | 5.89 | 5.21 |
六、公共服務工程（19項） | | | | 39.43 | 38.34 |
83.廣播電視新聞中心 | 續(xù)建 | 47235平米 | 2004－2007 | 1.44 | 1.3 |
84.市中心人民醫(yī)院江北新院 | 續(xù)建 | 建筑面積54000平米 | 2004－2007 | 2.43 | 1.7 |
85.惠城區(qū)新建10所中小學校 | 新開工 | 增開362個班級15700個學位 | 2005-2010 | 3.3 | 3.3 |
86.農(nóng)村全免費義務教育工程 | 新開工 | 2008年秋季前全市農(nóng)村全免費義務教育 | 2008-2010 | 5 | 5 |
87.城鎮(zhèn)全免費義務教育工程 | 新開工 | 2010年全市城鎮(zhèn)實現(xiàn)全免費義務教育 | 2010 | 1.5 | 1.5 |
88.市八中新校區(qū)（高中部） | 新開工 | 建筑面積40000平米 | 2006－2009 | 1.2 | 1.2 |
89.市旅游學校（新校） | 新開工 | 建筑面積30000平米 | 2008－2010 | 0.8 | 0.8 |
90.惠州衛(wèi)校遷建工程 | 新開工 | 建筑面積76000平米 | 2006－2010 | 1.3 | 1.2 |
91.市科技館 | 新開工 | 12000平米 | 2006－2007 | 1 | 1 |
92.市文化藝術(shù)中心 | 新開工 | 建筑面積36500平米 | 2006－2009 | 1.5 | 1.5 |
93.市博物館 | 新開工 | 用地30000平米，占地10000平米，建筑面積20000平米 | 2006－2009 | 0.76 | 0.76 |
94.教材、圖書配送中心和圖書發(fā)行中心 | 新開工 | 31000平米 | 2006-2008 | 0.55 | 0.55 |
95.江北惠州書城 | 新開工 | 32000平米 | 2006－2008 | 0.6 | 0.6 |
96.惠州日報社文化產(chǎn)業(yè)基地 | 新開工 | 58000平米 | 2006-2009 | 4 | 4 |
97.市體育中心（含體育場、信息中心、運動學校、網(wǎng)球中心、配套設施）游泳跳水館、體育館、船艇基地 | 新開工 | 規(guī)劃用地52萬平米 | 2006－2009 | 7.5 | 7.5 |
98.市第三人民醫(yī)院 | 新開工 | 總建筑面積56500平米,500張病床。首期建設傳染病區(qū)18000平米,200張病床。 | 2006-2008 | 1.9 | 1.9 |
99.市中醫(yī)院遷建工程 | 新開工 | 用地86000平米 | 2008-2012 | 2.5 | 2.5 |
100.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造及農(nóng)村衛(wèi)生站建設 | 新開工 | 改造全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按統(tǒng)一標準建設1000個村級衛(wèi)生站 | 2004-2010 | 0.95 | 0.83 |
101.市婦幼保健院擴建工程 | 新開工 | 按三級婦幼保健院標準擴建 | 2005-2010 | 1.2 | 1.2 |
七、生態(tài)環(huán)保工程（8項） | | | | 42.94 | 42.94 |
102.廣東省危險廢物綜合處理示范中心（一、二期工程） | 續(xù)建 | 工業(yè)危險廢物與醫(yī)療廢物綜合處理，醫(yī)療廢物處理10噸/天（一期），舊電子電器處理10噸/天（二期） | 2006 | 0.6 | 0.6 |
103.惠陽區(qū)山子頂生活垃圾無害化處理廠 | 續(xù)建 | 堆肥500噸/天、填埋200噸/天 | 2006 | 1.3 | 1.3 |
104.梅湖水質(zhì)凈化中心二期工程 | 新開工 | 日處理污水10萬噸 | 2006-2010 | 2 | 2 |
105.28個生活污水處理廠（各縣城、工業(yè)園區(qū)、有關(guān)中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)） | 新開工 | 新增污水處理能力63萬噸/日 | 2006-2010 | 1.26 | 1.26 |
106.重點工業(yè)污染在線自動監(jiān)控系統(tǒng)工程 | 新開工 | 新建200臺套重點污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，改造和提升現(xiàn)有的252臺套重點污染在線自動監(jiān)控系統(tǒng)；建設重點污染源在線監(jiān)控中心一個，實行市縣兩級重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控 | | 0.88 | 0.88 |
107.惠東、博羅、龍門縣生活垃圾處理廠 | 新開工 | 堆肥500噸/天、焚燒600噸/天、填埋750噸/天 | 2006-2010 | 3.7 | 3.7 |
108.生態(tài)安全屏障工程 | 新開工 | 建設10萬公頃生態(tài)公益林,完成1800公頃林分改造、3000公頃補植套種，建設潼湖濕地公園和1萬公頃沿海防護林，建成10萬公頃短伐期商品用材林、500公頃沿海紅樹林，治理4.95萬公頃水土流失。新建16個、擴建4個、升級8個自然保護區(qū)，新建21個森森公園。 | 2006-2010 | 7 | 7 |
109.重點河流、海洋、海岸生態(tài)治理及保護工程 | 新開工 | 東江、西枝江、淡水河兩岸生態(tài)治理，龍門河、西枝江上中游生態(tài)保護,沿海海岸海洋保護區(qū)建設,漁港油污垃圾處理 | 2006-2010 | 26.2 | 26.2 |
八、社會保障工程
（7項） | | | | 13.45 | 8.95 |
110.公安金盾工程 | 續(xù)建 | 建設全市公安情報研判系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、反恐處置系統(tǒng)、毒品綜合治理系統(tǒng)、動態(tài)人口管理系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡和技術(shù)偵查控制系統(tǒng)、個體特征識別對比系統(tǒng)、刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)等高度集成信息化應用系統(tǒng) | 2001-2010 | 1.5 | 1 |
111.社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng) | 續(xù)建 | 建設城市出入口車牌標識預警、動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及市區(qū)路面、生活小區(qū)、重點部位的動態(tài)實時視頻監(jiān)控系統(tǒng) | 2005-2010 | 7.5 | 4 |
112.農(nóng)村無假貨工程 | 續(xù)建 | 全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建200家供銷網(wǎng)點 | 2004-2010 | 2 | 1.5 |
113.市“三防”網(wǎng)絡平臺及會商系統(tǒng)及“三防”指揮中心 | 新開工 | 建設網(wǎng)絡平臺、會商系統(tǒng)和調(diào)度大樓 | 2006-2009 | 0.61 | 0.61 |
114.全市氣象探測、預警服務、信息服務系統(tǒng)建設 | 新開工 | 建設新一代多普勒雷達控測基地、海洋氣象觀測站、閃電定位系統(tǒng)，災害氣象預警預報系統(tǒng)，綜合信息服務系統(tǒng) | 2006-2010 | 0.6 | 0.6 |
115.市政法信息網(wǎng)工程 | 新開工 | 建設全市政法信息網(wǎng)絡及相關(guān)系統(tǒng) | 2005-2008 | 0.38 | 0.38 |
116.糧食儲備庫 | 新開工 | 建設倉容2萬噸儲備庫1個、擴建倉容1萬噸儲備庫5個 | 2006-2010 | 0.86 | 0.86 |
九、其他工程（10項） | | | | 104.49 | 90.31 |
117.惠東縣鐵涌等鎮(zhèn)馬鈴薯生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化項目 | 續(xù)建 | 總占地15萬畝 | 2005-2010 | 1.05 | 1 |
118.龍門環(huán)球水泥廠 | 續(xù)建 | 年產(chǎn)新型干法水泥300萬噸 | 2003-2007 | 11.2 | 6.8 |
119.龍門光大水泥廠 | 續(xù)建 | 年產(chǎn)新型干法水泥800萬噸 | 2005-2008 | 21 | 17.5 |
120.龍門塔牌水泥廠 | 續(xù)建 | 年產(chǎn)新型干法水泥400萬噸 | 2005-2007 | 9.23 | 4 |
121.中國物流惠州金澤物流園區(qū) | 續(xù)建 | 占地29萬平米,首期10.54萬平米 | 2005-2007 | 6 | 5 |
122.農(nóng)田低改及漁塘改造工程 | 新開工 | 完成35萬畝中低產(chǎn)田改造、5萬畝漁塘改造 | 2006-2010 | 0.71 | 0.71 |
123.惠州市農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心 | 新開工 | 占地41萬平米、年成交額15億元 | 2005-2008 | 3.5 | 3.5 |
124.白鷺湖度假區(qū) | 新開工 | 占地16029畝 | 2005-2010 | 30 | 30 |
125.金鵝假日溫泉度假區(qū) | 新開工 | 占地1000畝 | 2005-2007 | 1.8 | 1.8 |
126.惠州市巽寮旅游開發(fā)項目 | 新開工 | 基礎設施及旅游服務設施建設 | 2006-2010 | 20 | 20 |
粵公網(wǎng)安備 44130202000199號
