《印發(fā)〈惠州市人民政府工作規(guī)則〉等12項工作制度的通知》

　　為更加有效地開展行政督促檢查工作，使行政督促檢查工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)《惠州市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。
　　第一條 行政督查工作在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市政府重大決策、重要工作部署和市領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項展開，促進政令暢通，確保市政府重大決策、重要工作部署和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項得到貫徹落實。
　　第二條 工作機構(gòu)。
　　（一）市人民政府行政督促檢查辦公室（以下簡稱“市政府督查辦”）是市政府行政督查工作的職能機構(gòu)，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市政府系統(tǒng)的行政督查工作。
　　（二）政府各部門的辦公室或督查機構(gòu)負責(zé)本部門的行政督查工作。
　　第三條 市政府行政督促檢查工作的主要職責(zé)。
　　負責(zé)各縣、區(qū)人民政府和市政府各部門貫徹落實市政府決定和市政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示的督促檢查工作，指導(dǎo)全市各級行政督促檢查機構(gòu)的工作。市政府行政督促檢查工作對市政府負責(zé)。市政府督查辦主任列席市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議以及其它需要參加的工作會議。
　　（一）督促催辦。督促各級政府、各部門按規(guī)定、要求、時限辦理立項督查的事項，及時催促辦理工作進展緩慢的單位，對經(jīng)多次催辦，久拖不決，或無特殊情況拖延辦理時間的單位提出批評意見，或建議市政府予以通報批評。
　　（二）檢查反饋。對立項督查事項辦理的措施、進度、效果等例行檢查，糾正辦理工作過程中存在的問題，并綜合情況向市政府報告。
　　（三）參謀建議。根據(jù)調(diào)查研究掌握的實際情況，對立項督查的事項提出具體的處理意見、措施和建議，供市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
　　（四）綜合協(xié)調(diào)。對涉及多個工作部門和單位、執(zhí)行和辦理中出現(xiàn)特殊情況并難于貫徹落實的立項督查事項，進行督辦協(xié)調(diào)，重大問題可提出協(xié)調(diào)處理意見和建議，經(jīng)市政府同意后，交由一個主辦單位牽頭會同有關(guān)部門共同辦理，確保政府決策和工作部署的落實。
　　（五）目標(biāo)考評。根據(jù)市政府工作安排，對市政府各工作部門和直屬單位落實市政府決策、決定情況和完成年度工作任務(wù)情況進行年度綜合考評。按照年度目標(biāo)、平時工作、專項工作和群眾滿意程度四個測評項目考評，堅持定量與定性相結(jié)合、考核和測評相結(jié)合、平時和年終相結(jié)合的原則實施綜合考評。根據(jù)考核測評成績評比先進單位、達標(biāo)單位和不達標(biāo)單位，結(jié)果經(jīng)市政府審定后在全市政府系統(tǒng)內(nèi)通報。
　　（六）掛牌督辦。針對有關(guān)部門對政府重要決策重視不夠，工作落實不力的情況；或不積極采取措施，延遲落實時間，有損政府威信，遭受經(jīng)濟損失或社會影響較壞的情況；或涉及危害人民群眾生命健康、群眾反映強烈等重大情況, 各級政府督查部門及時提請本級人民政府批準(zhǔn)直接掛牌，派專人負責(zé)督辦，限期辦結(jié)。掛牌督辦的事項可通過媒體公布處理進展情況，接受媒體和公眾共同監(jiān)督落實。
　　（七）調(diào)研督查。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，對社會反映較多、群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的熱點難點問題進行專題調(diào)研，及時向市政府提供妥善處理的意見，并經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，立項督查，開展專項查辦工作。
　　（八）現(xiàn)場督辦。針對市政府要求限時完成但在實施中碰到問題較多、進展緩慢的重點督查項目，市政府督查辦會同有關(guān)部門組成督查組深入一線現(xiàn)場督辦，逐個解決，確保市政府決策的落實。
　　第四條 行政督促檢查工作的主要任務(wù)。
　　督促檢查工作的根本任務(wù)是推動政府的大政方針和重要決策的貫徹落實，確保政令暢通。具體任務(wù)是：
　　（一）督促檢查市政府部署的對國務(wù)院、省政府的重大決定、重要政策性文件的貫徹執(zhí)行情況；
　　（二）督促檢查市委常委會會議決定由市政府辦理的事項的落實情況；
　　（三）督促檢查市人大常委會決定由市政府辦理的事項的落實情況，組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查省、市人大代表議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作；
　　（四）督促檢查市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府其他重要會議決定事項的貫徹執(zhí)行情況以及市政府主要工作部署的落實情況；
　　（五）督促檢查省、市重大建設(shè)項目和民心工程項目的落實情況；
　　（六）督促檢查影響重大的熱點問題和重大事件的處置措施的落實情況；
　　（七）督促檢查市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作事項辦理情況；
　　（八）綜合考評市政府工作部門和直屬單位完成政府決定事項的情況。
　　第五條 行政督促檢查的工作程序：
　　（一）立項登記。以文件、會議紀要或領(lǐng)導(dǎo)指示為依據(jù)，確定督查事項，填寫立項登記呈批表，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批立項。
　　（二）受理交辦。按照督查事項的內(nèi)容，確定主辦單位、協(xié)辦單位和辦理要求，向承辦單位發(fā)出督促辦理通知書。
　　1. 轉(zhuǎn)辦。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示和文件、督辦件內(nèi)容，確定承辦單位和協(xié)辦單位，提出辦理要求，轉(zhuǎn)承辦單位辦理。
　　2. 協(xié)辦。協(xié)同有關(guān)部門和單位共同辦理。
　　3. 自辦。市政府領(lǐng)導(dǎo)直接指派督查工作人員調(diào)查辦理落實領(lǐng)導(dǎo)交辦事項，或由督查辦主任帶領(lǐng)督查人員直接辦理。
　　（三）檢查催辦。督查事項下達后，督查人員通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信函、上門面商等形式，向承辦單位進行催辦，跟蹤督查辦理情況。
　　（四）反饋報告。督查事項辦理情況要及時向市政府報告，各主辦單位要按規(guī)定的時限及時向交辦機關(guān)書面報告辦理情況。特急件即辦即反饋，急件3天內(nèi)反饋，一般件15天內(nèi)反饋。中長期決策、部署事項，按進度情況分階段反饋。急件或簡單的事項可以口頭報告，重大事項或辦理時限較長的事項，用專題報告反饋，或以《督查專報》形式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告和有關(guān)部門通報。
　　（五）辦結(jié)歸檔。要及時綜合分析各單位上報的督查事項辦理情況報告，并提出意見送市政府領(lǐng)導(dǎo)審批。符合辦結(jié)要求的，予以結(jié)案；不符合辦結(jié)要求的，退回補辦、重辦。督查事項辦結(jié)后，按規(guī)定將有關(guān)材料收集整理歸檔。
　　第六條 工作原則。
　　（一）講求實效。督促檢查工作的指導(dǎo)思想是推動政府重要決策、重要工作部署及時、優(yōu)質(zhì)、高效落到實處，使政府各項工作真正做到事事有落實、件件有回音，并作為督促檢查工作的出發(fā)點和落腳點。
　　（二）實事求是。要把反映真實情況作為督查工作的準(zhǔn)則，全面、準(zhǔn)確、如實地反映各項重大政策和重要工作部署貫徹執(zhí)行過程中帶傾向性的問題，切忌報喜不報憂，為領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)掌握全局提供客觀依據(jù)。
　　（三）分級負責(zé)。督查工作機構(gòu)受本級政府的委托，對政府工作部門及下級政府的工作進行督促檢查。未經(jīng)授權(quán)，不直接處理具體事情，不包辦代替職能部門行使職權(quán)。
　　（四）注重時效。督查工作要做到及時迅速，按照督查事項要求的時間開展督查，盡可能在最快的時間內(nèi)完成督查任務(wù)。對特殊緊急事項要急事急辦，按時辦結(jié)，及時報告。
　　（五）廉潔公正。督查工作人員必須自覺遵守黨紀國法，嚴格執(zhí)行國家機關(guān)工作人員廉潔勤政的各項規(guī)定。依照政策法規(guī)公正合理地處理每一件督辦事項，做到不偏不倚，以理服人。不得接受當(dāng)事人的請客送禮等好處，嚴禁利用工作之便謀取私利。
　　（六）講究方法。在督促檢查工作過程中，做到原則性與靈活性相結(jié)合。堅持從實際出發(fā)，實事求是，嚴格按照有關(guān)政策法規(guī)辦事，合情合理地解決問題，盡可能避免各類矛盾激化。
　　第七條 工作制度。
　　為確保市政府行政督促檢查辦公室工作的高效運作，使督查工作制度化、程序化、規(guī)范化，督查工作執(zhí)行以下工作制度：
　　（一）督查工作責(zé)任制。全市行政督查工作實行分級負責(zé)。市政府督查辦主要負責(zé)市政府重大決策、重要工作部署、會議、文件、指示等方面的督查落實，同時協(xié)助上級督查部門完成在本地區(qū)的督查工作任務(wù)。市政府各部門及其負責(zé)督查工作的機構(gòu)要明確督查責(zé)任，確保督查工作責(zé)任落實。
按照“領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、工作有分工、任務(wù)到個人”的原則，落實督辦工作責(zé)任制。凡交辦的督辦事項，市政府督查辦主任負總責(zé)，各項督查任務(wù)分工落實到每個經(jīng)辦人員，并負責(zé)督促、跟蹤、催辦，直至該事項辦結(jié)歸檔。做到件件有專人負責(zé)，事事有部門承辦，工作環(huán)節(jié)上不出現(xiàn)空檔。
　　（二）督查情況通報制度。對各縣、區(qū)政府和各部門落實市政府決策和市領(lǐng)導(dǎo)批示的情況，市政府督查辦要及時匯總各地各部門的督查情況，進行分析、整理和綜合，寫出督查報告，或通過《督查專報》報告市政府，并根據(jù)內(nèi)容通報各有關(guān)單位。及時總結(jié)推廣好的做法，指出落實工作中存在的問題，并督促整改。對落實不到位、不及時、不徹底的單位進行通報批評。
　　（三）專題研究制度。針對督辦事項中的難點或工作進展中的復(fù)雜問題，由經(jīng)辦人員提出并由市政府督查辦主任組織進行專題研究，協(xié)調(diào)解決。對不能由市政府督查辦決定解決的事項，由經(jīng)辦人及時提出意見和建議請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
　　（四）報告工作制度。要及時向上級報告、反饋督查事項的辦理情況。督查辦人員應(yīng)每周一次向督查辦主任報告工作情況，督查辦主任應(yīng)及時向交辦領(lǐng)導(dǎo)報告交辦事項進展情況。有規(guī)定報告期限的，要按時報告；重大特殊情況要隨時報告。督查辦應(yīng)每年向市政府報告年度督查工作情況。
　　（五）建檔保密制度。在督查工作中，要注意嚴守秘密，防止因泄密造成工作失誤。對于泄密責(zé)任單位和個人，要按保密工作制度追究責(zé)任。督查工作中形成的各類文字、音像、照片、磁盤和多媒體資料等，按年度分類立卷建立檔案移交市府辦保密室保存，隨時備查。嚴格控制督促檢查工作有關(guān)材料的傳閱范圍，對于不宜公開的內(nèi)容，嚴格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定。
　　（六）指導(dǎo)督查工作制度。市政府督查辦負責(zé)指導(dǎo)各縣、區(qū)人民政府和市政府直屬各部門督查機構(gòu)的督查工作。各級政府和部門相應(yīng)建立健全督查工作機構(gòu)，配備專、兼職督查工作人員或聯(lián)絡(luò)員，切實加強行政督促檢查工作。各級督查機構(gòu)在本級政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并接受上級督查工作部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認真完成上級督查部門交辦或要求協(xié)辦的督查工作任務(wù)。
　　（七）學(xué)習(xí)研討制度。每周定期召開督查工作例會，通報交流上周督辦事項的進展情況，布置協(xié)調(diào)本周督辦工作。定期組織督查人員學(xué)習(xí)政治理論和督查工作業(yè)務(wù)知識，掌握黨的方針政策，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)督查工作。
　　（八）總結(jié)交流制度。市政府督查辦要定期對督查工作進行總結(jié)交流，對督查工作落實情況組織年度檢查評比，表彰先進，批評后進，不斷提高督查工作水平，促進全市督查工作。
　　第八條 市政府督查辦要加強督查工作的業(yè)務(wù)建設(shè)，探索督查工作的規(guī)律，努力實現(xiàn)督查工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過各種督查工作會議、座談會、理論研討會、調(diào)研考察等形式，總結(jié)交流督查工作經(jīng)驗，組織督查人員開展各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和工作交流，提高工作人員素質(zhì)，提高督查工作業(yè)務(wù)水平。
　　第九條 各縣、區(qū)人民政府和政府直屬各單位要高度重視督查工作，切實支持配合市政府的督查工作，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重要督查事項主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與辦理。對市政府交辦的每一件督查事項，要認真登記，明確負責(zé)人，采取積極措施，主動辦理落實，及時反饋上報。市政府督查辦要求上報的情況要按規(guī)定時間上報，及時匯報督查事項進展情況。因特殊情況不能按時上報的，必須在規(guī)定期限內(nèi)向市政府督查辦報告原因、說明情況。對督查人員提出的合理意見和建議，要認真落實，切實解決影響市政府決策、決定落實的問題，更好推進市政府決策、決定的貫徹落實。
　　第十條 市政府決策會議決定事項督查細則。
　　（一）市政府決策會議是指市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府工作會議。市政府決策會議決定事項以《市政府常務(wù)會議紀要》、《市長辦公會議紀要》和《市政府工作會議紀要》（以下統(tǒng)稱“決策會議紀要”）為依據(jù)。
　　（二）市政府決策會議決定的事項，涉及的有關(guān)部門和受理單位必須堅決貫徹執(zhí)行，在收到?jīng)Q策會議紀要后，對負責(zé)辦理的事項立即辦理，不得擅自改變決定或拖延不辦，每項決定事項辦理結(jié)束后，應(yīng)將辦理結(jié)果書面報市政府督查辦。
　　（三）市政府督查辦在決策會議紀要下發(fā)2個月后，對未報告決定事項落實情況的承辦單位發(fā)出督查催辦通知催辦，并對重點事項指派專人督辦。承辦單位必須在督查催辦通知指定的時限內(nèi)，將市政府決策會議決定事項的貫徹執(zhí)行情況或辦理結(jié)果書面報告市政府督查辦。市政府督查辦應(yīng)及時將各單位的辦理情況綜合向市政府或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。對不按時上報辦理情況，又不主動說明原因的，市政府督查辦要提出批評意見報市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以通報。
　　（四）市政府決策會議決定事項在貫徹落實過程中遇到實際問題或特殊情況，承辦單位要及時向市政府督查辦說明情況或提出貫徹落實的意見或建議。市政府督查辦根據(jù)實際情況進行調(diào)查分析協(xié)調(diào)解決，或提出意見或建議，向市政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示后交承辦單位繼續(xù)辦理，或按市領(lǐng)導(dǎo)批示精神處理。
　　第十一條 本規(guī)則適用全市政府系統(tǒng)督查工作，各縣、區(qū)人民政府和市政府直屬各單位可參照本規(guī)則，制定相應(yīng)的督促檢查工作制度和管理制度。
　　第十二條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。本府以前制定的行政督促檢查有關(guān)規(guī)定與本規(guī)則不符的，以本規(guī)則為準(zhǔn)。