惠府函〔2016〕373號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《惠州市促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市衛(wèi)生和計(jì)生局反映。

惠州市人民政府    

2016年9月28日   

惠州市促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)施方案

根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省的決定》（粵發(fā)〔2015〕15號(hào)）精神，為促進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展的全過程，把滿足人民群眾多層次多樣化的中醫(yī)藥服務(wù)需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，弘揚(yáng)特色。進(jìn)一步優(yōu)化中醫(yī)藥資源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中醫(yī)藥資源增量。大力推進(jìn)醫(yī)療保健、科研教育、文化產(chǎn)業(yè)以及“三大基地”建設(shè)。提升中醫(yī)藥事業(yè)五種資源在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)中的多元價(jià)值和貢獻(xiàn)率。

（二）主要目標(biāo)。建立適應(yīng)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施“五名”工程，即：名科、名館、名醫(yī)（名師）、名產(chǎn)品、名基地。

2018年前達(dá)到的目標(biāo)：1.所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成中醫(yī)館（中醫(yī)科、中藥房、中醫(yī)治療室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2.80%的縣、區(qū)級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院水平；3.縣、區(qū)級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥人員占醫(yī)藥人員總數(shù)的60%以上；4.中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層中醫(yī)類別醫(yī)師比例達(dá)到50%以上，基本建立中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。

2020年前達(dá)到的目標(biāo)：1.市中醫(yī)醫(yī)院建成省級(jí)中醫(yī)名院和粵東中醫(yī)特色醫(yī)療中心；2.力爭(zhēng)縣、區(qū)級(jí)中醫(yī)醫(yī)院均達(dá)到二甲標(biāo)準(zhǔn)；3.力爭(zhēng)中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層中醫(yī)類別醫(yī)師比例達(dá)到60%以上；4.所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)年診療量占全市總診療量的22%；5.每萬人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.79人；6.每萬人口中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到5.5張；7.中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加繁榮，建成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中醫(yī)藥企業(yè)，中醫(yī)藥健康服務(wù)總規(guī)模年增長(zhǎng)率不低于20%；8.加快廣東省葛洪中醫(yī)藥研究院和養(yǎng)生博士工作站建設(shè)，全力打造“三大基地”（即：全國(guó)愛國(guó)主義教育基地、健康產(chǎn)業(yè)基地、中醫(yī)藥創(chuàng)新基地），推動(dòng)我市中醫(yī)藥文化傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥宏觀管理和政策扶持。

1.落實(shí)扶持中醫(yī)藥發(fā)展政策。進(jìn)一步完善中醫(yī)藥服務(wù)供給與發(fā)展政策，落實(shí)政府投入責(zé)任和醫(yī)保對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的鼓勵(lì)政策，中醫(yī)事業(yè)投入占衛(wèi)生事業(yè)總投入比例達(dá)到10%以上。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016～2030年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕32號(hào)）、《廣東省推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)綱要（2014～2018年）的通知》（粵府辦〔2014〕14號(hào)）和《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市貫徹落實(shí)廣東省推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)綱要（2014～2018年）實(shí)施方案的通知》（惠府辦函〔2014〕96號(hào)）要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局，配合單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、食品藥品監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

2.加強(qiáng)中醫(yī)藥行政管理和行業(yè)指導(dǎo)。進(jìn)一步完善中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立協(xié)調(diào)中醫(yī)、中藥、民族醫(yī)藥、中醫(yī)技術(shù)和中醫(yī)產(chǎn)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。至2018年底，各縣、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生行政部門均設(shè)立或明確中醫(yī)股（室），配備專門的管理人員，全面負(fù)責(zé)對(duì)基層中醫(yī)藥工作的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥的醫(yī)療保健、科研教育、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面統(tǒng)籌推進(jìn)。（牽頭單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，配合單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局、人力資源和社會(huì)保障局）

3.出臺(tái)推動(dòng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)惠及百姓的優(yōu)惠政策。2016年出臺(tái)合理提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的方案和擴(kuò)大醫(yī)保支付醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑、針灸、治療性推拿按摩等中醫(yī)非藥物診療技術(shù)的支付范圍和比例。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局，配合單位：市發(fā)展改革局、人力資源和社會(huì)保障局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（二）完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。

1.加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建省級(jí)中醫(yī)名院，打造國(guó)家區(qū)域中醫(yī)特色醫(yī)療中心，輻射帶動(dòng)粵東地區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)水平提升。加強(qiáng)縣、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，支持縣、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院全面完成現(xiàn)有影像、檢驗(yàn)、手術(shù)、病理、重癥監(jiān)護(hù)等關(guān)鍵設(shè)備裝備填平補(bǔ)齊，改善業(yè)務(wù)用房狀況。推進(jìn)惠城區(qū)中醫(yī)醫(yī)院改建、惠東縣中醫(yī)醫(yī)院遷址及龍門縣中醫(yī)醫(yī)院新院建設(shè)工作。到2018年，80%的縣、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院水平；2020年，力爭(zhēng)縣、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院均達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院水平。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局，配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

2.加強(qiáng)基層中醫(yī)藥工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科、中藥房規(guī)范化設(shè)置率達(dá)到100%，繼續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科、中藥房規(guī)范化建設(shè)，配置具有專科特色的中醫(yī)診療設(shè)備，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范的中醫(yī)館，2016年，各縣、區(qū)完成50%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)，2017年建成80%，2018年全面完成建設(shè)任務(wù)。積極推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位工作，惠東縣2017年要通過國(guó)家評(píng)審，惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)力爭(zhēng)2018年通過評(píng)審，惠城區(qū)、博羅縣爭(zhēng)取2019年通過評(píng)審，龍門縣力爭(zhēng)2020年通過評(píng)審。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局，配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

3.加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作。進(jìn)一步推動(dòng)綜合醫(yī)院（含專科醫(yī)院）和婦幼保健院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥工作，強(qiáng)化中醫(yī)臨床科室和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，建立中西醫(yī)臨床協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)疑難病、危急重癥病的聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)開展中西醫(yī)結(jié)合防治方法和技術(shù)的研究以及中藥的研發(fā)，創(chuàng)建一批全國(guó)（省）綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位。設(shè)有開展中醫(yī)藥服務(wù)的二級(jí)以上醫(yī)院（含專科醫(yī)院），可引進(jìn)民營(yíng)資本，建設(shè)中醫(yī)館。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

4.加強(qiáng)“治未病”服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)院“治未病”科規(guī)范化建設(shè)與管理，開展中醫(yī)“治未病”服務(wù)示范單位創(chuàng)建工作。在中醫(yī)醫(yī)院及有條件的綜合醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)立“治未病”中心，提供規(guī)范的中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)。推進(jìn)“治未病”服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，2016年，市中醫(yī)醫(yī)院，惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣中醫(yī)醫(yī)院完成“治未病”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)并通過省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。2020年，惠城區(qū)、龍門縣、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)建成“治未病”服務(wù)平臺(tái)。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局，配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

5.加強(qiáng)民營(yíng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量以出資新建、參與改制等多種形式投資中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院等，鼓勵(lì)社會(huì)力量?jī)?yōu)先舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等非營(yíng)利性中醫(yī)專科醫(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院。鼓勵(lì)藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，積極探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的方法和形式。支持中醫(yī)醫(yī)院輸出管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)產(chǎn)品，為社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供支持。2017年前，出臺(tái)公立中醫(yī)醫(yī)院與社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作的形式和具體路徑。加大中醫(yī)藥購(gòu)買服務(wù)的力度，探索“民資公用”、“民醫(yī)公用”的路徑。到2020年，每萬常住人口中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到5.5張，其中社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)占15%，社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)量不少于全市中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)量的20%。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局，配合單位：市發(fā)展改革局、人力資源和社會(huì)保障局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（三）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。

1.提升中醫(yī)藥醫(yī)療核心技術(shù)水平。繼續(xù)挖掘和打造中醫(yī)名院、名科的核心醫(yī)療技術(shù)，打造名院、名科和名方。鼓勵(lì)各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)和高校科研機(jī)構(gòu)合作，積極開發(fā)適合中醫(yī)藥醫(yī)療健康服務(wù)的各類技術(shù)產(chǎn)品。支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)中藥制劑的研制和使用，探索開展中藥制劑在全市中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑使用工作，提高院內(nèi)中藥制劑向?qū)＠a(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局，配合單位：市食品藥品監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

2.提升中醫(yī)整體醫(yī)療能力。打造一批中醫(yī)特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、療效顯著的中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)特色專科。到2018年，市中醫(yī)醫(yī)院建成3～5個(gè)省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科（專病），至少建成1個(gè)國(guó)家級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科（專病）；各縣、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院至少建成1～2個(gè)省級(jí)中醫(yī)特色專科（專病）、2～3個(gè)市級(jí)中醫(yī)特色專科。實(shí)施專科特設(shè)崗位計(jì)劃，每個(gè)縣、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置5個(gè)專科特設(shè)崗位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院工作，有針對(duì)性地提升縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力。加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)質(zhì)護(hù)理工作，實(shí)現(xiàn)二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護(hù)理率不低于80%，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護(hù)理率不低于100%的目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局，配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

3.打造中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快廣東省葛洪中醫(yī)藥研究院建設(shè)，充分發(fā)揮在中醫(yī)藥學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣等方面龍頭作用，努力打造成為省級(jí)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)。力爭(zhēng)每年新承擔(dān)省級(jí)以上中醫(yī)藥類科研項(xiàng)目4項(xiàng)以上，每年?duì)幦～@得市級(jí)及以上中醫(yī)藥科技成果2項(xiàng)以上。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局，配合單位：市科技局、食品藥品監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

4.加快中醫(yī)藥信息化建設(shè)。運(yùn)用云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，發(fā)展自動(dòng)化、智能化的中醫(yī)藥健康信息服務(wù)，建立全市中醫(yī)治未病服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心和信息平臺(tái)，鼓勵(lì)開展面向基層和偏遠(yuǎn)山區(qū)的遠(yuǎn)程中醫(yī)診療服務(wù)，將中醫(yī)藥業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)納入市級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)，為中醫(yī)藥發(fā)展提供大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和信息化工具支撐。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局，配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

5.加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣。2016年底，各縣、區(qū)要建成一個(gè)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地和網(wǎng)絡(luò)視頻教育平臺(tái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化手段開展人員培訓(xùn)和推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少能夠開展15項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能運(yùn)用6種以上中醫(yī)藥技術(shù)方法，村衛(wèi)生站和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠開展中藥、針法、灸法、推拿、刮痧、拔罐等6種以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局）

（四）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才建設(shè)。

1.加大中醫(yī)藥人才引進(jìn)和培育力度。把引進(jìn)、培育中醫(yī)藥人才納入“人才雙高計(jì)劃”和“人才雙十行動(dòng)”，在加大吸引才力度的同時(shí)，更多地在人才培育上下功夫，結(jié)合人才需求情況，瞄準(zhǔn)北京、上海、廣州、成都等地一流中醫(yī)藥大學(xué)，開展合作辦學(xué)，力爭(zhēng)在羅浮山設(shè)立中醫(yī)藥本科院校（校區(qū)）或研究生院，努力培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的中醫(yī)藥人才。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理和危機(jī)干預(yù)應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)，促進(jìn)醫(yī)院管理人員的職業(yè)化。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局，配合單位：市人力資源和社會(huì)保障局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

2.加強(qiáng)中醫(yī)名醫(yī)選拔培養(yǎng)和師承建設(shè)。健全名中醫(yī)培養(yǎng)、遴選和評(píng)價(jià)制度，培養(yǎng)一批中醫(yī)名醫(yī)，省級(jí)名中醫(yī)3人以上，列入省級(jí)以上中醫(yī)藥管理部門人才培養(yǎng)專項(xiàng)的人數(shù)8人以上；開展名醫(yī)師帶徒工作，擴(kuò)大名中醫(yī)師帶徒覆蓋面和完善師帶徒教育制度；加強(qiáng)國(guó)醫(yī)大師和省市名中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)的整理和推廣，建立一批名中醫(yī)工作室，到2016年，建成名中醫(yī)工作室18間；到2018年，在惠州執(zhí)業(yè)的各級(jí)名中醫(yī)全面建立工作室。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局，配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

3.加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)一所中醫(yī)藥大學(xué)來惠辦學(xué)和籌建一所養(yǎng)生學(xué)院。繼續(xù)開展中醫(yī)類別全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和定向培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，確保中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層中醫(yī)類別醫(yī)師比例達(dá)到50%以上；開展縣級(jí)中醫(yī)藥技術(shù)骨干培訓(xùn)，發(fā)揮縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的龍頭帶動(dòng)作用。加強(qiáng)中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地建設(shè)，為培養(yǎng)基層中醫(yī)藥人才提供保障。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局，配合單位：市教育局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（五）加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)。

1.推進(jìn)中醫(yī)藥文化宣傳普及工作。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化教育，弘揚(yáng)“大醫(yī)精誠(chéng)”精神，提升醫(yī)院人文關(guān)懷能力。加強(qiáng)葛洪中醫(yī)藥書籍的整理、挖掘，力爭(zhēng)出版3本以上高水平專著。推動(dòng)國(guó)家、省級(jí)葛洪研究會(huì)成立，在更高層次發(fā)揮研究會(huì)的作用。打好“葛洪”文化牌，加快建設(shè)葛洪中醫(yī)院。編制《中華醫(yī)學(xué)大全》、《民間偏方大全》。落實(shí)惠州羅浮山為國(guó)家中醫(yī)科學(xué)大會(huì)永久性會(huì)址。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局，配合單位：市食品藥品監(jiān)管局，博羅縣人民政府）

2.建立中醫(yī)藥科普知識(shí)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。支持廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辦中醫(yī)藥節(jié)目專欄和版面，開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識(shí)普及活動(dòng)。推廣中醫(yī)藥健康促進(jìn)和健康管理理念，營(yíng)造促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局，配合單位：市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

3.完善全國(guó)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)。加大青蒿園種植的財(cái)政投入，繼續(xù)豐富羅浮山建成葛洪博物館、中藥百草園、中醫(yī)藥文化長(zhǎng)廊、中醫(yī)養(yǎng)生館文化建設(shè)，以多種載體、多種形式展示青蒿素精神，發(fā)揮羅浮山中醫(yī)藥文化宣傳教育基地的內(nèi)涵。（牽頭單位：博羅縣人民政府；配合單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局、旅游局）

（六）推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.促進(jìn)中藥資源保護(hù)和開發(fā)。積極開展健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，普查中藥資源，摸清中藥資源家底。推廣中藥材綠色種植加工技術(shù)，科學(xué)引導(dǎo)各縣、區(qū)大力發(fā)展中藥材綠色種植與加工產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)羅浮山藥物資源原生態(tài)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)對(duì)中草藥資源的適度科學(xué)開發(fā)。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局，配合單位：市農(nóng)業(yè)局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

2.提高中醫(yī)藥企業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力。積極開展中醫(yī)藥創(chuàng)新基地建設(shè)，加大財(cái)政對(duì)中醫(yī)藥科技經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)和支持中醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)新藥物、開發(fā)新技術(shù)、申報(bào)新專利，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展現(xiàn)代中藥物流業(yè)。鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，支持中醫(yī)藥企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、食品藥品監(jiān)管局、金融工作局、商務(wù)局）

3.培育中醫(yī)藥精品。一是引導(dǎo)企業(yè)樹立“羅浮洞天”醫(yī)藥品牌，培育拳頭產(chǎn)品，做大做強(qiáng)百草油、涼茶等幾個(gè)品種，更好地帶動(dòng)其他品種的銷售。積極爭(zhēng)取相關(guān)部門將我市企業(yè)部分獨(dú)具特色的、銷售量好的、質(zhì)量可靠可控的藥品納入國(guó)家、省社保基本藥物目錄；二是引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)“走出去、引進(jìn)來”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間“強(qiáng)強(qiáng)合作，強(qiáng)弱兼并”，將現(xiàn)有的醫(yī)藥產(chǎn)能與技術(shù)集約化，通過資本運(yùn)作與資本重組實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大化、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化，技術(shù)合成化，使企業(yè)具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為以后的高新技術(shù)研發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的后盾與保障；三是積極鼓勵(lì)支持我市符合條件的醫(yī)藥企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，通過戰(zhàn)略收購(gòu)、兼并重組等方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，并通過融資實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、食品藥品監(jiān)管局、科技局）

4.提升中醫(yī)藥聯(lián)合創(chuàng)新能力。力爭(zhēng)建立惠州市中醫(yī)藥“院—企”聯(lián)盟，共同研究開發(fā)新的中藥品種和適宜技術(shù)，共同開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥技術(shù)”。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市衛(wèi)生和計(jì)生局、發(fā)展改革局、商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、食品藥品監(jiān)管局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視，將促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作為建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市、衛(wèi)生強(qiáng)縣的工作重點(diǎn)，要認(rèn)真組織實(shí)施，根據(jù)任務(wù)要求制訂具體實(shí)施方案，及時(shí)研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各地要認(rèn)真落實(shí)地方負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，各有關(guān)單位要各司其職，積極配合、密切協(xié)作，扎實(shí)推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。

（二）完善保障機(jī)制。各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)中醫(yī)藥扶持政策，進(jìn)一步加大對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中藥產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，重點(diǎn)扶持公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)學(xué)科、特色專科建設(shè)及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。醫(yī)保支付政策要進(jìn)一步向基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜，鼓勵(lì)群眾到基層就診和更多地用中醫(yī)中藥。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣中醫(yī)藥管理部門要建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制和監(jiān)督檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)和重點(diǎn)工作落到實(shí)處。要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定年度工作計(jì)劃，明確完成相關(guān)工作任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度安排，并定期向黨委政府報(bào)告工作實(shí)施情況。