中共惠州市委辦公室惠州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關于《惠州市民族宗教系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年計劃》的通知

中共惠州市委辦公室 惠州市人民政府辦公室
轉(zhuǎn)發(fā)關于《惠州市民族宗教系統(tǒng)開展法制
宣傳教育的第五個五年計劃》的通知

惠市委辦發(fā)〔2007〕13號

各縣（區(qū)）黨委、人民政府，市直和駐惠各副局以上單位：
       市民族宗教事務局《惠州市民族宗教系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年計劃》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                  中共惠州市委辦公室
惠州市人民政府辦公室
2007年5月28日

惠州市民族宗教系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年計劃

       為認真貫徹落實《中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕7號）、國家宗教事務局《關于在全國宗教工作系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和國家民委《全國民委系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》精神，全面增強我市各級領導干部、民族宗教工作干部和廣大干部群眾的法律意識，特制定《惠州民族宗教系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年計劃》。
       一、指導思想
       以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，按照依法治國基本方略的要求，深入開展民族宗教法制宣傳教育，堅持教育與實踐相結合，為構建和諧惠州和實現(xiàn)建設珠三角東部經(jīng)濟強市、廣東現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城目標營造良好的法治環(huán)境。
       二、目標和任務
       （一）目標
       適應黨和國家工作大局，適應市委、市政府工作中心，適應新時期對民族宗教法制宣傳教育工作提出的新要求，通過開展深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高各級領導干部、民族宗教系統(tǒng)全體人員的法治意識和法律素質(zhì)；進一步增強民族宗教干部的社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強宗教界人士和廣大信教群眾、少數(shù)民族群眾的法律意識，切實提高學法、用法、守法的自覺性。
       （二）任務
       1、深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性和重點工作。要進一步學習宣傳憲法，努力提高各級領導干部、民族宗教系統(tǒng)人員和宗教人士、廣大信教群眾、少數(shù)民族群眾的憲法意識，形成學習貫徹憲法的熱潮，使憲法深入人心。要進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。要繼續(xù)學習宣傳《民法》、《刑法》、《反分裂國家法》、《治安管理處罰法》等國家基本法律，預防和減少違法犯罪。
       2、深入學習宣傳民族宗教法律法規(guī)。認真學習，深入宣傳與民族宗教工作有關的法律法規(guī)。開展《宗教事務條例》、《宗教教職人員備案辦法》、《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》、《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》、《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定實施細則》、《城市民族工作條例》、《廣東省少數(shù)民族權益保障條例》的宣傳學習貫徹工作。要進行多層次、多形式、針對不同對象的各類法制培訓，大力提倡和宣傳通過法律途徑、運用法律手段管理民族宗教事務。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。要加強依法維權、依法信訪宣傳教育，引導依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。
       3、堅持普法教育與法治實踐相結合。開展依法行政，促進依法管理，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，深入學習《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》。民族宗教事務部門的干部要做到合法行政、合理行政、程序正當、權責一致，真正實現(xiàn)“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的要旨。要完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制。加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政水平。以法律為武器，依法維護民族宗教界群眾的合法權益，對農(nóng)村宗教突出問題實施專項治理，抵御境內(nèi)外敵對勢力利用宗教對我進行的滲透，堅決取締非法宗教活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
       4、組織開展法制宣傳教育主題活動。要大力推進法制宣傳教育進機關、進場所、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，掀起學法用法的熱潮。
       開展“法律進機關”活動，促進依法行政和提高服務水平。要把法律作為機關學習的重要內(nèi)容，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查；充分利用機關學習園地、網(wǎng)絡等陣地，為機關工作人員學法提供條件；健全行政執(zhí)法責任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內(nèi)容；積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入管理和服務全過程。
       開展“法律進場所”活動，促進依法管理。圍繞宗教活動場所的管理和發(fā)展，在各個宗教活動場所開展多種形式的法制教育和培訓，提高宗教教職人員的法律知識水平和法律素質(zhì)；建立健全規(guī)章制度，促進場所建設、管理和宗教活動的規(guī)范化、法制化；繼續(xù)推行民主辦教；加強對廣大信教群眾的法制教育。
       開展“法律進社區(qū)”活動，促進和諧社區(qū)建設。在推進民族工作進社區(qū)的過程中，充分利用社區(qū)這一民族工作的新平臺，發(fā)揮社區(qū)法制宣傳園地和法制宣傳教育隊伍的作用，著力開展民族法律法規(guī)專題宣傳活動，大力推進民族團結進步事業(yè)，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的民族關系。
       開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，促進社會主義新農(nóng)村建設。要把民族宗教法制宣傳教育納入民族宗教事務部門對農(nóng)村服務的重要內(nèi)容，切實提高農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民的法律知識水平和知法、守法、用法意識，崇尚科學，自覺抵制封建迷信活動和非法宗教活動，抵制亂建寺觀教堂和露天宗教造像的歪風。
       三、對象和要求
       （一）教育對象
       法制宣傳教育的對象是各級領導干部（特別是黨委、政府分管民族宗教工作的領導干部）、民族宗教工作協(xié)調(diào)領導小組成員和民族宗教系統(tǒng)所有人員、少數(shù)民族群眾、宗教教職人員及信教群眾。要結合工作、學習和生活實際，自覺學習法律，維護法律權威。重點加強對領導干部、民族宗教干部、宗教教職人員的法制教育培訓。
       （二）學習內(nèi)容和要求
       1、加強領導干部法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政能力。領導干部要帶頭學法用法，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，提高依法管理民族、宗教事務的能力，規(guī)范決策、管理和服務行為。
       2、加強民族宗教干部法制宣傳教育，著力提高依法行政水平。要培養(yǎng)民族宗教干部樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的觀念。要帶頭學法用法，提高依法行使公共權力的能力，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，確保國家法律的正確實施。
       3、加強少數(shù)民族群眾法制宣傳教育，著力增強法制觀念。在少數(shù)民族群眾中開展法律常識教育，培養(yǎng)愛國意識、守法意識和權利義務意識，培養(yǎng)依法保護自身合法權益的意識；加強法律基礎理論教育，增強法制觀念。要充分利用各種教育陣地，突出加強對城市少數(shù)民族流動人員的法制宣傳教育，在服務和管理活動中加強法制宣傳教育和法律服務，引導他們依法行使權利、履行義務，自覺用法律規(guī)范行為。
       4、加強宗教教職人員法制宣傳教育，著力提高法律意識。采取多種形式，開展法制教育和培訓活動，學習黨的宗教信仰自由政策和《宗教事務條例》、《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》、《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定實施細則》、《宗教教職人員備案辦法》、《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》等法規(guī)，培養(yǎng)廣大宗教教職人員樹立依法管理、依法辦事的觀念，自覺抵制非法宗教活動和境外滲透，維護安定有序的宗教秩序和社會秩序。
       四、步驟與安排
       “五五”普法計劃從2006年開始實施，到2010年結束。共分三個階段：
       1、宣傳發(fā)動階段：2007年上半年。各縣（區(qū)）、各單位也要依據(jù)本計劃確定的目標、任務和要求，結合各自實際，制定工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保“五五”普法計劃全面貫徹落實。各單位制定的五年普法計劃，要報市民族宗教局備案。
       2、組織實施階段：2007年下半年至2009年。按照要求，市的計劃是：
       2007年，深入學習宣傳《憲法》，努力提高民族宗教工作干部、民族宗教界人士以及廣大群眾的憲法意識，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。進一步深入、廣泛地宣傳《宗教事務條例》、《宗教教職人員備案辦法》、《宗教活動場所主要教職人員任職備案辦法》，緊密結合對具體條款的理解和認識，掌握執(zhí)法程序和方式方法。于3月舉辦學習《宗教事務條例》培訓班，組織各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民族宗教工作的領導和民族宗教工作干部參加學習。
       2008年，認真學習貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范行政行為，嚴格依法行政。繼續(xù)宣傳《宗教事務條例》。適應在我市工作生活的外國人增多的趨勢，加強宣傳《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》、《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定實施細則》，主動向外國人宣傳，引導其自覺遵守我國的法律法規(guī)。做好《治安管理處罰法》和修訂后的《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)工作條例》的宣傳貫徹工作。深入學習其它促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的相關法律法規(guī)。擬給外來城市流動少數(shù)民族人員印發(fā)有關民族法律法規(guī)的宣傳單張，著力提高他們的法律素質(zhì)，引導他們守法經(jīng)營、依法行事。
       2009年，深入學習宣傳《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等規(guī)范行政行為的法律，推進民族宗教工作部門依法行政，完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，積極探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。
       3、檢查驗收階段：2010年。對照本方案確定的目標和要求，由市民族宗教局具體組織對全系統(tǒng)“五五”普法計劃實施情況的總結驗收。在此基礎上，對全市民族宗教系統(tǒng)法制宣傳教育取得顯著成績的單位和個人進行表彰。
       五、組織領導和保障
       （一）切實加強對法制宣傳教育工作的領導。各單位要健全普法工作領導機構，明確領導職責，建立和完善領導小組定期會議、聯(lián)席會議、年度工作匯報、工作督查等制度。要把法制宣傳教育納入各單位的目標管理責任制。
       （二）建立健全法制宣傳教育工作機制。各單位負責制定具體實施方案，組織、協(xié)調(diào)、指導和檢查法制宣傳教育工作。要運用各種手段和途徑，面向全社會，尤其是面對服務對象開展法制宣傳教育活動。要逐步建立評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全激勵監(jiān)督機制，開展計劃實施的年度和階段性考核工作，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。
       （三）落實法制宣傳教育經(jīng)費保障。各單位要安排法制宣傳教育專項經(jīng)費，列入財務預算，專款專用，保證工作正常開展。
       （四）加強法制宣傳教育陣地建設。要充分運用現(xiàn)代傳媒手段和展覽、演示等方式，開辦法制宣傳欄目（專欄、專版），開展形式多樣、豐富多彩、生動活潑和直觀的法制宣傳教育。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新網(wǎng)絡法制教育形式。民族宗教事務部門網(wǎng)站要專門開辟法制宣傳教育欄目，并要會同宣傳、廣電、教育等部門廣泛開展面向社會各層面的民族宗教法律法規(guī)宣傳教育。要加強宣傳園地建設，在公共場所建立固定和流動法制宣傳設施；加強服務陣地建設，利用社區(qū)服務場所、法律服務熱線等形式，提供方便快捷的法律服務。