惠府辦〔2007〕86號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
       《惠州市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠州市人民政府辦公室
二〇〇七年十二月六日

惠州市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

       “十一五”時(shí)期是我市建設(shè)珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和廣東省現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城的重要時(shí)期。為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，加快我市勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障規(guī)定及規(guī)劃要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
       一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
       我市改革開放以來奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)及未來經(jīng)濟(jì)快速增長的良好勢(shì)頭為我市勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展提供了寬松的環(huán)境和物質(zhì)條件?！笆濉逼陂g，市委、市政府高度重視勞動(dòng)保障工作，出臺(tái)了一系列重要的政策措施，圓滿完成了各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”時(shí)期我市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
       （一）發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
       就業(yè)與再就業(yè)工作成效顯著?！笆濉逼陂g，全市新增就業(yè)崗位153075個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員140438人，推薦下崗失業(yè)人員再就業(yè)18965人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力130529人；國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)13600人。其中“4050”人員3500人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2002年的2.8％下降到2.6％，下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)29436人，其它職業(yè)技能培訓(xùn)139266人。
       社會(huì)保險(xiǎn)保障能力增強(qiáng)。一是社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種參保人數(shù)穩(wěn)步增長。“十五”期末，我市社保各險(xiǎn)種參保人數(shù)為238.2萬人次。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳持續(xù)增長。至“十五”期末，共征繳社保基金46.06億元。三是全市社保基金結(jié)存狀況良好。至“十五”期末，全市社?；饸v年累計(jì)結(jié)存31.7億元（含養(yǎng)老個(gè)人賬戶結(jié)余15.3億元和醫(yī)保個(gè)人賬戶結(jié)余1.6億元）。四是按時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)社保待遇?！笆濉睍r(shí)期，全市共核發(fā)社保待遇25.7億元。各項(xiàng)社保待遇逐年提高。五是社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高。
       企業(yè)分配制度改革取得新進(jìn)展。建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，多次調(diào)整了工資指導(dǎo)線，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長30%。職工收入水平有較大幅度提高。2005年全市在崗職工年平均工資16017元，比2000年在崗職工工資9607元增長了66.7%，年均增長10.8%。
       勞動(dòng)保障依法行政工作取得新成績?！笆濉逼陂g，累計(jì)對(duì)5.04萬戶用人單位開展了勞動(dòng)保障年審，對(duì)2.32萬戶企業(yè)開展了執(zhí)法檢查，為16.44萬名勞動(dòng)者追回工資等待遇1.96億元，接待、受理信訪和舉報(bào)投訴案件1.02萬多宗，涉及勞動(dòng)者13.15萬人。
       勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整邁出新步伐。勞動(dòng)合同制度進(jìn)一步健全，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制正在建立?！笆濉逼陂g，累計(jì)立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2202宗，涉及勞動(dòng)者11860人，涉案標(biāo)的達(dá)12931萬元，結(jié)案率達(dá)93%。
       勞動(dòng)保障能力建設(shè)邁上新臺(tái)階?！拔鍌€(gè)一”工程建設(shè)取得了階段性成果。市和部分縣、區(qū)建成綜合服務(wù)大樓；市、縣（區(qū)）已建成了勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)，廣域網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，市已實(shí)現(xiàn)與省社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，開通了互聯(lián)網(wǎng)公眾網(wǎng)站和“12333”電話咨詢服務(wù)熱線。
       （二）發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)。
       預(yù)計(jì)“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)每年需要解決就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)3.4萬人左右，農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4萬人左右，而城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位只有5萬個(gè)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍然突出。
       預(yù)計(jì)“十一五”期間，全市對(duì)技能人才需求25萬人，而“十五”期末全市技能人才只有15.6萬人，造成高技能人才奇缺。
       外來工的勞動(dòng)保障權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，如何進(jìn)一步吸引和留住高素質(zhì)外來工的問題亟待解決。
       社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障體系還不夠完善，部分非公有制企業(yè)和外來工參保率偏低，個(gè)別困難企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重。
       二、“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)
       “十一五”期間，我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展要突出抓好促進(jìn)就業(yè)和強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作這兩大重點(diǎn)。
       建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，大力開發(fā)就業(yè)崗位，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展農(nóng)村青年技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的技能水平和創(chuàng)業(yè)能力?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)全市新增就業(yè)崗位30萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)28萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。各類職業(yè)技能培訓(xùn)25萬人。
       完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。
       （一）培訓(xùn)就業(yè)主要任務(wù)。
       到“十一五”期末，全市新增就業(yè)崗位30萬個(gè)，其中公益性崗位新增7500個(gè)；下崗失業(yè)人員再就業(yè)率60%以上，“4050”人員再就業(yè)率50%以上。免費(fèi)推薦下崗失業(yè)人員就業(yè)2萬人；農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)12萬人，年均培訓(xùn)2.4萬人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力20萬人；培訓(xùn)各類人員20萬人，職業(yè)技能鑒定18.5萬人，鑒定工種增加到200個(gè)；培養(yǎng)高技能人才6000人，其中技師300人；免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1.8萬人，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)65%以上；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（含SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）1萬人，培訓(xùn)合格率達(dá)80%以上，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)率達(dá)60%以上；勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)6000人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)80%以上；市技校創(chuàng)建成高級(jí)技工學(xué)校，全市創(chuàng)建2所省級(jí)重點(diǎn)技校。
       （二）社會(huì)保險(xiǎn)任務(wù)。
        加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金等多層次的保險(xiǎn)，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，解決靈活就業(yè)人員和個(gè)體勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；建立和完善農(nóng)村基層干部、被征地農(nóng)民、計(jì)劃生育純生二女結(jié)扎夫婦的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平；鞏固和完善社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌后基金收支平衡；強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。到“十一五”期末，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)均達(dá)到68萬人?！笆晃濉逼陂g，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金47.01億元、失業(yè)保險(xiǎn)基金5.66億元、工傷保險(xiǎn)基金2.51億元、生育保險(xiǎn)基金1.39億元、醫(yī)療保險(xiǎn)基金23.17億元。
       （三）權(quán)益維護(hù)任務(wù)。
       繼續(xù)推進(jìn)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警工作，建立健全拖欠工資監(jiān)控預(yù)警、拖欠工資責(zé)任追究、工資支付違法行為舉報(bào)、應(yīng)急處理預(yù)案等制度，遏制拖欠、克扣工資等違法行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，力爭(zhēng)各類用人單位勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上；處理勞動(dòng)保障監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)到95％以上。
       （四）基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)。
       “十一五”期末前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)組建工作，形成市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法架構(gòu)；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)；爭(zhēng)取建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)勞動(dòng)保障信訪工作網(wǎng)絡(luò)；加快高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。以市就業(yè)訓(xùn)練中心為基礎(chǔ)，建設(shè)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地。各縣、區(qū)要建成一個(gè)綜合培訓(xùn)基地，建設(shè)86個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)基地；完善“12333”勞動(dòng)保障電話咨詢系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，完善市勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)中心的建設(shè)，完成社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌軟件的開發(fā)和系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)全市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)。
       三、主要政策措施
       （一）加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作力度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度；逐漸將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。抓住民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)；發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位；完善各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
       （二）加強(qiáng)對(duì)失業(yè)調(diào)控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)裁員，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，為失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)與失業(yè)登記制度和就業(yè)援助制度。
       （三）加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）勞動(dòng)所（站）制度化、現(xiàn)代化和社會(huì)化的建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)專業(yè)化和社會(huì)化，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)信息化，擴(kuò)大服務(wù)范圍和項(xiàng)目，規(guī)范“一站式”服務(wù)。
       （四）加強(qiáng)各類職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)新工種（專業(yè)）開設(shè)能力；強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)購買培訓(xùn)成果的政策，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著重實(shí)施SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格人員享受小額擔(dān)保貸款的優(yōu)惠扶持政策；大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)施“惠州市8萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，確保培訓(xùn)工作不斷引向深入；加大高技能人才培訓(xùn)力度，建立高技能人才實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定，以質(zhì)量控制為前提、以技術(shù)支持為手段，建設(shè)職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)，建立技師工作站，加強(qiáng)考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)資格證書教育。
       （五）切實(shí)解決社會(huì)弱勢(shì)群體和特殊參保人員的醫(yī)療保障問題。一是通過建立救助制度，切實(shí)減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)；二是建立城鎮(zhèn)居民住院基本醫(yī)療保障制度，確保城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療需求，減輕城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
       （六）加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管工作，形成基金征收、支付、管理、監(jiān)督四位一體的監(jiān)管體制，規(guī)范社?；鸸芾硇袨?，預(yù)防和打擊欺詐冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)金的行為，堵塞基金支付漏洞。
       （七）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。落實(shí)監(jiān)察員責(zé)任制；開展執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范企業(yè)用工行為和企業(yè)及其員工的社會(huì)保險(xiǎn)參保與繳費(fèi)行為；繼續(xù)做好信訪工作，認(rèn)真解決群眾信訪反映的問題，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
       （八）建立健全抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表臺(tái)賬制度，進(jìn)一步做好勞動(dòng)保障專項(xiàng)資金籌集使用情況的統(tǒng)計(jì)。
       四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
       （一）8萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程。對(duì)我市向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的12萬人以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)。
       （二）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)富民工程。圍繞市委、市政府大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決策實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程。通過提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢等相關(guān)服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)資助、稅費(fèi)減免、小額貸款等政策扶持，鼓勵(lì)和支持失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其他就業(yè)群體創(chuàng)辦企業(yè)或其他經(jīng)營項(xiàng)目，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
       （三）農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工程。全面實(shí)施“惠州市農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃”，以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為主題，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，組織用人單位、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力開展在惠農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)。
       （四）高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地工程。加快市級(jí)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。在市就業(yè)訓(xùn)練中心現(xiàn)有基地基礎(chǔ)上改建形成10000平方米的基地，具備開設(shè)20個(gè)以上專業(yè)（工種）及中、高級(jí)和技師等各層次的職業(yè)培訓(xùn)能力。項(xiàng)目突出新職業(yè)和高技能特色，體現(xiàn)公益性，著眼于創(chuàng)新、補(bǔ)缺、提高；加強(qiáng)縣級(jí)綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。
       （五）加快勞動(dòng)保障工資監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。建立和完善全國統(tǒng)一的“12333”系統(tǒng)，提供人工和自動(dòng)兩種方式以及24小時(shí)不間斷服務(wù)；開發(fā)企業(yè)工資支付監(jiān)控系統(tǒng)軟件，督促企業(yè)及時(shí)發(fā)放工資；各縣、區(qū)建設(shè)工資支付監(jiān)控平臺(tái)（可與其主管部門資源共享）系統(tǒng)并延伸到各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障管理所。