印發(fā)《惠州金融業(yè)發(fā)展綱要（2007—2011年）》的通知

惠府辦〔2008〕41號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
       《惠州金融業(yè)發(fā)展綱要（2007—2011年）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

惠州市人民政府辦公室
二ＯＯ八年五月十四日

惠州金融業(yè)發(fā)展綱要（2007—2011年）

       為貫徹落實(shí)市第九次黨代會(huì)和全省金融工作會(huì)議精神，明確我市金融業(yè)未來(lái)5年戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展方向，全面推進(jìn)金融強(qiáng)市建設(shè)，為惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，特制定本發(fā)展綱要。

第一部分 金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的機(jī)遇

       一、金融業(yè)改革發(fā)展成績(jī)顯著
       近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市金融業(yè)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞城市發(fā)展定位，科學(xué)謀劃和推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，妥善解決了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，金融業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，開(kāi)始轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。金融業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)布局中的位置顯著提升，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)：一是基本形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)范圍的金融服務(wù)體系；二是金融業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)；三是金融業(yè)深化改革取得實(shí)質(zhì)性成效；四是金融生態(tài)環(huán)境明顯改善；五是金融工作機(jī)制建設(shè)不斷完善；六是金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持和促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。
       二、金融業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
       我市金融業(yè)在健康、快速發(fā)展的同時(shí)，也存在不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（一）金融產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度不高；（二）金融服務(wù)體系不夠完備；（三）資本市場(chǎng)發(fā)育不足，直接融資與間接融資比例失調(diào)；（四）區(qū)域金融發(fā)展不平衡，縣域金融服務(wù)功能弱化；（五）信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后，信用中介體系缺位；（六）金融生態(tài)環(huán)境和信用建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
       三、未來(lái)5年我市金融業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇
       市第九次黨代會(huì)提出未來(lái)5年我市將實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，推進(jìn)“十大建設(shè)”。對(duì)金融業(yè)而言，今后5年面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。因此，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃我市金融業(yè)的發(fā)展，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。
       （一）金融業(yè)具備了跨越發(fā)展的良好條件。
       我市經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的建設(shè)，已形成了一定的經(jīng)濟(jì)金融規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和金融業(yè)跨越式發(fā)展的良好條件。目前，我市宏觀經(jīng)濟(jì)已步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上一個(gè)新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步改善，人民生活水平繼續(xù)提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。基礎(chǔ)實(shí)、活力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)的惠州市情，為我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和金融強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)積聚了力量。
       （二）金融業(yè)發(fā)展空間更為廣闊。
       隨著中海殼牌石化項(xiàng)目投產(chǎn)和中海油惠州煉油項(xiàng)目全面建設(shè)，惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，為我市金融業(yè)提供了前所未有的發(fā)展空間。我市今后五年的主要奮斗目標(biāo)是著力打造現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城，在經(jīng)濟(jì)總量上再造一個(gè)惠州。到2011年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1800億元，比2006年翻一番，年均遞增15%以上。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展必然帶動(dòng)金融業(yè)的快速發(fā)展。
       （三）支持金融業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境逐步形成。
       近年來(lái)，我市相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（惠府〔2007〕57號(hào)）和《關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（惠府〔2007〕112號(hào)）等政策措施，對(duì)資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)等發(fā)展做出部署和安排，為我市金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
       （四）全面開(kāi)放為金融業(yè)發(fā)展增添了動(dòng)力。
       未來(lái)5年，我國(guó)將履行“入世”承諾，全面開(kāi)放金融服務(wù)領(lǐng)域，從而有利于我市金融業(yè)引進(jìn)國(guó)外金融資本、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和人力資源，增添發(fā)展動(dòng)力。
       （五）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)金融業(yè)提出了更高的要求。
       世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律顯示，人均GDP達(dá)到3000美元至1萬(wàn)美元之間時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。我市人均GDP在2006年超過(guò)3000美元，目前正處在高速增長(zhǎng)期。未來(lái)五年，預(yù)計(jì)我市經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度將保持在15%以上。同時(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)全面展開(kāi)，和諧社會(huì)建設(shè)中各項(xiàng)事業(yè)也將加快發(fā)展，對(duì)金融服務(wù)提出了更高的要求。
       （六）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)對(duì)金融業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。
       當(dāng)前，珠三角城市和惠州周邊城市都在搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，我市金融業(yè)發(fā)展前有標(biāo)兵、后有追兵。2006年末，在珠三角8個(gè)城市中，我市存貸款規(guī)模、居民儲(chǔ)蓄存款余額、保費(fèi)收入、保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度等主要金融指標(biāo)排名靠后，與廣州、深圳等區(qū)域金融中心相比，我市金融業(yè)發(fā)展還存在很大差距。2006年，廣州、深圳等異地銀行在惠貸款余額達(dá)到210億元，相當(dāng)于惠州本地銀行貸款余額的51%，極大地?fù)屨剂宋沂秀y行業(yè)的市場(chǎng)份額。我市金融業(yè)如果不能抓住未來(lái)5年的有利發(fā)展時(shí)期，乘勢(shì)而上，不僅會(huì)拉大與先進(jìn)地區(qū)的差距，而且還可能失去現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)被邊緣化。因此，我們必須增強(qiáng)加快發(fā)展金融業(yè)的機(jī)遇意識(shí)和緊迫感。

第二部分 總體思路和發(fā)展目標(biāo)

       一、總體思路
       根據(jù)市委、市政府提出的建設(shè)珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和廣東省現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城，全市生產(chǎn)總值2011年達(dá)到1800億元，比2006年翻一番，經(jīng)濟(jì)總量上再造一個(gè)惠州的目標(biāo)要求，我市2007年至2011年金融業(yè)發(fā)展的總體思路是：緊緊把握歷史發(fā)展機(jī)遇，以深化金融改革、推動(dòng)金融創(chuàng)新為動(dòng)力，以擴(kuò)大金融開(kāi)放、加大金融招商引資為重點(diǎn)，以金融安全區(qū)建設(shè)為保障，建立健全與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高效、健康、安全的金融體系，全面推進(jìn)我市金融業(yè)跨越式發(fā)展，全力支持惠州現(xiàn)代化建設(shè)，使金融業(yè)成為惠州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用，不斷提升惠州在珠三角經(jīng)濟(jì)圈中的地位和作用。
       具體歸納為四句話：一是大力引進(jìn)和發(fā)展金融機(jī)構(gòu)和中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善金融服務(wù)體系；二是積極推動(dòng)我市符合條件的企業(yè)上市，改善企業(yè)融資結(jié)構(gòu)；三是積極發(fā)揮金融助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的作用，完善金融服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展；四是完善金融監(jiān)管體系，為金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行保駕護(hù)航。
       二、主要目標(biāo)
       （一）行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
       銀行業(yè)存貸款年均增長(zhǎng)16%以上，2011年末分別達(dá)到2000億元和1200億元。
       保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)15%以上，2011年末達(dá)到31億元，保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度分別達(dá)到3%和1200元/人。
       股票和債券市場(chǎng)保持均衡發(fā)展，力爭(zhēng)今后5年有5—8家企業(yè)上市，全市直接融資比例達(dá)到20%。
       （二）體系建設(shè)目標(biāo)。
       構(gòu)建高效的銀行業(yè)服務(wù)體系。形成政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、外資商業(yè)銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等類型多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資金調(diào)度能力強(qiáng)、結(jié)算功能完備、中間業(yè)務(wù)較為發(fā)達(dá)的銀行業(yè)服務(wù)體系。新增5-8家金融機(jī)構(gòu)。
       建立主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、充滿活力的保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)體系，努力建設(shè)保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)、資金運(yùn)用、人才管理的創(chuàng)新基地。
       形成功能完備的證券業(yè)服務(wù)體系。證券業(yè)規(guī)范運(yùn)行，穩(wěn)健發(fā)展，資本市場(chǎng)直接融資功能得到有效發(fā)揮，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持力度顯著增強(qiáng)。
       積極發(fā)展各類金融服務(wù)及中介機(jī)構(gòu)，形成機(jī)構(gòu)集聚、功能完備的金融服務(wù)及中介服務(wù)體系。
       （三）金融改革目標(biāo)。
       國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革取得成效，政策性銀行的功能得到拓展和發(fā)揮。
       形成較為完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，完成農(nóng)信社管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和郵政儲(chǔ)蓄的商業(yè)化銀行改革，積極推進(jìn)農(nóng)信社改制為農(nóng)村信用合作銀行，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。
       金融機(jī)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制不斷完善，金融業(yè)整體的資產(chǎn)質(zhì)量、贏利能力、服務(wù)水平及核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。
       （四）生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。
       金融信用體系建設(shè)取得實(shí)效，初步建立企業(yè)和個(gè)人征信體系、信用評(píng)級(jí)體系，形成有效的金融信用管理制度，金融生態(tài)環(huán)境得到根本改善。
       全市金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比率控制在5%以下，法人單位的資本充足率達(dá)到8%以上。完成21家城信社和信托投資公司整體退市工作。
       建立銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨監(jiān)管部門和政府工作部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成有效的金融綜合監(jiān)管體制。
       嚴(yán)密防范和及時(shí)處置重大金融違法、違規(guī)案件，杜絕金融“三亂”，形成運(yùn)行有序、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)環(huán)境。
       進(jìn)一步健全金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，金融風(fēng)險(xiǎn)事件得到有效控制和及時(shí)、高效處置。

第三部分 重點(diǎn)工作和保障措施

       一、重點(diǎn)工作
       （一）充分發(fā)揮金融的資源配置效能，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度。
       我市金融業(yè)要緊密圍繞市委、市政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的工作方針，主動(dòng)加強(qiáng)信貸支持，保持與GDP增長(zhǎng)相適應(yīng)的信貸增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的有效融合。
       積極引導(dǎo)金融重點(diǎn)支持大亞灣石化項(xiàng)目及其配套產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀電子信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)我市石化和數(shù)碼兩大支柱產(chǎn)業(yè)。
       積極引導(dǎo)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善縣、區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各縣、區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和特色行業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
       加強(qiáng)金融對(duì)中小企業(yè)的支持力度。在中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)大力推進(jìn)中小企業(yè)貸款，大力改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。
       加強(qiáng)金融創(chuàng)新，加大金融服務(wù)基層、服務(wù)“三農(nóng)”的力度。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
       （二）推進(jìn)商業(yè)銀行改革，提升商業(yè)銀行的整體實(shí)力。
       商業(yè)銀行是我市金融業(yè)的最大主體，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的好壞直接影響我市金融業(yè)的改革發(fā)展。因此，要大力推進(jìn)商業(yè)銀行改革，促進(jìn)商業(yè)銀行穩(wěn)健、快速發(fā)展。
       認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)銀行股改的工作部署，積極支持我市農(nóng)業(yè)銀行理順財(cái)產(chǎn)權(quán)益等股改工作，促進(jìn)其順利完成股份制改造和上市。
       大力支持我市商業(yè)銀行改善經(jīng)營(yíng)管理，深化人事體制和組織架構(gòu)改革，提高扁平化經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部控制水平。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高盈利能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力和持續(xù)發(fā)展能力，真正實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)商業(yè)銀行向資本充足、質(zhì)量和效益良好、服務(wù)優(yōu)良、內(nèi)控嚴(yán)密、營(yíng)運(yùn)安全的現(xiàn)代商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變。
       大力營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)銀行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)銀行業(yè)在增長(zhǎng)方式和經(jīng)營(yíng)模式等方面的改革創(chuàng)新，不斷提高銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。
       積極支持銀行業(yè)強(qiáng)化基層金融服務(wù)，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行在中心鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)不足的狀況。要加快銀行網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)綜合化建設(shè)，合理增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)人員，完善流程服務(wù)，重點(diǎn)解決銀行柜臺(tái)“排長(zhǎng)龍”問(wèn)題，提高客戶滿意度。
       （三）大力引進(jìn)區(qū)域外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市。
       當(dāng)前，要改變我市金融主體比較單一的局面，擴(kuò)大我市金融規(guī)模，提高金融開(kāi)放程度和金融服務(wù)水平，必須大力引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。因此，各級(jí)金融主管部門和金融機(jī)構(gòu)要以《惠州市加快金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》為契機(jī)，落實(shí)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的工作方針，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)拜訪廣州、深圳、香港等地金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取他們到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)辦好每年一屆的金融論壇，吸引國(guó)內(nèi)外著名學(xué)者、專家、政府高層和金融機(jī)構(gòu)高管參與，提高我市形象和知名度。通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和一系列的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取未來(lái)5年有5—8家外地銀行進(jìn)駐我市。
       （四）加快農(nóng)村金融改革，構(gòu)建多層次的“三農(nóng)”服務(wù)體系。
       按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能”的要求，進(jìn)一步加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體。堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)宗旨，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，使農(nóng)村信用社真正成為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。
       積極引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行走市場(chǎng)化、商業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和融資功能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要的金融支撐作用。
       促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，在立足支農(nóng)的基礎(chǔ)上，拓寬其業(yè)務(wù)范圍，不斷加大對(duì)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信貸投放力度，使之成為農(nóng)業(yè)信貸體系的重要一員，為構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)揮積極的作用。
       （五）加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定器和助推器的作用。
       要把保險(xiǎn)工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中考慮，緊緊圍繞全市中心任務(wù)開(kāi)展工作。要積極做好保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的培育和引進(jìn)工作，爭(zhēng)取未來(lái)5年新增10家保險(xiǎn)公司，使我市保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)主體達(dá)到35家。
       積極拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持機(jī)制，利用保險(xiǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
       大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，支持出口貿(mào)易，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、意外和健康保險(xiǎn)，完善多層次的社會(huì)保障體系。加大責(zé)任險(xiǎn)開(kāi)發(fā)力度，為高危工作人群提供保險(xiǎn)產(chǎn)品，使安全生產(chǎn)得到保險(xiǎn)保障，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
       進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，注重保險(xiǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，有效防范保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)三至五年的發(fā)展，使全市保險(xiǎn)深度和密度達(dá)到全省保險(xiǎn)業(yè)中上水平，保險(xiǎn)深度在3%以上，保險(xiǎn)密度在1200元/人以上。保險(xiǎn)公司服務(wù)意識(shí)、市民保險(xiǎn)意識(shí)明顯提高，初步形成經(jīng)營(yíng)主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)方式集約化、從業(yè)人員專業(yè)化、政府監(jiān)管法治化的保險(xiǎn)市場(chǎng)格局。
       （六）充分利用資本市場(chǎng)，加快推動(dòng)企業(yè)上市。
       加快推進(jìn)企業(yè)上市工作，力爭(zhēng)2008年我市有2—3家企業(yè)成功上市，未來(lái)5年使我市的上市企業(yè)達(dá)到10家以上，上市企業(yè)直接融資比重有明顯提高。
        市發(fā)展和利用資本市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌我市企業(yè)上市工作，強(qiáng)化證監(jiān)部門、證券公司等部門的良性互動(dòng)，建立服務(wù)企業(yè)上市的“綠色通道”。建立企業(yè)上市備選庫(kù)，針對(duì)擬上市企業(yè)的不同情況實(shí)施分類指導(dǎo)。對(duì)符合上市條件但暫時(shí)在經(jīng)營(yíng)和資金等方面存在困難的企業(yè)，幫助其解決困難，促其上市；對(duì)規(guī)模不夠但有潛力、有市場(chǎng)的企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組、并購(gòu)等方式，幫助其創(chuàng)造條件上市；對(duì)高新技術(shù)型中小企業(yè)積極鼓勵(lì)扶持在中小企業(yè)板上市，并制定相關(guān)財(cái)稅政策給予扶持。加強(qiáng)對(duì)地方企業(yè)海外上市合規(guī)性、合法性指導(dǎo)，積極支持企業(yè)到國(guó)際資本市場(chǎng)融資。
       大力發(fā)展證券業(yè)，支持聯(lián)訊證券做大做強(qiáng)。政府有關(guān)部門要對(duì)聯(lián)訊證券的日常經(jīng)營(yíng)和規(guī)范發(fā)展給予積極的支持，盡快妥善解決其歷史遺留問(wèn)題，為公司持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)；積極支持聯(lián)訊證券開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，如財(cái)務(wù)顧問(wèn)、承銷發(fā)行等，使之成為綜合類證券公司，步入全國(guó)規(guī)范類券商行列，切實(shí)增強(qiáng)其綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我市地方企業(yè)上市融資等提供便利的平臺(tái)。
       （七）建立健全和完善金融中介機(jī)構(gòu)。
        根據(jù)國(guó)家政策和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大力培育和引進(jìn)資本市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和證券投資咨詢機(jī)構(gòu)等資本市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立良好的激勵(lì)機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)境內(nèi)外著名證券中介機(jī)構(gòu)來(lái)我市開(kāi)展業(yè)務(wù)。
       重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力，規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)的覆蓋面。建立和完善擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管體系、風(fēng)險(xiǎn)防范和控制體系，解決民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。
       增強(qiáng)資本市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)和自律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管和指導(dǎo)，建立資本市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)職業(yè)誠(chéng)信制度，督促中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化職業(yè)道德，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，健全內(nèi)控制度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
       （八）加快金融創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。
       未來(lái)5年，我市要重點(diǎn)推進(jìn)“三大金融創(chuàng)新”：一是中小企業(yè)信貸創(chuàng)新。積極創(chuàng)新中小企業(yè)信貸的授信、審批、擔(dān)保和貸后管理等機(jī)制，主動(dòng)滿足中小企業(yè)的融資需求，暢通中小企業(yè)的融資渠道，為中小企業(yè)的騰飛發(fā)展提供有力的金融支持；二是銀團(tuán)貸款創(chuàng)新。針對(duì)我市大項(xiàng)目多的實(shí)際情況，大力推行銀團(tuán)貸款模式，建立商業(yè)銀行機(jī)會(huì)均等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利合作的機(jī)制，降低項(xiàng)目的融資成本和銀行業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；三是推動(dòng)金融技術(shù)創(chuàng)新。加快金融電子化建設(shè)，全面推廣現(xiàn)代支付方式。同時(shí)，積極推進(jìn)金融業(yè)加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量，全方位、多層次滿足社會(huì)各界對(duì)金融業(yè)的服務(wù)需求，樹(shù)立我市良好的金融服務(wù)形象。
       （九）實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大金融隊(duì)伍。
       積極推進(jìn)金融業(yè)人才制度改革，引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制，做到人盡其才，才盡其用。積極引進(jìn)高水平、高素質(zhì)金融人才聚集我市。加強(qiáng)與境外高等院校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)化金融教育培訓(xùn)，加大金融人才資源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加金融分析師（CFA）、金融規(guī)劃師（CFP）及各種認(rèn)證考試。對(duì)引進(jìn)的中高級(jí)金融人才，給予一定的政策優(yōu)惠，解決其配偶就業(yè)、子女就學(xué)、經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買等問(wèn)題，使人才來(lái)得了、留得下，充分發(fā)揮其聰明才智，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
       （十）妥善處理停業(yè)整頓城信社整體退市問(wèn)題。
       把城信社的退市工作作為我市打造和諧、誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的一件大事來(lái)抓。堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，建立各部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成市直金融辦、銀監(jiān)、人民銀行、財(cái)政、稅務(wù)、司法、工商等有關(guān)部門分工明確、各負(fù)其責(zé)、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，制定城信社市場(chǎng)退出工作實(shí)施方案，明確工作原則、相關(guān)政策和具體要求，爭(zhēng)取盡快完成停業(yè)整頓城信社的市場(chǎng)退出工作，穩(wěn)妥解決歷史遺留問(wèn)題。
       二、保障措施
       （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，突出金融產(chǎn)業(yè)地位。
       金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，金融引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在全省提出建設(shè)金融強(qiáng)省的新形勢(shì)下，要深刻認(rèn)識(shí)到金融不僅是資本集聚和配置的市場(chǎng)，它更是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且是一個(gè)具有高增長(zhǎng)、高附加值的產(chǎn)業(yè)。要充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大我市第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展所具有的十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。全市要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視金融業(yè)獨(dú)特而重要的產(chǎn)業(yè)地位，明確金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)，優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，制定促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。
        （二）營(yíng)造良好的政策環(huán)境，支持金融業(yè)快速發(fā)展。
       1、成立市金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和市支持金融發(fā)展咨詢委員會(huì)。市金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市金融業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策支持和風(fēng)險(xiǎn)防范，協(xié)助駐惠金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好有關(guān)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門為金融機(jī)構(gòu)提供良好的綜合服務(wù)；市支持金融發(fā)展咨詢委員會(huì)為我市制定金融業(yè)中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策措施提供專家咨詢服務(wù)。
       2、設(shè)立“惠州金融發(fā)展專項(xiàng)資金”，納入我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金總體計(jì)劃，專項(xiàng)用于支持我市金融業(yè)發(fā)展。
       3、落實(shí)市政府《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和各類金融人才來(lái)我市發(fā)展。
       4、設(shè)立金融創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)成果顯著的金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
       5、為金融機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)市屬企業(yè)的資金業(yè)務(wù)、資產(chǎn)重組、咨詢顧問(wèn)服務(wù)等，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。
       6、工商部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，為金融機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記提供“一站式”服務(wù)。
       7、人事、外事、公安部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事程序，為金融機(jī)構(gòu)的技術(shù)和管理人員申請(qǐng)辦理出國(guó)赴港澳手續(xù)、居留許可、簽證及戶口遷移等提供便利。
       8、人事、公安部門應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)高層管理人員，在辦理調(diào)入和家屬隨遷手續(xù)、人才居住證等方面提供便利。
       （三）健全社會(huì)信用體系，建立優(yōu)良信用環(huán)境。
       加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系，盡快在全市范圍內(nèi)建立共享的信用資源和失信處罰機(jī)制。強(qiáng)化信用信息平臺(tái)建設(shè)，整合金融、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、司法、海關(guān)等相關(guān)信息資源，建設(shè)信用信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。規(guī)范信用中介服務(wù)體系，大力發(fā)展信用調(diào)查、信用征集、信用擔(dān)保、信用咨詢等中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立“黑名單”通報(bào)制度，建立失信約束和懲戒機(jī)制。逐步形成信息采集全面、覆蓋面廣、統(tǒng)一規(guī)范的全市綜合信用體系。
       （四）健全金融監(jiān)管體系，創(chuàng)建金融和諧環(huán)境。
        從法律、社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、規(guī)范企業(yè)改制及銀企關(guān)系等方面入手，改善金融業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境，大力加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。
       建立政府與金融部門互通機(jī)制，定期召開(kāi)政府部門與銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，分析金融業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策信息，為金融機(jī)構(gòu)確定信貸投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，暢通融資渠道，提高資金投放的安全性和效益性。
        建立金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控、監(jiān)管部門外部監(jiān)管、地方政府協(xié)助監(jiān)管的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善金融監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立新的地方金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期與日常監(jiān)管信息交流制度與信息共享機(jī)制。
       建立市金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急決策處置制度，加強(qiáng)對(duì)單個(gè)金融機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和及時(shí)處置。積極與公安、紀(jì)檢部門配合，嚴(yán)厲打擊逃廢債等違法行為和開(kāi)展反洗錢活動(dòng)，維護(hù)良好的金融市場(chǎng)秩序，使我市成為金融生態(tài)環(huán)境良好的安全區(qū)。