惠市委發(fā)〔2008〕35號(hào)

各縣（區(qū)）黨委、人民政府，市直和駐惠各副局以上單位：
       現(xiàn)將《惠州市新農(nóng)村建設(shè)五年行動(dòng)綱要（修訂稿）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共惠州市委
惠州市人民政府
2008年10月17日

惠州市新農(nóng)村建設(shè)五年行動(dòng)綱要（修訂稿）

（2007-2011年）

一、總  則

       1、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是黨和國家破解“三農(nóng)”難題，加快中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略決策，充分反映了全國人民特別是廣大農(nóng)民的根本利益和要求，同時(shí)也是我市建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”的迫切需要。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村的和諧，就沒有全社會(huì)的和諧。對(duì)破解“三農(nóng)”難題的極端重要性和艱巨性，任何時(shí)候都要有足夠的認(rèn)識(shí)，任何時(shí)候都要自覺把新農(nóng)村建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重地位。
       2、為更扎實(shí)更有效地推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央、省委有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針和部署要求，按照《中共惠州市委、惠州市人民政府關(guān)于加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”的決定》（惠市委發(fā)〔2008〕32號(hào)）的有關(guān)要求，現(xiàn)制定《惠州市新農(nóng)村建設(shè)五年行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。制定本《綱要》的出發(fā)點(diǎn)和主要目的是：理清思路，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，制定措施，落實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)和引領(lǐng)全市新農(nóng)村建設(shè)朝著預(yù)定目標(biāo)又好又快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

       3、《綱要》的指導(dǎo)思想是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)和尊重農(nóng)民意愿的基本原則，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化為手段，以深化農(nóng)村改革和推廣農(nóng)業(yè)科技為動(dòng)力，以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)為保障，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
       4、《綱要》的總體目標(biāo)是：到2011年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化水平和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度全面提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境更加良好，精神文明建設(shè)不斷進(jìn)步，農(nóng)村管理更加科學(xué)民主，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民生活差距進(jìn)一步縮小，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。
       ——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2011年，全市農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6%以上；農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增8%；農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，壯大一批實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。集體年純收入超10萬元以上的村委會(huì)超過50%。
       ——農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提升。農(nóng)民人均純收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2011年達(dá)到7600元以上，年均遞增10%以上；農(nóng)民人均住房面積25平方米以上；農(nóng)村社會(huì)保障體系更加健全；農(nóng)村商品更加豐富，農(nóng)村消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
       ——農(nóng)村文明程度明顯提高。農(nóng)村教育進(jìn)一步發(fā)展，2011年，農(nóng)村高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上；農(nóng)村文化設(shè)施更加完備，農(nóng)民文化生活更加豐富；農(nóng)村精神文明建設(shè)成效顯著，遵紀(jì)守法、勤勞樸實(shí)、和睦互助的鄉(xiāng)風(fēng)基本形成。
       ——農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境更加優(yōu)化。到2011年，全市1052個(gè)行政村90%以上實(shí)現(xiàn)“八通七有”，即：通硬底公路、通公交車、通電、通郵、通電話、通廣播電視、通互聯(lián)網(wǎng)、通自來水，有辦公用房、有衛(wèi)生站、有文化站（室）、有小型購銷超市、有體育場(chǎng)所、有公共垃圾場(chǎng)、有公益風(fēng)景林。
       ——農(nóng)村社會(huì)管理更加民主。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷推進(jìn)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度全面落實(shí)，農(nóng)村社會(huì)治安防控體系基本形成，農(nóng)村“五五”普法建設(shè)逐步深化，農(nóng)民違法犯罪和矛盾沖突明顯減少，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、重點(diǎn)任務(wù)與行動(dòng)要求

       5、實(shí)施“八個(gè)一”工程，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)一個(gè)特別能謀發(fā)展、促和諧、辦實(shí)事、講廉潔的村級(jí)班子；找準(zhǔn)一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展路子，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；落實(shí)一批村企合作的發(fā)展項(xiàng)目，以互利共贏的方式，選準(zhǔn)合作項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民持續(xù)增收提供新渠道；編制一個(gè)有惠州特色的村莊建設(shè)規(guī)劃，示范村2007年底完成村莊規(guī)劃編制工作，50戶以上的行政村、自然村要在2010年前全部完成規(guī)劃編制工作，2008年至2010年，市財(cái)政每年安排200萬元的村莊規(guī)劃編制專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金；建設(shè)一批村容村貌升級(jí)的示范點(diǎn)，開展“三清三化”，推進(jìn)“五改五建”，開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，健全衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制；解決一批“一保五難”問題，農(nóng)村“低保”要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，完成村道硬底化建設(shè)任務(wù)，超額完成省下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)，抓好農(nóng)村飲用水安全，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平等；建立一套民主管理的規(guī)章制度；制訂一套文明高尚的村規(guī)民約。
       6、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。通過政府補(bǔ)貼、集體籌資、部門扶持、村企共建、村民義工等方式，全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年底前，70%以上的行政村實(shí)現(xiàn)“八通”（通硬底路、通公交車、通電、通郵、通電話、通廣播電視、通互聯(lián)網(wǎng)、通自來水）；2009年底前，全市100%的行政村通路面3.5米、路基寬4.5米以上的硬底化公路；2010年底前，全市100%完成大中小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，100%完成對(duì)各縣城防洪體系達(dá)標(biāo)加固建設(shè)，農(nóng)村水利設(shè)施100%達(dá)到設(shè)計(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)；力爭(zhēng)到2011年，農(nóng)村飲水安全率達(dá)90%以上，全市90%以上的行政村實(shí)現(xiàn)“八通”。農(nóng)村交通、通訊更加便捷，抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
       7、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織、推廣良種良法、推進(jìn)科技創(chuàng)新、健全產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)體系、推廣“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式等措施，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。在全面完成省糧食考評(píng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2008年起，全市八大特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑觀光農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%以上，全市農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6%以上，各縣（區(qū)）市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分別年增10家以上；科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率和土地產(chǎn)出率年均增長(zhǎng)5%以上。到2011年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“八大目標(biāo)”：建立100個(gè)大型農(nóng)業(yè)示范基地、200個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)，創(chuàng)立50個(gè)省、市級(jí)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，培育100家農(nóng)民專業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)，八大特色農(nóng)產(chǎn)品總種植面積達(dá)到200萬畝，甜玉米種植面積達(dá)到80萬-100萬畝，全市機(jī)械化綜合水平達(dá)到60%以上，全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上。全市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系基本完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系更加健全，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合效益有較大幅度的提高。
       8、加大引導(dǎo)扶持力度，全面提升農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平。通過實(shí)施創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)、加強(qiáng)招商引資、鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)、放寬戶籍遷移限制等措施，大力發(fā)展生態(tài)型、資源節(jié)約型、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。全市城郊、沿海、沿江、山區(qū)四類中心鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)分別達(dá)到25%、20%、15%和10%以上，非中心鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)分別達(dá)到20%、15%、10%和5%以上；行政村年可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上。在逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能的基礎(chǔ)上，全市沿海、沿江、山區(qū)三類中心鎮(zhèn)建成區(qū)面積和聚集人口規(guī)模年均分別增長(zhǎng)10%、8%和5%以上；全市城市（鎮(zhèn)）化率每年提高3%以上（其中沿海縣區(qū)達(dá)到4%、沿江縣區(qū)達(dá)到3%，山區(qū)縣達(dá)到2%）；農(nóng)村信息化水平每年提高五個(gè)百分點(diǎn)以上。到2011年，全市農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化水平顯著提高。
       9、加強(qiáng)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的基礎(chǔ)上，通過落實(shí)“減負(fù)免稅”等惠農(nóng)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”等措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。從2008年起，平均每年向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3萬人以上，平均每年組織技能培訓(xùn)1.8萬人，力爭(zhēng)到2011年，新增轉(zhuǎn)移本市農(nóng)村勞動(dòng)力12萬人，組織技能等級(jí)培訓(xùn)7.2萬人；農(nóng)產(chǎn)品商品化率年均提高10%以上；農(nóng)民家庭工資性收入占家庭總收入的比例年均增長(zhǎng)10%以上。到2011年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到7600元以上，其中工資性收入占比達(dá)50%以上。全市農(nóng)民購買力有較大幅度提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)購銷兩旺。
       10、加強(qiáng)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。繼續(xù)探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)到2011年，全市農(nóng)村獨(dú)生子女和純生二女結(jié)扎夫婦、符合條件的農(nóng)村基層干部和被征地農(nóng)民100%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；有條件的縣（區(qū)）要積極探索建立覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，從2008年起，保持在籍農(nóng)民參合率達(dá)100 %；2011年前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到115元。完善農(nóng)村最低生活保障制度，2008年起，符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民和“五保供養(yǎng)”人員100%實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，在突發(fā)事故中新出現(xiàn)的特困家庭100%及時(shí)納入低保范圍；建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制，2011年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2000元以上，30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院達(dá)到省一、二級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)，基本形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利相結(jié)合，覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社保體系。
       11、加強(qiáng)公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)，全面優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。通過財(cái)政補(bǔ)貼、集體籌資、村民義工、社會(huì)捐助和市場(chǎng)化運(yùn)作等多種途徑，加快農(nóng)村衛(wèi)生站、小型購銷超市、垃圾收集站、風(fēng)景林、自來水等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“村莊規(guī)劃整治”工程，從2008年起，每年20%的農(nóng)村家庭完成改廁、改灶任務(wù)，每年20%的自然村建成垃圾統(tǒng)一收集點(diǎn)，20%的行政村有專職環(huán)衛(wèi)保潔工人；到2011年，全面完成村莊整治任務(wù)，“臟、亂、差”得到治理，100%的行政村有小型購銷超市，90%以上的行政村通公共汽車和自來水，60%以上的農(nóng)戶完成改廁和用上燃?xì)庠睿兄行逆?zhèn)全部建成生活污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成垃圾中轉(zhuǎn)站。實(shí)施“千村家園綠化”工程，到2011年，每個(gè)行政村有1000棵以上、每個(gè)自然村有500棵以上風(fēng)景樹，有條件的村建設(shè)小片風(fēng)景林；鼓勵(lì)條件較好的村鎮(zhèn)創(chuàng)建全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（區(qū)）每年至少創(chuàng)建3個(gè)以上市級(jí)生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）。大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，2008年起，市財(cái)政分期分批補(bǔ)貼農(nóng)村貧困家庭每戶危房改造金5000元，到2010年，全市基本消除農(nóng)村泥磚危房戶和無房戶。從而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加美化，生活條件更加便利，農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。
       12、大力發(fā)展農(nóng)村教育，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。全面落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策，積極實(shí)施“城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃”和縣（區(qū)）內(nèi)城鄉(xiāng)教師收入“兩個(gè)基本持平”政策，開展規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，通過開辦農(nóng)村夜校、普法教育、開展技能短期培訓(xùn)、深入開展“文明村”、“文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)等多種形式，全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)。到2011年，農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率90%，每個(gè)中心鎮(zhèn)建成一所貼近當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的成人文化技術(shù)學(xué)校，接受過一次實(shí)用技能培訓(xùn)的適齡青年達(dá)到100%。推進(jìn)依法治鎮(zhèn)、治村，到2011年，農(nóng)民法制教育覆蓋率達(dá)到100%。農(nóng)村教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，全市70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)省教育強(qiáng)市目標(biāo)。農(nóng)民法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村人口綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升。
       13、加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)生工作，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。通過深化綜合改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，建立健全農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶制度，完善計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基層層級(jí)計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制等措施，推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，轉(zhuǎn)變農(nóng)村群眾生育觀念，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，農(nóng)村政策生育率、人口自然增長(zhǎng)率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
       14、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民文化生活。通過深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施村村通廣播電視和“2131”農(nóng)村電影放映工程，推進(jìn)科技衛(wèi)生文藝“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)經(jīng)常化、制度化，鼓勵(lì)農(nóng)民開展各類健康向上的文體活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，破除陋習(xí)，形成文明健康的生活習(xí)慣，培養(yǎng)積極向上的社會(huì)風(fēng)氣。力爭(zhēng)到2009年，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實(shí)現(xiàn)有體育設(shè)施和科普法普展覽室的文化站，50%以上行政村建有綜合文化室（含農(nóng)家書屋），50%以上的行政村有體育設(shè)施；全市每年“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)覆蓋行政村的比例達(dá)到30%以上，30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和30%的行政村組建有業(yè)余文藝宣傳等各類表演隊(duì)，每年表演10場(chǎng)以上。到2011年，全市100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的文化站，100%行政村建有綜合文化室（含農(nóng)家書屋）或體育設(shè)施，全市80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年舉辦一次大型文體活動(dòng)。
       15、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面提高農(nóng)村民主管理水平。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，鞏固和延伸黨的先進(jìn)性教育和固本強(qiáng)基工程的成果，完善和推廣農(nóng)村民主管理制度，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。2008年起，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和行政村黨支部，落實(shí)有市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口掛鉤，聯(lián)系指導(dǎo)基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)；100%的行政村要建有90平方米以上的辦公場(chǎng)所；100%的行政村實(shí)行“村務(wù)公開”、黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制、《村民議事規(guī)則》、“四民工作法”和“村賬鎮(zhèn)管、組賬村記”等制度；行政村每年發(fā)展新黨員2名以上；行政村“兩委”班子成員年齡和文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，群眾滿意率保持85%以上；每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，到2011年基本實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生村干部的目標(biāo)；每年舉辦四期以上的村干部培訓(xùn)班，到2011年100%村干部接受一次以上系統(tǒng)、全面的教育。農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加密切，農(nóng)村民主管理水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性得到更充分發(fā)揮。
       16、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。通過加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，打擊“兩搶一盜”、黑惡勢(shì)力、集資詐騙、售假坑農(nóng)等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”、傳銷、邪教等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，健全農(nóng)村矛盾排查調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解工作等措施，努力促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。2007年，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立維穩(wěn)綜治中心，人口相對(duì)集中、治安狀況相對(duì)復(fù)雜的行政村設(shè)立警務(wù)室，建立一支專職和兼職相結(jié)合的維穩(wěn)綜治隊(duì)伍；100%的行政村要設(shè)立調(diào)解室，村民各類矛盾糾紛調(diào)解結(jié)案率每年提高10%以上，到2011年達(dá)到90%以上。全市農(nóng)村刑事案件發(fā)案數(shù)和農(nóng)民參與“黃賭毒”或邪教組織的發(fā)案數(shù)明顯下降。村民上訪或越級(jí)上訪個(gè)案每年下降10%以上。全市農(nóng)村不出現(xiàn)重大群體性事件。農(nóng)村社會(huì)綜治制度進(jìn)一步健全，化解和消除不和諧因素的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民的合法權(quán)益和勞動(dòng)成果得到有效保護(hù)，農(nóng)村和諧穩(wěn)定的局面不斷發(fā)展。

四、保障措施與激勵(lì)政策

       17、落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)扶農(nóng)政策，充分發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，是新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)的重要前提。為充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，中央、省和市都出臺(tái)了包括免費(fèi)義務(wù)教育、減負(fù)免稅、補(bǔ)貼醫(yī)保、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、完善失地農(nóng)民社保等一系列惠農(nóng)扶農(nóng)政策。對(duì)這些政策每一項(xiàng)都要不折不扣地貫徹落實(shí)好，凡是規(guī)定財(cái)政支付的一分都不能少，凡是規(guī)定取消收費(fèi)的一分都不能收，凡是規(guī)定放寬準(zhǔn)入的一定要開綠燈，凡是規(guī)定補(bǔ)償?shù)囊欢ㄒ泐~兌現(xiàn)。對(duì)任何違背各項(xiàng)惠農(nóng)政策而“闖紅燈”或“繞道走”的行為，將嚴(yán)肅追究政治責(zé)任。
       18、加大融資和投入力度，為新農(nóng)村建設(shè)提供必須的資金保障。這是新農(nóng)村建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格執(zhí)行市級(jí)新增可支配財(cái)力的70%和縣級(jí)新增可支配財(cái)力50%投入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)定，并按照中央“三個(gè)高于”的要求進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入。同時(shí)，還要通過走市場(chǎng)化道路籌資引資、向金融部門融資、爭(zhēng)取上級(jí)支持和社會(huì)捐資等途徑，努力為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目籌措所需資金。尤其要加大金融對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)積極參與新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)支農(nóng)信貸逐年增加；深化農(nóng)村信用社改革，盡快組建農(nóng)村信用合作銀行；引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，促進(jìn)資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)；探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，發(fā)揮保險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用；進(jìn)一步建立完善信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)提供擔(dān)保支持。
       19、明確分工，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮好黨委和政府的主導(dǎo)作用。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，其作用發(fā)揮得如何決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。市委、市政府對(duì)本《綱要》所確定任務(wù)和目標(biāo)在全市的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)負(fù)總責(zé)；縣（區(qū)）黨委和政府在負(fù)責(zé)本《綱要》確定目標(biāo)和任務(wù)在轄地范圍實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)把《綱要》確定的目標(biāo)要求具體分解到所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和，并督促檢查落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）是實(shí)施和實(shí)現(xiàn)本《綱要》所確定目標(biāo)任務(wù)的主體承擔(dān)者，必須牢記使命，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)本《綱要》各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的完成。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職領(lǐng)導(dǎo)均是實(shí)踐本《綱要》的第一責(zé)任人。市、縣（區(qū)）兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室則是實(shí)施本《綱要》的協(xié)調(diào)和日常辦公機(jī)構(gòu)。凡如期實(shí)現(xiàn)《綱要》所確定目標(biāo)和任務(wù)者，其第一責(zé)任人將給予通報(bào)表彰，否則，將予通報(bào)批評(píng)。
       20、動(dòng)員社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮社會(huì)合力的聯(lián)動(dòng)作用。任何社會(huì)層面都承載著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的義務(wù)和責(zé)任。堅(jiān)持選派機(jī)關(guān)干部下基層駐農(nóng)村，協(xié)助推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要?jiǎng)訂T有實(shí)力的企業(yè)、農(nóng)村外出能人（干部），在自愿互利的基礎(chǔ)上到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，投智投力投錢支持新農(nóng)村建設(shè)。各單位在履行好自身職責(zé)的同時(shí)，要積極主動(dòng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，想新農(nóng)村建設(shè)之所想，急新農(nóng)村建設(shè)之所急，為新農(nóng)村建設(shè)作出自己應(yīng)有貢獻(xiàn)。把全社會(huì)的力量動(dòng)員起來，大家都來關(guān)愛農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
       21、建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各階層參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。一是建立激勵(lì)型鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制。以2006年為基數(shù)，所產(chǎn)生財(cái)政增收部分的70%留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于新農(nóng)村建設(shè)；二是每年評(píng)選10個(gè)“新農(nóng)村建設(shè)紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”和100名“新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)采人物”，由市委、市政府進(jìn)行表彰；三是對(duì)連續(xù)五年圓滿完成本《綱要》目標(biāo)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀黨委書記，優(yōu)先解決副縣級(jí)待遇；對(duì)沒有完成本《綱要》年度工作任務(wù)和目標(biāo)要求的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年不能完成的給予通報(bào)批評(píng)，連續(xù)三年不能完成的調(diào)整工作崗位并在五年內(nèi)不予提拔使用；四是每年進(jìn)行一次交叉督查驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果依業(yè)績(jī)排列，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。考評(píng)方案和標(biāo)準(zhǔn)的制定以及具體實(shí)施均由市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)辦會(huì)同督查部門共同負(fù)責(zé)。

五、附  則

       22、本《綱要》自發(fā)文之日起執(zhí)行。
       23、本《綱要》由惠州市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。