中共惠州市委惠州市人民政府關于印發(fā)《惠州市加快推進工業(yè)園區(qū)建設與技術創(chuàng)新五年行動綱要（修訂稿）》的通知

惠市委發(fā)〔2008〕36號

各縣（區(qū)）黨委、人民政府，市直和駐惠各副局以上單位：
       現(xiàn)將《惠州市加快推進工業(yè)園區(qū)建設與技術創(chuàng)新五年行動綱要（修訂稿）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共惠州市委
惠州市人民政府
2008年10月17日

惠州市加快推進工業(yè)園區(qū)建設與技術創(chuàng)新五年行動綱要（修訂稿）

（2007-2011年）

一、總 則

       1、提高自主創(chuàng)新能力是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀要求。當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學技術作為先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和重要標志，日益成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力和產(chǎn)業(yè)競爭力的決定性因素。隨著科學傳播、技術轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化速度的加快，自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為科技競爭力的核心，成為決定國際產(chǎn)業(yè)分工地位的基礎條件。只有不斷提高自主創(chuàng)新能力，擁有核心技術與自主知識產(chǎn)權，才能占領科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點，立于不敗之地?？萍歼M步已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要助推器。2006年科技進步對全市工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到53%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值909億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的47.8%。
       2、工業(yè)園區(qū)是推進自主創(chuàng)新的重要載體。建設工業(yè)園區(qū)是走新型工業(yè)化道路的必然選擇。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)企業(yè)向某一區(qū)域集中，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化生產(chǎn)力要素配置和發(fā)展環(huán)境。我市現(xiàn)有各級各類工業(yè)園區(qū)75個，逐步形成了以電子信息、石化、燈飾、紡織、服裝、制鞋、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展氛圍，2006年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1390億元，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的60%。同時，從投入的研發(fā)資金、擁有的研發(fā)機構與研發(fā)人員、專利等數(shù)量占全市的比重看，工業(yè)園區(qū)已成為我市自主創(chuàng)新與高新技術產(chǎn)業(yè)化的主陣地。
       3、為貫徹落實科學發(fā)展觀，推進我市工業(yè)園區(qū)建設與技術創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快建設科學發(fā)展“惠民之州”，根據(jù)中央關于走新型工業(yè)化道路、加強自主創(chuàng)新能力建設的部署，以及省第十次黨代會、省委十屆二次、三次全會和市第九次黨代會的精神，按照《中共惠州市委、惠州市人民政府關于加快建設科學發(fā)展“惠民之州”的決定》（惠市委發(fā)〔2008〕32號）要求，現(xiàn)制訂《惠州市加快推進工業(yè)園區(qū)建設與技術創(chuàng)新五年行動綱要》（以下簡稱《綱要》）。制定本《綱要》的出發(fā)點和主要目的是：理清思路，明確目標，制定措施，落實責任，指導和引領全市工業(yè)園區(qū)建設與技術創(chuàng)新朝著預定目標加快發(fā)展。

二、指導思想與總體目標

       4、《綱要》的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀和構建和諧社會的戰(zhàn)略思想統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)解放思想，全面貫徹省第十次黨代會、省委十屆二次、三次全會和市第九次黨代會精神，緊緊圍繞提高科技自主創(chuàng)新能力這個中心環(huán)節(jié)，牢牢把握全省推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”這個契機，以工業(yè)園區(qū)為主陣地，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以人才為根本，以集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為主要方式，加快工業(yè)園區(qū)建設與技術創(chuàng)新，推進經(jīng)濟結構調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
       5、《綱要》的總體目標是：到2011年，科技進步對全市工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到58%，技術自給率達到50%左右，每百萬人口發(fā)明專利授權超過全省平均水平，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達46%，工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占全部工業(yè)銷售收入的比重達30%；以石化、電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、汽車零部件、水泥建材、服裝制鞋、食品藥品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；構建沿海重化產(chǎn)業(yè)帶、惠澳電子信息產(chǎn)業(yè)帶、惠淡文化產(chǎn)（事）業(yè)帶、廣汕公路電子食品藥品服裝產(chǎn)業(yè)走廊、山區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)集群等區(qū)域經(jīng)濟新格局，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、工業(yè)產(chǎn)值大、經(jīng)濟效益好、創(chuàng)新能力強、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)園區(qū)，全市企業(yè)及其產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域競爭力明顯提高，初步建成創(chuàng)新型惠州。
       ——園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不斷壯大。到2011年，全市擁有工業(yè)總產(chǎn)值超200億元的工業(yè)園區(qū)達到5個以上，其中，大亞灣、仲愷兩個開發(fā)區(qū)各達1200億元以上。擁有工業(yè)總產(chǎn)值超100億元的工業(yè)園區(qū)達到12個以上，覆蓋全市各縣（區(qū)），其中，惠東、博羅、龍門三縣各建成一個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，每個園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元，承接入園企業(yè)100家以上，成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的主要載體。
       ——高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。到2011年，全市科技成果產(chǎn)業(yè)化率達到75%以上，全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值45%以上，高新技術產(chǎn)品出口占全市出口額50%以上。國家級、省級園區(qū)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值分別占各自園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70%、60%以上，其它園區(qū)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)的40%以上。
       ——科技人才隊伍不斷壯大。到2011年，全市新引進博士、碩士、留學回國人員分別為100名、1000名、100名以上。全市專業(yè)技術人才總量達到19萬人以上，工程師達到3萬名以上。大專以上專業(yè)技術人員占園區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的比例：國家級達到30%以上，省級達到25%以上，其他達到20%以上。從事科技、經(jīng)濟、人事和社會事務等部門的管理人員中具有本科以上學歷的比例不低于70%。
       ——工業(yè)園區(qū)成為自主創(chuàng)新的主陣地。到2011年，全市年專利申請量和授權量分別達到1500件和800件以上，科技進步對園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率：國家級園區(qū)68%以上，省級園區(qū)63%以上，其它工業(yè)園區(qū)60%以上。工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占園區(qū)工業(yè)銷售收入的比例：國家級園區(qū)40%以上，省級園區(qū)35%以上，其他園區(qū)30%以上。擁有一批主導產(chǎn)業(yè)關鍵技術的自主知識產(chǎn)權，國家級、省級園區(qū)分別達到15件、10件以上。
       ——名牌城市效應凸現(xiàn)。到2011年，全市擁有“中國馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”分別達到6個、20 個以上，“廣東省著名商標”、“廣東省名牌產(chǎn)品”分別達到60個、50個以上。形成煉油、化工、電視、電話機、手機、電池、服裝、制鞋、家具、照相機、鐳射光頭、電腦主板、汽車配件、電工燈飾、醫(yī)藥保健、食品加工等在全國、全球知名，且有產(chǎn)業(yè)競爭力與市場影響力的區(qū)域品牌集聚城市。
       ——資源節(jié)約環(huán)境友好。到2011年，萬元GDP電耗下降到1250千瓦時以下，萬元GDP能耗下降13%、年平均下降2.75%，萬元單位工業(yè)增加值能耗下降到0.58噸標準煤以下。園區(qū)單位土地工業(yè)增加值提高到2億元以上/平方公里，園區(qū)工業(yè)污水、廢氣處理率達100%并達標排放，園區(qū)的污染物排放總量控制在園區(qū)核準排放量范圍內(nèi)，空氣質(zhì)量符合工業(yè)區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃標準。

三、重點任務和行動要求

       6、著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。以抓好工業(yè)園區(qū)建設為主要著力點，抓住產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的契機，大力引進科技含量高、財稅貢獻大、節(jié)能減排好、帶動效應強、安排就業(yè)快的產(chǎn)業(yè)，推進以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶的整體配套轉(zhuǎn)移。在整合提升原有工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的基礎上，注重推進高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展，提高工業(yè)園區(qū)的投入強度和經(jīng)濟密度，重視綠色生態(tài)化工園區(qū)規(guī)劃建設，推進園區(qū)建設增量、增效、增速、增質(zhì)、增勁、增優(yōu)，將其打造為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進新型工業(yè)化的主要平臺和載體。完善園區(qū)規(guī)劃，解決好園區(qū)建設過程中土地盤整和融資難等問題。理順園區(qū)管理體制，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的充滿活力的機制。創(chuàng)新招商引資理念和手段，以優(yōu)勢項目建設為載體，在主導產(chǎn)業(yè)、特色集群、社會發(fā)展項目等方面向各類資本、人才、技術全方位開放，引進科技含量高、財稅貢獻大、環(huán)境污染少、資源消耗低的企業(yè)。重點提升仲愷高新區(qū)、大亞灣石化區(qū)等園區(qū)，抓好省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設以及出口加工區(qū)、高新科技工業(yè)園、海外留學人員創(chuàng)業(yè)基地和民營工業(yè)園等市直工業(yè)園區(qū)的籌建及建設工作，推動園區(qū)經(jīng)濟做大做強，成為拉動全市經(jīng)濟增長的領軍主力。到2011年，全市各縣（區(qū)）有1-2個民營工業(yè)園或承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，全市民營工業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上。
       7、突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和核心競爭力。引導各園區(qū)緊密結合當?shù)氐目萍?、產(chǎn)業(yè)狀況，科學確定各自的產(chǎn)業(yè)布局、重點領域和主導產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和核心競爭力。大亞灣區(qū)重點發(fā)展石油化工、汽車零配件、電子信息、機械裝備制造、鋼鐵和石化產(chǎn)業(yè)專業(yè)物流等產(chǎn)業(yè)。仲愷高新區(qū)重點發(fā)展電子信息、光機電一體化、汽車零配件、先進能源、生物醫(yī)藥、新材料和現(xiàn)代服務等產(chǎn)業(yè)?；葜菔泄I(yè)園重點發(fā)展電子信息、光機電一體化、新材料、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務等產(chǎn)業(yè)?；葜菔懈咝驴萍脊I(yè)園重點發(fā)展電子信息、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、軟件、金融、物流、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)。惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)?；莩菂^(qū)重點抓好電子信息、化工、輕紡、新材料、燈飾、農(nóng)副產(chǎn)品為主導的工業(yè)園區(qū)建設?；蓐枀^(qū)重點抓好電子信息、精細化工與新材料為主導的工業(yè)園區(qū)建設。博羅縣重點抓好化工、電子信息、紡織服裝、生物醫(yī)藥和中藥現(xiàn)代化等為主導的工業(yè)園區(qū)建設以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設?；輺|縣重點抓好電子、化工、輕紡、鞋業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導的工業(yè)園以及珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設。龍門縣重點抓好東莞橋頭（龍門金山）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設。鼓勵、支持并協(xié)助園區(qū)申報各類國家級、省級的特色產(chǎn)業(yè)基地，到2011年，力爭全市擁有國家級、省級特色產(chǎn)業(yè)基地8個以上。
       8、加強與主導產(chǎn)業(yè)相關的創(chuàng)新和服務平臺建設。著力加快全市共享的生物實驗室、公共軟件開發(fā)和測試，以及惠東鞋業(yè)、博羅園洲紡織和“羅浮藥谷”等創(chuàng)新平臺建設。著力抓好大亞灣國家石油石化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設，力爭2008年建成并投入運行。加快省級以上園區(qū)創(chuàng)業(yè)中心、海外留學人員創(chuàng)業(yè)基地、軟件科技園等多種形式孵化器的建設，發(fā)展培育一批集成電路設計、軟件、石化、生物醫(yī)藥、新材料、光電子的專業(yè)技術。到2011年，全市國家級、省級園區(qū)均建立創(chuàng)業(yè)服務中心。加快園區(qū)金融機構網(wǎng)點建設，加快發(fā)展風險投資保險機構、投資顧問機構、科技評估機構、會計師事務所、律師事務所、信用擔保機構、人才培訓中心和技術交易中心等現(xiàn)代中介服務機構。
       9、充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用。用好國家、省關于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的若干政策。允許企業(yè)將當年實際發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費、專利費用等全額計入經(jīng)營成本。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。引導組織大中型企業(yè)建立研究開發(fā)機構。支持有條件的企業(yè)通過與高等學校、科研院所聯(lián)合，組建省級研究開發(fā)院和博士后工作站。到2011年，全市博士后工作站達到4個以上，國家級、省級、市級工程中心分別達到4家、30家、70家以上，省級專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務平臺達到5家以上。
       10、加強重點領域自主創(chuàng)新，突破關鍵技術。按照支柱產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、核心和關鍵技術優(yōu)先的原則，圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等，重點在消費類電子、嵌入式軟件、生物與新醫(yī)藥、裝備與先進制造、石油化工、新材料、節(jié)能減排與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等關鍵技術領域?qū)崿F(xiàn)突破。實施一批以獲取自主知識產(chǎn)權、形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為目標的重大科技專項攻關和引進創(chuàng)新項目。加強關鍵技術的集成與產(chǎn)業(yè)化推廣應用。
       11、推進園區(qū)自主創(chuàng)新能力建設，促進園區(qū)又好又快發(fā)展。在國家級、省級園區(qū)建立孵化中心。財政技術創(chuàng)新配套資金向園區(qū)傾斜，重點支持園區(qū)內(nèi)的公共技術平臺、研究機構和企業(yè)孵化機構、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動以及有一定科技經(jīng)濟實力的高新技術企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化項目。加大創(chuàng)新研發(fā)投入，到2011年，全社會創(chuàng)新研發(fā)投入占GDP比重提高到5%左右。通過推進園區(qū)自主創(chuàng)新能力建設，把園區(qū)建設成為區(qū)域創(chuàng)新核心基地，提高園區(qū)的競爭力，促進各類園區(qū)又好又快發(fā)展，使我市國家級、省級工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值未來五年年均增長20%以上，其他工業(yè)園區(qū)年均增長15%以上。
       12、切實抓好節(jié)能減排工作，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型園區(qū)。到2011年，建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會政策體系、技術創(chuàng)新體系及有效的激勵和約束機制。建立起循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會的評價指標體系、中長期戰(zhàn)略目標框架和分階段推進計劃。
       全力實現(xiàn)環(huán)境保護“三三三二”目標。即“三個保持”：實現(xiàn)經(jīng)濟總量再造一個惠州的同時，保持環(huán)境總量基本穩(wěn)定；經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，保持環(huán)保主要指標基本穩(wěn)定；城市發(fā)展、人口增加的同時，保持飲用水水質(zhì)基本穩(wěn)定?！叭齻€防止”：大力承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，防止污染耗能企業(yè)進入惠州；大力發(fā)展石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的同時，防止環(huán)境生態(tài)惡化；大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的同時，防止污染面源向山區(qū)擴散?！叭齻€提升”：積極開展節(jié)能降耗工作，提升環(huán)境總量水平；積極開展“三廢”處理，提升節(jié)能減排能力；積極開展綠色生態(tài)惠州建設，提升生態(tài)和諧指數(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)、健康發(fā)展?！皟蓚€確?！保捍_保國家環(huán)保模范城市成果得到鞏固提高，確保環(huán)保責任考核名列全省前兩名。
       加強對重點耗能污染企業(yè)監(jiān)管、節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。落實投資項目節(jié)能審查制度，未經(jīng)市節(jié)能行政主管部門節(jié)能評估審查合格的項目，一律不得進入園區(qū)。加大對節(jié)能減排工作支持力度，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有技術改造等相關財政專項資金的扶持方向和結構，重點向節(jié)能技術改造和技術創(chuàng)新項目、節(jié)能示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣傾斜。全面落實差別電價政策，并進一步提高差別電價標準。2007年完成全市50家重污染企業(yè)在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設并投入使用，所有重點污染源、包括全部投入運行的城鎮(zhèn)生活污水處理廠，2009年底前完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。
       限期關停規(guī)模小、能耗高、環(huán)境污染大的火力發(fā)電機組和淘汰落后的生產(chǎn)工藝，2008年底前關停4家共24臺單機5萬千瓦以下的小火電機組，合計容量25萬千瓦；淘汰所有4噸/小時以下和使用8年以上、10噸/小時以下的燃煤鍋爐；至2011年全市關停涉及31家水泥企業(yè)的共56條機立窯水泥落后生產(chǎn)工藝、能耗高、污染大的生產(chǎn)線。
       科學規(guī)劃園區(qū)建設，所有園區(qū)建設都必須進行區(qū)域開發(fā)環(huán)評，嚴格把好環(huán)保法律法規(guī)政策關，依法嚴格審批項目，提高環(huán)保準入門檻，引導工業(yè)項目進園進區(qū)。采取市場化、財政投入等多種籌資方式，加快園區(qū)污水處理廠等環(huán)境保護基礎設施建設。積極實施完成好綠色生態(tài)惠州建設的各項目標任務。
       市每年對節(jié)能減排工作進行考核，對每年節(jié)能減排管理、節(jié)能減排技術研究和推廣工作中作出顯著成績者給予表彰，對采用節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備，經(jīng)過檢測鑒定節(jié)能改造直接產(chǎn)生的節(jié)能量同比上年達500噸標準煤以上的企業(yè)，從市節(jié)能專項資金中獎勵10萬元；對經(jīng)過減排改造，采取工業(yè)廢水回用措施，比上年減少工業(yè)廢水排放10萬噸以上的企業(yè)，從市節(jié)能減排專項資金中獎勵5萬元。

四、保障措施與激勵政策

       13、大力推進產(chǎn)學研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。到2011年，全市新組建國家級、省級、市級重點實驗室分別達到1家、2家、6家以上。推動企業(yè)以資金、設備為要素，高等學校和科研機構以人才、智力和技術為要素，通過聯(lián)營、參股等多種合作形式，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，組建產(chǎn)學研聯(lián)合體。各類科技計劃要向產(chǎn)學研合作項目傾斜。支持有條件的企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)、科研機構開展合作創(chuàng)新。鼓勵和支持本市龍頭骨干企業(yè)與國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)進行專利技術、核心技術、技術標準的交叉授權許可，組建平等的技術戰(zhàn)略聯(lián)盟。重點抓好仲愷高新區(qū)、惠州軟件科學園、民科園孵化基地和華南理工大學科技園惠州園區(qū)等的建設，使之成為高?？萍汲晒性?、孵化的重要基地。到2011年，全市組建省級產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化基地3個以上。建設一批示范性大中型企業(yè)中試基地，加強企業(yè)中試基地與科研院所的緊密合作，為企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)提供配套的技術工藝和裝備保障。
       14、實施知識產(chǎn)權保護和品牌戰(zhàn)略，保障自主創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。支持高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)等科技型企業(yè)完善知識產(chǎn)權制度。建立專利服務和預警機制，突破技術壁壘。建立激勵機制，強化知識產(chǎn)權的政策導向。加大保護知識產(chǎn)權力度，打擊各種侵犯知識產(chǎn)權的行為，營造有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。鼓勵企業(yè)注冊商標和申請專利授權，扶持企業(yè)申請國際專利，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權的中小型民營科技企業(yè)，形成具有內(nèi)在根植性的新的產(chǎn)業(yè)集群。開展技術標準企業(yè)試點，鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)。實施名牌帶動戰(zhàn)略，對新獲評“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標”的企業(yè)，一次性獎勵100萬元；對新獲評“中國科學技術‘五獎’”、“國家專利金獎”的企業(yè)，一次性獎勵50萬元；對新獲評“國家免檢產(chǎn)品”、“省名牌產(chǎn)品”、“省著名商標”、“中國專利優(yōu)秀獎”、“省專利金獎”的企業(yè)，一次性獎勵15萬元；對新獲評“惠州名優(yōu)產(chǎn)品”、“惠州市知名商標”的企業(yè)，一次性獎勵5萬元。加大對各級名牌產(chǎn)品、著名商標的保護力度。強化區(qū)域品牌規(guī)劃建設，提升惠城區(qū)“中國男裝名城”和惠東縣“中國女鞋生產(chǎn)基地”地位，重點加強大亞灣石化、仲愷電子、陳江照明、園洲制衣、水口毛紡、楊村家具等新興區(qū)域品牌的培育扶持。
       15、建立科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和使用機制，打造人才高地。自主創(chuàng)新，人才為本。大力改善城市軟硬環(huán)境，提升城市知名度和美譽度，使我市成為國內(nèi)最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的城市之一。用事業(yè)、待遇、環(huán)境、感情吸引各類科技創(chuàng)新人才，重點引進高新技術產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領域急需的高層次人才，特別是帶技術、帶項目、帶資金的海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者、領軍人物、學術學科帶頭人和高技能人才以及科技管理人才。每年引進5-10名領軍型科技創(chuàng)業(yè)人才、100名科技研發(fā)人才和相關項目，經(jīng)市科技、人事部門組織專家小組評定的重點推薦項目、優(yōu)先推薦項目和推薦項目的，市財政分別給予150萬元、100萬元和50萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金；對科技人員以技術成果入股合作創(chuàng)辦企業(yè)的，其作價出資額最高可占注冊資本的70%。對攜帶發(fā)明專利來我市創(chuàng)業(yè)的科技人才，給予1至2年300萬元額度的財政貼息貸款支持，并給予15萬元資助；對攜帶高新技術項目和已登記軟件著作權的項目落戶我市的，每個項目給予10萬元資助。建立健全一整套有利于科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，建立健全技術要素按貢獻參與分配的人才激勵機制，把他們的積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好。實行“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”的柔性人才政策，通過各種方式引進智力。
       16、建立以政府為引導、企業(yè)為主體的多渠道技術創(chuàng)新投入機制。嚴格落實好中央和省關于增加科技和產(chǎn)業(yè)投入的各項規(guī)定，確保地方財政科技投入增長速度高于財政收入增長速度。改革財政科技資金使用辦法，加強財政科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的績效管理。企業(yè)要用足用好用活國家關于激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅等優(yōu)惠政策，不斷加大創(chuàng)新投入，提高研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重。高新技術企業(yè)R&D經(jīng)費，不低于年產(chǎn)品銷售額的5%。簡化和規(guī)范投資審批，加大銀行等金融機構對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，引導和鼓勵風險投資等社會資金投向自主創(chuàng)新。支持科技型中小企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。力爭到2011年，使我市全社會創(chuàng)新研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5%以上。
       17、充分利用國際國內(nèi)科技資源，推動高新技術產(chǎn)業(yè)的國際化。注重引進國外研發(fā)機構，抓好外資核心技術的引進、吸收、消化和利用。市建立高新技術及設備進口協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決高新技術及設備進口的有關重大問題。加強技術創(chuàng)新國際合作與交流，提高自主創(chuàng)新能力，走出一條從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、從低加工度向高加工度、從生產(chǎn)普通零部件到生產(chǎn)關鍵核心部件轉(zhuǎn)變的基于專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級模式。由市匹配出資，爭取國家和省產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金、國家高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目資金和科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金更多投向我市。圍繞產(chǎn)業(yè)技術自主創(chuàng)新的需求，制定政策措施，加強與國家、省有關部門的合作，吸引國家863和973等重大項目到我市落戶和產(chǎn)業(yè)化。加快建設華南理工大學惠州工業(yè)技術研究院和中科院廣州分院（惠州）技術轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新平臺。積極支持國內(nèi)外高等院校、科研院所與我市開展合作研究開發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。
       18、建立推動技術創(chuàng)新的激勵機制。加大對企業(yè)工程中心、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心和技術中心等研發(fā)機構的扶持力度。對新批準組建的國家級工程技術研究開發(fā)中心、博士后工作站和省級研究開發(fā)院，市一次性給予100萬元的配套經(jīng)費。對新批準組建的省級和市級工程技術研究開發(fā)中心、專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務平臺由市財政分別給予50萬元和30萬元的配套經(jīng)費。各縣（區(qū)）也要安排相配套的扶持資金。加快建立和完善信用擔保機制，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新活動的貸款擔保力度。實施技術標準戰(zhàn)略，鼓勵、支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)標準、國家標準、國際標準的制定，獲準成為國家標準、國際標準的主導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，一次性獎勵20萬元和50萬元。對于新獲得國家級高新技術企業(yè)稱號的企業(yè)，市一次性獎勵20萬元。對我市企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權的重要高新技術裝備和產(chǎn)品，政府采購時在同等條件下優(yōu)先選用。
       19、用足用好各項扶持措施，推進“雙轉(zhuǎn)移”工作。從2008年起，市財政在5年內(nèi)安排11億元，從八個方面對“雙轉(zhuǎn)移”工作進行扶持：市財政每年安排1億元用于扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園土地平整和道路、供電、供水、通訊等基礎建設；每年安排4800萬元扶持企業(yè)技術改造、產(chǎn)學研合作、技術創(chuàng)新、品牌建設、專業(yè)鎮(zhèn)建設和三大集團科技發(fā)展；扶持縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2008年起設立產(chǎn)業(yè)引導發(fā)展專項資金1500萬元，扶持博羅、惠東、龍門培育縣域特色主導產(chǎn)業(yè)；實施免費技能培訓，每年安排1420萬元教育扶貧資金，主要用于我市中等職業(yè)學校特困生的助學金，每年安排1000萬元，用于45歲以下農(nóng)村勞動力免費技能培訓；建立承接勞動力轉(zhuǎn)移激勵機制，每年安排300萬元，對吸收本地農(nóng)村勞動力成績突出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和園內(nèi)企業(yè)進行獎勵；建立稅收返還和分成機制，對轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的企業(yè)，從投產(chǎn)起的3年內(nèi)，新增增值稅、所得稅的地方分成部分的50%返還企業(yè)用作科技創(chuàng)新投入，50%用于園區(qū)建設，第4年以后的新增增值稅、所得稅的地方分成部分，實行市、縣、鎮(zhèn)、村適當分成；優(yōu)先解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設用地，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設用地指標給予適度傾斜，保證土地的有效供給，每年安排1000萬元進行現(xiàn)代標準農(nóng)田改造；每年從土地收益中籌集2000萬元，鼓勵和引導縣（區(qū)）增加耕地和可開發(fā)土地；大力做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套服務，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的用電、用水計劃和指標，簡化辦事程序，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目，實行“一站式”服務，提高立項、審批效率，以最快的速度使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目能落地建設，加大對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融支持力度，采取銀企洽談、項目推介等方式，吸引更多的信貸資金投向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
       20、加強工業(yè)園區(qū)建設與技術創(chuàng)新工作領導。黨政一把手親自抓工業(yè)園區(qū)建設和技術創(chuàng)新工作，形成黨委統(tǒng)一領導、政府統(tǒng)籌實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制。市里由分管工業(yè)的副市長具體抓此項工作，并成立工業(yè)園區(qū)建設與技術創(chuàng)新辦公室，從市經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市科協(xié)等單位抽調(diào)有關人員組成，負責日常工作。對工業(yè)園區(qū)實行分級管理，國家級、省級工業(yè)園區(qū)由一名市領導具體負責，縣級、鎮(zhèn)級分別由一名縣、鎮(zhèn)領導具體負責。工業(yè)園區(qū)建設和技術創(chuàng)新工作考核由市經(jīng)濟貿(mào)易局、市科技局牽頭，會同市發(fā)展與改革局、市財政局、市統(tǒng)計局等部門聯(lián)合開展。建立健全統(tǒng)計指標體系和考核指標體系，每年考核一次，并在報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體公布工業(yè)園區(qū)建設和技術創(chuàng)新的發(fā)展狀況，接受社會監(jiān)督。對于在工業(yè)園區(qū)建設和技術創(chuàng)新工作中作出突出貢獻的干部，政治上應優(yōu)先提拔使用，經(jīng)濟上可給予一定數(shù)額的物質(zhì)獎勵。

五、附 則

       21、本《綱要》從下發(fā)之日起執(zhí)行。
       22、本《綱要》由中共惠州市委辦公室、惠州市人民政府辦公室負責解釋。