印發《惠州市文化產業發展第十二個五年規劃》的通知

印發《惠州市文化產業發展第十二個五年規劃》的通知

惠府辦〔2012〕15號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市文化產業發展第十二個五年規劃》業經十屆168次市政府常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市文化廣電新聞出版局、發展改革局反映。

惠州市人民政府辦公室  

二○一二年四月十二日  

惠州市文化產業發展第十二個五年規劃

　　根據《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》及市委、市政府《關于貫徹落實〈廣東省建設文化強省規劃綱要（2011－2020年）〉的實施意見》，按照《惠州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求以及市委、市政府有關制定文化產業發展規劃的決定，結合我市文化產業發展實際，特制定本規劃。
　　一、發展基礎與面臨形勢
　　（一）發展基礎。
　　近年來，市委、市政府提出了“文化興市”戰略，把發展文化產業擺在重要位置，采取各種有效措施，促進文化產業快速發展，推進了“十一五”規劃確定的發展目標和重點任務的完成，為“十二五”時期我市文化產業進一步提升發展水平奠定了堅實的基礎。
　　一是文化產業發展初具規模，對經濟增長貢獻顯著。近年來，惠州市文化產業增加值的年增長率，以及文化產業增加值占國內生產總值的比重均高于全省平均水平。據統計，2010年惠州市文化產業實現增加值98億元，比2009年增長16%，占GDP比重為5.7%，繼續保持穩定增長的態勢。
　　二是傳統優勢文化產業穩定增長，新興文化產業發展勢頭良好。“十一五”期間，惠州印刷復制、新聞傳媒等傳統文化產業穩定增長，創意設計、數字影音、文化會展等新興行業依托高新技術和設計人才聚集的優勢發展迅猛。2010年，惠州文化產業“核心層”完成增加值25億元，“外圍層”完成增加值11億元，“相關層”完成增加值62億元，分別占文化產業增加值總額的25.5%、11.2%、63.3%，已經形成了以文化制造業為主體、文化服務業為新興增長點、門類比較齊全的文化產業體系。
　　三是文化市場體系日臻完善，經營秩序穩定有序。在各級黨委、政府的積極引導和推動下，我市文化市場體系及運行機制進一步完善，演出、娛樂、出版物、廣告等各類文化市場日益走向成熟和規范，以資本、技術產權、人才等一批要素市場為核心的市場體系不斷發展完善。同時，各級黨委、政府加大了文化市場監管力度，進一步規范了文化市場經營秩序，促進了文化市場穩定有序發展。一系列擴大內需的措施，有力地拉動了居民文化消費，知識消費、娛樂消費成為消費時尚，文體產品銷售大幅攀升，2010年，限額以上批發零售業家用電器和音像器材類商品零售10.4億元，比2005年增長1.62倍；體育、娛樂用品類商品零售4002萬元，比2005年增長3.47倍；文化辦公用品類商品零售4.2億元，比2005年增長39倍。
　　四是文化產業集聚水平不斷提升，區域文化產業發展各具特色。近年來，我市數字影音、數字電視、數字印刷、網絡廣播影視等新興文化業態快速發展，文化產業集聚發展態勢逐步顯現，對全市文化產業發展的示范和帶動效應不斷擴大，文化產業集聚輻射功能顯著增強，涌現出一批規模較大、效益良好的國有和民營文化企業，全市已形成各種類型的文化產業集聚區塊。其中，印刷復制、文化休閑、文化產品制造以及創意設計等成為產業集聚效應比較明顯的行業，在惠陽區、仲愷高新區形成了一定產業內容的文化產業集聚園區。從產業規模和集聚區塊分布情況看，惠城區的創意產業、文化藝術服務等行業集聚較為明顯，惠陽區、仲愷高新區的文化創意及產品設計制造產業較為集聚，惠東縣、博羅縣、龍門縣文化旅游產業集聚效應明顯。
　　（二）重要機遇。
　　要緊緊抓住胡錦濤總書記視察廣東時提出的國家支持東部地區率先發展、支持珠江三角洲地區改革發展、支持經濟特區創新發展的三大寶貴機遇，圍繞廣東省“加快轉型升級、建設幸福廣東”的宏偉目標，切實按照黨的十七屆六中全會和省委十屆八次、九次全會精神，把促進轉型升級、加快發展文化產業提高到更加突出的位置。
　　一是緊緊抓住國家和省發展文化產業政策的重大機遇。黨中央、國務院高度重視文化建設，黨的十七大明確提出，要積極發展公益性文化事業，大力發展文化產業，激發全民族文化創造活力，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮。2009年又頒布了《文化產業振興規劃》，從戰略高度對發展文化產業進行了規劃和部署。2010年7月，《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011－2020）》正式出臺，對廣東今后十年的文化建設作出部署。惠州市貫徹落實省委十屆七次全會精神和全面落實《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011－2020年）》，制訂出臺了《關于貫徹落實<廣東省建設文化強省規劃綱要（2011－2020年）>的實施意見》，對文化產業發展進行全面布局。黨的十七屆六中全會有關發展文化產業的重大決定，為掀起發展文化產業新高潮、培育文化產業經濟創造更廣闊的政策空間。
　　二是緊緊抓住國際國內產業轉移的重大機遇。自20世紀90年代以來，全球文化產業群雄并起。在許多發達國家，文化產業不僅是國家文化的基本形態之一，而且越來越強大的經濟實體不斷創造出可觀的經濟效益，成為經濟發展的新引擎。改革開放的不斷擴大和文化體制改革的不斷深入，已使我國文化產業從探索、起步、培育的初級階段，進入到快速發展的新時期。全國已有23個省區市分別提出了建設文化強省或文化大省的奮斗目標，發展文化產業熱潮正全面興起，文化產業在各地經濟發展成為新亮點，在加快經濟發展方式轉變中日益發揮著特別重要的作用。特別是發達國家和地區向國內的文化產業轉移，以及國內發達城市向我市的產業轉移，成為惠州發揮后發優勢，做大做強文化產業的難得機遇。
　　三是緊緊抓住惠州經濟轉型升級的重大機遇。文化產業是典型的高附加值、低資源消耗產業。發展高附加值的文化產業，積極促進文化與科技創新、工業設計等結合，激發文化創意，激活歷史資源，增強創新能力，增強傳統產業的文化內涵能力，促進和引導產業由低端向高端發展，成為加快惠州經濟轉型升級的重要抓手和舉措，成為加快轉型升級、升華惠民之州、建設幸福惠州的戰略選擇。
　　四是緊緊抓住文化與科技相互融合的重大機遇。運用高新技術和現代生產方式，改造傳統的文化產品創作、生產和傳播方式，提高文化產品和服務的科技含量，促進數字廣播、數字報紙、數字電視、數字出版、動漫制作、網絡軟件等行業加快發展，賦予文化產業巨大的市場價值，造就廣闊的市場空間。移動通信網絡和互聯網在未來的進一步高度結合，特別是3G時代的到來，將會對互聯網產業格局造成新沖擊，改變目前文化產業的市場格局。洞察和把握國內外高新技術發展的態勢，有利于抓住移動互聯網時代帶給高起點發展文化產業的眾多機遇。
　　二、指導思想、工作原則與發展目標
　　（一）指導思想。
　　以中國特色社會主義理論體系為指導，以發展文化產業為手段，以建設科學發展的“惠民之州”和推進文化惠民為總目標，以推動文化產業轉型升級、優化文化產業結構為主線，以高度的文化自覺和文化自信，進一步解放和發展文化生產力，加快轉變文化產業發展方式，提高文化創新能力，構建積極向上、特色鮮明、結構優化、科技含量高的文化產業體系，努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為加快轉型升級、升華惠民之州、建設幸福惠州提供精神支撐、智力支持和文化條件。
　　（二）工作原則。
　　第一、科學發展，統籌協調的原則。以科學發展觀為指針，堅持以繁榮發展文化產業為目標，加強文化與經濟社會協調發展，相互促進，抓住機遇，加快發展，努力建立惠州文化產業發展在珠三角地區新的優勢，加快縮小同珠三角發達城市的差距。
　　第二、改革創新，先行先試的原則。以改革創新為動力，通過創新文化生產和傳播方式，解放和發展文化生產力，增強文化產業的發展活力，加快破解制約文化產業發展的資源配置和產業升級的體制瓶頸，重點在文化產品創意生產、銷售服務、銀行信貸、稅收優惠、市場準入與監管制度等制約產業發展的機制環節改革創新，積極探索，先行先試，全面營造推進文化產業發展的良好環境。
　　第三、推進滲透，加快融合的原則。推進文化產業與其它產業相互融合、相互滲透，努力實現高新技術條件下內容與載體的融合，創意與制造的融合，打破行業界限，加快文化向科技、旅游、教育等其它產業的滲透，形成優勢產業群，使文化產業規模不斷壯大。
　　第四、整體推進，重點突破的原則。圍繞經濟發展與社會進步的重點、難點、熱點和焦點問題，優先發展對城鄉經濟文化建設具有重大影響的文化行業、文化產業項目，以點帶面，逐步實現各個產業門類整體推進、聯動發展，做大做強惠州文化產業。
　　（三）發展目標。
　　認真貫徹落實《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011－2020年）》，按照我市出臺《關于貫徹落實<廣東省建設文化強省規劃綱要（2011－2020年）>的實施意見》的要求，實施文化與經濟的融合、文化與科技的融合、文化與旅游的融合、文化與生態的融合、文化與城建的融合、文化與民生的融合的“六個融合”戰略，認真落實國家支持文化產業發展的各項優惠政策，切實抓好“六個一批”，即打造一批文化產業帶，建設一批文化產業園區，培育一批文化產業專業鎮，發展一批骨干文化企業，擦亮一批知名品牌，培養一批文化產業領軍人物，推進文化產業的快速發展。力爭到2015年，惠州文化產業總體實力和核心競爭力大大增強，文化產業增加值比“十一五”時期期末翻一番，把惠州建設成為廣東乃至粵港澳地區特色鮮明、有影響力的文化產業新興區。
　　三、主要任務
　　（一）調整文化產業結構。要大力發展各類文化產業，特別是要大力發展新興文化產業，培養新型的市場主體、發展主體，加快文化與科技的融合，加大高新技術在文化產業中的應用開發，用現代科學技術改造和提升傳統文化產業，同時，將科技、文化基因導入傳統制造業，增加我市傳統制造業的科技含量和文化附加值，促進惠州經濟結構轉型升級。
　　1.促進傳統文化產業改造提升。充分運用先進信息、網絡技術和現代生產方式改造提升傳統文化產業，用現代科技手段激活傳統文化資源，延伸服務領域，拓展服務內容，增強文化創新能力，促進產業升級。加快發展數字內容產業，全面推進縣區有線數字電視整體轉換工作，建設以媒體資源中心為核心的廣播電視傳媒業平臺，開拓新的增值服務體系。
　　2.促進文化制造業轉型升級。樹立文化增加提升經濟價值的觀念，不斷提高推動我市具有傳統優勢的文化產品和設備制造業創新能力，用文化內容增加制造業產品的附加值，提升文化用品、設備及相關文化產品的產業層次。進一步培育自主品牌，推進TCL液晶產業園等一批項目建設，填補和增強產業鏈高端環節，實現產業發展由粗放型增長方式向效益型、創新型、節約型增長方式轉變。促進文化產業與工業設計、城市建設等經濟活動相結合，擴大文化經濟增長空間。鼓勵和支持文化企業充分利用自有知識產權和品牌優勢，向相關文化產業延伸發展。
　　3.促進新興文化業態形成發展。大力發展網絡出版、網絡游戲、網絡電視、手機動漫、手機電視等新興文化業態。大力推進惠州報業傳媒集團數字出版，形成以手機報、流動LED、戶外LED等相互融合的新媒體形態為主要載體，以政務互動、文化交易平臺、網絡傳播、電子商務交易、流動信息發布、手機信息發布等產業形態為主要內容的新媒體產業，建立數字電影放映網絡，加快推進廣播電視網、電信網與互聯網“三網融合”，促進傳統媒體與新興媒體融合發展，推動出版業向多媒體、網絡化發展。推動平面媒體、廣電媒體與互聯網、移動通信的互動融合，加強具有自主知識產權的軟件、芯片、技術標準、關鍵元器件和裝備的研發和應用，發展網絡電視、視頻點播、流媒體、電子出版等新業務。促進文化產業與教育培訓、旅游休閑、時尚消費、體育健身等產業聯動發展。
　　4.促進文化資源整合流動。重點建設一批有實力、有活力、有競爭力的大型文化企業和集團，推動惠州報業傳媒集團、惠州廣電傳媒集團等進一步轉換經營機制，鼓勵本地大型文化企業和集團進行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、聯合與重組。引導社會資源向優勢文化企業流動，加強行業間的業務合作，鼓勵社會資本流入各類文化產業門類，促進各行業間資本、人才、技術等資源的整合互補與優化配置。
　　（二）優化文化產業布局。文化產業布局必須遵循其布局規律，與城市自然、人文、城市面貌相結合，構建合理的文化產業空間結構。根據全市文化產業業已形成的集聚態勢和地域特色，按照“功能協調、產業集聚、生態和諧”的布局原則，鞏固優勢文化產業，探索新興文化產業，從整體上引導形成各具特色的文化產業帶和文化產業基地。
　　惠城區加強市直聯動，發揮惠城區引領全市發展文化產業的龍頭作用，重點加快惠州報業全媒體產業基地、廣電新聞中心、會展中心、新華文化廣場、迪可可國際兒童城等一批文化產業基地建設發展，以及醞釀策劃建設“東坡祠”為核心的文化旅游園區，重點引進以創意設計、數字出版為內容的文化產業項目，努力打造會展媒體廣告文化產業帶、數字文化產業帶。
　　惠陽區以淡水、秋長、新墟、三和經濟開發區為重點，努力打造葉挺故里文化旅游產業帶、高端工藝品產業帶（珠寶禮品）、視聽設備制造產業帶、娛樂休閑文化產業帶。
　　惠東縣加大文化旅游資源的開發力度，加快建設天后宮嶺南民俗文化街，打造平海古城古色旅游產業帶、高潭中洞紅色旅游產業帶、古田自然保護區綠色旅游產業帶和巽寮海灣旅游產業帶，并努力將吉隆、黃埠、平山、大嶺打造成女鞋制造創意設計、印刷包裝基地。
　　博羅縣以羅浮山為中心，充分挖掘羅浮山葛洪道教文化資源，把博羅縣打造成為宗教文化產業基地、中草藥文化產業基地、養生文化產業基地、粵港澳地區有重要影響力的休閑度假旅游基地，以及建設以羅陽、石灣、園洲為依托的印刷創意文化產業帶。
　　龍門縣以構建三十里特色文化旅游長廊為著力點，打造集中展示龍門農民畫文化、瑤寨文化、客家文化的特色文化產業帶，推進以南昆山為中心的森林溫泉休閑生態文化旅游產業帶建設。
　　大亞灣經濟技術開發區依托石化工業基地，以現代旅游業為龍頭，推動以石化產品展覽為主要內容的會展業發展，舉辦好“相約大亞灣”旅游文化節等系列文化活動，加快建設中國（惠州）國際文化產業基地等項目，努力打造工業旅游基地和海洋旅游產業帶。
　　仲愷高新技術產業開發區依托國家電子信息產業基地、國家數碼視聽產品產業園、國家火炬計劃激光產業基地等科技創新基礎和文化產業集聚發展優勢，依托TCL集團、德賽集團、華陽集團等全國著名品牌企業，打造成數字文化產業帶及工業創意設計產業帶。
　　（三）完善現代文化市場體系。要更大程度地發揮市場在文化資源配置的基礎性作用，努力形成統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
　　1.推進文化產品市場建設。培育完善文化產品的各種要素市場和服務平臺建設。完善城鄉實體書店體系，加強報刊發行體系建設。規范發展演出市場，扶持工藝美術品以及文物市場發展，努力形成一至兩個專業文化市場。努力推進文化產品流通業發展，加快培育專業實體市場和以網絡為載體的新興文化市場，重點形成一個以上具有區域輻射力的文化產品物流中心。
　　2.大力培育引導文化消費。適應城鄉居民消費結構變化的趨勢，創新文化產品和服務。培育消費熱點，大力激活各類文化消費，探索和推行文化消費券，扶持重點文化企業發展，合理引導大眾消費習慣和趨向，提高文化消費在城鄉居民日常消費結構中的比重，增加文化有效需求，擴大文化消費市場。
　　3.加強文化市場監管。加快建立以行政執法、社會監督、行業自律、技術監控為主要內容的文化市場監管體系，提高市場監管水平，促進各類文化市場有序健康發展；完善文化市場法制建設，切實加強對文化市場的依法監管，加強文化行政執法隊伍建設，加快文化市場技術監管平臺和手段建設，建立文化市場執法績效考評和監督體系，加強對執法工作的社會監督。
　　四、發展重點
　　按照發展特色文化產業的要求，推進珠三角文化產業合作，重點發展新聞媒體業、出版復制業、文化產品制造業、文化旅游業、文化創意業、文化會展業等重點產業，明確重點文化產業的發展目標和主要措施，全力增創我市文化產業發展的新優勢。
　　（一）新聞傳媒業。大力發展新聞傳媒業，推動跨行業、全媒體發展，支持各種媒體及業態在惠州發展。重點推動惠州報業傳媒集團依托全媒體產業基地平臺，形成同類企業和關聯產業高度集聚、產業發展集中、具有孵化產業內容功能的高水平文化產業基地，推進數字新聞出版業的轉型升級，實現全媒體生產、全介質傳播、全方位運營，全力打造資產超10億元的重點傳媒集團；重點推動惠州廣電傳媒集團重點發展優質欄目、電視劇制作等為核心內容的創意產業，實現多種經營，通過會展業實現跨行業整合，加快惠州廣電視音頻網站建設，建設國標數字電視地面廣播單頻網和國家數字音頻廣播先導網，推進手機廣播、手機電視等無線多媒體業態運營，推動地面數字電視、數字音頻產業化發展，全力打造資產超10億元的重點傳媒集團。
　　（二）出版復制業。積極發展互聯網出版、手機出版、網絡動漫出版等出版新業態，加快數字出版領域科技推廣和成果轉化，實現網絡出版、數字新聞出版業的轉型升級，大力促成惠州音像出版社申辦數字出版社，鼓勵知名圖書出版企業在惠發展。重點建設讀者數字出版（惠州）基地等數字出版產業基地。優化升級印刷復制業，重點發展數字印刷和新技術光盤，鼓勵印刷復制企業采用數字和網絡技術改造生產流程和現有設備，培育和建設擁有核心技術產品的大型印刷復制龍頭企業，重點推進惠州印刷創意產業園、惠州華力環保科技創意設計（印刷）文化產業基地等印刷復制產業園區（基地）和國朋等龍頭印刷企業的建設，推動印刷復制業的優化升級，推廣綠色環保印刷復制技術，完善印刷復制產業鏈。積極發展出版物流通和物流業，鼓勵新華書店等出版物發行企業跨區域發展，重點推進新華文化廣場項目建設，構建連鎖經營、物流配送覆蓋城鄉的出版物發行網絡。培育新興出版物銷售模式，鼓勵出版物物流企業發展電子商務和提供第三方物流服務。實施“版權興業”戰略, 制訂和落實促進版權產業發展的相關政策，推進版權產業集群區域建設，扶持版權產業重點企業。推進版權服務機構、版權示范基地建設，在仲愷高新區、龍門縣，以及惠東吉隆、黃埠等創意產業較為聚集的地區，設立版權基層工作站，為版權業發展營造良好政策環境。
　　（三）文化產品制造業。以“國家電子信息產業基地”、國家火炬計劃“數碼視聽產業基地”為基礎，以仲愷高新區科技創業園和惠南高新科技產業園等園區為重要平臺，大力提升企業自主創新能力，培育和推進液晶平板顯示器、數字家庭影院等高新技術產業的發展，支持TCL電視、德賽視聽、華陽多媒體、九聯科技等重點企業，提高科技含量，增加文化內涵，成為國內外知名的品牌。推進惠州玩具制造業的轉型升級，提升玩具產品制造業的原創能力的市場競爭力。充分挖掘地域文化資源，大力扶持一批文化創意產品企業、工藝美術品生產企業和特色文化產品企業的發展，大力推進金麒麟國際珠寶商城、金玉東方珠寶首飾產業基地等文化產業項目建設。
　　（四）文化旅游業。努力發掘東坡寓惠文化、東樵宗教文化、東江惠州民俗文化和東江革命歷史文化的獨特魅力，打好以東坡寓惠為代表的“名人文化牌”、以葛洪為代表的“宗教文化牌”、以惠東漁歌為代表的“非遺文化牌”、以高潭蘇維埃政權等近現代革命事件為代表的“紅色文化牌”和以森林、溫泉、海灘為代表的“休閑文化牌”等“五張文化旅游牌”，推進東坡文化景點園區等惠州特色文化旅游品牌的建設。加大文化旅游商品研究開發力度，擦亮“羅浮三寶”、“南昆八珍”、“龍門農民畫”等惠州名優特文化旅游產品品牌，形成產品類型豐富多樣、結構較為完備的文化旅游產品體系。政府在法律法規允許范圍內采取優惠政策和措施，支持并推動演藝娛樂與旅游、科技的融合，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進入旅游演出市場，大力引進境外資本投資旅游演藝市場，引導演藝娛樂業向多元化、品牌化方向發展。繁榮歌舞娛樂市場，推進網吧連鎖化經營。按時完成市歌舞劇團的轉企改制，抓好惠州文化藝術中心、惠州體育館、惠州奧林匹克體育場等各大演出體育場館資源的整合利用，繁榮我市演藝市場。
　　（五）文化創意業。科學規劃，合理布局，以高新技術產業為依托，利用惠州數字科技、電子產品、信息服務領先的優勢，充分發揮惠州軟件科學園的作用，借助省政府大力推廣數字家庭的機遇，積極開展數字家庭行動計劃，鼓勵我市電子信息制造企業向數字內容服務方向轉型，拓寬頻道資源，為視頻直播、寬帶互動電視、視頻通訊、多媒體教育、網絡游戲等方面的軟件提供廣闊的市場空間，促進數字內容產業邁上新臺階。通過推進仲愷高新區軟件產業園等文化創意產業園的規劃建設，建立健全集創意研發、生產營銷、衍生品開發為一體的文化創意產業體系，增強我市內容產業的核心競爭力。加大對建筑與工業設計、工藝美術、影視制作、動漫畫設計、網絡游戲、服裝設計等創意產業的扶持和引導力度，提升惠州設計技術和創意水平。鼓勵原創動漫作品創作，積極推進動漫衍生產品開發。大力發展網絡文化服務業，打造多種媒體形態共存，集內容創新、推廣、服務為一體的網絡媒體產業，推動一批重點文化網站發展，推進網絡文化服務業向移動互聯網延伸，加強網絡文化服務核心技術開發和應用平臺建設。
　　（六）文化會展業。大力扶持會展業發展，爭取一批全國、全省性會展項目落戶惠州，在惠州會展中心開辟“惠州企業產品展示中心”，努力把惠州會展中心打造成為開放水平高、競爭能力強、帶動作用大、布局合理并有鮮明特色的會展中心。充分發揮惠州獨特的人文環境和自然環境優勢，繼續舉辦好惠州休閑旅游節、惠東鞋文化節、龍門火狗文化節等一批具有地域文化特色的優勢文化展，加快培育文化創意產品、工藝美術品、文體休閑娛樂產品等新型會展產品，提高我市會展文化產品的吸引力和市場競爭力，把惠州打造成在珠三角有較大影響、與國際接軌的現代會展業基地。
　　五、保障措施
　　（一）完善工作機制，強化組織保障。各級黨委、政府和各有關部門要解放思想、更新觀念，強化加快發展文化產業的文化自覺，把發展文化產業的工作擺到更加突出、更加重要、更加迫切的位置，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，實行“一把手”負責制。要加強黨委、政府對文化產業的統一領導，成立市文化產業發展工作領導小組，各縣（區）要成立相應領導機構，進一步加強文化產業發展工作的領導，同時在宣傳文化部門指定專人負責本地文化產業發展工作。建立各職能部門組成的聯席會議，形成推進文化產業發展的部門聯動機制。科學制訂本地區“十二五”時期文化產業發展規劃，研究成立發展文化產業專家咨詢委員會，征詢各方專家、人士對我市文化產業的發展戰略、重大舉措等意見和建議，提高發展文化產業決策的科學性。完善文化產業評估體系，建立健全文化產業統計制度，市、縣（區）兩級統計部門每年定期發布文化產業統計報告。
　　（二）落實優惠措施，強化政策保障。認真貫徹《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）、惠州市《關于加快我市文化產業發展的若干意見》（惠府〔2009〕165號）等文件精神，切實落實國家財稅優惠政策，確保各項相關政策在執行過程中的統一性和連貫性，抓好扶持政策的到位和落實，充分發揮這些政策對深化國有文化企事業單位體制改革和文化產業發展中的保障作用。財政、金融部門要認真落實《關于金融支持廣東省文化產業振興和發展繁榮的實施意見》（廣銀發〔2011〕52號），加大對文化產業信貸支持和貸款的貼息力度。研究制定有關專利權、著作權等無形資產評估、質押、登記、托管、流轉和變現等管理辦法。要研究制定促進文化產業發展的園區政策，把文化產業發展用地納入本地區土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃，鼓勵盤活存量房地產，優先用于文化產業發展。制定文化產業“雙轉移”政策，統籌城鄉文化產業發展，主動對接文化產業發達地區的文化企業轉移項目，開展對文化產業欠發達地區文化產業項目的孵化扶持。修訂完善我市現有文化產業的規范性文件，嚴格執行文化政策法規，加大文化法制宣傳，營造良好的政策法制環境，形成我市扶持文化產業發展的政策體系，逐步建立以產業政策為主要調控手段的文化產業宏觀管理體制。
　　（三）深化體制改革，強化機制保障。轉變政府職能，深化行政審批制度改革，進一步簡化創辦文化企業、舉辦文化活動、開展文化對外合作交流等方面的文化行政審批事項，降低文化企業的準入門檻，切實加強對文化產業企業的技術、融資等配套服務，嘗試為一批文化產業聚集行業建設工程中心、研發中心等支撐系統。根據現代企業制度的要求，繼續深化報業、廣電兩大傳媒集團等單位的文化體制改革，完善法人治理結構，創新經營管理機制，進一步激發企業活力，使之成為主業突出、規模化程度高、核心競爭能力強的文化企業集團。全面完成經營性文化事業單位轉企改制工作，增強競爭活力，提高綜合實力。進一步健全國有文化資產監督管理規章制度，完善國有文化資產監管體系，加強市直公共文化體育場館經營管理的監督考核，確保國有文化資產保值增值及場館的高效運營。鼓勵社會資本投入廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發行等文化產業項目，鼓勵和支持對文化產業的風險投資，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的文化投融資體制。鼓勵和支持有條件的文化企業上市融資，建立文化企業尤其是中小文化企業融資信用擔保機制，積極為文化企業提供融資擔保服務。
　　（四）開展督查考核，強化激勵保障。制訂文化產業發展督查考核獎勵辦法，對重點文化產業項目建設進行考核獎勵，借鑒江蘇鎮江實行多年的財稅優惠辦法，在確保重點文化產業項目財稅貢獻份額穩定增長的基礎上，探索研究制訂發展文化產業新增的稅收和引進社會資本發展文化產業新增的稅收，集中滾動用于文化產業發展，國有文化資產運作后收益部分全部用于文化產業發展的扶持政策。積極爭取國家、省文化產業扶持資金，充分發揮我市文化產業專項資金的引導和示范作用，通過公平、公正、公開評審，推動我市重點文化企業做大做強，帶動更多民營資本投入文化產業。各縣（區）應相應設立文化產業發展專項扶持資金，加大扶持力度，推動本地文化產業發展。制定發展動漫游戲、文化創意以及版權產業的獎勵政策，每年從文化產業發展專項資金中劃出一定的數額獎勵動漫游戲、文化創意及版權產業中的優勢企業發展。組建由市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市人力資源和社會保障局等部門參加的市督查考核小組，對重點文化產業項目建設、考核辦法的實施進行全程監管和隨機抽查，達到實現工作目標化、目標任務責任化、責任落實具體化、評價主體社會化，引導各級干部樹立文化產業發展正確的工作理念，以正確的政績觀推動文化產業發展目標任務的全面落實。
　　（五）加強隊伍建設，強化人才保障。要制定政策，面向國內外引進各類高端文化產業人才及創意人才，允許他們以資本、技術、管理和知識產權等要素，參與文化產業項目投資和利潤分配。深化文化產業人才培育、選拔、管理和考核機制改革。要加強文化產業人才培養結構的頂層設計，幫助擁有文化產業相關專業的惠州學院等大中專院校根據人才市場信息調整文化產業人才培養結構，引導、鼓勵企校合作培訓文化產業急需人才。鼓勵和組織文化企業高端人才到文化產業發達地區考察學習、參加文化產業高峰論壇，通過多種人才交流渠道，快速提高文化企業高管隊伍的經營和管理水平。要重點加強基層尤其是農村和中小企業的文化產業人才隊伍建設，切實解決編制、經費、待遇和職稱等問題，通過政策輔導、業務培訓和掛職交流等方式，不斷提高基層文化產業人才思想素質和業務能力。設立文化產業人才庫，對我市文化產業發展及文化創意作出突出貢獻的個人納入市級高級人才獎勵制度中給予表彰和獎勵，發揮政府和市場兩個人才資源配置平臺的作用，強化文化產業人才發展的長效機制，為文化產業發展提供堅實的人才保障。

　　 附件：

惠州市"十二五"時期重點文化產業項目（園區）