惠州市人民政府印發惠州市文化事業發展"十二五"規劃的通知

 　
　　　惠府〔2013〕51號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市文化事業發展"十二五"規劃》業經十一屆25次市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市文化廣電新聞出版局反映。

　　惠州市人民政府
　　2013年4月29日

　　惠州市文化事業發展"十二五"規劃

　　根據《國家基本公共服務體系"十二五"規劃》、《廣東省文化事業發展"十二五"規劃》，省委、省政府關于建設文化強省的戰略決策和部署，以及市委、市政府《關于貫徹落實〈廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）〉的實施意見》，按照《惠州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求和市委、市政府有關制定文化事業規劃的決定，結合我市文化事業發展實際，特制定本規劃。
　　一、發展基礎與面臨機遇
　　（一）發展基礎。
　　近年來，市委、市政府相繼提出了"文化興市"和"文化惠州"的建設目標，把發展文化事業作為一項重要工作，采取各種有效措施，促進文化事業的快速發展，推進了"十一五"規劃確定的發展目標和重點任務的完成，為"十二五"時期全市文化事業進一步提升發展水平奠定了堅實的基礎。
　　一是全民文明素養建設成效明顯。堅持把建設社會主義核心價值體系作為基礎工程和靈魂工程，緊緊抓住新中國成立60周年、廣州亞運會、省運會等時間節點，卓有成效地開展理想信念教育、形勢政策教育、國情教育、革命傳統教育等。扎實開展"迎講樹"等豐富多彩的主題實踐活動，突出抓好社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，市民文明素質和科學文化素養長足提升，廣大人民群眾團結奮斗的共同思想基礎不斷夯實，"崇文厚德、包容四海、敬業樂群"的惠州精神已成為市民的精神追求和自覺行動。
　　二是公共文化設施日趨完善。"十一五"期間，市政府先后投入100多億元，建成了文化藝術中心、博物館、科技館、會展中心、省運會各類場館等大型標志性文體設施；各縣（區）相繼建成了圖書館、文化館、博物館、體育館、文化廣場等重點文體設施，覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本形成。同時，重點實施推進了廣播電視"村村通"工程、有線數字電視整轉工程、農村公益電影放映工程、"農家書屋"工程、文化信息資源共享工程等重點惠民文化工程，市民群眾的基本文化權益得以保障。
　　三是文化惠民活動廣泛開展。堅持開展大型公益文化活動，豐富和活躍群眾文化生活，先后組織了"同一首歌走進惠州"大型文藝晚會、"奧運圣火耀惠州"系列活動、第十六屆亞運會火炬傳遞（惠州站）等重大文體活動，配合組織好中央電視臺"溫暖寒冬"特別節目活動。認真策劃、組織"祝福祖國"慶祝新中國成立60周年文化藝術系列等活動。以群眾文化活動為依托，打造群眾文化活動品牌，實現深度文化惠民。"快樂時光"、濱江公園文化廣場、社科普及周、"藝潤萬家惠民活動"等文化活動品牌深入人心，各類群眾文化活動蓬勃開展。文化藝術中心每年組織舉辦百場高端演出。廣泛調動社會力量，文化藝術節、放生節、小戲小品大賽、國際詩人筆會、聲樂藝術節已成為我市文化活動的品牌和載體。
　　四是文化精品生產能力顯著增強。大力實施文藝精品扶持政策，按照"以獎代扶"、"以獎代補"、"以獎帶人"的原則，對優秀文藝作品和文藝專家工作室實行獎勵政策。大力推進文藝精品創作，精心打造"五個一工程"品牌，推出電影《東江特遣隊》、圖書《品中國文人》、歌曲《白絲絲》、移民女兒系列廣播劇等一大批不同門類的文藝精品，連續五屆在全省"五個一工程"評選中處于地級市領先地位。積極爭取省級扶持資金，培育打造本地文藝精品，戲劇《愛情葫蘆絲》、電影《秋雨綿綿》和動漫《羅浮山百草精靈》等獲得廣東省文藝精品創作專項資金扶持。影視作品《暖心》、《女婿難當》、《1992年，那是一個春天》，音樂電視片《夢圓中國》等影視佳作陸續在惠拍攝制作，一大批文藝作品在廣東省第十屆"百歌頌中華"歌詠活動、第八屆少兒藝術花會比賽等省級以上賽事中榮獲金獎。
　　五是文化遺產保護成果豐碩。完成了第三次文物普查的驗收和數據庫建立工作，全市登記不可移動文物共1000處。非物質文化遺產普查工作順利完成，共發現了182宗資源線索和重要項目。全市現有各級文物保護單位275處，其中，省級文物保護單位19處，全國重點文物保護單位1處；先后公布了四批市級"非遺"名錄，共有7個項目被列入省級非物質文化遺產名錄，惠東漁歌、羅浮山百草油制作技藝還入選國家非物質文化遺產名錄。全市共有23個村成功申報為"廣東省古村落"，建成鄧演達紀念園、葉挺紀念館，對水東街民國騎樓、金帶街、豐湖書院等歷史風貌有計劃地進行恢復，打造了東坡園、豐渚園、掛榜閣、合江樓、朝京門等歷史文化風景線。
　　六是文化消費市場健康繁榮。全市文化市場建設堅持"一手抓繁榮、一手抓管理"的方針。文化行政部門簡化審批程序，規范管理手段，提高了管理效率，增強了服務能力，促進了結構調整，文化市場已基本實現了對非公有資本的全方位、全過程開放，娛樂業、演出業、音像業、網絡文化業、印刷業、出版物發行業等文化行業繁榮發展。堅持集中治理與長效機制建設相結合，開展"掃黃打非"和文化市場的集中整治行動，文化市場經營秩序得到有效規范，健康、有序、公平的文化消費市場環境逐步形成。
　　七是文化體制改革穩妥推進。文化體制改革工作力度不斷加大，公益性文化事業單位實行了館領導班子成員聘任制、中層干部競爭上崗制、全員聘用制。全面完成了全市經營性文化事業單位轉企改制工作。積極推動兩大傳媒集團授權經營和有線廣電網絡重組。率先在全省成立了國有文化資產監督管理辦公室，對市直國有文化企業、公共文化體育場館等國有文化資產實行有效監管。切實加強廣播電視安全播出管理，廣播電視行業監管效能穩步提高。
　　八是對外文化交流合作深入開展。實施文化"走出去"戰略，致力打造省內外有較大影響力的民俗藝術精品，宣傳惠州的文化。組織羅浮山百草油、小金口麒麟舞、惠東漁歌、龍門農民畫等項目亮相上海世博會廣東周活動。以惠州民俗文化、客家民間藝術為龍頭，積極組派藝術隊伍參與各類文化交流活動。充分利用市文化藝術中心的交流平臺，借助保利集團演出院線渠道并支持經營單位組織邀請一批國內外優秀藝術院團來惠演出，同時整合優秀文藝演出項目上保利院線，豐富廣大市民的文化生活。
　　（二）面臨機遇。
　　要緊緊抓住黨的十八大、十七屆六中全會確立的建設社會主義文化強國，推動文化大發展大繁榮，以及廣東省推進文化強省建設的重大戰略決策機遇，把發展文化事業擺上更加突出和重要的位置。
　　一是建設文化強國戰略目標的重大機遇。黨的十八大報告用專門的章節就"扎實推進社會主義文化強國建設"進行了全面、系統的闡述，為未來的文化發展指明了發展方向。國務院頒布的《國家基本公共服務體系"十二五"規劃》，進一步明確了"十二五"期間基本公共文化服務體系的重點任務、基本標準和保障工程。省委、省政府科學制定、頒布了《廣東省建設文化強省規劃綱要(2011-2020年)》，提出了一系列推動廣東文化科學發展的重大舉措。惠州市出臺了《關于貫徹落實〈廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）〉的實施意見》，對發展文化事業進行全面部署。黨中央、省和市對文化建設的高度重視，以及相繼出臺的一系列扶持文化建設的政策措施，成為了惠州推進文化事業繁榮發展的重大機遇。
　　二是文化體制機制改革創新的重大機遇。黨的十八大報告為惠州全面推進新一輪文化體制改革吹響了前進的號角。文化事業的發展必須緊緊抓住文化體制機制改革創新的重大機遇，加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制，進一步增強文化事業發展的活力。
　　三是經濟社會發展助推文化事業的重大機遇。近年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，為文化事業的發展夯實了基礎、提供了有利條件。我市也緊緊抓住《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和省"加快轉型升級，建設幸福廣東"的契機，促進了經濟社會的全面協調可持續發展，為文化事業發展創造了良好的社會環境，提供了更強有力的保障。
　　惠州文化建設面臨很好的機遇，但文化事業發展還面臨著許多困難和挑戰，存在文化發展步伐與我市經濟社會發展水平不相適應，文藝創作生產水平與人民群眾的精神文化需求不相適應，文化體制機制與文化創新的要求不相適應等問題。因此，面對新形勢、新要求，必須進一步認識文化建設的重要地位和作用，全面推進惠州文化事業發展取得新突破。
　　二、指導思想與發展目標
　　（一）指導思想 。
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持走中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，緊緊圍繞建設文化強省和文化惠州的要求，進一步加強社會主義核心價值體系建設，繁榮發展哲學社會科學，完善公共文化服務體系，繁榮文化精品創作，建設優秀傳統文化傳承體系，推動文化消費市場健康繁榮發展，全面促進文化事業發展邁向新臺階，推動惠州文化大發展大繁榮，提高惠州文化軟實力，為惠州努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，為升華惠民之州、建設幸福惠州提供精神支撐、智力支持和文化條件。
　　（二）工作原則。
　　1.導向鮮明，輿論正確的原則。堅持以馬克思主義為指導，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚主旋律、提倡多樣化，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
　　2.以人為本，協調發展的原則。以科學發展觀為指針，樹立"文化民生"意識，堅持把保障群眾文化權益作為文化事業發展的出發點和落腳點，發揮人民在文化事業發展中的主體作用，兼顧文化改革發展的社會效益和經濟效益，積極推進文化與經濟社會的協調發展。
　　3.改革創新，先行先試的原則。堅持改革開放，著力推進文化事業體制機制創新，以改革促發展、促繁榮，不斷解放和發展文化生產力，提高公共文化服務的質量和效益，提升城市文化品位，推動惠州文化走出去，努力建設文化惠民先行區。
　　4.政府主導，社會參與的原則。加強和完善黨委和政府對文化事業發展的領導，加大對公益文化的投入，完善社會資本投入文化事業的政策環境，充分調動社會各界參與文化建設的積極性，建立政府主導與社會參與相統一、多層次、多元化的文化事業發展新格局。
　　（三）發展目標。
　　全面推進"十二五"時期惠州文化事業發展，力爭到2015年末，實現公民思想道德素質明顯提高，哲學社會科學應用對策和創新領域研究取得成效，公共文化服務均等化水平顯著提升，文藝創作推出一批精品力作，文化市場健康繁榮、規范有序，文化遺產傳承保護體系逐步健全，文化交流合作力度進一步擴大，廣播影視和新聞出版事業健康發展，為惠州建設成為廣東乃至粵港澳地區的重要文化區域奠定堅實基礎。
　　三、主要任務
　　（一）深入推進公民思想道德素質建設。創新形式和載體，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，強化對公民的思想教育引導，全面提高公民道德素質。
　　1.加強社會主義核心價值體系宣傳教育。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，大力弘揚"厚于德、誠于信、敏于行"的廣東精神和"崇文厚德、包容四海、敬業樂群"的惠州精神。加強公民社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等方面的教育引導，弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風。
　　2.推動學習型社會建設。創新方式方法，深入開展生動豐富的形勢政策宣講教育和社科普及活動。廣泛開展"六五"普法活動，加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。以黨員干部的學習帶動群眾的學習，以學習型黨組織帶動學習型社會建設。
　　3.培育文明文化風尚。充分發揮文化引領作用，積極推動思想道德教育進機關、進社區、進學校、進農村、進企業、進家庭，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好文化風尚。重點開展好"五個全民行動"、"講文明樹新風"、"道德講堂"等教育實踐活動，大力開展"三關愛"志愿服務活動，扎實推進"好人之城"建設；新命名一批市級愛國主義、國防教育、紅色旅游示范基地。把德育教育與課堂教學、課外活動、家庭教育和社會實踐結合起來，引導廣大未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
　　4.推進廉政文化建設。深入開展反腐倡廉教育，結合廉潔城市建設工作，深入宣傳、挖掘地方廉潔文化資源，創作一批廉政文藝精品。大力加強廉政文化建設，創造性地開展廉政文化進機關、進社區、進農村、進企業、進學校、進家庭等系列活動，建設和打造"廉政教育基地"、"廉潔文化廣場"、"廉潔書屋（吧）"等廉政文化傳播載體，通過廉政文化引領廉潔城市建設，進一步提高我市反腐倡廉建設科學化水平，為惠州科學發展營造風清氣正的干事創業氛圍。
　　（二）深入推進文明城市建設。以2014年力爭實現全國文明城市"三連冠"為總目標，在更高起點上推進精神文明創建活動，使社會更加和諧，城鄉更加宜居，人民更加幸福，為建設科學發展惠民之州提供強有力保障。
　　1.力爭全國文明城市"三連冠"。不斷鞏固全國文明城市的創建成果，扎實推進文明城市常態管理，啟動每月一次重點工作督查交辦會和文明城市季度測評工作，建立完善長效機制，著力解決交通秩序、市容市貌、社會治安、環境衛生、集貿市場、窗口服務等問題，進一步優化城市功能。
　　2.推進創建向基層延伸。制定實施我市文明單位推薦考評辦法，規范文明單位評選考核；不斷深化文明縣城創建活動，推動龍門縣爭創全國文明縣城，惠東、博羅縣爭創廣東省文明縣城；扎實推進文明戶、文明村鎮、農村文化廣場、農村集貿市場四項創建活動；以"嶺南美居"為主題，扎實開展嶺南新民居規劃設計活動，建設"美麗鄉村"、"美麗惠州"。
　　（三）鞏固完善公共文化設施網絡。圍繞省委、省政府有關公共文化設施建設的工作部署，結合全市基本公共服務均等化綜合改革試點工作，建設城市"十分鐘文化圈"和農村"十里文化圈"，鞏固和完善覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。
　　1.完善城市文化設施建設。建設有惠州特色的現代化標志性文化設施，市區要建設美術館和完善市博物館、市文化館、惠州慈云圖書館、惠州文化藝術中心等一批地標性文化惠民設施，縣城要建有圖書館、文化館、博物館、文化信息資源共享工程支中心、青少年活動中心、文化廣場、數字電影院。
　　2.完善基層文化設施建設。鄉鎮（街道）要建有綜合文化站、文化廣場，行政村（居委會）要建有"五個有"文化室和農家書屋、文化信息共享工程服務網點。進一步完善廣電網絡配套設施，加快縣（區）廣播電視網絡整合，推進有線數字電視向鎮、村整體轉化，逐步實現廣播電視"戶戶通"。
　　3.推進企業文化設施建設。加強企業文化建設，鼓勵和支持工業園區、企業建設職工書屋、俱樂部、"職工之家"等員工文化設施，推動圖書館、文化館、博物館等公益性文化事業單位以及專業藝術團體與企業、廠礦共建企業文化服務機構和服務點，進一步滿足異地務工人員的精神文化需求。
　　（四）廣泛開展文化惠民服務活動。按照"公益性、基本性、均等性、便利性"的要求，堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，大力開展文化惠民服務活動，全面保障人民群眾的基本文化權益。
　　1.大力開展群眾性文化活動。全力辦好南國書香節、愛國歌曲大家唱、百歌頌中華等品牌文化活動，配合省開展"開心廣場·百姓舞臺"系列群眾性文化活動，繼續精心組織好百首紅歌大傳唱、百個小舞臺命名、百場高雅藝術欣賞、百場"快樂時光"演出等"百字"系列活動，積極開展廣場文化、社區文化、企業文化、鄉村文化、校園文化以及群眾喜聞樂見的文化活動。要按照"政府主導、社會參與、多元投入"的原則，組織一批高水平的文藝演出，更好地滿足人民群眾的多元文化要求。
　　2.大力開展流動文化服務活動。采取政府采購、文化事業單位實施、社會參與的運作模式，大力開展送戲、送電影、送圖書、送展覽、送培訓等文化下基層活動，在鄉村、社區設立流動文化的固定服務點，不斷豐富和創新流動文化服務活動的內容和形式，通過"送文化"與"種文化"結合，不斷夯實文化活動的群眾基礎，擴大群眾文化活動的受益面和覆蓋面。
　　3.大力探索文化惠民卡制度。深化基本公共文化服務均等化工作，探索和實施惠州"文化惠民卡"制度，加大對重點優撫對象、家庭經濟困難學生、在惠異地務工人員，以及城鄉低保戶等困難群體的公共文化服務力度，提供訂報、購書、看電影、看電視等基本文化消費補貼服務。推動文化藝術中心向廣大市民低價位開放，減免困難群體的有線（模擬）電視收視服務費，滿足困難群體的精神文化需求。
　　4.大力提升公共文化場館免費開放服務水平。進一步推動全市各級公共圖書館、博物館（紀念館）、文化館（站）等公共文化服務設施免費開放和有效運轉，推動文化藝術中心每年為優秀文藝精品展演提供免費使用場地服務，不斷創新公共文化場館的服務內容和形式，提高公共文化場館免費開放服務水平。
　　（五）發展和繁榮文藝事業。堅持"二為"方向，貫徹"雙百"方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，鼓勵支持文化工作者貼近實際、貼近生活、貼近群眾，培育、創作出一批文化精品。
　　1.培育理論學術精品。完善每兩年一屆的哲學社會科學優秀成果評獎機制、哲學社會科學規劃機制，加強理論和應用對策研究，深入挖掘研究惠州歷史文化資源，積極培育《惠州文化建設叢書》等理論學術精品，爭取每年推出一批在省、市具有重大影響的應用性成果，逐步形成若干在省、市具有重大影響的理論品牌。
　　2.繁榮文藝精品創作。建立重點文藝創作項目科學規劃、論證、篩選和創作機制，精心組織創作小說、戲劇、影視、歌曲等文藝作品，不斷推出具有較大影響的精品力作。加強對優勢門類重點作品的規劃和扶持力度，繼續保持在全省各地市精神文明建設"五個一工程"評選中的領先地位。推進廣東省建設文化強省規劃"十大工程"中作為"文化精品工程"的廣東（惠州）粵港澳臺影視拍攝基地建設，帶動惠州影視事業發展。同時，要重點發展少兒藝術，繼續積累和普及推廣兒童劇目，不遺余力地開展少兒戲劇創作，繁榮我市少兒藝術事業。
　　3.推動網絡文藝創作。順應互聯網的發展趨勢，充分利用網絡文化資源、網絡人才資源開展網絡文藝創作，大力培育網絡文學、網絡音樂等網上原創文藝作品，鼓勵生產和創作更多豐富多彩的網絡文化作品。加強和改進網絡文化內容建設，唱響網上主旋律。
　　4.創新藝術生產模式。充分整合社會資源、動員社會力量開展面向大眾的文藝創作生產活動。鼓勵支持各類社會文藝人才建立專家工作室，積極引進國內外藝術名人到惠州設立工作室。構建科學的文藝創作生產體制機制，推動設立文化精品創作生產獎勵制度，采取"以獎代補"、"以獎代扶"等形式，鼓勵、扶持文化工作者、社科工作者創作文藝精品和推出研究成果。采取政府定制采購、項目招標、成果引入等形式，發展民營演藝機構和轉化創作成果。
　　（六）營造健康公平的文化消費環境。以營造有序、公平的文化消費市場環境為目標，進一步加大文化市場監管和"掃黃打非"工作力度，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的文化市場管理執法機制。
　　1.加大文化市場監管力度。按照屬地管理原則，進一步加大文化市場的日常巡查力度，保持對文化市場巡查監管的高壓態勢。同時，圍繞文化市場監管的重點、難點問題，適時組織開展"掃黃打非"專項行動，以及文化市場的專項整治和集中整治行動，堅決查處文化市場的各種違法違規行為，進一步規范文化市場經營秩序。
　　2.完善文化市場綜合執法機制。進一步建立健全跨縣（區）檢查的執法聯動機制、多部門聯合執法機制、縣（區）委托鄉鎮文化站執法機制、行業技術協管機制等文化市場綜合執法機制，進一步規范文化行政審批和綜合執法流程，推進文化市場綜合執法的制度化和標準化建設，提高文化市場管理的效能和水平。
　　3.創新文化市場長效管理機制。進一步完善文化市場社會監督員制度等社會監督機制，充分調動社會力量對文化市場管理和行政執法工作進行監督。注重發揮廣大新聞媒體的輿論導向作用，向社會各界和人民群眾廣泛宣傳文化市場的法規政策。繼續完善"12318"舉報投訴電話為主的文化市場投訴舉報網絡，完善落實投訴舉報處理責任制度。同時，切實加強各類文化行業協會建設，不斷完善文化經營單位守法自律監管等制度，引導和促進文化消費市場健康繁榮發展。
　　（七）挖掘和保護文化遺產資源。堅持"保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理"的文物工作方針和"保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展"的非物質文化遺產工作方針，以申報國家歷史文化名城為契機，加大對重點文物、非物質文化遺產、古籍的有效保護、開發和利用。
　　1.申報國家歷史文化名城。認真實施《惠州市申報國家歷史文化名城工作方案》，對照國家《歷史文化名城評價標準》，扎實推進歷史文化名城的建設規劃，進一步完善規劃編制體系，切實加強規劃管理。大力推進文化與城建的融合，推動歷史文化街區、歷史建筑和歷史風貌的規劃和保護，進一步展示地方特色、延續歷史特色、傳承文化特色。積極開展歷史文化名鎮、名村以及"民族民間特色之鄉"創建申報活動，努力申報一批省級以上歷史文化名鎮、名村以及"民族民間特色之鄉"，力爭2014年惠州成功申報國家歷史文化名城。
　　2.提高文物保護水平。進一步鞏固第三次全國文物普查工作的成果，加強文物保護單位"四有"工作，建立文物數據庫，公布文物名錄和文物保護單位，提高全市文物保護覆蓋率。積極推動水東街民國騎樓、金帶街明清建設歷史風貌的保護工程，依法修復東坡祠、賓興館等一批文物古跡，推進陳炯明墓園的整治修繕工程。扎實推進廣東省八大考古遺址公園之一的博羅銀崗窯址的保護開發和建設。力爭到2015年全市各級文物保護單位再增加200多處，其中，國家級"文保"單位增加到4處、省級"文保"單位增加到24處。在全市范圍內開展可移動文物、古籍普查工作，積極、穩妥地實施可移動文物、古籍保護計劃。
　　3.提高非物質文化遺產保護傳承能力。堅持修訂完善非物質文化遺產保護制度，繼續開展非物質文化遺產普查工作，在各縣（區）基層深入挖掘非物質文化遺產線索，逐步完善全市非物質文化遺產數據庫。做好國家級、省級文化遺產申報和保護利用工作，構建非物質文化遺產傳承工作機制，加強對"非遺"項目代表性傳承人的保護，將非物質文化遺產有關知識納入中小學相關課程或教學內容。進一步完善和提高全市各級"非遺"保護中心和傳承基地建設，積極組織申報省級"非遺"生產性保護示范基地和省級"非遺"教學研究基地。力爭到2015年國家級"非遺"項目增加到6個、省級"非遺"項目增加到15個、市級"非遺"項目增加到41個。
　　（八）加強惠州文化宣傳。適應當前文化與經濟交流融合的大趨勢，拓展、暢通傳播渠道，改進傳播技術和推進內容創新，不斷擴大惠州文化的傳播力、影響力。
　　1.提高輿論引導水平。進一步發揮黨管媒體的輿論導向優勢，完善市、縣（區）輿情信息網絡建設，推進網絡電視臺建設，進一步建立和完善新聞發布制度、重大突發事件報道工作機制、重大輿情監測研判制度及廣播電視安全播出監管制度。完善網絡監管技術手段，加強網上信息監管。加強網絡民主政治建設，推動各縣（區）健全互聯網管理機構，成立市互聯網協會，建立充滿活力、和諧有序的網絡民主平臺。
　　2.擴大對外文化交流合作。以惠州民俗文化、客家民間藝術、龍門農民畫為龍頭，借助廣東省藝術節、深圳文博會等文化交流平臺，積極開展對外文化交流，推介惠州形象和文化品牌，推動惠州文化"走出去"。同時，通過舉辦學術研討會、名家對話會等多種形式，邀請國內外有關學科大師級學者、文藝界領軍人物"走進來"，創作并傳播具有惠州地域特色的文化藝術作品；組織文藝家"走出去"，加強精品交流展演。
　　3.加強城市文化形象宣傳。充分利用各種傳播載體，拓寬傳播渠道，加強與中央、省媒體、港澳媒體以及對外宣傳媒體的溝通、聯系與合作，大力宣傳惠州經濟社會發展、文化建設的成就、亮點和城市文化形象。同時，積極加強全市對外宣傳精品策劃與制作，支持參加全省電視外宣精品評選和交流活動，不斷擴大惠州知名度和美譽度。
　　（九）深化文化體制機制改革。要鞏固惠州作為全國文化體制改革先進地區的積極成果，進一步解放思想，先行先試，突破關鍵環節和重點領域，改革創新公共文化體制機制，不斷激發文化科學發展的生機和活力。
　　1.深化文化行政管理體制改革。轉變政府職能，推動政企分開、管辦分離。深化行政審批制度改革，進一步簡化文化行政審批事項。健全文化市場監督管理體系，建立文化企業信用檔案和文化市場信用制度。大力實施"版權興業"工程，構筑完善的版權保護體系，提高版權保護和服務水平。
　　2.推進文化單位體制機制改革。進一步推進報業、廣電兩大傳媒集團等單位深化內部改革，指導和督查部分縣（區）做好電影公司、新華書店等文化單位的改革重組后續工作。加快推進經營性或部分經營性文化事業單位改制工作，增強競爭活力。積極配合省有線電視網絡重組工作。繼續深化公益性文化事業單位內部機制改革，全面推行崗位管理和人員聘用制度，建立績效目標考核，引入用人競爭機制。
　　3.探索國有文化資產監管機制。進一步建立國有文化資產監督管理規章制度，完善國有文化資產監管體系。通過配套出臺包括預算管理、投資管理、產權變動管理、資產評估管理、資產收益管理等一系列完整的監管制度，逐步建立與市場經濟體制相適應的激勵和約束機制，確保國有文化資產保值增值。
　　4.引導社會力量參與文化建設。進一步拓展文化事業發展的投入方式，創新文化建設的投入機制，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化建設，鼓勵民營資本和社會資本投入開展文化慈善，包括義建博物館、圖書館、文化館、文化廣場等公益性文化設施，以及支持和參與各類公益性文化活動，爭取和吸納社會各界和企業的文化人才更多地參與文化建設。同時，積極推進文化社團建設，不斷壯大文化建設的社會力量，推動我市文化事業的發展。
　　（十）加強文化人才隊伍建設。牢固樹立"人才資源是第一資源"的觀念，建立和完善有利于優秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，營造有利于高素質文化人才大量涌現、健康成長的良好環境。
　　1.培育優秀文化人才。創新人才培養方式，制定實施《惠州市宣傳思想文化優秀人才管理辦法》，依托廣東省宣傳思想文化戰線優秀人才"十百千工程"項目，加大對我市入選對象的培養力度，力爭培養一批45周歲以下的中青年高層次文化人才。制定和完善各類文化人才教育培訓計劃，有針對性地開展培訓，建設一支學習型、創新型文化人才隊伍。
　　2.引進緊缺文化人才。制定實施《惠州引進文化領域高層次人才辦法》，支持、鼓勵文化單位以設立工作室等各種形式，引進或使用各類文化領域高層次人才。制定優惠政策，支持、鼓勵文化單位引進或使用具有較高學術造詣和社會影響力的社會科學理論專家、學術帶頭人、文化文物專家，在全國有較高知名度的名記者、名編輯、名主持人、名策劃人，藝術水平精湛的作家、藝術家，懂得宣傳文化發展規律和市場運作規律的文化經營管理專家等。
　　3.壯大基層文化隊伍。加強基層文化隊伍建設，廣泛開展業務技能培訓，鼓勵和吸引優秀人才到基層文化機構工作，實現每一家鄉鎮（街道）綜合文化站和行政村（社區）文化室均配備3-5名專職工作人員。加強對文化協管員培訓工作，爭取市縣鎮財政按比例給予農村協管員一定補助。鼓勵支持各類民間文化團體發展，開展農村文化人才職稱評定工作，培養一批民間藝術師和非物質文化遺產技藝傳承人才。
　　4.健全文化激勵機制。認真落實黨的十八大報告中關于"造就一批名家大師和民族文化代表人物，表彰有杰出貢獻的文化工作者"的具體要求，探索設立"惠州文藝成就獎"，對獲得國家級、省級和市級的單位和個人進行獎勵。建立文藝骨干津貼制度，推行公共文化服務職業資格準入和證書管理制度，探索建立人員準入機制，提高公共文化事業單位專業人員比例。在文化單位設置技術領導職務，推行專家聘用制，設立首席記者、首席編輯、首席主持人、首席策劃人、藝術總監等制度。
　　四、重點工程及實施項目
　　（一）思想道德建設和文明創建工程。
　　--爭創全國文明城市"三連冠"。繼續將文明創建工作情況納入市直和縣（區）黨政正職目標責任考核，每年進行嚴格的責任考核；深入開展文明創建示范點建設工作。深入開展"旭日獎"、"美德少年"等評選表彰工作，扎實推進未成年人綜合素質教育基地、鄉村學校少年宮、心理健康輔導站等場所建設。
　　--深入推進"三德"教育。通過以社會主義核心價值體系建設為核心，在全市廣泛開展職業道德、家庭美德和社會公德教育活動，進一步推動惠州形成"辦事和順、家庭和睦、人際和諧"的社會和諧新局面。
　　--廣泛開展文化志愿服務活動。以推動學雷鋒活動常態化為目標，進一步加強文化志愿服務工作，倡導志愿者每月參與志愿服務10小時以上，力爭志愿者以每年10%以上的速度遞增，3年內實現志愿者占常住人口的10%。加強文化志愿者隊伍建設，2013完成市、縣兩級文化志愿者隊伍組建工作，文化志愿者隊伍人數以每年10%的速度遞增。
　　（二）基本公共文化服務均等化工程。
　　--加快公共文化設施建設。新建、改擴建一批公共圖書館、文化館、博物館，規劃和新建惠州美術館。到2015年，市、縣（區）圖書館、文化館、博物館全部達標；鄉鎮（街道）綜合文化站100%以上達到省一級站以上標準，行政村（社區）文化設施100%達到"五個有"標準；每個縣（區）至少有一座多廳數字電影院；全市較大型企業建成職工書屋、俱樂部、"職工之家"等員工文化設施。
　　--實現文化信息資源共享。加快建設覆蓋城鄉的文化信息資源共享工程服務網絡，推進市數字圖書館建設和各級公共圖書館電子閱覽室建設，建立地方文獻和古籍書數據庫。實施全市公共圖書館總館分館制和圖書借閱"一卡通"，建設"網上圖書館"、"網上博物館"、"網上劇場"、"群眾文化活動遠程指導網"等覆蓋全市的數字文化服務網絡，利用現代科技手段滿足人民群眾的新型文化需求。
　　--推進廣播電視"村村通"、"戶戶通"。完善高山無線發射臺基礎設施，積極推進直播衛星廣播電視公共服務，全面實現廣播電視"戶戶通"，全市廣播電視綜合人口覆蓋率達到99%以上。
　　--完善公益電影放映工作機制。完善農村電影放映財政補貼機制，全面實現"一村一月放映一場"電影，建成一批行政村固定電影放映點。到2015年，鄉鎮（街道）數字電影放映機等設備的配套逐步完善，每學期農村中小學生觀看兩場愛國主義教育影片。探索利用數字影院資源開展公益免費電影活動，大力開展數字電影進社區、進學校、進廠礦活動。
　　--大力開展流動文化服務。繼續探索實施惠州市政府"購買服務"機制，大力開展送戲、送電影、送圖書、送展覽、送培訓等文化下基層活動。每年送戲下鄉、進社區不少于100場，市文化館公益培訓每年不少于2000人次，全市大型公益性演出活動每年不少于5場次。
　　（三）文化精品工程。
　　--推動哲學社會科學創新。推進哲學社會科學應用對策和創新領域的研究，調整優化學科布局，加大重大理論和現實問題研究，加強學術陣地建設。完善每兩年一屆的哲學社會科學優秀成果評獎機制、哲學社會科學規劃機制，爭取每年推出一批在省、市具有重大影響的理論和應用性成果。
　　--打造文化藝術精品。推出一批弘揚主旋律、體現多樣化的優秀電影、電視劇、廣播劇、戲劇、歌舞和文藝類圖書。繼續保持在全省"五個一工程"評選中的領先地位。推進文化強省規劃"十大工程"中作為"文化精品工程"的廣東（惠州）粵港澳臺影視拍攝基地建設，打造一批影視精品。深度挖掘惠州文化資源，加強重要文獻整理和宣傳推介，全面啟動和實施《惠州文化經典》叢書、《惠州文藝成果薈萃》編纂工作，推出一批文化精品圖書。
　　（四）文化市場平安工程。
　　--提高"掃黃打非"工作和文化市場監管水平。全面加強文化市場日常巡查和監管，圍繞國家、省重大活動與工作重點，以及重大節日和重大活動等敏感時期，精心組織開展文化市場的專項整治和集中整治行動。落實"掃黃打非"一票否決和屬地負責制，全面加強和深入開展"掃黃打非"工作，持續開展"掃黃打非"專項行動，堅決查繳各類非法出版物，特別是政治性非法出版物和淫穢色情出版物，堅決查堵網絡有害信息，確保"掃黃打非"各項工作任務落實到位。
　　--營造健康、公平的文化消費市場環境。結合平安惠州創建工作，進一步推進文化市場綜合執法工作機制創新，促進文化市場管理工作的科學化和規范化，實現全市文化市場"網格化"監管格局，營造健康、公平文化消費市場環境。積極運用互聯網等先進技術手段加強市場監管，不斷完善惠州市文化經營單位守法自律監管員制度等長效機制，進一步提升監管水平。穩步推進全市文化市場技術監管與服務平臺建設，不斷提升文化市場管理和服務水平。
　　--全面加強版權保護與執法。全面推進政府機關、企業使用正版軟件工作，帶動軟件產業健康發展。扶持版權社會服務和中介機構的建設和發展，建立、完善版權調解機制和版權糾紛處理應急機制，推進龍門農民畫、惠東鞋業設計圖案，以及工業外觀設計的版權保護。加大版權執法力度，營造版權保護的良好社會環境。
　　（五）文化遺產保護工程。
　　--申報國家歷史文化名城。按照《惠州市申報國家歷史文化名城工作方案》相關要求，有序開展國家級歷史文化名城申報各項工作。2012年下半年開展專題調研，制定工作方案，啟動申報國家歷史文化名城工作；2013年開展編寫申報文本和材料，制作申報專題片和匯報演示片，組織籌建專門保護機構，研究制定地方性保護文件，實施歷史文化街區的基礎設施改善及環境整治工程等工作，全面落實好申報工作各項任務；2014年進一步補充、完善申報各項工作，并充分做好國家、省有關部門對我市申報歷史文化名城的考評迎檢工作。
　　--推動一批博物館達標升級。深化公共博物館免費開放工作，拓展博物館的研究和教學等功能，鼓勵各縣（區）建設民辦專題或行業博物館。力爭2015年全市各級公共博物館達標升級任務圓滿完成；
　　--建立一批非物質文化遺產傳承保護基地。制訂全市非物質文化遺產保護和利用總體規劃，加強對非物質文化遺產項目代表性傳承人的保護，建立有效的傳承機制。繼續認定、命名代表性傳承人并實施扶持政策。建立一批非物質文化遺產傳承保護基地，積極組織申報省級"非遺"生產性保護示范基地和省級"非遺"教學研究基地。
　　--建設一批傳統文化教育基地。興建和拓展龍形拳發祥地、葛洪煉丹遺跡、蘇東坡寓惠遺址、葉挺故居、東縱指揮部舊址，以及鄧演達、陳炯明兩位民主黨派創始人的故居、墓園等六大傳統文化教育基地。
　　（六）文化人才工程。
　　--造就高層次、高素質文化人才隊伍。遴選扶持一批造詣高深、成就突出、德藝雙馨、影響廣泛的宣傳思想文化領域杰出人才。加強理論、新聞、出版、文藝領域中青年人才和高層次經營管理人才、專門技術人才的培養，加大新媒體新業態人才、基層宣傳文化骨干人才、民營文化企業和民間文化人才選拔培養力度。有效整合各類文化人才資源，建立全市文化人才資源庫。
　　--建立優秀人才激勵機制。建立市級文化榮譽制度，探索設立"惠州文藝成就獎"，對獲得國家級、省級和市級的單位和個人進行獎勵。
　　五、保障措施
　　（一）強化組織領導。各級黨委、政府要把發展文化事業作為事關全局的大事納入經濟社會發展總體規劃，擺到更加突出、更加重要、更加迫切的位置。要加強黨委、政府對文化事業的統一領導，及時調整充實市文化建設工作領導小組等領導機構，建立完善聯席會議制度，加強對全市文化建設、文化事業發展的統一領導和組織協調。各縣（區）要充實調整相應領導機構，進一步加強文化事業發展工作的組織領導，科學制訂本地區"十二五"時期文化事業發展規劃。各部門要強化合作，形成合力，樹立"一盤棋"思想，為惠州文化事業發展提供強有力的支持。
　　（二）強化投入保障。建立健全文化建設的財政保障機制，各級財政的文化事業經費確保不低于當地財政總支出的1%，并隨著當地經濟發展逐步增加。設立農村文化建設專項資金，確保農村重點文化建設資金需求。結合省、市關于推進基本公共服務綜合改革試點工作的總體要求，進一步創新文化事業資金投入保障機制，改變政府對文化事業投入方式，在明確市、縣（區）、鄉鎮各級政府文化事業支出責任，優化財政支出結構的基礎上，實行按項目撥款和以獎代撥，逐步將政府對文化經營單位的無償投入轉為國有資本金的投入。推進文化事業投融資體制改革，推進文化事業舉辦主體多元化、建設運營市場化、融資渠道多樣化。要構建社會力量參與文化建設的多元投入新機制，引導企業、基金會、社會組織等以各種形式參與文化建設。
　　（三）強化產業支持。要認真按照《惠州市文化產業發展第十二個五年規劃》總體部署，進一步推動文化與經濟、科技、旅游、生態、城建、民生的融合，力爭到2015年惠州文化產業總體實力和核心競爭力大大提高，文化產業增加值比"十一五"時期期末翻一番，文化產業支撐和助推文化事業發展的作用空前提高。通過發展演藝業、廣播影視業、新聞出版業等行業，促進文化原創能力進一步增強和推出更多文藝創作精品，進一步壯大文化人才隊伍力量，全面帶動惠州文化事業健康快速發展。
　　（四）強化政策扶持。貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）》等中央、省文件精神，爭取上級支持，用足用活政策，加大文化事業發展扶持力度。要按照市委、市政府《關于貫徹落實〈廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020年）〉的實施意見》（惠市委發〔2010〕23號），結合新形勢進一步研究出臺新的扶持政策。要根據推進全市基本公共服務均等化工作的總體部署，著力破解制約文化事業發展的體制機制障礙，探索建立發展文化事業的資源均衡配置機制、多元參與供給機制、考核監督評價機制。要繼續落實社區公共文化設施建設要落實從城市住房開發投資中提取1%等規定，農村行政村公共文化基礎設施建設以縣（區）財政投入為主，市財政給予適當補助。文化建設用地要納入各地土地利用總體規劃和城鄉總體規劃，確保文化建設用地規模，有限安排重大基礎設施建設和標志性文化工程用地。各級文化主管部門應面向社會，積極采取政府采購、招標等方式運作重點藝術項目。
　　（五）強化考核督查。實施黨政"一把手"工程，在堅持以經濟建設為中心的同時，自覺把文化建設作為發展第一要務的重要內容，作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據。要按照今年國務院《政府工作報告》中關于"把文化改革發展納入經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核體系"的具體要求，進一步明確各級黨委、政府推進文化事業發展的主體責任，把文化事業發展納入各級黨政的重要議事日程和納入各級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀指標體系考核評價。各級黨委、政府要建立文化事業發展的督查督辦機制，加大對本地區文化事業發展各項任務的督查力度，確保文化事業發展各項工作任務有落實、有進度、有成效。