惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市推進普惠金融發展實施方案（2017-2020年）的通知

惠府辦〔2017〕15號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市推進普惠金融發展實施方案（2017~2020年）》已經十二屆15次市政府常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市金融工作局反映。

惠州市人民政府辦公室

2017年5月25日

惠州市推進普惠金融發展實施方案

（2017~2020年）

普惠金融是指立足機會平等要求和商業可持續性原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。發展普惠金融，是推動共享發展、增進社會公平和諧的必然要求，是全面建成小康社會的重要內容。為推進我市普惠金融發展，根據《國務院關于印發推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）的通知》（國發〔2015〕74號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推進普惠金融發展實施方案（2016-2020年）的通知》（粵府辦〔2016〕132號）等文件精神，結合我市實際，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以增進民生福祉為目的，堅持市場主導與政府引導相結合、社會效益與經濟效益相結合、統籌規劃與突出重點相結合、創新發展與風險防范相結合，優化基層金融服務，完善基礎金融服務，改進重點領域金融服務，拓展普惠金融服務的廣度和深度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發展的成果，全面增強所有市場主體和廣大人民群眾對金融服務的獲得感，為我市以更好質量更高水平盡快進入珠三角第二梯隊、建設綠色化現代山水城市發揮普惠金融支持作用。

（二）總體目標。

到2020年，建立起與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系，有效提高金融服務可得性，明顯增強人民群眾對金融服務的獲得感，顯著提升金融服務滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務需求，特別是要讓小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務，使我市普惠金融發展水平居于全省前列。

1. 提高金融服務覆蓋率。基本實現鄉鄉有機構，村村有服務，鄉鎮一級基本實現銀行物理網點和保險服務全覆蓋，鞏固助農取款服務村級覆蓋網絡，提高利用效率，推動行政村一級實現更多基礎金融服務全覆蓋。拓展城市社區金融服務廣度和深度，顯著改善城鎮企業和居民金融服務的便利性。

2. 提高金融服務可得性。大幅改善對城鎮低收入人群、困難人群以及農村貧困人口、創業農民、創業大中專學生、殘疾勞動者等初始創業者的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務。加大對新業態、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業和農戶貸款覆蓋率。提高小微企業信用保險和貸款保證保險覆蓋率。

3. 提高金融服務滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。進一步提高小微企業和農戶申貸獲得率和貸款滿意度。提高小微企業、農戶信用檔案建檔率。明顯降低金融服務投訴率。

4. 優化普惠金融發展環境。不斷加強農村地區支付結算基礎設施建設，拓展助農取款點服務廣度和深度，提高農村地區資金匯劃效率，普惠金融教育和普惠金融消費者權益得到較好保障，社保卡等金融服務更加便利。

二、不斷完善普惠金融機構體系

（一）充分發揮各類銀行機構的作用。

1. 鼓勵開發性政策性銀行以批發資金轉貸形式與其他銀行業金融機構合作，降低小微企業貸款成本。推動農業發展銀行惠州分行強化政策性功能定位，在服務“三農”、金融精準扶貧精準脫貧以及農村開發和水利、貧困地區公路等農業農村基礎設施建設方面加大貸款支持力度。（牽頭單位：惠州銀監分局；配合單位：人民銀行惠州市中心支行，市金融工作局。）

2. 鼓勵銀行業金融機構加強在惠的小微企業專營機構建設。支持農業銀行惠州分行堅持面向“三農”的定位，加大“三農”貸款投放。引導郵政儲蓄銀行惠州分行發揮自身的網絡優勢，拓展農村金融業務，穩步發展小額涉農貸款業務，逐步擴大涉農業務范圍，推動郵儲資金回流農村。鼓勵支持符合條件的銀行機構到縣域增設分支機構。鼓勵全國性股份制商業銀行、城市商業銀行和民營銀行扎根基層、服務社區，為小微企業、“三農”和城鎮居民提供更有針對性、更加便利的金融服務。引導銀行機構加大對小微企業的信貸支持，進一步降低服務收費，完善續貸管理，對市場前景好、暫時有困難的企業不斷貸、不抽貸。商業銀行要健全向“三農”業務傾斜的績效考核和激勵約束機制。對獲得人民銀行惠州市中心支行每年小微企業信貸導向效果評估前三名的金融機構給予獎勵。 (牽頭單位：惠州銀監分局；配合單位：人民銀行惠州市中心支行，市金融工作局、財政局。）

3. 大力支持我市農村商業銀行做強做大，強化服務職能，充分發揮“小法人、大系統”的優勢，有效形成參與全市普惠金融建設的主力。加快在縣、區集約化發起設立村鎮銀行步伐。（牽頭單位：惠州銀監分局；配合單位：市金融工作局。）

（二）探索和規范發展各類新型金融機構和組織。

4. 探索拓寬小額貸款公司和典當行融資渠道，規范接入征信系統。進一步完善小額貸款公司風險補償機制和激勵機制，努力提升服務“三農”和小微企業融資的水平。支持符合準入條件的出資人設立消費金融公司、汽車金融公司，激發消費潛力，促進消費升級。（牽頭單位：市金融工作局，惠州銀監分局；配合單位：人民銀行惠州市中心支行，市商務局。）

5. 積極探索新型農村合作金融發展的有效途徑，選擇農民合作社發展基礎較好的地區穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。支持農民合作社開展信用合作，積極穩妥組織試點，在符合條件的農民合作社和供銷合作社基礎上培育發展農村合作金融組織。注重建立風險損失吸收機制，加強與業務開展相適應的資本約束，規范發展新型農村合作金融。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：市農業局，惠州銀監分局，人民銀行惠州市中心支行。）

6. 建立健全全市政策性農業信貸擔保體系，為農業尤其是糧食適度規模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務。鼓勵各地和各有關部門積極穩妥組建政策性農業信貸擔保機構和分支機構。促進小微企業和“三農”融資擔保業務較快增長、融資擔保費率保持較低水平，實現小微企業和“三農”融資擔保在保余額占比五年內達到不低于60%的目標。（牽頭單位：市財政局、金融工作局；配合單位：市農業局，惠州銀監分局。）

7. 推動互聯網金融組織規范創新發展。按照國家、省部署推進互聯網金融風險專項整治工作，建立完善適應互聯網金融發展特點的監管長效機制，發揮各互聯網金融協會組織作用，加快形成行業準入標準和從業行為規范，建立健全信息披露制度，降低市場風險和道德風險。探索設立互聯網金融發展專項資金，支持符合條件的互聯網企業與各類金融機構、創業投資機構、產業投資基金等開展合作，加大對創新創業的支持力度。鼓勵有條件的縣、區出臺扶持互聯網金融規范發展的政策。（牽頭單位：市金融工作局，惠州銀監分局；配合單位：人民銀行惠州市中心支行。）

（三）積極發揮保險公司資金和保障優勢。

8. 支持保險機構持續加大對農村保險服務網點的資金、人力和技術投入，完善農業保險協辦機制。大力推廣政策性涉農保險業務，通過以獎代補等財政支持方式，不斷拓寬政策性涉農保險的品種數量和保障額度。支持保險機構與基層農林技術推廣機構、銀行業金融機構、各類農業服務組織和農民合作社合作，促進農業技術推廣、生產管理、森林保護、動物保護、防災防損、家庭經濟安全等與農業保險、農村小額人身保險相結合。發揮農村集體組織、農民合作社、農業社會化服務組織等基層機構的作用，組織開展農業保險和農村小額人身保險、大病保險等業務。探索政府主導和商業保險運作相結合，鼓勵通過政府購買保險服務等方式，加強公共安全和基本民生保障。建立完善理賠金額與災害級別掛鉤的巨災指數保險救助機制，健全基層協保體系。（牽頭單位：市農業局、財政局，惠州銀監分局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市金融工作局、人力資源和社會保障局，市保險行業協會。）

三、積極創新普惠金融產品和服務手段

（一）支持金融機構創新產品和服務方式。

9. 鼓勵金融機構創新推出針對小微企業、高校畢業生、農戶、特殊群體以及精準扶貧對象的小額貸款業務。大力推廣中征動產融資統一登記平臺和中征應收賬款融資服務平臺，有效盤活中小企業動產、應收賬款融資。鼓勵金融機構開展權利抵（質）押信貸創新業務。研究創新對社會辦醫的金融支持手段。推廣普及網上銀行、手機銀行，完善電子支付手段。加強與相關銀行機構協調，引導開發“金融+助殘”創新產品，鼓勵探索發行助殘公益信用卡，減免手續費和年費，推動落實殘疾人持銀行卡省內跨行取現或轉賬減免手續費的用卡機制。（牽頭單位：人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局，市殘聯；配合單位：市經濟和信息化局、國資委。）

10. 推廣“政銀保”合作農業貸款業務。鼓勵各縣、區建立小微企業信用保證保險基金，用于小微企業信用保證保險的保費補貼和貸款本金損失補償。加大財政支持力度。探索設立市級小額貸款保證保險資金；對投保貸款保證保險的中小微企業，按一定比例補貼保險費用；對產生不良貸款的本金損失部分，保險公司、銀行和基金按比例共同分擔。擴大農業保險覆蓋面，發展農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種保險等業務。（牽頭單位：市農業局、金融工作局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市經濟和信息化局，市保險行業協會。）

（二）有效發揮資本市場融資功能。

11. 加強對符合條件的農業企業、小微企業上市培育與輔導，支持其在境內外證券交易所發行上市，引導暫不具備上市條件的高成長性、創新型企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌交易、融資發展。探索引導符合條件的市國有企業發行小微企業增信集合債券，擴大支持小微企業的覆蓋面。鼓勵各縣、區設立一批產業投資基金和創業投資引導基金。充分發揮粵科金融集團有限公司、粵財投資控股有限公司、恒健投資控股有限公司等省屬企業平臺作用，壯大創投、風投及天使基金規模。鼓勵和引導民間資本進入并購投資、創業投資、私募股權投資、風險投資領域。依托產業園區、高新區、孵化器集群區引導各類基金集聚發展。引導證券期貨經營機構增強服務普惠金融的能力。積極與省內區域股權交易中心對接并簽訂合作協議，開發適合“三農”領域、小微企業的產品和服務。（牽頭單位：市金融工作局、發展改革局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市財政局、國資委、科技局。）

（三）穩妥有序推進農村“兩權”抵押貸款業務。

12. 認真落實廣東省農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點實施方案，制定惠州市相關方案制度，鼓勵金融機構積極開發“兩權”抵押貸款產品，建立“兩權”抵押貸款風險緩釋和補償機制。逐步拓寬農村地區貸款抵押物范圍，積極開展動產質押貸款業務。（牽頭單位：市農業局、國土資源局；配合單位：市委農辦，市財政局、金融工作局。）

（四）運用新興信息技術及互聯網手段拓展普惠金融服務。

13. 鼓勵金融機構運用大數據、云計算等新興信息技術，打造互聯網金融服務平臺，積極發展電子支付手段，進一步構筑電子支付渠道與固定網點相互補充的業務渠道體系，加快以電子銀行和自助設備補充、替代固定網點的進度。推廣保險移動展業，提高特殊群體金融服務可得性。（牽頭單位：市金融工作局，人民銀行惠州市中心支行；配合單位：惠州銀監分局，市保險行業協會。）

14. 大力發展網絡支付機構服務電子商務發展，為社會提供小額、快捷、便民支付服務。引導網絡借貸平臺融資緩解小微企業、農戶和各類低收入人群的融資難問題。發揮股權眾籌融資平臺對大眾創業、萬眾創新的支持作用。引導網絡金融產品銷售平臺規范開展業務。鼓勵電商、物流、商貿、金融等企業搭建農業電子商務平臺，穩步實施“互聯網金融+信用三農”融資項目，研究制訂“互聯網金融+信用三農”制度規范，建立“互聯網金融+信用三農”風險防范機制和風險補償基金。（牽頭單位：市金融工作局、商務局，人民銀行惠州市中心支行；配合單位：市財政局，惠州銀監分局。）

四、強化服務重點地區、領域及對象的普惠金融措施

（一）全面建設“四個基本平臺”。

15. 總結2016年普惠金融“村村通”惠東、博羅兩個試點縣的經驗，在全市其他縣、區全面推廣和開展農村普惠金融，全面推動建設縣級綜合征信中心、信用村、鄉村金融（保險）服務站和鄉村助農取款點“四個基本平臺”。到2018年，全市各縣、區全部建成縣級綜合征信中心，符合條件的行政村全部建成信用村，鄉村金融（保險）服務站和鄉村助農取款點實現行政村100%覆蓋。到2020年，全市農村普惠金融全面推開、繼續深化，農村信用體系建設“四個基本平臺”建設成果得到廣泛應用，農村金融普惠性和便利性顯著提升。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市委農辦，市農業局、婦聯，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局，市保險行業協會。）

（二）提升惠州市農村普惠金融效能。

16. 設立專業鎮金融服務中心，搭建專業鎮金融服務綜合平臺，建設專業鎮網上金融超市，支持金融機構根據專業鎮不同特點設計專門金融產品。推廣社區銀行和小微金融事業部，引導銀行深入社區、小微企業和專業市場。積極建設村居金融服務站，在鄉村金融服務站基礎上拓展證券、理財、互聯網金融等服務功能。發展消費金融，推動開展消費信貸業務。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局，市保險行業協會。）

（三）創新小微企業金融服務方式。

17. 引導銀行對重點產業集群、大型龍頭企業產業鏈、商圈等小微企業聚集群體提供批量貸款，小微企業信貸風險補償資金提供增信支持。引導銀行業金融機構對購買信用保險和貸款保證保險的小微企業給予貸款優惠政策。積極用好省、市級戰略性新興產業創業投資引導基金，支持創辦戰略性新興產業和高技術中小微企業，引導社會資本重點支持智能制造、高端裝備、生物醫藥、新能源、節能環保等新興產業領域的初創期中小微企業。鼓勵保險公司投資符合條件的小微企業專項債券。（牽頭單位：惠州銀監分局；配合單位：市金融工作局，市保險行業協會。）

（四）加大對特殊群體金融扶持。

18. 充分發揮財政資金引導作用，吸引社會資本投入，推廣婦女創業、青年創業、大中專畢業生創業等小額擔保財政貼息貸款業務。推廣金融扶貧小額擔保貸款業務。對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供原則上不超過5萬元、期限3年以內的擔保貸款，支持建檔立卡貧困戶發展扶貧特色優勢產業。引導有條件的銀行機構設立無障礙銀行服務網點，完善電子服務渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務。支持保險公司向低收入人群、失獨老人、留守兒童、殘疾人士等特殊群體開發專門保險產品，切實提高保險服務的可獲取性。（牽頭單位：市金融工作局、扶貧辦、殘聯，惠州銀監分局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市財政局、教育局、人力資源和社會保障局、婦聯，團市委。）

五、持續優化普惠金融發展環境

（一）加強農村地區支付結算基礎設施建設。

19. 鼓勵銀行機構和非銀行支付機構面向農村地區提供安全可靠的網上支付、手機支付、電話支付等服務，盡快實現助農取款點行政村全覆蓋，疊加金融知識與產品宣傳、公共服務繳費等金融服務，鼓勵依托助農取款點發展農村電子商務。支持農村金融服務機構和網點采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統或者其他專業化支付清算系統，提高農村地區資金匯劃效率。支持銀行機構在農村地區布放POS機、自動柜員機等各類機具，向鄉村延伸銀行卡受理網絡，到2018年全省農村地區POS機實現行政村全覆蓋。鼓勵各縣、區和有關單位通過財政補貼、降低電信資費等方式扶持偏遠、特困地區的支付服務網絡建設。（牽頭單位：人民銀行惠州市中心支行，配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，惠州銀監分局，市經濟和信息化局。）

（二）建立健全普惠金融信用信息體系。

20. 在人民銀行廣州分行“省中小微企業信用信息和融資對接平臺”和農民信用檔案平臺的建設的基礎上，實現中小微企業和農戶的信用信息查詢、信用評級、網上申貸以及融資供需信息發布、撮合跟進等多維度信用數據可應用功能。擴充金融信用信息基礎數據庫接入機構，降低普惠金融服務對象征信成本。積極培育從事小微企業和農民征信業務的征信機構，構建多元化信用信息收集渠道。依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人口、農業土地、居住狀況等政務信息，采集對象覆蓋全部農民、城鎮低收入人群及小微企業，通過全國統一的信用信息共享交換平臺及各級政府信用信息共享平臺，推動政務信息與金融信息互聯互通。（牽頭單位：市發展改革局、經濟和信息化局、財政局，人民銀行惠州市中心支行；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會。）

（三）加強普惠金融教育和金融消費者權益保護。

21. 廣泛利用電視廣播、書報刊、網絡視聽新媒體、數字媒體、網絡等渠道，持續宣傳普惠金融和普及金融基礎知識。注重培養社會公眾信用意識和契約精神，開展信用戶評定，促進農戶重信用守合同。培育公眾金融風險意識，針對金融案件、非法集資事件易發高發領域，開展金融風險宣傳教育活動，加強與金融消費者權益有關的信息披露和風險提示，樹立“收益自享、風險自擔”的投資理念，引導金融消費者根據自身風險承受能力和金融產品風險特征理性投資與消費。支持我市有條件的中小學校開展金融知識普及教育，聯合金融機構開展金融領域社會實踐活動。（牽頭單位：市委宣傳部，市文化廣電新聞出版局、教育局，人民銀行惠州市中心支行；配合單位：市金融工作局，惠州銀監分局，市保險行業協會，市金融消費權益保護聯合會。）

22. 加強金融消費權益保護監督檢查，嚴厲查處侵害金融消費者合法權益行為，完善金融消費權益保護評估體系，積極發揮金融消費權益保護社會組織作用。進一步完善多元化糾紛解決機制，暢通金融機構、行業協會、監管部門、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道，健全金融消費投訴處理機制，試點建立非訴第三方糾紛解決機制，逐步建立適合我市的多元化金融消費糾紛解決機制。貫徹落實針對農民和城鎮低收入人群制定的貧困、低收入人口金融服務費用減免辦法，保障并改善特殊消費者群體金融服務權益。（牽頭單位：人民銀行惠州市中心支行，市金融消費權益保護聯合會；配合單位：惠州銀監分局，市工商局、司法局，市中級法院。）

（四）創新社保卡金融服務功能。

23. 充分利用“四個基本平臺”的服務網點和服務設施，進一步向鄉村延伸社保卡服務受理網絡，聯合銀行機構開展基層社保卡服務。拓展社保卡應用，支持銀行機構和社保卡服務機構在農村地區廣泛鋪設社保卡自助服務終端，實現社保卡身份認證、信息查詢、繳費、待遇發放領取、金融支付等應用。探索建立政府補貼進卡機制，將涉農、惠民補貼等各類政府補貼資金統一通過社保卡發放撥付。加強農村社保卡跨行取款服務，方便社保卡基層跨行使用，推動落實社保卡通過ATM、助農取款渠道省內跨行取現減免手續費等用卡政策。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、財政局、農業局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市金融工作局。）

六、有效發揮各類政策引導和激勵作用

（一）發揮貨幣信貸政策和金融監管差異化激勵作用。

24. 有效運用再貸款、再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，對金融機構開展小微企業信貸政策導向效果評估、涉農信貸政策導向效果評估，以及開展信貸資產質押再貸款試點。積極推廣小微企業和“三農”貸款專項金融債。引導金融機構信貸資源配置向小微企業、“三農”領域、貧困地區和社會民生領域傾斜。新增支小再貸款額度，對符合條件的地方法人金融機構給予支小再貸款額度支持。支持銀行在風險可控的情況下，通過提前進行續貸審批、設立循環貸款、合理采取分期償還貸款本金等措施，提高轉貸效率，減輕中小微企業還款壓力。扶持發展小額人身保險，支持保險公司在縣域開展業務。（牽頭單位：人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會。）

（二）開辟市場準入綠色通道。

25. 引導金融機構下沉服務網點，鼓勵各類金融機構和組織在社區街道、貧困地區的鄉鎮和行政村設立機構網點。建立市場準入綠色通道，加大社區基層、貧困地區金融電子化機具布放力度，確保在社區基層、貧困地區實現金融基礎服務全覆蓋。建立適應中小微企業涉案資產少、處置時限短的快速調解和處理糾紛的法律服務機制，加大對逃廢債務等各類違法違規行為的打擊力度。（牽頭單位：惠州銀監分局；配合單位：市金融工作局、司法局。）

（三）積極發揮財稅政策作用。

26. 對金融機構注冊登記、房產確權評估等給予政策支持。統籌用好現有省、市級財政專項資金，針對金融服務失靈的薄弱領域、弱勢群體，按照保基本、可持續、分重點的原則，對普惠金融相關業務或機構給予適度支持。發揮政府創業投資引導基金作用，引導天使投資基金等投向初創期小微企業。鼓勵國有企業設立國有資本創業投資基金，完善國有企業投資機構激勵約束機制和監督管理機制。落實國家關于對有限合伙制創投企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業實施稅收優惠的政策。落實創業投資企業稅收優惠政策，以及小微企業和“三農”貸款的相關稅收扶持政策。（牽頭單位：市工商局、財政局、科技局、國資委、地稅局、國稅局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市發展改革局、經濟和信息化局、金融工作局、房管局。）

（四）強化地方配套支持。

27. 要加強政策銜接與配合，發揮好財政資金杠桿作用，通過貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和引導各類機構加大對小微企業、“三農”和民生尤其是精準扶貧等領域的支持力度，更好地保障城鎮低收入人群、困難人群、農村貧困人口、殘疾人等特殊群體的基礎金融服務可得性和適用性。（牽頭單位：市財政局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會；配合單位：市經濟和信息化局、殘聯。）

28. 加強地方金融工作部門組織和能力建設，著力增強各級政府金融監管的履職能力。切實落實監督管理部門對非法集資的防范、監測和預警等職責。落實屬地管理要求，市、縣級政府作為本行政區內防范和處置非法集資工作的第一責任人，對轄區內防范和處置非法集資工作負總責，嚴守不發生系統性和區域性金融風險的底線。（牽頭單位：市金融工作局、編辦；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，人民銀行惠州市中心支行。）

七、強化組織保障和推進實施

（一）加強組織領導和完善相關政策法規。

29. 在市金融改革發展領導小組內設立推進普惠金融工作專責小組，負責指導推進全市普惠金融工作，加強與省級部門的匯報溝通和爭取政策支持，加強與開發性政策性銀行等金融機構的溝通協調，深化與其他國家和地區、兄弟地市的交流。專責小組每半年組織對各縣、區發展普惠金融工作進行督導，2年內要實現對全市各縣、區督導全覆蓋。各縣、區要加強組織領導，參照市的做法，完善協調機制，結合本地實際制定實施方案并抓好貫徹落實，把推進普惠金融發展工作作為重要內容納入目標責任考核和政績考核。各縣、區及各牽頭單位每年12月底前向市金融工作局報送本地區或本單位牽頭事項的貫徹落實情況，市金融工作局匯總形成總體評價報告并上報市政府，經審定報省金融辦。（牽頭單位：市金融工作局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，本方案各牽頭單位。）

30. 加快推進普惠金融制度化建設。各有關單位要及時研究國家普惠金融法律法規實施細則或配套措施，督促各地抓好貫徹落實。各縣、區要積極探索土地經營權、宅基地使用權、技術專利權、設備財產使用權和場地使用權等財產權益確權、登記、頒證、流轉等方面的規章制度建設。完善知識產權質押登記管理辦法，發布知識產權質押評估技術規范。（牽頭單位：市金融工作局、國土資源局、農業局、知識產權局；配合單位：各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會。）

（二）大力培養金融人才。

31. 創新金融人才培養模式，努力建設一支高素質的金融管理人才隊伍。通過選派經濟管理部門和地方法人金融機構管理人員到專業金融院校集中培訓，到金融機構總部和金融機構掛職工作等多種途徑，深化我市與省級金融機構戰略合作，積極邀請省級金融監管機構、省級金融機構總部干部到我市掛職工作。鼓勵各縣、區與金融機構開展雙向掛職交流。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市人力資源和社會保障局。）

（三）建立監測評估和統計體系。

32. 建立我市推進普惠金融發展的監測統計體系，定期統計分析和反映各地區、各機構普惠金融發展狀況。開展普惠金融專項調查和統計，全面掌握普惠金融服務基礎數據和信息。構建普惠金融績效評估考核指標體系。根據我市經濟金融發展情況，選擇相對科學合理、數據可獲得的指標，從金融服務覆蓋率、金融服務產品和服務方式多樣化、金融服務成本、金融服務便利性、金融服務滿意度和金融服務基礎設施建設等方面建立普惠金融發展指標體系，形成動態評估機制。（牽頭單位：市金融工作局，人民銀行惠州市中心支行。）