惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市公路安全生命防護工程實施方案的通知

 惠府辦〔2017〕25號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市公路安全生命防護工程實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

惠州市人民政府辦公室

2017年7月9日

惠州市公路安全生命防護工程實施方案

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于A印發(fā)廣東省公路安全生命防護工程實施意見的通知》（粵府辦〔2016〕8號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的總體要求，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，切實強化安全“紅線”意識，統(tǒng)籌需求和財力狀況，科學(xué)有序地完善我市國省道、農(nóng)村公路安全設(shè)施，全力打造“平安交通”，為群眾出行創(chuàng)造更加安全暢通的公路交通環(huán)境。

二、基本情況

2015年，市公路管理局和市地方公路管理總站按照《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南》的要求，分別完成了我市國省道和縣鄉(xiāng)道農(nóng)村公路危險路段排查工作，排查數(shù)據(jù)經(jīng)省及交通運輸部審核后列入交通運輸部安防工程數(shù)據(jù)庫，并作為公路安全生命防護工程整治任務(wù)。我市的任務(wù)是：國省道整治里程262.1公里；農(nóng)村公路整治里程2551.57公里。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)粵府辦〔2016〕8號文中“2017年底前，完成廣東省8300公里急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段農(nóng)村公路的安全隱患治理，珠三角地區(qū)率先完成國省道、農(nóng)村公路路段的治理任務(wù)”要求，按先急后緩原則和省的要求完成全市262.1公里國、省道安防工程整治任務(wù)和2551.57公里農(nóng)村公路安防工程整治任務(wù)。

四、補助標(biāo)準(zhǔn)

（一）部補助標(biāo)準(zhǔn)。

“十三五”期間中央車輛購置稅投資采用分區(qū)域按定額和投資比例兩者取低的辦法進(jìn)行補助。我省作為東部地區(qū)，具體為：補助資金不超過安防工程項目概算的45%，其中，國道平均每公里不超過6萬元，省道、縣道和鄉(xiāng)道不超過4萬元。總投資超過500萬元的項目可申請按投資比例進(jìn)行補助。

連片特困地區(qū)和“老少邊窮”縣：補助資金不超過安防工程批復(fù)概算的85%，其中，國道平均每公里不超過12萬元，省道、縣道和鄉(xiāng)道不超過7萬元。

（二）省補助標(biāo)準(zhǔn)。

按照折算系數(shù)計算各市、縣建設(shè)當(dāng)量里程，再根據(jù)各市、縣里程占全省比重分配年度省補助資金，由地方按照粵府辦〔2016〕8號文確定的目標(biāo)任務(wù)包干統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路安防工程建設(shè)任務(wù)。具體標(biāo)準(zhǔn)和要求詳見《廣東省公路安全生命防護工程省級補助方案的通知》（粵交規(guī)〔2016〕1171號）。

（三）市補助標(biāo)準(zhǔn)。

國省道安防工程建設(shè)除部、省補助外，不足部分由市財政承擔(dān)。

農(nóng)村公路安防工程市級補助參照省級補助方案，按照折算系數(shù)（縣道為1.1，鄉(xiāng)道為0.9）計算各縣（區(qū)）建設(shè)當(dāng)量里程，再根據(jù)各縣（區(qū)）建設(shè)當(dāng)量里程占全市比重分配市級補助資金，由各縣、區(qū)按照省確定的目標(biāo)任務(wù)包干統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路安防工程建設(shè)任務(wù)，除部、省、市補助外，不足部分由縣（區(qū)）財政承擔(dān)。資金分配比重詳見附表：

（四）縣區(qū)配套。

農(nóng)村公路安防工程建設(shè)資金除部、省、市補助外，不足部分由縣（區(qū)）財政承擔(dān)。

五、組織實施

（一）建設(shè)主體。

1. 市公路管理局要落實好國省道安防工程的實施主體責(zé)任；

2. 各縣（區(qū)）人民政府要落實好農(nóng)村公路安防工程的實施主體責(zé)任，各縣（區(qū)）交通運輸局具體負(fù)責(zé)組織實施。

（二）設(shè)計審批。

安防工程方案設(shè)計和施工圖設(shè)計編制按交通運輸部《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南（試行）》、廣東省公路管理局《廣東省公路安全生命防護工程項目設(shè)計文件編制指南（試行）》執(zhí)行。根據(jù)《廣東省交通運輸廳關(guān)于明確政府投資普通公路和水運項目報批流程和分級審批權(quán)限的通知》（粵交規(guī)〔2014〕138號）和市交通運輸局《關(guān)于下放農(nóng)村公路建設(shè)項目、農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目審批事項有關(guān)事宜的通知》（惠市交發(fā)〔2014〕164號），總投資超過500萬元且按投資比例申請交通運輸部補助的國省道、農(nóng)村公路安防工程項目設(shè)計審批由省公路管理局負(fù)責(zé)，除上述情況外的國省道安防工程設(shè)計審批由市交通運輸局負(fù)責(zé)，除上述情況外的農(nóng)村公路安防工程設(shè)計審批由縣（區(qū)）交通運輸局負(fù)責(zé)。

方案設(shè)計和施工圖設(shè)計評審會應(yīng)邀請專家和安監(jiān)、公安及沿線各級人民政府等單位參加。

（三）工程招投標(biāo)。

各建設(shè)單位要嚴(yán)格按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及交通工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)擇優(yōu)選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，符合法定招標(biāo)條件的應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)，并簽訂合同，依據(jù)合同實施管理。

（四）工程驗收。

根據(jù)粵交規(guī)〔2014〕138號文規(guī)定，安防工程驗收工作按照“誰審批施工圖設(shè)計、誰負(fù)責(zé)驗收”的原則分級負(fù)責(zé)。由省公路管理局負(fù)責(zé)審批的項目完工后，建設(shè)單位參照公路工程竣（交）工驗收的有關(guān)規(guī)定，組織完成質(zhì)量評定、工程決算、項目總結(jié)報告等竣工驗收有關(guān)準(zhǔn)備工作后，由市公路管理局或市地方公路管理總站報省公路管理局驗收。市、縣交通運輸局負(fù)責(zé)審批的項目，由市、縣交通運輸局組織竣（交）工驗收，項目驗收報告報省公路管理局備案。安防工程驗收要吸納公安交警、安全監(jiān)督等部門人員參加。

（五）項目后評價和績效評價。

按照部、省有關(guān)要求，做好項目后評價和財政資金績效評價有關(guān)工作。項目后評價報告報省公路管理局備案。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

為加快推進(jìn)實施我市公路安全生命防護工程的有關(guān)工作，確保按要求完成既定目標(biāo)任務(wù)，市交通運輸局成立市公路安全生命防護工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，市公路安全生命防護工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市交通運輸局局長鐘朝陽同志擔(dān)任, 副組長由市公路管理局局長李瑞奇、市交通運輸局副局長黃鳳巢同志擔(dān)任, 領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市公路管理局分管領(lǐng)導(dǎo)、市交通運輸局和市公路管理局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、市地方公路管理總站負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，辦公室主任由黃鳳巢同志兼任。

各縣（區(qū)）交通運輸局和縣（區(qū)）地方公路管理站要在各縣、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，成立實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機制和制度措施，逐項分解任務(wù)，落實好各項要求。

（二）加大資金投入，保障建設(shè)資金。

市財政局負(fù)責(zé)籌措市級安防工程建設(shè)補助資金，各縣（區(qū)）人民政府作為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路安防工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實農(nóng)村公路安防工程建設(shè)的縣（區(qū)）配套資金。市交通運輸局積極爭取部、省補助資金支持。

（三）加強監(jiān)督檢查，扎實推進(jìn)實施。

公路安防工程造價、質(zhì)量監(jiān)督工作由市交通工程造價管理站、市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)監(jiān)管。市交通運輸局、公路管理局、地方公路管理總站及各縣（區(qū)）交通運輸局定期或不定期對安防工程實施進(jìn)展情況進(jìn)行督查，確保安防工程穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）全面加強養(yǎng)護，鞏固實施成果。

市公路管理局和各縣（區(qū)）交通運輸局要將公路安全設(shè)施納入養(yǎng)護范圍，督促養(yǎng)護單位根據(jù)公路安全設(shè)施的使用年限定期維護更新，并隨時間推移和公路交通情況發(fā)展變化，當(dāng)其安全性能不再適應(yīng)時，應(yīng)結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)升級改造。市公路管理局和各縣（區(qū)）交通運輸局要加強公路巡查，安全設(shè)施如有遺失或損毀的，要及時予以修復(fù)和完善，確保安全設(shè)施經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀況。同時，在公路新建、改建、擴建時同步實施公路安全設(shè)施。

附件：1. 惠州市國省道安全生命防護工程計劃任務(wù)表

2. 惠州市農(nóng)村公路安全生命防護工程計劃任務(wù)表