惠州市人民政府辦公室關于印發2017年惠州市食品安全重點工作安排的通知

惠府辦〔2017〕26號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

經市人民政府同意，現將《2017年惠州市食品安全重點工作安排》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

惠州市人民政府辦公室

2017年7月19日

2017年惠州市食品安全重點工作安排

根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發2017年廣東省食品安全重點工作安排的通知》（粵府辦〔2017〕31號），結合我市實際，現就2017年我市食品安全重點工作作出以下安排：

一、加快完善食品安全法規標準

（一）完善食品安全工作制度，加快小型食品經營單位、散裝食品經營等管理制度的制修訂工作。（市食品藥品監管局牽頭，市法制局配合）

（二）加強食品添加劑使用標準的宣傳和指導，規范餐飲服務中食品添加劑使用。尊重傳統飲食文化習慣，配合省級部門及時收集、整理、公布按照傳統既是食品又是中藥材的品種。（市衛生和計生局、食品藥品監管局分工負責）

（三）完善食品安全行政執法程序，加強行政處罰法律適用的指導。強化執法監督，開展執法檢查，規范執法行為。（市農業局、海洋漁業局、質監局、食品藥品監管局、糧食局分工負責）

（四）積極開展食品安全標準宣傳與培訓，配合省級部門做好食品安全標準跟蹤評價工作。（市農業局、衛生和計生局、市海洋漁業局、質監局、食品藥品監管局分工負責）

　　二、凈化食用農產品生產環境

（一）貫徹實施《廣東省大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施方案》，開展土壤污染狀況詳查，以農用地和重點行業企業用地為重點，完成表層樣點、深層樣點、農產品樣點布設和樣品采集、制備、流轉工作。編制土壤污染治理與修復規劃，建立修復項目庫。深入開展耕地質量保護與提升行動，推進農業面源污染防治攻堅行動，組織開展受污染耕地綜合治理與修復試點示范工程。加大對土壤污染防治研究和技術研發平臺的支持力度，加強科技支撐及成果轉化。（市農業局牽頭，市國土資源局、環保局、科技局、住房和城鄉規劃建設局、海洋漁業局配合）

（二）落實國務院、省和市關于加強糧食重金屬污染治理的各項措施，2020年底前完成全市農用地土壤環境質量類別分類，劃定糧食禁種區域，嚴格實施分類管理，嚴格管控重度污染耕地，處理好調整種植結構和保護農民利益的關系，嚴防重金屬超標糧食流入口糧市場。（市國土資源局、環保局、農業局、食品藥品監管局、糧食局會同各相關縣、區政府分工負責）

　　三、加強食用農產品源頭治理

（一）推進農業、漁業標準化示范區和果菜茶標準園、禽畜健康養殖示范場、水產健康養殖場創建工作，建設省級以上農業標準化示范區1個。制定市級農業標準5個、園藝作物標準園3個，建設現代漁業示范園區1個、標準化健康養殖基地26個。落實農藥、獸藥安全間隔期、休藥期主體責任，推行規模化生產經營主體農業投入品使用記錄制度。禁止高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物的生產；深入推進化肥、農藥使用量零增長行動，實現2017年農藥使用量不超過近3年平均數，主要農作物綠色防控技術覆蓋率、農藥利用率分別達到24%、37%，爭取建設1個國家級柑桔有機肥替代化肥示范縣。實施農藥經營許可、高毒農藥定點經營、獸用處方藥管理等制度，推進獸藥產品“二維碼”追溯管理，80%獸用生物制品經營企業納入試點。推行病蟲害、動物疫病統防統治專業化服務，扶持培育經營性服務組織，積極發揮龍頭企業、行業協會、合作社等經營主體作用，推動政府、企業共同做好動物疫病防治工作。（市農業局、海洋漁業局分工負責）

（二）開展農藥、禁用獸用抗菌藥、生豬屠宰、“瘦肉精”、生鮮乳、農資打假、水產品質量安全專項整治工作，集中治理農獸藥殘留超標突出問題。（市農業局、海洋漁業局牽頭，市工商局、質監局分工負責）

（三）推進食用農產品合格證管理試點，加快建立食用農產品、水產品生產環節與市場流通環節管理銜接機制。（市農業局、海洋漁業局、食品藥品監管局負責）

　　四、嚴格食品生產經營過程監管

（一）實施食品生產經營風險分級分類管理，規范食品生產經營日常監督檢查工作，推行抽檢制度化、責任網格化。貫徹“雙隨機、一公開”原則，強化事中事后監管，加大日常檢查、專項檢查和飛行檢查力度，曝光違法違規企業，倒逼生產經營者落實主體責任。（市質監局、食品藥品監管局分工負責）

（二）加強食品生產加工小作坊管理，全面開展登記工作，確保全市小作坊100%發證。（市食品藥品監管局會同各相關縣、區政府分工負責）

（三）開展桶裝飲用水生產行業專項整治，對液體乳生產企業進行食品安全生產規范體系檢查，推動大型食品和食品相關產品生產企業實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，督促企業建立食品安全追溯體系。開展創建“放心肉菜示范超市”活動；對200家農貿市場開展食用農產品快速檢測，完成10萬批次檢驗任務；督促食用農產品批發市場落實食品安全管理責任。實施餐飲業質量安全提升工程，深入推進餐飲服務食品安全量化分級管理、餐飲單位“明廚亮灶”、食品安全示范創建工作，量化分級管理覆蓋率、學校食堂“滅C”行動完成率分別達到90%、85%，推進量化分級結構從“三角形”向“橄欖型”轉變，提高餐飲業質量安全水平。“明廚亮灶”覆蓋所有學校食堂、中央廚房、集體配餐單位、大型餐館和大型企業食堂，50%以上一般餐飲單位實施“明廚亮灶”。加大餐飲服務示范創建力度，全市建成1條以上省級食品安全示范街，新增7條市級示范街和38家市級餐飲服務食品安全示范單位。加大網絡訂餐平臺和入網經營者監管力度，入網餐飲服務經營者持證率、公示率均達到98%。（市食品藥品監管局負責）

（四）指導保健食品生產企業全面落實生產質量管理體系，開展打擊保健食品非法會議營銷專項治理。（市食品藥品監管局牽頭，市公安局、衛生和計生局、工商局配合）

（五）加強食品相關產品生產企業監管，規范食品相關產品生產加工及標識標注行為。（市質監局負責）

（六）加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管，全面推進“南粵糧安工程”建設。（市糧食局負責）

（七）深入開展農村食品安全治理，排查治理農村及城鄉結合部地區突出食品安全風險隱患，建立長效監管機制。（市公安局、農業局、海洋漁業局、工商局、食品藥品監管局分工負責）

（八）加大對校園及周邊地區食品安全治理監管力度，開展學校集體食堂專項整治行動，落實學校食堂食品安全管理責任，嚴防發生群體性食物中毒、食源性疾病事件。（市委政法委，市教育局、公安局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉規劃建設局、衛生和計生局、食品藥品監管局分工負責）

（九）加強食品攤販管理，引導食品攤販進入指定或臨時劃定區域經營。（各縣、區政府，大亞灣開發區，仲愷高新區管委會牽頭，市城管執法局、食品藥品監管局配合）

　　五、嚴密防控食品安全風險隱患

（一）2017年5月底前完成橫向到邊、縱向到底的食品安全風險隱患排查工作，建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級風險排查臺賬，實行包干制度，對排查出來的各種風險隱患立即整改。（市食安辦負責）

（二）落實省政府民生實事，實現2017年食品檢驗量達到4批次/千人。（市食安辦牽頭，市食品藥品監管局、農業局、海洋漁業局以及各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會具體負責）

（三）根據省食品安全風險監測、監督抽檢計劃，制定并組織實施全市食品、食用農產品、食品相關產品質量安全風險監測、監督抽檢方案，抽檢不合格食品處理率達到100%。（市農業局、海洋漁業局、衛生和計生局、質監局、食品藥品監管局、糧食局，惠州出入境檢驗檢疫局分工負責）

（四）完善食品安全風險研判機制，推進部門間、地區間風險監測、監督抽檢、輿情監測信息共享，運用互聯網、大數據綜合分析評估可能存在的風險和隱患，研究提出防范舉措。（市食安辦牽頭，市環保局、農業局、海洋漁業局、衛生和計生局、質監局、食品藥品監管局、糧食局，惠州出入境檢驗檢疫局配合）

（五）建立風險預警交流機制，及時發布食品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。加強應急工作，完善重要信息直報制度和直報網絡，加強食品安全輿情監測。（市農業局、海洋漁業局、質監局、食品藥品監管局、糧食局分工負責）

（六）推廣食品安全責任保險制度，鼓勵食品生產經營企業投保食品安全責任保險。（市食品藥品監管局，金融工作局分工負責）

（七）持續推進全市家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，惠城區要進一步擴大活禽經營限制區范圍。2017年，惠陽區、大亞灣開發區、仲愷高新區要推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。（市食安辦牽頭，市城管執法局、農業局、商務局、衛生和計生局、工商局、食品藥品監管局，惠城區、惠陽政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會具體負責）

（八）實施進口食品安全放心工程，加強對高風險、高關注度進口食品監管。落實進口食品進出口商備案管理制度。（惠州出入境檢驗檢疫局負責）

　　六、大力促進食品產業轉型升級

（一）圍繞市場需求調整食用農產品、水產品種植養殖結構，大力推進品牌建設，評選推介農產品區域公用品牌和地理標志產品3個；新增認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品20個，認證無公害水產品4個。（市農業局、海洋漁業局分工負責）

（二）推進食品工業結構調整和轉型升級，打造食品加工產業集群，引導食品加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，加大技術改造支持力度，促進食品工業增品種、提品質、創品牌。（市經濟和信息局、食品藥品監管局分工負責）

（三）拓展農業產業鏈、價值鏈，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”和“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。（市農業局、海洋漁業局、食品藥品監管局分工負責）

（四）加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產品的資源化利用和無害化處理，啟動病死畜禽無害化處理中心示范項目，嚴防“地溝油”流向餐桌。（市發展改革局、環保局、住房和城鄉規劃建設局、農業局、食品藥品監管局分工負責）

（五）推動提升食品冷鏈物流水平，鼓勵社會力量和市場主體加強食品冷鏈物流基礎設施建設。（市發展改革局牽頭，市農業局、海洋漁業局、商務局、食品藥品監管局配合）

（六）穩步推進出口食品農產品企業內外銷“同線同標同質”工程，發揮“三同”在農業供給側結構性改革中的作用。（惠州出入境檢驗檢疫局牽頭，市發展改革局、農業局、海洋漁業局、商務局、質監局、食品藥品監管局配合）

　　七、嚴厲打擊食品安全違法犯罪

（一）重拳整治非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑、違規使用農獸藥等農業投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為，加大虛假違法保健食品廣告查處力度，加大食品相關產品執法打假力度，加大重點敏感食品走私打擊力度，加大食品摻假造假行為刑事責任追究力度，所有食品安全違法行為均要追究到人，并向社會公開被處罰人的信息。強化部門和區域間案件移送、督辦查辦、聯合懲處等溝通協作，落實重大違法犯罪案件信息發布制度，控制產品風險和社會風險。（市公安局、農業局、海洋漁業局、工商局、質監局、食品藥品監管局，惠州海關分工負責）

（二）加強食品安全行政執法和刑事司法的銜接，從嚴從重處罰一批影響惡劣的典型案例，堅決遏制和打擊違法犯罪行為。聯合開展打擊互聯網食品安全、食鹽違法犯罪專項行動。規范食品安全違法犯罪案件取證、移送、入罪、檢驗結論出具、涉案產品處置等工作。（市委政法委，市公安局、農業局、海洋漁業局、質監局、食品藥品監管局分工負責）

八、強化食品安全監管能力建設

（一）落實惠州“十三五”食品安全相關規劃，切實提高食品安全監管水平和能力。強化各級公安機關食品藥品犯罪偵查力量，加強各級食品、食用農產品、食品相關產品、糧食質量安全監管能力和檢驗檢測機構能力建設，將各地落實抽檢、執法裝備、信息化、檢驗檢測機構建設等經費安排納入年度食品安全考核指標，推動實現業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化。（市公安局、財政局、農業局、海洋漁業局、質監局、食品藥品監管局、糧食局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會分工負責）

（二）加快建設職業化檢查員隊伍，推進檢查員隊伍專業化、專職化和高效化，實現檢查工作常態化、法制化和體系化。（市人力資源和社會保障局、食品藥品監管局分工負責）

（三）完善食品、食用農產品質量安全追溯體系，加強嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、食用油、酒類、鹽等省重點監管食品電子追溯系統建設、應用。（市商務局、食品藥品監管局、糧食局、鹽務局分工負責）

（四）通過市級科技計劃（專項、基金等），開展食品安全關鍵技術研發和科技創新示范。（市科技局、食品藥品監管局分工負責）

　　九、全面落實食品安全責任制

（一）貫徹實施《惠州食品安全工作評議考核辦法》，推動地方各級黨委政府落實食品安全“黨政同責”，保證監管工作有責任、有崗位、有人員、有手段，支持監管部門履行職責。發揮食安委統一領導、食安辦綜合協調作用，強化食品安全工作的統籌協調。（市食安辦牽頭，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會具體負責）

（二）深入開展省級食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建活動（以下稱“雙安雙創”），著力加強食品安全基礎能力建設，全面提升食品安全水平和治理能力。（市食安辦牽頭，市農業局、海洋漁業局、食品藥品監管局，試點創建單位具體負責）

（三）組織對各縣（區）政府的食品安全監督管理工作進行評議考核，強化評議考核結果運用，考核結果交由干部主管部門作為對各縣（區）政府領導班子和領導干部進行綜合考核評價與實行獎懲的重要參考；組織對市級食品安全相關部門的食品安全監管工作進行評議考核，督促監管部門落實食品安全監管責任。（市食安辦牽頭，市食品安全委員會相關成員單位，市委組織部具體負責）

（四）建立食品安全責任約談常態化機制，建立健全食品安全責任制和責任追究制度，按照干部管理權限依規依紀追究相關人員責任。（市監察局、食品藥品監管局分工負責）

　　十、深入推進食品安全社會共治

（一）加強食品安全新聞宣傳，做好輿論監督，營造良好的輿論環境。（市委宣傳部負責）

（二）舉辦“食品安全宣傳周”活動，展示“雙安雙創”成果，深入開展食品安全法律法規宣傳。（市食安辦牽頭，市食品安全委員會相關成員單位具體負責）

（三）強化食品、食用農產品、食品相關產品質量安全科普網點建設，辦好食品藥品安全科普知識大講堂，開展食品藥品科普知識進基層宣傳月活動，舉辦食品藥品安全科普展，建立食品藥品安全科普網站，建設食品藥品安全科普體驗館，提高公眾食品安全科學素養。（市農業局、海洋漁業局、質監局、食品藥品監管局，市科協分工負責）

（四）啟動食品安全知識進校園活動，通過“小手牽大手”，開展學生食品安全知識和食源性疾病預防常識教育，將宣傳輻射到家庭和社會。（市教育局、人力資源和社會保障局牽頭，市衛生和計生局、食品藥品監管局配合）

（五）貫徹實施食品企業誠信管理體系國家標準，開展食品企業誠信管理體系評價，建立健全食品、食用農產品、食品相關產品質量安全信用檔案并依法及時向社會公布，對食品生產經營嚴重失信者開展聯合懲戒。（市發展改革局、經濟和信息化局、農業局、海洋漁業局、工商局、質監局、食品藥品監管局分工負責）

（六）加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道。完善投訴舉報工作機制，修訂獎勵辦法，提高獎勵標準，拓寬投訴舉報渠道，推進“吹哨人”制度，鼓勵企業內部從業人員曝光行業“潛規則”和舉報企業違法行為。支持行業協會制定行規行約、自律規范和職業道德準則，建立健全行為規范和獎懲機制。（市農業局、海洋漁業局、工商局、質監局、食品藥品監管局分工負責）