惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市加快融資租賃業(yè)發(fā)展實施方案的通知

 惠府辦函〔2017〕177號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市加快融資租賃業(yè)發(fā)展實施方案》業(yè)經(jīng)十二屆33次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務(wù)局反映。

惠州市人民政府辦公室

2017年10月22日

惠州市加快融資租賃業(yè)發(fā)展實施方案

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快融資租賃行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2016〕52號）精神，推進(jìn)我市融資租賃業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮其在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的作用，特制定本實施方案。

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以習(xí)近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞我市全面建成小康社會，以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊的要求，根據(jù)市委、市政府工作要求，不斷完善融資租賃發(fā)展的體制機(jī)制，加快培育融資租賃經(jīng)營主體，建立專業(yè)高效、配套完善、競爭有序、穩(wěn)健規(guī)范的現(xiàn)代融資租賃體系，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)為惠州經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

到2020年，融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴(kuò)大，培育形成一批專業(yè)優(yōu)勢突出、管理先進(jìn)、競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)融資租賃行業(yè)培育引導(dǎo)。

1. 培育壯大經(jīng)營主體。支持設(shè)備制造廠商依托產(chǎn)業(yè)背景設(shè)立廠商系融資租賃公司，發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈融資租賃。支持獨立第三方機(jī)構(gòu)投資設(shè)立融資租賃公司，為實體經(jīng)濟(jì)開展多種形式融資租賃業(yè)務(wù)。支持有實力的融資租賃公司開展兼并收購，實現(xiàn)優(yōu)勢聯(lián)合，培育融資租賃龍頭企業(yè)。支持融資租賃公司設(shè)立融資租賃專業(yè)子公司和特殊項目公司。（市商務(wù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)信局、科技局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。列在首位的為牽頭部門，下同）

2. 促進(jìn)投資主體多元化。支持國有資本以獨資、控股、參股等形式設(shè)立融資租賃公司，打造一批國有骨干融資租賃企業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)的示范帶頭作用。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資租賃公司，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展特色化、專業(yè)化融資租賃業(yè)務(wù)。支持港澳臺及國際資本投資設(shè)立融資租賃公司，引入國際先進(jìn)融資租賃經(jīng)營理念和經(jīng)營模式。（市商務(wù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)信局、科技局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

3. 擴(kuò)大融資租賃領(lǐng)域?qū)ν忾_放。鼓勵域外融資租賃公司通過遷入、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式到我市開展業(yè)務(wù)。（市商務(wù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)信局、科技局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

4. 推動融資租賃企業(yè)之間合作。鼓勵融資租賃企業(yè)之間加強(qiáng)在融資、市場、技術(shù)、信息等方面的溝通交流，推動資源共享、合作發(fā)展。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)與我市鼓勵發(fā)展的行業(yè)、各類園區(qū)、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、運(yùn)營商以及有關(guān)投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的合作，組織開展產(chǎn)融對接，共同開拓市場。（市商務(wù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)信局、科技局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）改革制約融資租賃發(fā)展的體制機(jī)制。

1. 簡化相關(guān)領(lǐng)域資質(zhì)管理。在承租人已具備進(jìn)口租賃物相關(guān)配額、許可證、自動進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司作出相關(guān)資質(zhì)要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定、風(fēng)險補(bǔ)償、獎勵、貼息等方面享受同等待遇。（市商務(wù)局，惠州海關(guān)）

2. 完善相關(guān)領(lǐng)域登記管理。依法依規(guī)為融資租賃公司辦理與融資租賃交易相關(guān)租賃物的權(quán)屬登記，支持融資租賃公司辦理融資租賃交易相關(guān)擔(dān)保物抵（質(zhì)）押登記。簡化機(jī)動車融資租賃交易登記流程，便利融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。依法依規(guī)高效辦理船舶融資租賃登記，研究制定船舶融資租賃的操作規(guī)范，便利融資租賃公司開展船舶租賃業(yè)務(wù)。融資租賃公司在開展融資租賃交易時可在全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)、中征動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)等平臺辦理租賃物權(quán)屬查詢與登記，公示融資租賃合同中載明的租賃物權(quán)屬狀況。（市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、工商局、公安局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局，惠州海事局，人民銀行惠州市中心支行按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

3. 完善海關(guān)監(jiān)管政策。支持融資租賃公司依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展先進(jìn)設(shè)備、高端器材、海洋工程結(jié)構(gòu)物、成套設(shè)備、游艇等商品的保稅融資租賃，融資租賃公司在區(qū)域主管海關(guān)辦理報關(guān)單位注冊登記手續(xù)后，海關(guān)對其申報進(jìn)口的融資租賃貨物實施保稅監(jiān)管，租賃到境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外的可按設(shè)備租金分期繳納關(guān)稅。對融資租賃出租方以融資租賃方式租賃給境外承租人且租賃期限在5年以上（含5年），并向海關(guān)報關(guān)后實際離境的貨物，試行增值稅、消費稅出口退稅政策。（惠州海關(guān)，市國稅局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）加快重點領(lǐng)域融資租賃發(fā)展。

1. 促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。積極推動融資租賃公司參與“一帶一路”沿線國家港口、碼頭、機(jī)場樞紐、鐵路公路、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、礦業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵融資租賃業(yè)服務(wù)于我市重大發(fā)展戰(zhàn)略，與智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備、汽車制造、航空制造、衛(wèi)星及應(yīng)用等重點行業(yè)深度融合。支持融資租賃公司參與交通運(yùn)輸、郵政通信、水電氣供給、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)融資租賃公司在公共交通和公務(wù)用車等領(lǐng)域提供新能源汽車及配套設(shè)施服務(wù)。鼓勵融資租賃業(yè)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備的融資租賃服務(wù)；在風(fēng)險可控的前提下，探索將租賃物范圍擴(kuò)大到種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等行業(yè)的生物資產(chǎn)。探索開展文化產(chǎn)業(yè)、居民家庭消費品等領(lǐng)域的融資租賃業(yè)務(wù)。支持符合條件的融資租賃公司依法開展不動產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)。（市發(fā)展改革局、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、交通運(yùn)輸局、科技局、文化廣電新聞出版局、商務(wù)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

2. 發(fā)展跨境租賃。鼓勵工程機(jī)械、鐵路、電力、民用飛機(jī)、船舶及裝備制造企業(yè)采用融資租賃方式帶動出口，開拓國際市場。支持通過融資租賃方式引進(jìn)飛機(jī)、船舶以及國外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大進(jìn)口。支持融資租賃公司與海外施工企業(yè)合作開展施工設(shè)備的海外租賃，與工程承包企業(yè)合作參與重大跨國基礎(chǔ)設(shè)施項目、援外工程建設(shè)。推動融資租賃公司服務(wù)國際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)與海外投資項目公司對接，提供相關(guān)設(shè)備的融資租賃業(yè)務(wù)。支持有條件的融資租賃公司走出去開展跨境兼并，培育跨國融資租賃企業(yè)集團(tuán)。（市商務(wù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)信局，惠州海關(guān)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

3. 服務(wù)中小微企業(yè)。鼓勵融資租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢，支持中小微企業(yè)通過“以租代售”、“以租代購”等方式實現(xiàn)機(jī)器換人和設(shè)備更新改造，緩解產(chǎn)業(yè)升級的融資壓力。支持設(shè)立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃公司。推進(jìn)融資租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等合作，加大對科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。（市商務(wù)局、經(jīng)信局、科技局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）支持融資租賃創(chuàng)新發(fā)展。

1. 推動創(chuàng)新經(jīng)營模式。鼓勵融資租賃企業(yè)結(jié)合深莞惠一體化發(fā)展戰(zhàn)略，依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)市場定位，在符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下發(fā)展以直接租賃為主，轉(zhuǎn)租賃、售后回租、杠桿租賃、委托租賃、聯(lián)合租賃等多種形式共同發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)，實現(xiàn)專業(yè)化和差異化經(jīng)營。支持融資租賃公司加強(qiáng)與銀行、保險、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。支持融資租賃公司探索與創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)合作開展“創(chuàng)投+融資租賃”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結(jié)合。（市商務(wù)局、發(fā)展改革局、金融工作局，惠州銀監(jiān)分局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

2. 發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的租賃物與二手設(shè)備流通市場，完善融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制。探索建立融資租賃資產(chǎn)交易平臺，開展融資租賃債權(quán)交易、融資租賃企業(yè)股權(quán)交易、租賃物殘值物權(quán)交易等業(yè)務(wù)，盤活融資租賃公司存量資產(chǎn)，降低資金成本，提高融資租賃行業(yè)資金利用效率。支持設(shè)立融資租賃相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展為融資租賃公司提供專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、鑒定評估、資產(chǎn)交易等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。（市商務(wù)局、金融工作局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

3. 提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵融資租賃公司依托適宜的租賃物開展業(yè)務(wù)，堅持融資與融物相結(jié)合，提高融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和資產(chǎn)管理能力。引導(dǎo)融資租賃公司不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、資產(chǎn)管理、風(fēng)險控制等設(shè)計，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。指導(dǎo)融資租賃公司加強(qiáng)風(fēng)險控制體系和內(nèi)控管理制度建設(shè)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升經(jīng)營管理水平，建立健全客戶風(fēng)險評估機(jī)制，穩(wěn)妥發(fā)展售后回租業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制經(jīng)營風(fēng)險。（市商務(wù)局）

（五）加強(qiáng)融資租賃事中事后監(jiān)管。

1. 建立市級協(xié)調(diào)機(jī)制。市商務(wù)局牽頭會同有關(guān)單位建立部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期召開協(xié)調(diào)會，加強(qiáng)信息共享與監(jiān)管協(xié)作，共同研究解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題，積極向上級爭取政策支持。（市商務(wù)局）

2. 落實屬地監(jiān)管責(zé)任。各地要落實屬地監(jiān)管責(zé)任，運(yùn)用多種方式加強(qiáng)對融資租賃公司的監(jiān)督管理，重點關(guān)注融資租賃公司關(guān)聯(lián)交易比例、風(fēng)險資產(chǎn)比例、單一承租人比例、租金逾期率等關(guān)鍵指標(biāo)，對融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為要加強(qiáng)監(jiān)管和查處，做好風(fēng)險監(jiān)測、分析和預(yù)警，切實防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。建立融資租賃企業(yè)信息報送制度，引導(dǎo)融資租賃公司通過全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)及時、準(zhǔn)確報送信息，利用信息化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)各級商務(wù)主管部門監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平。（各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市商務(wù)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

3. 發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。支持建立行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)自律組織，鼓勵融資租賃公司加入。支持行業(yè)自律組織開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)培訓(xùn)、從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、理論研究、糾紛調(diào)解等活動，加強(qiáng)行業(yè)自律和依法維護(hù)行業(yè)權(quán)益、維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境。（市商務(wù)局）

三、保障措施

（一）加大財稅支持。落實融資租賃相關(guān)稅收政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。研究融資租賃保費補(bǔ)助辦法。認(rèn)真開展省市共建中小企業(yè)設(shè)備融資租賃專項資金試點。加大政府采購支持力度，鼓勵各地在政府采購、公用事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府財政投資項目中購買融資租賃服務(wù)。鼓勵通過融資租賃方式引進(jìn)符合我省進(jìn)口貼息政策支持范圍的國外先進(jìn)設(shè)備。貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》（粵府〔2015〕66號），實行融資租賃設(shè)備產(chǎn)品目錄制管理，對融資租賃公司向中小微企業(yè)租賃目錄中設(shè)備的，給予財政貼息等支持。通過融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實際使用者可享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。對開展融資租賃業(yè)務(wù)簽訂的融資租賃合同（含融資性售后回租），統(tǒng)一按照其所載明的租金總額依照“借款合同”稅目計稅貼花。結(jié)合本地實際，適時出臺引進(jìn)和培育融資租賃公司的具體支持政策。（市財政局、國稅局、地稅局、經(jīng)信局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）加大金融支持。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)融資租賃行業(yè)風(fēng)險收益特征，設(shè)計不同的業(yè)務(wù)品種，為融資租賃公司提供資金支持。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)融資租賃保險品種，擴(kuò)大融資租賃保險規(guī)模和覆蓋面。支持融資租賃公司以發(fā)行企業(yè)債券、金融債券、短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向融資工具及資產(chǎn)證券化等方式融資。支持融資租賃公司通過境內(nèi)外資本市場上市融資，通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌交易融資。支持融資租賃公司本外幣跨境融資，開展跨境人民幣貸款和跨境發(fā)行人民幣債券業(yè)務(wù)，降低財務(wù)成本，減少匯率波動風(fēng)險。支持融資租賃公司積極開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，實現(xiàn)與集團(tuán)內(nèi)其他境內(nèi)外企業(yè)的資金余缺調(diào)劑和歸集。支持外商投資融資租賃公司外匯資本金意愿結(jié)匯，規(guī)避匯率風(fēng)險。支持融資租賃公司利用外匯進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵商業(yè)銀行利用外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。探索融資租賃公司進(jìn)入銀行間同業(yè)拆借市場融資，彌補(bǔ)日常經(jīng)營頭寸不足。支持資產(chǎn)管理公司以市場化方式批量收購和依法處置融資租賃公司的不良資產(chǎn)，開展租賃資產(chǎn)托管、風(fēng)險控制、殘值處理和價值維護(hù)等專業(yè)管理服務(wù)。鼓勵支持社會資本、行業(yè)協(xié)會和融資租賃公司共同參與設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，按市場化方式進(jìn)行管理運(yùn)作。（市金融工作局、發(fā)展改革局、商務(wù)局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局，國家外匯管理局惠州市中心支局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）完善公共服務(wù)。利用媒體宣傳、企業(yè)項目對接會、融資租賃產(chǎn)品推介會、行業(yè)交流會等形式廣泛宣傳融資租賃理念和知識，不斷提高融資租賃業(yè)的認(rèn)知度和社會影響力，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。規(guī)范融資租賃行業(yè)市場秩序，營造公平競爭的良好環(huán)境。推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，深入開展誠信興商宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計信息交流。（市商務(wù)局，人民銀行惠州市中心支行按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵各地加大力度引進(jìn)國內(nèi)外融資租賃人才，對符合條件的引進(jìn)人才給予政策支持。支持高、中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化融資租賃研究，加強(qiáng)融資租賃人才培養(yǎng)，開展融資租賃培訓(xùn)，為融資租賃業(yè)快速發(fā)展提供人才支撐和智力支持。（市商務(wù)局、教育局、人力資源和社會保障局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要充分認(rèn)識加快融資租賃業(yè)發(fā)展對我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，按照職責(zé)分工，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策銜接，細(xì)化工作措施和實施方案，推動融資租賃企業(yè)與重大建設(shè)項目、重要園區(qū)開展對接，盤活中小企業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)我市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。