惠府辦函〔2019〕52號

市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市人民政府2019年度規(guī)范性文件制定計劃》業(yè)經(jīng)十二屆90次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。同時提出如下要求，請一并貫徹落實。

一、有起草任務(wù)的單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體落實。要組織精干力量，認真調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路、方法，確保按照計劃高標準完成規(guī)范性文件草案的起草任務(wù)，并及時上報市政府審批。

二、在規(guī)范性文件起草過程中要采取聽證會、論證會、座談會、向社會公布規(guī)范性文件草案等形式，對涉及到社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、涉及群眾切身利益等熱點問題的規(guī)范性文件，應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種方式廣泛征求有關(guān)單位和社會公眾意見；同時要科學(xué)評估擬設(shè)立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。切實注重規(guī)范性文件的合法性、合理性、可行性和可操作性。

三、報送市政府審批的規(guī)范性文件草案，必須經(jīng)起草單位公平競爭審查、負責法制工作的機構(gòu)合法性審核和領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，并由起草單位主要負責人簽發(fā)。報送規(guī)范性文件草案應(yīng)同時報送起草說明，有關(guān)單位和公眾意見以及對有關(guān)意見采納情況，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策和上級規(guī)范性文件文本，起草單位行政首長辦公會議審議通過的會議紀要或決議、起草單位負責法制工作的機構(gòu)的合法性審核意見書、聽證會、論證會筆錄，調(diào)查報告、參考資料和公平競爭審查報告（表）等。其中起草說明應(yīng)對制定規(guī)范性文件的目的、必要性、可行性，起草的簡要過程，要解決的主要問題，依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策名稱，規(guī)定的主要措施、制度及其合法性等作出詳細說明。無起草說明或相關(guān)資料不齊備的，市司法局可不予受理。

四、未按照市政府當年規(guī)范性文件制定計劃完成市政府規(guī)范性文件起草任務(wù)的，起草單位應(yīng)向市政府專題報告（徑送市司法局），說明情況和理由。

五、規(guī)范性文件的制定程序和具體要求按《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（惠府〔2017〕46號）執(zhí)行。

六、規(guī)范性文件起草單位或主要實施單位要按照《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件評估辦法》（惠府辦〔2016〕18號）的要求，加強對市政府已經(jīng)發(fā)布實施的規(guī)范性文件進行評估，并適時作出規(guī)范性文件保留、修改、廢止或宣布失效的建議。

附件：惠州市人民政府2019年度規(guī)范性文件制定計劃

惠州市人民政府辦公室

2019年6月18日

附件

                           惠州市人民政府2019年度規(guī)范性文件制定計劃