惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要的通知

時間:2012-09-24 16:34 來源:本網
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各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:
  《惠州市殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要》業經十一屆3次市政府常務會議討論通過?,F印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到的問題,請徑向市殘聯反映。

 

惠州市人民政府辦公室
2012年9月5日


 
惠州市殘疾人事業“十二五”發展規劃

  為全面貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》(粵發〔2009〕9號)、《中共惠州市委、惠州市人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》(惠市委發〔2009〕28號),健全殘疾人社會保障制度,加強殘疾人服務體系建設,促進殘疾人事業與經濟社會協調發展,共建和諧幸?;葜?,依據《廣東省殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要》和《惠州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,制定本規劃綱要。
  一、殘疾人事業面臨的形勢
  “十一五”時期,我市殘疾人事業得到快速發展。市委、市政府高度重視殘疾人事業,將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、納入以改善民生為重點的社會建設大局,制定了《中共惠州市委、惠州市人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》,對發展殘疾人事業作出重大部署,明確新時期殘疾人事業發展的總體要求和工作目標,提出加快殘疾人事業發展的有效措施;頒布了《惠州市扶助殘疾人辦法》、《惠州市殘疾人就業保障金征繳規定》和殘疾人社會保障、康復、教育、就業、扶貧、文體、組織建設等領域的一系列政策措施,為發展殘疾人事業、保障殘疾人權益奠定了制度基礎。成功承辦廣東省第六屆殘疾人運動會。全面完成了《惠州市殘疾人事業“十一五”發展規劃綱要》各項指標任務,殘疾人生活水平明顯提高,平等參與社會活動的外部條件進一步改善。
  (一)殘疾人生活狀況明顯改善?!笆晃濉逼陂g,全市共扶持農村貧困殘疾人550戶脫貧;幫扶農村貧困殘疾人進行危房改造1900戶,受益殘疾人2300人;13000名殘疾人納入最低生活保障;惠陽區、博羅縣、大亞灣開發區等縣、區啟動農村社會養老保險試點,對5000名貧困農村殘疾人實行專項救助。全市殘疾人生活水平普遍得到提高。
 ?。ǘ叭巳讼碛锌祻头铡庇行七M。全市建立8個殘疾兒童康復訓練機構,其中市殘疾人康復中心被評為省二級達標機構,惠城區殘疾人康復中心被評為省三級達標機構,累計為1373名殘疾兒童開展功能康復訓練。全市建立社區康復技術指導站、各類康復服務站和輔具站等康復服務機構1433個,惠城區先后被評為“全國殘疾人社區康復示范區”和“全國白內障無障礙區”;惠東縣被評為“全國殘疾人社區康復示范縣”。全市共投入康復經費約5500萬元,累計為14萬殘疾人提供各種形式的康復服務。
 ?。ㄈ埣踩私逃行掳l展。市特殊學校進一步完善辦學規模,“十一五”末期,在校就讀的聾啞和智障殘疾學生達235人。加大殘疾學生隨班就讀工作,在普通學校隨班就讀的殘疾學生人數達1650人;全市有200多名殘疾學生考入大中專院校深造。
  (四)殘疾人就業扶貧成效顯著。全市新增按比例安排殘疾人就業1800多名,城鎮殘疾人就業人數達到7000名。建立殘疾人就業扶貧培訓基地7個,依托培訓基地分別開辦了盲人按摩、農村種養技術等各類培訓班,培訓殘疾人4000多名。對全市17個行政村開展了整村推進脫貧工作,共幫扶258戶農村貧困殘疾人脫貧。
  (五)殘疾人文化體育事業有新突破。成功承辦了廣東省第六屆殘疾人運動會,我市取得了42金26銀28銅的好成績,列全省獎牌榜第四、總積分榜第五,體育成績實現了重大突破。創辦的《自強之音》報,得到省和社會各界的廣泛好評,被評為2007年度“惠州市優秀連續性內部刊物”。
 ?。埣踩司S權工作不斷創新。建立市、縣(區)殘聯法律援助工作站和工作網絡。各級殘聯、殘疾人法律援助工作站受理殘疾人來信670件、來訪3200多人(次),為近100名殘疾人提供了法律救助,為5490名殘疾人發放法律援助綠色卡。
 ?。ㄆ撸埣踩私M織建設不斷加強。殘疾人組織向城鄉社區延伸,建立城鄉社區殘疾人協會1322個,選聘殘疾人專職委員1315名。殘疾人專門協會進一步健全,廣大殘疾人自強不息、頑強拼搏,在和諧社會建設中發揮了重要作用。
 ?。ò耍埣踩嘶A服務設施建設穩步推進。全市共投入2500萬元建設殘疾人基礎服務設施和服務機構,其中,建成并投入使用的殘疾兒童康復中心8個、殘疾人輔具中心(站)6個、康園中心(工療站)9個、就業培訓中心2個??h、區“五個一”工程建設有序推進。
  由于種種原因,我市殘疾人事業基礎還比較薄弱,仍然滯后于全市經濟社會發展水平,殘疾人社會保障和服務政策措施還不夠完善,殘疾人社會保障水平低;殘疾人基礎服務設施嚴重不足,殘疾人的基本需求與服務能力不足的矛盾依然突出;部分殘疾人在基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面權利未得到切實保障;殘疾兒童在接受教育、搶救性康復等方面仍面臨不少問題;歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍時有發生。發展殘疾人事業依然任重而道遠。
  “十二五”時期是我市深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是加快發展我市殘疾人事業的重要時期,必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,全面改善殘疾人狀況,不斷縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距,努力使殘疾人同全市人民一道邁向高水平的小康、和諧、幸福社會。
  二、殘疾人事業發展的總體要求
 ?。ㄒ唬┲笇枷搿?BR>  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞全面建設小康社會和幸?;葜莸膴^斗目標,全面落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》(粵發〔2009〕9號)和《中共惠州市委、惠州市人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》(惠市委發〔2009〕28號),大力弘揚人道主義精神,著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障,促進殘疾人狀況改善和全面發展,為構建社會主義和諧社會,全面建設小康社會和幸?;葜葑龀鲐暙I。
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  建立健全殘疾人社會保障制度,加強殘疾人服務體系建設,逐步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。
  ——努力使殘疾人總體生活水平基本達到小康。
  ——建立比較完善的殘疾人社會保障體系和服務體系,保障水平和服務能力顯著提高。
  ——建立健全比較完善的殘疾人事業政策體系,依法保障殘疾人權益。
  ——建立比較完善的殘疾預防體系,系統開展殘疾預防,有效控制殘疾的發生。
  ——加強殘疾人組織和人才隊伍建設,保障殘疾人更加廣泛參與社會生活,提高殘疾人事業信息化水平。
  ——弘揚人道主義思想,為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果,營造更加和諧有利的社會環境。
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  1. 堅持黨委領導、政府負責、社會參與。各級黨委、政府要加強領導,切實履行職責,依法將殘疾人事業納入經濟社會發展大局,將殘疾人事業經費列入當地財政預算,并建立穩定增長的經費投入保障機制。以社會化工作方式,鼓勵和引導社會力量,支持殘疾人社會保障和服務,培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。
  2. 堅持以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線,加大投入,加快發展,縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距,促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。建立健全殘疾人社會保障制度,惠及全民的基本公共服務和社會保障政策優先落實到殘疾人。針對殘疾特性制定專項扶助政策和措施,使殘疾人各項權益得到制度性保障。
  3. 堅持統籌兼顧、分類指導、先行先試。根據不同地區、不同類別殘疾人需求,采取針對性政策促進發展。政策、資金、項目適度向貧困山區、農村和基層傾斜,促進區域和城鄉殘疾人社會保障和服務均衡發展,增強基層為殘疾人服務的能力。鼓勵先行先試,創造性地開展工作。
  4. 堅持以殘疾人為本、立足基層、面向群眾。將切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點,優先解決殘疾人反映突出、要求迫切、受益面廣的實際困難。
  三、殘疾人事業發展的主要任務和政策措施
  (一)社會保障。
  主要任務:
  ——殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障,建立殘疾人基本生活津貼和護理補貼制度。
  ——城鄉殘疾人參加企業職工基本養老保險、新型農村養老保險和基本醫療保險。
  ——落實各項殘疾人優惠政策,逐步擴大殘疾人社會福利范圍,提高社會福利水平。
  政策措施:
  1. 將符合最低生活保障條件的殘疾人全部納入保障救助范圍,實現應保盡保。逐步建立殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼制度,每年為一戶多殘、老殘一體、依靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人、低保及低收入等困難殘疾人提供生活補助,為重度殘疾人提供康復護理補貼。
  2. 落實社會保險補貼和各項待遇。督促用人單位依法為殘疾人職工繳納各種社會保險費。為從事個體就業、靈活就業貧困殘疾人提供基本養老保險、基本醫療保險補貼,并逐步提高補貼標準。重度殘疾人(一級和二級)參加居民醫保的個人繳費部分,政府給予全額資助;參加新型農村社會養老保險的個人繳費部分,由縣、區財政按最低繳費標準為其繳納。逐步將殘疾人基本康復項目和特殊醫療需求列入基本醫療保險支付范圍,穩步提高待遇水平。加大對重度精神病患者的基本醫療救助保障力度。
  3. 對城鄉生活特困的各類殘疾人給予必要救助。將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和住房救助范圍,適當提高補助標準。為低收入殘疾人家庭提供醫療救助、教育救助、法律援助和養育扶助。對無法通過醫療保險和醫療救助渠道解決的殘疾人康復費用予以補助。
  4. 落實殘疾人其他各項社會福利政策。推動殘疾人稅收減免、殘疾人機動輪椅車燃油補貼、殘疾人生活用電、水、氣費用、污水處理費、環衛服務費、就醫就診費用、泊車費用、交通出行、文化生活、聾人手機短信和寬帶資費以及農村殘疾人籌資籌勞等方面優惠政策的落實。
 ?。ǘ┛祻头铡?BR>  主要任務:
  ——完善殘疾人康復管理、康復技術指導和康復服務網絡,構建與政府公共服務責任相適應的康復保障機制。
  ——到2015年初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標,占轄區內戶籍人口2%以上的殘疾人得到基本康復服務。
  ——全面規范開展社區康復服務,實施一批重點康復工程,采取康復救助措施,為5萬殘疾人提供康復醫療、康復訓練、輔助器具適配等基本康復服務。
  ——加快康復專業人才培養,不斷提高康復服務專業化水平。
  政策措施:
  1. 以殘疾人康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托,構建公辦與社會辦并舉的殘疾人康復服務平臺,全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復,提供功能技能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。
  2. 實施聽力語言康復訓練、肢殘矯治手術和康復訓練、智力殘疾康復訓練、孤獨癥康復訓練、盲人定向行走訓練、低視力康復、精神病防治康復、白內障復明手術、假肢裝配、矯形器適配、輔助器具適配、殘疾人居家無障礙環境改造、麻風畸殘矯治手術及防護用品配置等一批重點康復工程,使5萬殘疾人得到適合其康復需求的基本康復服務。
  3. 充分整合利用社區資源,開展規范化社區康復服務,鼓勵和規范康復服務業發展,積極引導社會資金開展殘疾人康復服務,實現康復進社區、服務到家庭。城鄉社區衛生服務中心(衛生院)根據康復服務需求設立康復室,開展醫療康復。城鄉社區衛生服務中心(衛生院)建立規范化的社區康復指導站,享受政府補貼的村(居)衛生站設置殘疾人康復服務站,規范開展殘疾人社區康復服務工作。殘疾人社區康復服務工作列入各縣、區政府公共衛生考核內容。
建立殘疾人社區康園機構(社區康園中心、工療站等),配備專(兼)職人員和落實運作經費,為精神殘疾人、智力殘疾人、重度殘疾人和老年殘疾人等提供日間照料、精神病服藥指導、職業康復(工、農療)、文體康復、心理輔導和康復養護等公益性服務。到2015年底90%以上的街道和中心鎮建有社區康園機構并形成網絡。
  4. 加強殘疾人康復服務機構建設。五年內,市殘疾人康復中心建設力爭達到國家二級標準,惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣等殘疾人康復中心建設力爭達到國家一級標準。按照國家和省綜合醫院康復醫學科建設和管理規范,在三級和具備條件的二級綜合醫院設立醫療康復科,規范康復醫學服務行為,達到相應的建設標準。
  5. 加大輔助器具配送服務。依據國家《殘疾人輔助器具基本配置目錄》,開展評估、驗配、定(改)制、適應性訓練和回訪等輔助器具適配服務。為各類殘疾人配發各類輔助器具1.8萬件。
  6. 加強殘疾人康復救助工作。實施0~6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目和重度殘疾人康復護理救助項目。增加康復救助項目,逐步提高救助水平。對轄區內戶籍殘疾人的康復救助經費實行實名制劃撥,由殘聯根據年度任務數與提供康復服務的定點機構進行定額結算。在定點社會辦康復機構接受康復服務的殘疾人,享受公辦康復機構同等救助標準。
  7. 加大對各類康復專業人才培養力度。按照國家要求和資助標準配套實施“康復人才培養百千萬”工程,培訓康復專業技術人才。
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  主要任務:
  ——加大特殊教育學校建設力度,提高特殊學校的教學質量和水平。
  ——對0~6歲的殘疾兒童普遍實施免費學前康復教育。
  ——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育,提高殘疾兒童少年義務教育質量。
  ——大力發展殘疾人職業教育和繼續教育,加快發展殘疾人高中教育。殘疾人免費接受職業教育。
  政策措施:
  1. 大力發展殘疾兒童學前教育。鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和福利機構實施殘疾兒童學前康復教育。幫助0~6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學的康復教育指導。鼓勵和規范社會力量興辦殘疾兒童學前康復教育機構。
  2. 在惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣建設一所特殊教育學校,滿足殘疾少年兒童教育需求。
  3. 完善市特殊學校辦學規模,在市特殊學校開設視障班,逐步解決視障殘疾兒童接受教育的問題。鼓勵和支持市特殊學校聯合市中職學校開設殘疾人高中班或中職班,逐步提高殘疾人文化素質和職業技能水平。
  4. 提高特殊教育學校、教養學校學生的生均公用經費,智障、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生不低于普通學校學生生均公用經費標準的10倍撥付、盲聾學生按不低于8倍撥付、普通學校附設的特教班學生按不低于5倍撥付,師資分別按照1︰3、1︰2的師生比配備。
  5. 加大對殘疾人職業教育的扶持力度。幫助學齡后殘疾人接受職業教育和繼續教育,資助800名殘疾人接受中高級職業技能培訓。
  6. 加大教育救助力度,針對義務教育階段殘疾學生和殘疾人家庭子女特殊困難和需求,增加交通、食宿補助項目,逐步提高補助標準。各級財政在殘疾人就業保障金中設立扶殘助學專項資金,為普通高等教育、職業教育和高中教育階段就讀的殘疾學生提供教育資助。
  7. 加強特殊教育師資隊伍建設。落實殘疾人教育工作者享受特殊教育津貼政策。
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  主要任務:
  ——實施實名制動態管理,不斷提高就業年齡段有就業需求的殘疾人的就業率,新增城鎮就業殘疾人3000名,農村穩定從業殘疾人5萬名。
  ——加強殘疾人就業服務機構規范化建設,全方位為殘疾人提供就業服務。
  ——加大殘疾人技能培訓力度,讓有就業培訓需求的殘疾人基本得到培訓。鼓勵和扶持800名殘疾人個體創業。
  政策措施:
  1. 認真落實分散按比例安排殘疾人就業法規政策。做好按比例安排殘疾人就業年審和就業保障金征收工作,獎勵超比例安排殘疾人就業的單位;對未按規定安排殘疾人就業又不繳納就業保障金的單位采取法律手段促使其履行法律義務。
  2. 加大殘疾人就業工作實施力度。促進黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業帶頭安排殘疾人就業,在政府開發的公益性崗位中按不低于1.5%的比例優先安排殘疾人就業;每年采取資金扶持、經營補貼等方式扶持160名殘疾人自主創業和靈活就業;大力推進職業康復勞動項目,促進智力和精神殘疾人輔助性就業。
  3. 采取多種辦學形式靈活開展實用型的職業技能培訓,制定殘疾人參加職業培訓的資助和獎勵辦法。努力提高殘疾人職業技能水平,著力提高培訓后的就業率,提高殘疾人就業的層次水平。組織一次全市殘疾人職業技能競賽和殘疾人才藝展示活動。
  4. 推進殘疾人服務機構規范化建設和能力建設。免費為殘疾人提供職業心理咨詢、職業適應評估、職業康復訓練、求職定向指導、職業介紹等服務。加強殘疾人就業服務信息網建設,實現與公共就業服務信息網絡的聯通。
  5. 規范盲人保健按摩行業管理。制定我市盲人按摩機構和盲人按摩人員管理辦法,加強對盲人按摩機構的管理;做好盲人醫療按摩人員考試資格審核、培訓和考試工作。加強盲人醫療按摩和保健按摩人員培訓,每年舉辦初、中級盲人保健按摩培訓班,促進盲人就業。鼓勵醫療機構、保健場所錄用盲人醫療按摩人員、保健按摩人員。
  (五)扶貧。
  主要任務:
  ——提高貧困殘疾人收入,使全市殘疾人總體生活狀況基本達到小康水平;
  ——落實扶持貧困殘疾人脫貧的政策措施,加大扶持力度,扶持農村貧困殘疾人增加收入,改善生活狀況,提高發展能力。
  ——實施對貧困殘疾人的就業扶貧項目,幫助農村適合參加生產勞動的貧困殘疾人接受實用技術培訓,帶動殘疾人脫貧。
  ——幫助農村無房和極度危房戶的貧困殘疾人改善居住條件;城鎮廉租住房制度優先考慮貧困殘疾人家庭。
  政策措施:
  1. 貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》、《廣東省委省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》,將殘疾人扶貧開發工作全面納入政府扶貧規劃,并逐步加大工作力度和資金投入。
  2. 做好殘疾人扶貧狀況調查。各縣、區開展殘疾人貧困戶普查,將貧困村、貧困戶的真實情況逐村逐戶登記造冊,做到戶有卡、村有冊,市、縣(區)和鄉鎮有數據庫,建立實時聯網監測系統。
  3. 大力開展農村貧困殘疾人實用技術培訓。幫助農村適合參加生產勞動的貧困殘疾人接受實用技術培訓,強化培訓后的就業扶助,實行實名制管理和動態跟蹤服務,從資金、設備、技術等方面進行扶持。
  4. 積極發展和開辟殘疾人扶貧基地,強化“公司加基地加農戶”形式的扶貧基地建設,通過具有市場開拓能力的公司和扶貧基地輻射,帶動殘疾人脫貧。推動縣、區殘聯與當地農業龍頭企業合作,建立技術 培訓和生產實踐相結合的殘疾人扶貧培訓基地,并發揮市、縣(區)殘疾人扶貧培訓基地作用,扶持2500名農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動,并提供產前、產中、產后配套服務。
  5. 繼續開展整村推進農村殘疾人脫貧工作,計劃每年安排5個整村殘疾人脫貧推進村,幫助150戶貧困殘疾人脫貧。各縣、區要統籌協調,積極抓好整村推進農村殘疾人脫貧工作的實施。
  6. 繼續實施殘疾人住房扶貧。將改善農村貧困殘疾人的居住條件納入政府安居工程計劃,落實專項資金,加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目,在每年實施的農村低收入住房困難住戶住房改造計劃中,優先安排給農村貧困殘疾人家庭。城市廉租住房政策優先照顧貧困殘疾人家庭。
  7. 加大殘疾人扶貧資金的投入。各級財政根據本地殘疾人扶貧工作的需要,適當安排資金用于殘疾人專項扶貧工作。
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  主要任務:
  ——建立以市、縣(區)托養服務機構為骨干、街道(鄉鎮)和社區日間照料服務為主體、居家托養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。
  ——實施重度殘疾人托養制度,繼續推動“陽光家園計劃”的實施。
  ——完成市級殘疾人托養機構工程建設。
  政策措施:
  1. 堅持政府投入為主的方針,采取財政補助、落實地方配套資金、社會力量興辦等積極措施,構建殘疾人托養服務體系,緩解當前托養服務供需矛盾,改善智力、精神和重度殘疾人生存條件。
  2. 大力開展殘疾人托養服務。對生活不能自理的重度殘疾人,通過專業寄宿型托養機構提供全日制的生活照料、康復訓練、就業培訓、文化體育等為主要內容的托養服務。為具有一定生活自理能力的殘疾人提供日間照料托養。以家庭為依托,動員社會服務組織、志愿服務人員、社區鄰里等力量為符合條件的殘疾人提供居家托養服務。
  3. 加強殘疾人托養機構建設。市及有條件的縣、區建立殘疾人托養服務機構。發動和鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養照料機構,政府通過財政補貼、購買服務等形式給予扶持。
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  主要任務:
  ——進一步弘揚人道主義思想,倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀,消除社會對殘疾人的各種歧視,為殘疾人生存發展和殘疾人事業創造良好的社會環境。
  ——發展殘疾人公共文化服務,滿足殘疾人基本文化需求。全市創建兩個市級“殘疾人文化進社區”示范點。
  ——設置殘疾人體育與藝術中心,推動殘疾人體育與藝術工作向正?;?、規范化發展,廣泛發展殘疾人社區體育藝術工作。加快殘疾人體育訓練基地建設,完善殘疾人體育比賽獎勵辦法。發展殘疾人特殊藝術,培養優秀藝術人才,建立全市殘疾人文化藝術創作基地。
  政策措施:
  1. 多形式宣傳殘疾人事業。各級宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取切實有效的具體措施,繼續支持殘疾人事業發展的宣傳力度,廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施,積極倡導和弘揚殘疾人自強不息精神,廣泛宣傳自強模范和助殘先進典型,形成全社會關心殘疾人、支持殘疾人事業發展的良好氛圍。
  2. 充分發揮市殘疾人事業新聞促進會的作用,利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重大殘疾人節日,加大殘疾人事業的宣傳力度。繼續舉辦全市殘疾人事業好新聞評選活動,多出精品。惠州電視臺開辦手語新聞節目,電臺開設殘疾人事業專題節目。
  3. 推動各類公共文化場所免費向殘疾人開放,縣、區圖書館設立盲文及盲人有聲讀物室。在藝術館、文化館、文化站、社區文化室等開辟適合殘疾人的各類文化藝術、娛樂活動。辦好年度“惠州殘疾人文化節”。在市特殊教育學校設立藝術培訓基地,加大我市殘疾人特殊人才培訓力度。建立殘疾人文化藝術中心,組建市級殘疾人業余藝術團。舉行首屆全市殘疾人藝術匯演。組織參加第八屆廣東省殘疾人藝術匯演和特教學校學生藝術匯演。
  4. 建立殘疾人體育訓練基地,廣泛開展群眾性體育活動。進一步完善現有的游泳、田徑、舉重、乒乓球訓練基地。繼續推動各縣、區殘疾人運動會的開展,發展基層殘疾人體育。舉辦好第五屆全市殘疾人運動會,每年舉行一次全市性殘疾人單項體育比賽。
  5. 每年按比例加大對殘疾人體育經費的投入。完善我市殘疾人體育比賽獎勵辦法和在國家、省、市基地集訓運動員的補助辦法。選拔優秀運動員,積極備戰第七屆全省殘疾人運動會,建立和扶持殘疾人體育社區示范點,組織、支持殘疾人開展康復健身體育活動。
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  主要任務:
  ——繼續加快推進全市無障礙設施的建設和改造,統籌規劃城鄉無障礙設施建設,積極開展無障礙市、縣(區)創建工作。
  ——大力開展殘疾人居家無障礙環境改造,為800戶貧困殘疾人家庭提供改造補助。
  ——加強信息和交流無障礙建設,公共服務信息方便殘疾人使用。
  政策措施:
  1. 將無障礙建設納入城鎮化和社會主義新農村建設規劃。開展“無障礙建設示范縣、區”創建活動,宣傳、推廣、普及無障礙知識。
  2. 推進城市公共交通無障礙服務設施建設和改造工作。城市道路新建、改建、擴建以及航空、鐵路及城市公共交通,應嚴格按照國家相關規范,進行無障礙設計和建設,已經建成的要加快無障礙改造。現有大中型公共場所不方便殘疾人進出的通道,要進行無障礙改造。完善殘疾人駕駛機動車的有關規定和管理辦法,公共停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位。
  3. 積極推進住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所等的無障礙設施建設和改造。開展殘疾人居家無障礙環境改造,為800戶貧困殘疾人家庭提供改造資助。市、縣(區)殘疾人綜合服務設施全面完成無障礙改造。
  4. 積極推進信息和交流無障礙。公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。大力推廣和合理使用殘疾人語音提示系統。大型、重點公共場所和風景區、公園的主要景點要設有盲文簡介和盲人手摸模型。政務服務窗口以及金融業、商業、旅游業等重點服務行業要推廣手語。市級的報刊、電臺、電視臺開辟殘疾人專欄或者專題節目,電視新聞和其他影視節目要加配字幕或采用手語翻譯。各級政府和社區的實體、網上辦事大廳綜合政務服務體系實現無障礙化。
  5. 推動殘疾人信息無障礙建設,推廣手語、盲文應用。
  (九)法規建設和維權。
  主要任務:
  ——加強普法宣傳,增強殘疾人自身及全社會依法維護殘疾人權益意識,為殘疾人事業發展創造良好的法治環境。
  ——加強維權工作組織隊伍建設,暢通殘疾人聯系渠道,深入開展殘疾人法律救助工作,著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求,切實維護殘疾人的合法權益。
  政策措施:
  1. 進一步完善《惠州市扶助殘疾人辦法》、《惠州市貧困殘疾人康復救助實施辦法》等各項殘疾人優惠政策和扶助規定。
  2. 充分保障殘疾人的平等權益,尊重和保障殘疾人對殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權,維護殘疾人康復、教育、就業、社會保障及參與社會生活的權益。
  3. 加大殘疾人保障法及其廣東省實施辦法等法律法規實施力度,通過執法檢查、視察、督查和調研形式,依法維護殘疾人合法權益。
  4. 將殘疾人事業法律法規納入市“六五”普法規劃,開展形式多樣的普法宣傳活動,提高全社會維護殘疾人合法權益的意識,提升殘疾人依法維權能力。培訓50名殘疾人維權工作人員。
  5. 切實加強殘疾人法律救助工作。不斷拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容,通過開展“送法律下鄉(進社區)”、“送法律進農村”等活動,將殘疾人法律服務向社區、鄉村延伸,為殘疾人提供個性化、專業化的法律服務,依法解決殘疾人切身利益問題。繼續推進將殘疾人權益保護事項納入法律援助事項范圍,擴大殘疾人法律援助的覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機構建設,市和縣、區建立殘疾人法律救助中心(工作站),及時為殘疾人案例提供法律救助。
  6. 加強殘疾人信訪工作機制建設,深入推動殘疾人信訪工作開展。進一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道,增強對殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處理能力。加大矛盾糾紛的排查化解力度,將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。對重大侵害殘疾人權益的信訪案件,要加大協調督辦力度,嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。建立殘疾人信訪反饋工作機制,及時處理殘疾人信訪反映的困難和問題。落實殘聯信訪工作人員崗位津貼政策。
 ?。ㄊ埣差A防。
  主要任務:
  ——建立綜合性、社會化預防和控制網絡,健全殘疾預防工作體系。
  ——實施殘疾預防重點工程,有效控制殘疾的發生和發展。
  ——建立殘疾報告制度。
  政策措施:
  1. 建立綜合性、社會化預防和控制網絡,形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。
  2. 加強基礎預防工作的開展力度,針對危害面廣、可預防的致殘因素,實施一批重點預防工程。逐步建立健全產前篩查診斷網絡,普及免費婚前檢查,做好孕產期保健和產前診斷工作,開展新生兒缺陷篩查,建立早發現、早報告、早治療制度,有效實施對孤獨癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預。加強初級眼保健工作,提高白內障手術能力,普及青少年視力檢查和眼保健,減少白內障、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。加強精神殘疾的預防和監控,積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預,健全精神疾病三級預防工作,減少精神性殘疾的發生。
  3. 普及殘疾預防知識,提高公眾殘疾預防意識。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛生日”等主題公益宣傳教育活動,開展專題性的殘疾預防公益宣傳工作。衛生、人口計生、人力資源和社會保障、安監、殘聯、婦聯、紅十字會等相關部門做好針對致殘原因、對象和人群的殘疾預防重點知識普及工作。報紙、廣播、電視、互聯網等媒體,加強殘疾預防的公益宣傳、普及工作。普及婚前衛生指導、醫學檢查和優生優育咨詢。
 ?。ㄊ唬埣踩私M織和工作隊伍建設。
  主要任務:
  ——完善殘疾人組織體系,充分履行代表、服務、管理職能,強化各級殘聯的社會服務功能。
  ——加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作,提高基層為殘疾人服務的能力。
  ——充分發揮殘疾人專門協會、社會服務組織等組織機構的作用。
  ——加強隊伍建設,培育高素質的殘疾人工作專職、專業和助殘志愿者隊伍。
  ——建立殘疾人后備干部隊伍,加大殘疾人干部配備力度,增強殘聯代表性。
  政策措施:
  1. 進一步加強殘聯組織建設,完善各級殘聯機構設置,配備適應工作需要的人員編制。加大基層殘疾人組織的工作經費投入。切實履行代表、服務、管理職能,充分發揮殘聯組織在社會管理和服務中的作用,密切與殘疾人的血肉聯系,反映殘疾人的特殊困難和需求,提高為殘疾人服務的能力。按照《關于加強殘疾人組織建設的意見》(惠市殘聯〔2010〕39號)的要求,推進基層殘疾人組織規范化建設,完善縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人組織。
  2. 加強社區殘疾人工作,將殘疾人社會保障體系和服務體系建設納入城鄉社區發展規劃和內容。社會建設協調領導機構要吸收同級殘聯為成員單位。加大鄉鎮(街道)殘聯和城鄉社區殘協殘疾人專職委員(社區康復協調員、社區就業指導員、志愿助殘聯絡員)的選聘、培訓、考核工作力度,對鎮(辦)、村(社區)殘疾人專職委員進行實名登記,逐步提高殘疾人專職委員工作補助金和工作經費,建設一支愛崗敬業的殘疾人專職委員隊伍。城鄉社區居(村)民委員會要充分發揮殘疾人協會和殘疾人專職委員的作用,整合社區資源,協同開展殘疾人社會保障、康復、就業、扶貧、教育、文化體育、信訪代理、無障礙和志愿助殘等工作。
  3. 加強殘疾人干部的培養選拔工作。做好殘聯班子成員的考核、配備和調整工作,完成市縣級殘聯配備殘疾人干部的任務。建立優秀殘疾人干部人才庫,加強對殘疾人后備干部的培養,提高殘疾人干部比例,增強殘聯代表性。
  4. 加強教育培訓工作,努力提高殘疾人工作隊伍整體素質。將殘聯干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃,在掛職鍛煉、基層任職、培養深造、學習考察、中青年干部培訓中創造條件,加大對殘聯干部的培養、使用和交流力度。全市80%以上的殘疾人工作者分期集中安排進行理論學習和業務培訓,每年培訓人數不少于100人次。深入開展“人道、廉潔、服務、奉獻”教育,加強思想作風建設,造就一支恪守職業道德的高素質殘疾人工作者隊伍。
  5. 建立健全殘疾人專門協會組織,活躍專門協會工作??h級以上殘聯全部建立殘疾人專門協會組織,落實人員、場地和工作經費,設立殘疾人專門協會工作機構(辦公室),充分發揮“代表、服務、維權”職能。
  6. 加強專業隊伍建設,提高專業服務水平。殘疾人專業服務機構和公共服務機構配備各類專業技術人員。建立和完善殘疾人事業人才保障和激勵機制,鼓勵專業人員到基層從事殘疾人服務工作。采取政府購買服務的方式,為殘疾人服務機構配備專業社會工作者。
  7. 深入開展志愿者助殘活動,以“志愿助殘陽光行動”為抓手,依托市志愿者聯合會,實行資源共享,在市、縣(區)分別建立“志愿助殘示范基地”。每年注冊人數不少于4000人,并建立健全助殘志愿者的招募注冊、評價激勵、權益維護機制。
  8. 做好殘疾人證的核發和管理工作。嚴格執行《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》,規范殘疾人證發放流程,保證辦證質量,準確掌握本地殘疾人基本情況,憑殘疾人證實名制享受各種社會保障和服務。
  9. 積極鼓勵、支持和幫助殘疾人參與社會生活。大力營造扶殘助殘的社會風尚,開展形式多樣的素質教育,培養殘疾人骨干,團結帶領殘疾人自強自立、創業致富。發現、培育自強模范與助殘先進典型,組織開展“自強與助殘”表彰活動。
  10. 加強對殘疾人提供服務的殘疾人社會組織和民辦服務機構的聯系、指導、支持。創新社會管理與服務,運用社會化工作方式,探索與高校、公益組織、愛心企業等的合作,為殘疾人提供服務。培育為殘疾人服務的組織,鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施,發展殘疾人服務業。
 ?。ㄊ┗A設施建設。
  主要任務:
  ——加大殘疾人事業基礎設施建設力度,合理布局,提高標準,增強綜合服務能力。
  政策措施:
  1. 加強對殘疾人服務設施的統籌規劃,將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目,在立項、規劃和建設用地等方面優先安排,加大投入,重點扶持,使殘疾人服務設施布局更加合理、標準更高、服務能力更強。
  2. 扎實推進縣、區殘疾人康復中心、特殊學校工程建設,全面完成縣、區殘疾人康復中心、特殊學校工程建設任務,加快縣級“五個一”工程建設步伐。
 ?。ㄊ┙y計和監測。
  主要任務:
  ——加強統計和監測工作,及時準確掌握殘疾人和殘疾人事業發展的基本狀況和基礎數據。
  政策措施:
  1. 做好業務臺賬工作。推行統計電子化和網絡化管理應用,提高統計數據的準確性、實效性、實時性。
  2. 加強殘疾人事業統計隊伍專業化建設,做好培訓、檢查、監督、管理工作。
  3. 做好殘疾人狀況和殘疾人事業發展狀況的監測工作,落實保障條件,提高數據質量,加強分析利用。
  (十四)加強惠港澳臺合作。
  加強與港澳臺社會福利組織和服務機構的交流,促進惠港澳臺社會福利服務交流與合作,鼓勵支持港澳臺殘疾人服務機構在惠與殘聯組織合作舉辦殘疾人服務機構,并享受本地社會組織的政策待遇。

 

 


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