惠州市貫徹落實中央環(huán)境保護督察"回頭看"及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見暨省級環(huán)境保護督察反饋意見整改方案

　　2018年10月19日，中央第五環(huán)境保護督察組向廣東省委省政府反饋了"回頭看"及固廢專項督察反饋意見，其中涉及惠州市共有17個全省共性問題、9個惠州個性問題；2019年3月1日，省環(huán)境保護督察組向惠州市反饋了督察意見。為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅決徹底完成中央環(huán)境保護督察"回頭看"及固廢專項督察、省環(huán)境保護督察反饋意見的各項整改任務(wù)，結(jié)合我市實際情況，制定如下整改方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決定，把抓好中央環(huán)境保護督察"回頭看"、省環(huán)境保護督察整改作為增強"四個意識"、踐行"兩個維護"的政治要求和具體行動，緊緊圍繞環(huán)境保護督察反饋意見抓整改，緊緊扭住水污染治理和固體污染物防治中的突出問題推進污染防治攻堅，確保各項整改任務(wù)按期按質(zhì)完成、污染防治攻堅戰(zhàn)全面打好打贏，推動惠州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升，護航環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展，為我市建設(shè)全國一流城市提供更有力的生態(tài)環(huán)境資源保障，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和新時代廣東經(jīng)濟社會建設(shè)大局作出惠州應(yīng)有的貢獻。

　　二、工作目標

　　（一）反饋問題全面整改。對中央環(huán)境保護督察組、省環(huán)境保護組督察反饋意見中涉及惠州的問題，全部落實整改，能立即整改的問題立即完成整改，長期整改的問題嚴格按時序要求推進，按時保質(zhì)完成，推動解決一批環(huán)境難點、重點問題。

　　（二）污染防治全面推進。舉一反三，將克服污染防治工作短板納入整改內(nèi)容，解決一批水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治中的難點問題，全力以赴打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，確保我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量到2020年實現(xiàn)根本性改善，為廣大人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

　　（三）長效機制全面建立。結(jié)合中央和省環(huán)境保護督察整改，在污染治理、環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實、環(huán)保隊伍建設(shè)等方面建立和完善一批長效管理機制，構(gòu)筑"源頭嚴控、過程嚴管、違法嚴懲、失職嚴責(zé)"的生態(tài)環(huán)境全過程、全覆蓋監(jiān)管體系，助力打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。

　　三、主要措施

　　（一）提高政治站位，全面壓實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任

　　1. 切實增強踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治自覺

　　把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺在更加突出的位置。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，牢固樹立并切實踐行"綠水青山就是金山銀山"的理念，全面貫徹新發(fā)展理念，把綠色發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，以對黨和人民的事業(yè)負責(zé)、對人民群眾根本利益負責(zé)的態(tài)度，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的政治責(zé)任。

　　2. 全面壓實生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任

　　針對督察反饋意見指出的一些地方和部門工作不力，不擔當、不碰硬的問題，嚴格落實環(huán)境保護"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"。市委市政府成立污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮部，市委主要負責(zé)同志擔任第一總指揮，市政府主要負責(zé)同志任總指揮，督促各級黨委政府堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"要求，制定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，進一步壓實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

　　3. 強化生態(tài)環(huán)境保護考核激勵

　　改革完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，印發(fā)《惠州市對縣（區(qū)）實行環(huán)保責(zé)任考核（2018-2020年）獎懲辦法》，實行最嚴厲環(huán)保責(zé)任考核機制，將環(huán)境保護督察整改、環(huán)境質(zhì)量目標完成情況與地方黨政主官提拔任用掛鉤，將治污目標完成情況與地方財供人員績效掛鉤。實施一線考核和一線問責(zé)制度，注重選配推進整改工作得力、實績突出的干部，在全市干部中形成重視抓、務(wù)實抓、經(jīng)常抓生態(tài)環(huán)境保護的良好導(dǎo)向，激勵廣大干部全力以赴抓好督察反饋問題整改，堅定有序打好污染防治攻堅戰(zhàn)，對在整改工作中失職失責(zé)、造成不良后果的，嚴肅問責(zé)、公開曝光。配齊配好各級生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部，大力打造環(huán)保鐵軍。

　　（二）強化生態(tài)綠色引領(lǐng)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展

　　4. 構(gòu)建有利于生態(tài)發(fā)展的國土空間格局

　　劃定并嚴守生態(tài)紅線，根據(jù)生態(tài)保護紅線有關(guān)技術(shù)規(guī)范，開展科學(xué)評估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護紅線，并落實到國土空間，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，加強對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，切實維護生態(tài)安全。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。強化空間規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，推進城鎮(zhèn)、土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃"多規(guī)合一"，實現(xiàn)"一張藍圖管到底"。

　　5. 全面推進綠色發(fā)展

　　實施《惠州市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃（2018-2020年）》，推動我市制造業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。落實《惠州市"十三五"綠色清潔生產(chǎn)工作推行方案》，分年度發(fā)布清潔生產(chǎn)審核對象名單，完成96家次以上審核驗收任務(wù)。落實財政獎勵政策，引導(dǎo)電子信息、石油化工等行業(yè)重點企業(yè)積極申報國家綠色制造相關(guān)試點示范，打造一批國家級示范綠色工廠。推動國家級工業(yè)園區(qū)和80%以上的省級工業(yè)園區(qū)納入國家或省循環(huán)化改造試點，實施一批關(guān)鍵補鏈項目和公共服務(wù)設(shè)施項目，提高工業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展水平。建立助推高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)評審批制度，對單位GDP、單位用地面積能耗低、污染少、科技含量高、附加值高的項目予以政策傾斜，減少環(huán)境容量、環(huán)境資源的低質(zhì)無效供給，提高資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率。推進"散亂污"企業(yè)清理，通過關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施對各類"散亂污"工業(yè)企業(yè)實施分類處置，2019年6月底前，全面完成"散亂污"企業(yè)清理整治任務(wù)；2020年基本完成電鍍、印染等重污染企業(yè)搬遷入園或關(guān)閉淘汰工作。

　　6. 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　大力發(fā)展以低碳為特征的新興產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保產(chǎn)品和裝備設(shè)備的研發(fā)。鼓勵環(huán)保企業(yè)優(yōu)化聯(lián)合，加快培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保品牌和龍頭企業(yè)。推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務(wù)綜合發(fā)展，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，積極發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體。

　　（三）加快補上生態(tài)欠賬，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　7. 突出抓好水污染治理

　　加強飲用水水源地環(huán)境保護。以"水質(zhì)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)范、精準保護"為原則，嚴格按照國家和省的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合飲用水源地實際情況，依法依規(guī)進行劃定或調(diào)整。加快推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在邊界設(shè)立明確地理界標和警示標志。2019年12月底前，完成全市縣級及以上飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目清理整治。建立健全飲用水源保護區(qū)日常巡查長效機制，杜絕已整改問題死灰復(fù)燃，實現(xiàn)精準管理。

　　聚力國考斷面達標攻堅。充分發(fā)揮河長制、湖長制的重要作用，壓實河（湖）長治水責(zé)任；市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛點督導(dǎo)重污染流域整治，啃最硬的"骨頭"、攻最難的"山頭"，全面提升我市9個地表水國考、省考斷面和6條入海河流水質(zhì)，確保到2020年全市地表水國考省考斷面優(yōu)良水體比例達到77.8%、入海河流水質(zhì)消除劣Ⅴ類。

　　系統(tǒng)治理重點流域污染。加強水陸統(tǒng)籌，強化源頭控制，突出上下游、干支流水污染聯(lián)防聯(lián)治，分流域、分區(qū)域系統(tǒng)推進水污染防治。東江干流（惠州段）重點做好直排東江河涌整治和惠城中心區(qū)、博羅縣城生活污染防治工作；增江、公莊河流域重點做好畜禽養(yǎng)殖污染防治；西枝江流域重點做好畜禽養(yǎng)殖污染防治和惠東縣城生活污染防治工作；沙河流域統(tǒng)籌做好生活、工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

　　入海河流全面消除劣Ⅴ類。加快實施《惠州市近岸海域污染防治實施方案（2018-2020）年》，深入開展入海河流綜合整治。2019年底前，惠東縣吉隆河吉隆商貿(mào)城斷面達到Ⅴ類，淡澳河虎爪斷面氨氮濃度≤3mg/L，其它指標達到Ⅴ類。

　　基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。綜合采取"控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)"等措施，清理整治黑臭水體沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物、河床底泥，嚴格控制生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水等直排入河。對于未列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布名單的，發(fā)現(xiàn)一個整治一個，并列入整治臺賬；對群眾舉報的黑臭水體，及時核實、抓緊整治，2020年，全市城市建成區(qū)黑臭水體消除比例95%以上。

　　完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。著力完善配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提升全市生活污水收集率。加快提升污水處理能力，到2020年底，全市新建城市、縣城生活污水處理設(shè)施4座，新增處理規(guī)模38萬噸/日；新建鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施13座，新增處理規(guī)模8.23萬噸/日。提標改造生活污水處理設(shè)施33座，改造規(guī)模85.5萬噸/日。新建、改建和擴建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施出水全面執(zhí)行一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴值。

　　8. 打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

　　開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。以縣（區(qū)）為單位制定村莊人居環(huán)境整治行動方案，組織發(fā)動群眾全面開展"三清理""三拆除""三整治"。2019年年底前，全市村莊完成"三清理""三拆除""三整治"工作，80%以上村莊完成環(huán)境綜合整治。2020年年底前，全面完成環(huán)境綜合整治。

　　強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。實行畜禽養(yǎng)殖總量與區(qū)域雙控制，落實《惠州市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和布局（2013-2020年）》，推行現(xiàn)代化高效規(guī)模養(yǎng)殖場，減少散養(yǎng)戶數(shù)量和養(yǎng)殖規(guī)模，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）（豬存欄100頭以上，其他畜禽參照豬當量折算）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，治污設(shè)施未建成、不能達標排放的一律關(guān)閉。畜牧大縣全面開展整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，2019年底前，規(guī)模化養(yǎng)殖場完成配套建設(shè)糞污處理設(shè)施；到2020年，全市畜禽糞污資源化利用率達到75%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。運用信息化手段加強執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場實施在線智能化防控并納入當?shù)剞r(nóng)業(yè)和環(huán)保部門監(jiān)管平臺。

　　嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣測土配方施肥，加快高效緩釋肥料、液體肥料、水溶肥料等高效新型肥料的應(yīng)用，開展化肥深耕、機械施肥試點，不斷提高肥料利用率。研究利用補貼方式鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民推進秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥和土壤調(diào)理劑，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，促進化肥減量增效。全面推行高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械，推進病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。繼續(xù)實施世行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，大力推廣環(huán)境友好型種植業(yè)，實現(xiàn)"兩減兩增"（化肥用量和生產(chǎn)成本減少，作物長勢和農(nóng)民認識增強）。

　　9. 持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　系統(tǒng)開展城市空氣質(zhì)量達標管理，協(xié)同控制PM2.5和臭氧濃度。大力壓減燃煤，推進工業(yè)燃料清潔化，穩(wěn)步推進燃煤鍋爐清潔能源改造。加快淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐，推動集中供熱。深化水泥、石化等重點行業(yè)污染治理。加強揮發(fā)性有機物污染治理，加快推進工業(yè)涂裝、印刷、制鞋等重點企業(yè)實施低揮發(fā)性原料改造。推廣電動公交車及其他新能源汽車。加快淘汰高排放柴油貨車，鼓勵開展柴油貨車提標改造。加強對高排放非道路移動機械禁用區(qū)內(nèi)非道路移動機械符合性的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊在禁用區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動機械的行為。全面加強船舶和港口大氣污染防治，提升船舶排放控制水平。嚴格施工工地和運輸揚塵污染管控，加強露天焚燒和燃放煙花爆竹監(jiān)管。強化空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警、會商分析，實現(xiàn)重污染天氣精準預(yù)警防控，有效應(yīng)對重污染天氣。到2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI）穩(wěn)定達到95%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在29微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量六項指標年均濃度均達到國家空氣質(zhì)量二級標準。

　　10. 扎實打好凈土防御戰(zhàn)

　　開展土壤污染狀況詳查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，以耕地為重點，兼顧園地、林地和草地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和潛在重點土壤污染區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。開展全市800家重點行業(yè)在產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)和6個工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查。

　　實施農(nóng)用地分類管理。推進農(nóng)用地分類管理與治理修復(fù)，啟動中輕度和重度污染耕地集中連片的部分鎮(zhèn)（街道）率先開展受污染耕地安全利用和嚴格管控試點工作。2020年底前，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，完成省下達的受污染耕地安全利用和治理修復(fù)、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標任務(wù)。

　　嚴格建設(shè)用地準入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。依托全國污染地塊環(huán)境管理信息系統(tǒng)，建立污染地塊名錄，污染地塊名錄、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)及其修復(fù)效果評估結(jié)果向社會公開。建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的信息溝通機制，嚴格污染地塊再開發(fā)利用準入管理。

　　11. 統(tǒng)籌做好2016年第一輪中央環(huán)境保護督察、中央環(huán)境保護督察"回頭看"和省環(huán)境保護督察整改工作

　　切實落實本方案整改措施，持續(xù)推進落實《惠州市深化環(huán)境保護督察整改工作方案》中有關(guān)整改任務(wù)，確保所有問題整改到位，不斷鞏固提升整改成效。

　　（四）聚焦突出短板，加強固體廢物全過程監(jiān)管

　　12. 加強固體廢物源頭防控管理

　　結(jié)合第二次污染源普查，市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門按職責(zé)全面調(diào)查危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況，篩選產(chǎn)生量大的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，分行業(yè)、種類建立清單；調(diào)查危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況和一般工業(yè)固體廢物的流向，重點掌握跨市轉(zhuǎn)移的主要固體廢物類別、轉(zhuǎn)移量及主要的接收地；全面調(diào)查本轄區(qū)固體廢物貯存、處理處置和綜合利用情況，以及設(shè)施能力狀況。

　　督促產(chǎn)生固體廢物企業(yè)落實污染防治主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行申報登記和信息公開制度，如實公開產(chǎn)生固體廢物的類別、數(shù)量、流向、利用和處置情況等信息。建立健全固體廢物申報數(shù)據(jù)審核制度，強化動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處虛假申報行為，著力解決固體廢物瞞報漏報、底數(shù)不清問題。

　　13. 加快補上固體廢物處理處置能力短板

　　加快危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。推進惠州東江威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司二期項目建設(shè)，確保全市危險廢物得到無害化處置。

　　加強一般工業(yè)固體廢物資源化利用。深入推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)"三廢"資源化利用，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊塑料、建筑垃圾等綜合利用水平。充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設(shè)施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物，構(gòu)建以水泥行業(yè)為核心的工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)。以龍門、博羅等縣為重點，加快建設(shè)一批水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物項目。

　　加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。按照《惠州市城鄉(xiāng)生活垃圾處理"十三五"規(guī)劃》，全面推進生活垃圾無害化處理項目建設(shè)，加快推進市生態(tài)環(huán)境園一期項目（生活垃圾焚燒處理項目、污水處理和填埋場項目、爐渣綜合利用項目）的建設(shè)。

　　加快污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)。根據(jù)污水處理廠和工業(yè)污泥的處置需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加快建設(shè)污泥處置設(shè)施，確保形成與污泥產(chǎn)生量相匹配的處置能力。博羅縣新建成一座污泥無害化處理處置設(shè)施。強化污水處理廠運營企業(yè)"泥水并重"處理責(zé)任，構(gòu)建穩(wěn)定的污泥資源化利用消納渠道，根據(jù)污泥特征因地制宜選用好氧發(fā)酵、工業(yè)制磚、水泥窯協(xié)同焚燒、熱電廠及熱力廠摻燒等方式進行資源化處理。

　　14. 建立健全責(zé)任明晰的全過程監(jiān)管體系

　　建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的監(jiān)管體系。切實發(fā)揮行業(yè)主管優(yōu)勢，工業(yè)和信息化部門推動工業(yè)固體廢物綜合利用工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)部門加強生活污泥、生活垃圾、建筑垃圾無害化處置全過程監(jiān)管，交通運輸部門加強機動車維修行業(yè)、危險廢物運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強農(nóng)業(yè)廢棄物監(jiān)管，商務(wù)部門加強汽車回收拆解等再生資源回收行業(yè)監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門加強醫(yī)療廢物監(jiān)管，加強部門間的信息共享與協(xié)作，填補固體廢物監(jiān)管漏洞盲區(qū)，全方位、全類別、全過程匯聚形成行政監(jiān)管合力。著力提升工業(yè)危險廢物、一般工業(yè)固體廢物資源化利用、建筑垃圾、生活垃圾和生活污泥規(guī)范處置、機動車維修行業(yè)社會源危險廢物監(jiān)管的水平，全力加強固體廢物全類別、全過程的規(guī)范管理。

　　15. 嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置行為

　　生態(tài)環(huán)境、公安、交通、住建、環(huán)衛(wèi)等部門之間加強溝通協(xié)作，進一步發(fā)揮"兩法銜接"機制效能，建立完善多部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，及時共享固體廢物轉(zhuǎn)移情況、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險廢物違法轉(zhuǎn)移情況等相關(guān)信息，定期組織開展專項執(zhí)法行動，持續(xù)保持嚴厲打擊違法傾倒固體廢物和危險廢物的高壓態(tài)勢。健全環(huán)保有獎舉報制度，將固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法行為列為重點獎勵舉報內(nèi)容，發(fā)動全社會共同監(jiān)督固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。

　　（五）深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成生態(tài)環(huán)境共建共治共享格局

　　16. 積極參與粵港澳綠色大灣區(qū)建設(shè)

　　認真貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，嚴格落實粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。對標國際一流灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染治理水平，主動參與粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境共建共享，大力推進美麗海灣建設(shè)，配合優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)水源布局，持續(xù)實施粵港珠三角空氣質(zhì)素管理計劃，助力粵港澳大灣區(qū)打造成為更具全球競爭力的生態(tài)灣區(qū)樣板，成為宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　17. 健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機制

　　積極落實深莞惠（3+2）污染聯(lián)防聯(lián)治制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域一體化合作推進中的重大環(huán)保問題，推動建立多層次區(qū)域環(huán)保合作體系，鞏固提升跨界河流污染整治、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、機動車污染防治、區(qū)域環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)境信息共享等方面的階段性合作成果。探索建立東江、西枝江、淡水河等重點跨行政區(qū)江河污染聯(lián)防聯(lián)治工作機制。

　　18. 推進生態(tài)環(huán)境保護社會共治

　　把生態(tài)環(huán)保納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。實施綠色創(chuàng)建工程，開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，在公共機構(gòu)推行綠色辦公與綠色采購，廣泛開展綠色消費、綠色出行行動。進一步健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度，全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開及排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，積極推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息，建立完善公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，引導(dǎo)推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，形成生態(tài)文明共建共治共享新格局。

　　（六）深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制

　　19. 加快生態(tài)文明制度建設(shè)

　　全面貫徹中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《廣東省生態(tài)文明體制改革實施方案》，嚴格實施《惠州市生態(tài)文明體制改革實施方案（2018-2020年）》，重點建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護、資源總量管理和全面節(jié)約、資源有償使用和生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究等8項制度，推動中央生態(tài)文明改革決策部署落地見效。

　　20. 嚴格生態(tài)環(huán)境保護法治

　　加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，推進環(huán)境公益訴訟，在重點區(qū)域、流域開展多部門聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴查環(huán)境違法行為，對涉嫌違法違紀的啟動"一案雙查"。健全環(huán)境信用評價制度和環(huán)境失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度，將企業(yè)環(huán)境信用和環(huán)境違法行為等信息納入社會信用體系，及時公示相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

　　21. 健全市場激勵約束機制

　　按照"污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益"的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，對高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)用電實行差別化電價，完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策。探索進一步推進碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易，加大碳普惠推廣力度。推進供排污一體化改革，建立集供排污為一體的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營閉合鏈條，逐步推進市、縣（區(qū)）供排污基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實現(xiàn)全市域全流域水環(huán)境一體化治理。健全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營投融資體制，吸引更多社會資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域。推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。積極發(fā)展綠色金融，大力推廣綠色信貸，嚴格限制"兩高一資"和過剩產(chǎn)能擴張類項目融資。

　　22. 提升生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)管能力

　　落實生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，著力構(gòu)建符合新形勢需求的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察體系；強化環(huán)保執(zhí)法，推進生態(tài)環(huán)境保護隊伍特別是基層隊伍的能力建設(shè)，提升全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力；完善農(nóng)村環(huán)境治理體制，建設(shè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護鐵軍；加強各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，建立健全人員培訓(xùn)制度，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平；完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政保障機制，將所需建設(shè)運行經(jīng)費納入各級財政當年年度預(yù)算予以保障；持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，重點加強各級各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點標準化、自動監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警、對地觀測、無人機遙感監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析、共享、應(yīng)用等建設(shè)；配合省建立重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　四、保障措施

　　（一）提高政治站位。全市各級黨委政府要深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境保護督察工作的重要性和必要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，牢固樹立"綠水青山就是金山銀山"理念，對反饋問題主動認領(lǐng)、照單全收，切實增強生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任感和緊迫感，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，堅決落實中央環(huán)境保護督察"回頭看"和省環(huán)境保護督察整改工作，真正把生態(tài)環(huán)境保護工作抓緊抓實。

　　（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化調(diào)整市環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、整改督導(dǎo)組、案件查辦和責(zé)任追究組，負責(zé)全面統(tǒng)籌環(huán)境保護督察整改工作推進；各縣（區(qū)）環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌各自轄區(qū)內(nèi)的督察反饋問題整改工作。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是中央、省環(huán)境保護督察整改工作的第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責(zé)任。

　　（三）周密研究部署。各牽頭責(zé)任單位要對照責(zé)任分工，認真梳理研究，細化分解任務(wù)，強化工作措施，明確責(zé)任人員和整改完成時限，逐項制定實施整改方案，建立"一個問題、一份責(zé)任清單、一套措施、一抓到底"的工作機制，強力推進督察整改工作。對照督察組反饋意見整改責(zé)任清單，舉一反三，聚焦水污染防治、固體廢物污染防治等重點問題，號準病脈、找準病因，精準施策、系統(tǒng)治理，切實解決突出環(huán)境問題，不斷補齊生態(tài)短板，推動全市生態(tài)環(huán)境保護工作再上新水平。

　　（四）加強跟蹤落實。各縣（區(qū)）要相應(yīng)制定出更加細化的整改工作方案，各牽頭責(zé)任單位要實行整改問題清單制，建立整改問題臺賬，定期調(diào)度信息，對整改臺賬實施銷號管理，確保整改問題項項有著落、件件有回音、事事見成效，不搞"一刀切"，堅決杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改和亂作為，推動各項整改措施落地見效。各整改單位整改工作進展情況（包括整改相關(guān)工作部署、整改措施落實、責(zé)任追究情況、整改成效等）以及在整改工作推進過程中好的經(jīng)驗做法、典型案例和新聞宣傳情況每月一報送市環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組（具體報市生態(tài)環(huán)境局匯總辦理）。

　　（五）嚴格督辦考核。突出抓早抓小，把加強督辦考核貫穿到中央環(huán)境保護督察"回頭看"、省環(huán)境保護督察整改和污染防治攻堅戰(zhàn)全過程，提供堅強紀律保障。市委督辦和市政府督辦要牽頭開展環(huán)境保護督察反饋意見整改專項督查督辦，督事問效。市紀檢監(jiān)察部門對整改工作開展效能監(jiān)察，對在督察"回頭看"整改工作中失職失責(zé)、任務(wù)完成嚴重滯后的，嚴肅追究責(zé)任，確保任務(wù)落實。市委組織部要將中央、省環(huán)境保護督察整改、加強生態(tài)環(huán)境保護和打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況作為縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

　　（六）強化科技支撐。主動承接重大環(huán)保科技項目，組織實施綠色技術(shù)創(chuàng)新重大專項，加快大氣、水污染治理和生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推進第三方治理試點示范，鼓勵在城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)采用委托治理、委托運營等模式引入環(huán)境服務(wù)公司，對污染進行集中式、專業(yè)化治理。打造功能完善、開放共享的環(huán)保技術(shù)裝備展示平臺，推廣一批先進成熟、經(jīng)濟適用的環(huán)保技術(shù)裝備。

　　（七）強化資金保障。資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，強化污染防治、重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金保障。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，積極拓寬環(huán)保投融資渠道，落實國家支持節(jié)能環(huán)保的稅收政策。充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護。

　　（八）加強宣傳引導(dǎo)。利用報紙、廣播電臺、電視臺等主流媒體，正面宣傳報道各級黨委政府落實中央、省環(huán)境保護督察整改和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的堅定決心和工作成效，曝光一批具有示范、教育、評價、指引作用的重大典型案例，釋放對環(huán)境違法行為嚴加懲處的強烈信號，進一步推動社會公眾廣泛參與并監(jiān)督環(huán)境保護督察整改整改和污染防治攻堅戰(zhàn)，推動形成全社會共同參與、合力攻堅的良好氛圍。

　　附件：

　　1 .惠州市貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”督察反饋意見整改措施清單.doc

　　2. 惠州市貫徹落實中央環(huán)境保護督察固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見整改措施清單.doc

　　3. 惠州市貫徹落實省環(huán)境保護督察反饋意見整改措施清單.doc