惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市海上搜救應急預案的通知

　　惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市海上搜救應急預案的通知

　　惠府辦函〔2021〕94號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市海上搜救應急預案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。執行中遇到的問題，請徑向市海上應急搜救中心（設在惠州海事局）反映。

　　惠州市人民政府辦公室    

　　2021年11月24日      

　　惠州市海上搜救應急預案

　　1總則

　　1.1 編制目的

　　加強海上突發事件監測預警，建立健全海上突發事件應急響應機制，快速、有效組織開展海上突發事件應急處置工作，最大程度避免或減少海上突發事件造成的人員傷亡和財產損失。

　　1.2編制依據

　　1.2.1 國內法律、行政法規及有關規定

　 《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《中華人民共和國防治船舶污染海洋環境管理條例》《生產安全事故應急條例》《軍隊參加搶險救災條例》《突發事件應急預案管理辦法》《國家海上搜救應急預案》《國家重大海上溢油應急處置預案》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》《廣東省海上險情應急預案》等法律法規及有關規定。

　　1.2.2 我國加入或締結的國際公約、協議

　 《聯合國海洋法公約》《1974年國際海上人命安全公約》《國際民用航空公約》《1979年國際海上搜尋救助公約》《1990年國際油污防備、反應和合作公約》等我國加入或締結的有關國際公約、協議。

　　1.3 適用范圍

　　1.3.1 惠州市搜救責任區內海上（包括內河水域）搜救應急行動。

　　1.3.2 發生在本搜救責任區以外的海上突發事件，經廣東省海上搜救中心指定，需要市海上應急搜救中心協助應急處置，由市海上應急搜救中心組織協調搜救力量參與的海上搜救應急行動。

　　1.3.3 參與由市海上應急搜救中心指揮的海上突發事件搜救應急行動的單位、船舶、航空器、設施及人員。

　　1.4 工作原則

　　（1）以人為本，科學決策，快速高效。及時對海上遇險人員進行救助，避免或減少人員傷亡；充分發揮專家咨詢作用，果斷決策，保證應急指揮的科學性；加強海上應急體系建設，確保指揮暢通和救援力量快速行動，提高效能和水平。

　　（2）政府領導，社會參與，依法規范。惠州市人民政府對全市海上突發事件應急處置工作實行統一領導，及時、有效組織社會資源，形成合力；依照海上突發事件應急組織指揮體系框架，形成專業力量與社會力量相結合，多部門聯動、多學科技術支持、全社會參與的海上突發事件應急處置機制；依照有關法律、法規和國際公約，明確各相關單位、個人的責任、權利和義務，規范應急處置行為。

　　（3）統一指揮，分級管理，屬地為主。海上突發事件應急處置工作實行統一指揮，確保各方應急救援力量協調一致；根據海上突發事件的發生區域、性質、程度與實施應急處置工作投入的力量需要，實施分級管理；惠州市海上應急搜救中心對搜救責任區內海上突發事件應急處置工作實行統一指揮，協調應急力量的行動，確保各方應急救援力量協調一致，提高應急處置工作的及時性和有效性。

　　（4）防救結合，資源共享，聯防聯動。做好自然災害的監測預警工作，避免或減少自然災害引發海上突發事件的可能；加強應急資源建設，建立共享機制，避免重復建設；充分發揮各方力量的自身優勢和整體效能，相互配合，形成合力。

　　2 組織機構及職責

　　2.1 惠州市海上突發事件搜救應急指揮部

　　市海上突發事件搜救應急指揮部成員由總指揮、常務副總指揮、副總指揮、現場指揮和搜救成員單位負責人組成。

　　總指揮：分管副市長。

　　常務副總指揮：惠州海事局局長。

　　副總指揮：惠州軍分區分管領導，惠州海事局分管副局長。

　　現場指揮：根據海上突發事件等級、類型分別由不同人員擔任（詳見5.6.2.1現場指揮的確定）。

　　市海上突發事件搜救應急指揮部辦公室設在市海上應急搜救中心，在廣東省海上搜救中心的指導下，在市人民政府的領導下，負責統一組織、指揮、協調全市海上搜救責任區的海上突發事件應急處置工作。

　　2.2 搜救成員單位和相關單位

　　2.2.1 成員單位：惠州軍分區，市委宣傳部，市發展改革局、工業和信息化局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、農業農村局、商務局、衛生健康局、應急管理局、外事局、臺港澳事務局、港口航空鐵路事務中心，市海洋綜合執法支隊，惠州海警局、惠州海事局、惠州港海關、惠東海關、惠州出入境邊防檢查站、惠州市消防救援支隊、市氣象局、廣東省東江航道事務中心、交通運輸部南海航海保障中心汕頭航標處，華威近海船舶運輸股份有限公司、中海油田服務股份有限公司船舶事業部深圳作業公司、海油發展施維策船務服務（廣東）有限責任公司、惠州市大亞灣華德石化有限公司、鹽田偉捷（惠州）拖輪有限公司、中國電信股份有限公司惠州分公司、中國移動通信集團廣東有限公司惠州分公司、中國聯合網絡通信有限公司惠州市分公司、中國鐵塔股份有限公司惠州市分公司，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會等。

　　2.2.2 相關單位：轄區港航企業、清污公司、航空公司、代理公司及當事方所屬船公司、航空公司等。

　　2.3 成員單位及相關單位職責

　　各成員單位和相關單位按照市海上應急搜救中心的統一部署，積極參與海上突發事件搜救應急行動。

　　2.3.1 成員單位職責

　　（1）惠州軍分區：根據部隊兵力調動權限規定，按照市海上應急搜救中心的統一部署，組織所屬力量參與海上突發事件搜救應急行動。

　　（2）市委宣傳部：負責協調海上突發事件的宣傳報道工作，會同市海上應急搜救中心統一對外發布，確保信息發布的一致性和權威性。

　　（3）市發展改革局（市糧食和物資儲備局）：負責海上突發事件期間糧油等重要生活物資的保供穩市工作。

　　（4）市工業和信息化局：為海上搜救工作提供通信技術支持，保障海上應急通信暢通；依申請按權限指配海上應急救援使用的無線電頻率。

　　（5）市公安局：負責相關陸域的治安警戒；協助組織現場及相關區域人員和設施的疏散、撤離、隔離；配合相關部門做好獲救人員的安置和遇難人員的善后處理工作；負責陸上交通的疏導工作，保障應急救援交通暢通，必要時實施道路交通管制。

　　（6）市民政局：參與海上突發事件的社會救助工作和因災死亡人員遺體火化工作。

　　（7）市財政局：為海上突發事件預警預防和應急處置工作提供資金保障，對資金的安排、使用、管理進行監督。

　　（8）市自然資源局（市海洋局）：負責海洋觀測預報、預警監測。

　　（9）市生態環境局：負責生態環境監測，配合做好海上污染事故應急處置工作。

　　（10）市交通運輸局：負責獲救人員、應急救援物資等的運輸保障工作。

　　（11）市農業農村局：通知可能受到影響的水產養殖戶做好預防措施，并協助開展污染清除和監測工作；負責協調做好遇險（難）漁船、漁民的善后處置工作；組織開展漁業水域污染事件造成資源環境損害的調查評估和索賠，以及漁業水域污染的生態修復和資源恢復工作；協助提供相關漁船和漁民詳細資料。

　　（12）市商務局：做好海上突發事件應急處置期間口岸查驗單位的組織協調工作，以及口岸管理區域的集疏運工作。

　　（13）市衛生健康局：組織醫療搶救隊伍，對傷病員實施緊急處理和醫療救護工作；組織醫院做好傷病員的接收和治療；緊急調用救護所需藥品、醫療器材；提供醫療咨詢、指導。

　　（14）市應急管理局：組織協調安全生產類突發事件應急救援，指導協調自然災害類突發事件應急救援；負責協調做好獲救人員臨時安置、基本生活救助。

　　（15）市外事局：負責海上突發事件應急處置工作中涉外事宜的政策指導和協調。

　　（16）市臺港澳事務局：負責協助做好臺港澳地區所屬海上遇險船舶和海上獲救臺港澳同胞的移送、聯絡，以及死亡、失蹤臺港澳同胞的善后處理工作。

　　（17）市港口航空鐵路事務中心：協助市交通運輸局組織引航、碼頭企業參與海上突發事件搜救應急行動；協助市交通運輸局組織港口單位做好有關港口設施的保護工作；協助市交通運輸局開展惠州港公用進出港航道、錨地等的應急管理和組織實施工作。

　　（18）市海洋綜合執法支隊：調動本單位力量和組織協調漁業船舶參與海上突發事件搜救應急行動；做好事故現場周圍海域、島嶼和漁民的疏散、撤離；按照職責分工，做好漁船海上突發事件搜救應急處置的現場指揮工作；負責提供相關漁船和漁民詳細資料；依法組織或參與漁船水上安全事故的調查、處理工作。

　　（19）惠州海警局：負責組織所屬部隊及船艇參與海上突發事件搜救應急行動，負責海上安全警戒和保衛工作；協助做好獲救人員的安置和遇難人員的善后處理工作。

　　（20）惠州海事局：組織本單位力量和協調事發附近水域的商船參與海上突發事件搜救應急行動；發布航行通（警）告；做好救援現場的交通組織工作；按照職責分工，做好商船海上突發事件搜救應急處置的現場指揮工作；負責相關商船資料的收集工作。

　　（21）惠州港海關：組織本單位力量參加海上突發事件搜救應急行動，并為海上應急行動所需調用的跨國、跨地區海上應急設備進出境提供便捷服務。

　　（22）惠東海關：組織本單位力量參加海上突發事件搜救應急行動，并為海上應急行動所需調用的跨國、跨地區海上應急設備進出境提供便捷服務。

　　（23）惠州出入境邊防檢查站：為獲救外籍人員的遣返和遇難外籍人員的善后處理提供便利。

　　（24）惠州市消防救援支隊：負責指揮調度船舶火災事故救援行動，協助做好船舶火災事故調查和后續處理等相關工作。

　　（25）市氣象局：加強氣象海況的監測預報，及時提供熱帶氣旋、寒潮大風等惡劣天氣信息；做好海上突發事件搜救應急行動的氣象保障，根據市海上應急搜救中心要求，提供特定海域的氣象實況和預報信息。

　　（26）廣東省東江航道事務中心：組織本單位力量參與海上突發事件搜救應急行動；負責所轄航道、航標應急反應的管理和組織實施工作。

　　（27）汕頭航標處：組織本單位力量參與海上突發事件應急處置行動，負責航標的設置、修復等航海保障工作。

　　（28）華威近海船舶運輸股份有限公司：負責組織本單位力量參加應急行動。

　　（29）中海油田服務股份有限公司船舶事業部深圳作業公司：負責組織本單位力量參加應急行動。

　　（30）海油發展施維策船務服務（廣東）有限責任公司：負責組織本單位力量參加應急行動。

　　（31）惠州市大亞灣華德石化有限公司：負責組織本單位力量參加應急行動。

　　（32）鹽田偉捷（惠州）拖輪有限公司：負責組織本單位力量參加應急行動。

　　（33）中國電信股份有限公司惠州分公司、中國移動通信集團廣東有限公司惠州分公司、中國聯合網絡通信有限公司惠州市分公司、中國鐵塔股份有限公司惠州市分公司：提供海上應急手機定位支持；負責應急行動中海上應急通信保障，必要時提供臨時應急通信線路和設備。

　　（34）各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會：制定完善的轄區海上突發事件搜救應急預案，組織轄區搜救力量參與行政區域內的海上搜救，應市海上應急搜救中心的要求組織轄區力量參與跨區域海上搜救應急；組織做好事故現場附近受影響的居（漁）民的疏散、撤離工作；為搜救應急行動提供后勤保障工作；組織做好海上突發事件的善后處置工作。

　　2.3.2 相關單位職責

　　（1）港航企業：組織本單位力量參加搜救行動；負責安排應急處置所需的碼頭泊位，協助處理相關應急處置工作。

　　（2）清污公司：負責組織本單位力量參加海上突發事件中由船舶或設施造成污染事件的應急行動；負責組織本單位力量參加其他應急行動。

　　（3）當事方所屬船公司、航空公司：按照公司應急預案迅速展開救援工作，協助實施海上搜救行動；迅速做好獲救人員的安置、治療、家屬接待和遇難人員的相關善后工作；協助做好有關沉船、沉物、飛機殘骸的打撈、保管工作。

　　（4）其它涉海單位、船舶職責：在我市海上搜救責任區執行公務或進行運輸生產、捕撈、石油開發、海洋工程、科研等活動的船舶、航空器和海上設施，在市海上應急搜救中心及其他搜救成員單位的指揮協調下參加海上突發事件搜救應急行動。

　　2.4 搜救專家組

　　市海上應急搜救中心成立市海上突發事件應急處置專家組，完善相關咨詢機制，為海上突發事件應急處置工作提供技術支持。

　　3 預警預防

　　預警和預防是通過預警信息分析，做出相應判斷，并采取預防措施，防止自然災害所造成的事故發生或做好相應應急準備。市海上應急搜救中心及各海上搜救相關成員單位應積極建立并發展信息來源渠道，保持信息渠道暢通，以保證及早獲得海上預警信息。

　　3.1 預警原則

　　早發現、早預警、早處置。

　　3.2 信息監測與發布

　　3.2.1 信息來源與監測

　　3.2.1.1 預警信息來源主要包括：氣象、海洋、水文、地質等自然災害的預警信息，以及其他可能威脅海上人命、財產、環境安全或造成海上突發事件發生的信息。

　　3.2.1.2 氣象、海洋、水文、地質等部門按照各自職責進行監測分析，提供可能引發海上突發事件的預警信息；其他各相關部門通報海上災難信息。

　　3.2.2 預警信息發布

　　各預警信息監測部門按照職責分別通過信息播發渠道向有關方面發布相應的氣象、海洋、水文、地質等自然災害預警信息和其他海上突發事件預警信息。

　　3.3 預警預防行動

　　各相關單位根據預警信息，有針對性地做好預防和應急準備。

　　從事水上活動的有關單位、船舶和人員應注意接收預警信息，根據不同的內容采取相應的防范措施。

　　4 分級與確定

　　4.1 海上突發事件等級分級

　　根據海上突發事件性質、危害程度、影響范圍和事態發展趨勢，結合國家有關規定，本預案將海上突發事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。

　　4.1.1 特別重大海上突發事件

　　符合下列情況之一的，為特別重大海上突發事件：

　　（1）造成30 人以上死亡（含失蹤）；

　　（2）危及30 人以上生命安全；

　　（3）客船、危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等嚴重危及船舶或人員生命安全；

　　（4）單船10000總噸以上的船舶發生碰撞、觸礁、火災等對船舶和人員生命安全造成嚴重威脅；

　　（5）急需國務院協調有關地區、部門或軍隊共同組織救援；

　　（6）其他造成或可能造成特別重大危害、社會影響的海上突發事件。

　　4.1.2 重大海上突發事件

　　符合下列情況之一的，為重大海上突發事件：

　　（1）造成10 人以上、30 人以下死亡（含失蹤）；

　　（2）危及10 人以上、30 人以下生命安全；

　　（3）3000總噸以上、10000 總噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶和人員生命安全造成嚴重威脅；

　　（4）其他造成或可能造成嚴重危害、社會影響的海上突發事件。

　　4.1.3 較大海上突發事件

　　符合下列情況之一的，為較大海上突發事件：

　　（1）造成3人以上、10 人以下死亡（含失蹤）；

　　（2）危及3人以上、10 人以下生命安全；

　　（3）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶和人員生命安全造成嚴重威脅；

　　（4）其他造成或可能造成較大社會影響的海上突發事件。

　　4.1.4 一般海上突發事件

　　符合下列情況之一的，為一般海上突發事件：

　　（1）造成3人以下死亡（含失蹤）；

　　（2）危及3人以下生命安全；

　　（3）500總噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶和人員生命安全造成嚴重威脅；

　　（4）其他造成或可能造成一般危害后果的海上突發事件。

　　4.2 海上突發事件等級確定

　　4.2.1 海上突發事件等級原則上由市海上應急搜救中心值班人員根據險情報告和核實的情況，對照“4.1海上突發事件等級分級”標準進行初步評估，確定相應的險情等級。

　　4.2.2 當無法確定等級時，應急值班人員應按報告程序逐級上報，并協助搜救中心各級領導根據險情初步評估情況及時確定等級，必要時組織有關專家對險情進行評估，最終確定等級。

　　4.2.3 等級確定后，因實際情況發生變化導致等級發生變更的，應及時提升或降低等級。

　　5 應急響應與處置

　　5.1 信息核實與評估

　　5.1.1 接到海上報警信息后，市海上應急搜救中心應急值班人員應立即對所獲取的信息進行核實，判斷報警信息的真實性、可靠性。核實的途徑包括：

　　（1）直接與遇險船舶、人員和設施或報警人進行聯系；

　　（2）與遇險船舶、設施的所有人、經營人、承運人或代理進行聯系；

　　（3）向遇險船舶、設施的始發港或目的港查詢、核實；

　　（4）向現場附近的過往船舶、人員或知情者核實；

　　（5）派出船舶、飛機等應急力量到現場核實；

　　（6）向船舶報告中心、海岸電臺核實；

　　（7）向相關海事機構核實；

　　（8）向中國海上搜救中心、廣東省海上搜救中心或其他搜救機構核實；

　　（9）其他有效途徑。

　　5.1.2 評估

　　5.1.2.1 報警信息核實后，市海上應急搜救中心應急值班人員應根據所掌握的信息對事故或險情造成或可能造成的危害后果進行初步評估。評估的內容如下：

　　（1）遇險人數和危險程度；

　　（2）對通航環境、通航安全的影響程度；

　　（3）造成海洋環境污染或大氣污染的可能性及程度；

　　（4）對救援船舶、人員可能造成的危害性；

　　（5）事故或險情進一步擴大的可能性及程度；

　　（6）對岸基人命財產安全和陸域環境的影響程度；

　　（7）危險源的控制、危害的消除方式等。

　　5.1.2.2 根據評估，市海上應急搜救中心擬定應急等級和應急措施，提出所需應急救助力量及設施的規模、后勤保障需求、人員保護需求、法律支援需求、專家支援需求等。

　　5.2 信息的報送

　　（1）市海上應急搜救中心接報任何級別的海上突發事件，都應及時報告廣東省海上搜救中心、惠州市人民政府，需要通報其他有關部門的，應及時通報。

　　（2）接到較大及以上級別的海上突發事件信息后，市海上應急搜救中心應立即核實，并在2小時內將信息報告廣東省海上搜救中心、惠州市人民政府；緊急情況下，可先通過電話報告，再書面報告。    

　　5.3 信息的處置

　　（1）海上突發事件事發地在搜救責任區域的，按規定啟動應急響應。

　　（2）海上突發事件事發地不在搜救責任區域的，接警后應立即通報事發地海（水）上搜救機構或者事發地海事機構，并同時向廣東省海上搜救中心報告。

　　（3）涉及船舶污染事件的，按照《國家重大海上溢油應急處置預案》《廣東省處置船舶污染事故應急預案》《惠州市防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急預案》《惠州市防治船舶污染內河水域應急計劃》進行處理和通報。

　　5.4 分級響應

　　根據海上突發事件的危害程度、影響范圍及其引發的次生、衍生災害類別，海上突發事件應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，Ⅰ級最高。

　　5.4.1 Ⅰ級響應

　　5.4.1.1 啟動Ⅰ級響應的條件

　　（1）發生4.1.1項所列的特別重大海上突發事件；

　　（2）國家、省、市上級部門決定啟動Ⅰ級響應的海上突發事件。

　　5.4.1.2 Ⅰ級響應行動

　　（1）經報請市政府同意，Ⅰ級響應由市海上突發事件搜救應急總指揮宣布啟動。

　　（2）市海上突發事件搜救應急總指揮負責協調、指揮對海上突發事件的應急處置。

　　（3）市海上突發事件搜救應急常務副總指揮負責協助總指揮開展應急處置工作，協調指揮海上突發事件搜救應急行動，并及時向總指揮報告相關情況。

　　（4）市海上應急搜救中心按照市海上突發事件搜救應急總指揮、常務副總指揮的指令或根據海上突發事件的等級，組織、協調、指揮轄區應急力量參與海上突發事件的搜救應急行動。

　　（5）現場指揮負責現場搜救應急處置和落實市海上突發事件搜救應急指揮部指令；及時向市海上應急搜救中心報告現場情況，并根據現場情況，提出應急行動建議。

　　（6）海上突發事件涉及漁船的，市農業農村局相關負責人協助常務副總指揮開展應急處置工作；海上突發事件涉及商船的，海事部門相關負責人協助常務副總指揮開展應急處置工作。

　　（7）視情況成立專家組，分析險情，提供技術咨詢和建議。

　　（8）各搜救成員單位負責人應市海上突發事件搜救應急總指揮的要求，抵達市海上應急搜救中心值班室或指定地點參與海上突發事件搜救應急會商，指揮協調本單位（本行業）應急力量參與海上突發事件搜救應急行動。

　　（9）各搜救成員單位和相關單位應市海上應急搜救中心的要求，調派力量參與海上突發事件搜救應急行動。

　　（10）市海上應急搜救中心對海上突發事件進行跟蹤、評估，分析、判斷險情可能產生的影響及后果，指揮協調有關單位、部門采取預防措施，防止險情擴大或次生、衍生事故的發生。

　　（11）市海上應急搜救中心保持與廣東省海上搜救中心、惠州市委市政府及搜救應急力量的密切聯系，做好信息的上傳下達；必要時，請求廣東省海上搜救中心對搜救應急處置工作進行指導；或請求調派搜救應急力量予以支持。

　　（12）指定專人負責向社會發布海上突發事件信息，正確引導社會輿論。

　　5.4.2 Ⅱ級響應

　　5.4.2.1 啟動Ⅱ級響應的條件

　　（1）發生4.1.2 項所列的重大海上突發事件；

　　（2）國家、省、市上級部門決定啟動Ⅱ級響應的海上突發事件。

　　5.4.2.2 Ⅱ級響應行動

　　（1）Ⅱ級響應由市海上突發事件搜救應急常務副總指揮報請市海上突發事件搜救應急總指揮同意后，宣布啟動。

　　（2）市海上突發事件搜救應急總指揮負責協調、指揮對海上突發事件的應急處置。

　　（3）市海上突發事件搜救應急常務副總指揮負責協助總指揮開展海上搜救應急處置工作，協調指揮海上突發事件搜救應急行動，并及時向總指揮報告相關情況。

　　（4）市海上應急搜救中心按照市海上突發事件搜救應急總指揮、常務副總指揮的指令或根據海上突發事件的等級，組織、協調、指揮轄區應急力量參與海上突發事件的搜救應急行動。

　　（5）現場指揮負責現場搜救應急處置和落實市海上突發事件搜救應急指揮部指令；及時向市海上應急搜救中心報告現場情況，并根據現場情況，提出應急行動建議。

　　（6）海上突發事件涉及漁船的，市農業農村局相關負責人協助常務副總指揮開展應急處置工作；海上突發事件涉及商船的，海事部門相關負責人協助常務副總指揮開展應急處置工作。

　　（7）視情況成立專家組，分析險情，提供技術咨詢和建議。

　　（8）各搜救成員單位負責人應市海上突發事件搜救應急總指揮的要求，抵達市海上應急搜救中心值班室或指定地點參與海上突發事件搜救應急會商，指揮協調本單位（本行業）應急力量參與海上突發事件搜救應急行動。

　　（9）各搜救成員單位和相關單位應市海上應急搜救中心的要求，調派力量參與海上突發事件搜救應急行動。

　　（10）市海上應急搜救中心對海上突發事件進行跟蹤、評估，分析、判斷險情可能產生的影響及后果，指揮協調有關單位、部門采取預防措施，防止險情擴大或次生、衍生事故的發生。

　　（11）市海上應急搜救中心保持與廣東省海上搜救中心、惠州市委市政府及搜救應急力量的密切聯系，做好信息的上傳下達；必要時，請求廣東省海上搜救中心對搜救應急處置工作進行指導；或請求調派搜救應急力量予以支持。

　　（12）指定專人負責向社會發布海上突發事件信息，正確引導社會輿論。

　　5.4.3  Ⅲ級響應

　　5.4.3.1 啟動Ⅲ級響應的條件

　　（1）發生4.1.3項所列的較大海上突發事件；

　　（2）省、市上級部門決定啟動Ⅲ級響應的海上突發事件。

　　5.4.3.2  Ⅲ級響應行動

　　（1）Ⅲ級響應由市海上突發事件搜救應急常務副總指揮宣布啟動。

　　（2）市海上突發事件搜救應急副總指揮負責協調、指揮對海上突發事件的應急處置，及時向常務副總指揮報告相關情況。

　　（3）市海上應急搜救中心按照市海上突發事件搜救應急副總指揮、市海上應急搜救中心主任的指令或根據海上突發事件的等級，組織、協調、指揮轄區應急力量參與海上突發事件的搜救應急行動。

　　（4）現場指揮負責現場搜救應急處置和落實市海上突發事件搜救應急指揮部指令；及時向市海上應急搜救中心報告現場情況，并根據現場情況，提出應急行動建議。

　　（5）海上突發事件涉及漁船的，市農業農村局相關負責人協助常務副總指揮開展應急處置工作；海上突發事件涉及商船的，海事部門相關負責人協助常務副總指揮開展應急處置工作。

　　（6）各搜救成員單位和相關單位應市海上應急搜救中心的要求，調派力量參與海上突發事件搜救應急行動。

　　（7）市海上應急搜救中心對海上突發事件進行跟蹤、評估，分析、判斷險情可能產生的影響及后果，指揮協調有關單位、部門采取預防措施，防止險情擴大或次生、衍生事故的發生。

　　（8）市海上應急搜救中心保持與廣東省海上搜救中心、惠州市委市政府及搜救應急力量的密切聯系，做好信息的上傳下達；必要時，請求廣東省海上搜救中心對搜救應急處置工作進行指導；或請求調派搜救應急力量予以支持。

　　5.4.4 Ⅳ級響應

　　5.4.4.1 啟動Ⅳ級響應的條件

　　（1）發生4.1.4項所列的一般海上突發事件；

　　（2）省、市上級部門決定啟動Ⅳ級響應的海上突發事件。

　　5.4.4.2 Ⅳ級響應行動

　　（1）Ⅳ級響應由市海上突發事件搜救應急副總指揮（惠州海事局分管副局長）宣布啟動。

　　（2）市海上突發事件搜救應急副總指揮負責協調、指揮對海上突發事件的應急處置，及時向常務副總指揮報告有關情況。

　　（3）市海上應急搜救中心按照市海上突發事件搜救應急副總指揮、市海上應急搜救中心主任的指令或根據海上突發事件的等級，組織、協調、指揮轄區應急力量參與海上突發事件的搜救應急行動。

　　（4）現場指揮負責現場搜救應急處置和落實市海上突發事件搜救應急指揮部指令；及時向市海上應急搜救中心報告現場情況，并根據現場情況，提出應急行動建議。

　　（5）海上突發事件涉及漁船的，市農業農村局相關負責人協助常務副總指揮開展應急處置工作；海上突發事件涉及商船的，海事部門相關負責人協助常務副總指揮開展應急處置工作。

　　（6）各搜救成員單位和相關單位積極響應市海上應急搜救中心的要求，調派力量參與海上突發事件搜救應急行動。

　　（7）市海上應急搜救中心對海上突發事件進行跟蹤、評估，分析、判斷險情可能產生的影響及后果，指揮協調有關單位、部門采取預防措施，防止險情擴大或次生、衍生事故的發生。

　　（8）市海上應急搜救中心保持與廣東省海上搜救中心、惠州市委市政府及搜救應急力量的密切聯系，做好信息的上傳下達；必要時，請求廣東省海上搜救中心對搜救應急處置工作進行指導；或請求調派搜救應急力量予以支持。

　　5.5 指揮協調

　　發生海上突發事件時，市海上應急搜救中心視情況需要，必要時應組織海上搜救成員單位及專家進行分析研判，對海上突發事件影響及其發展趨勢進行綜合評估，及時啟動相應級別的應急響應，各海上搜救成員單位根據響應的級別，按照各自職責和市海上應急搜救中心的統一部署，做好海上突發事件應急處置工作。

　　5.5.1 市海上應急搜救中心的行動

　　（1）按照應急響應的級別，通知有關人員進入指揮位置。

　　（2）制定搜救方案，確定救助區域，明確實施救助工作任務與具體救助措施。

　　（3）根據已制定的搜救方案，調動應急力量執行搜救任務。

　　（4）建立應急通信機制。

　　（5）指定現場指揮。

　　（6）根據應急需要，通知惠州海事局組織發布航行警（通）告，組織實施海上交通管制。

　　（7）根據救助情況，及時調整搜救措施。

　　（8）及時掌握突發事件的處置情況，并按規定，向廣東省海上搜救中心、惠州市委市政府等上級部門報告相關信息。

　　（9）向現場指揮傳達上級指示，指導開展應急處置行動。

　　5.5.2 搜救成員單位及相關單位的行動

　　（1）事發地縣（區）人民政府根據市海上應急搜救中心的搜救應急指令，組織協調本行政區搜救力量參與海上突發事件搜救應急行動。

　　（2）其他搜救成員單位和相關單位，按照職責、根據市海上應急搜救中心的搜救應急指令，組織力量參與海上突發事件搜救應急行動；并將組織調派的應急力量及其他相關情況報告市海上應急搜救中心。

　　5.5.3 現場指揮的行動

　　5.5.3.1 現場指揮的確定

　　涉及商船單方面的海上突發事件，海事部門相關負責人擔任現場指揮；涉及商船和漁船的海上突發事件，現場指揮由海事和漁業主管部門協商確定；涉及漁船單方面的海上突發事件，漁業主管部門相關負責人擔任現場指揮；涉及船舶火災的海上突發事件，現場指揮工作由消防救援部門負責。

　　5.5.3.2 現場指揮的行動

　　（1）確定搜救目標的具體位置或可能位置，確定搜救區域。

　　（2）全面了解和掌握現場情況，及時向市海上應急搜救中心報告。

　　（3）根據搜救應急方案，結合現場實際情況，分配搜救任務，組織搜救行動。

　　（4）協調現場搜救通信。

　　（5）保持與市海上應急搜救中心的聯系，及時反饋現場信息。

　　（6）做好現場搜救行動的詳細記錄，包括現場救助力量和設備情況、事故或險情情況、搜救情況等。如有可能，使用拍照、錄像等手段記錄。如有出現油污染情況，應做好取樣、取證工作，并取得當事人的確認。

　　（7）根據現場情況及其變化，提出增加或減少救助力量的建議，對應急救援方案提出意見或建議，以及對結束、中止或繼續搜救行動提出建議。

　　5.5.4 現場應急力量的行動

　　（1）海上搜救力量在出發時向市海上應急搜救中心報告。報告內容包括：救助力量的名稱、出發時間、位置、預計抵達現場時間、參與應急行動的人數等。

　　（2）抵達現場后，向現場指揮報告，并接受現場指揮的統一協調，執行搜救任務。

　　（3）保持與現場指揮的聯系，及時反饋現場有關信息，對搜救方案提出意見或建議。

　　5.5.5 遇險方及其所在單位、代理、保險人等的行動

　　（1）啟動內部應急程序，積極組織自救。

　　（2）提供應急救援所需資料，如船舶結構圖、貨物資料、旅客資料等。

　　（3）及時派出單位代表、保險人代表協助、配合應急救援行動。

　　（4）除人命救助外，提供必要的應急啟動資金。

　　5.6 應急行動方案評估與調整

　　5.6.1 方案評估目的

　　跟蹤搜救行動的進展，查明險情因素、造成事件擴展和惡化因素，控制危險源和污染源，對救助措施的有效性進行分析、評價，調整搜救方案，減少險情造成的損失，降低危害，提高搜救效率和救助成功率。

　　5.6.2 評估方式

　　市海上應急搜救中心在指揮應急行動中組織實施評估，方式包括：

　　（1）指導救援單位組織專人，使用專用設備、儀器進行現場檢測、分析。

　　（2）組織專家或專業咨詢機構對事件進行分析、研究。

　　（3）使用計算機輔助支持系統進行分析、評估。

　　5.6.3 評估內容

　　（1）調查險情的主要因素。

　　（2）判斷事件的發展趨勢。

　　（3）采取針對性措施對危險源進行控制、處置。

　　（4）對現場進行檢測，分析、評價救助措施的有效性。

　　（5）針對海上突發事件衍生出的新情況、新問題，采取進一步的措施。

　　（6）對搜救方案進行調整和完善。

　　5.7 社會動員

　　事發地縣（區）政府根據海上突發事件的等級、發展趨勢、影響程度等，調動社會力量參與應急處置。緊急情況下，可以依法征用、調用應急處置相關物資和人員等。

　　5.8 區域協作

　　（1）市海上應急搜救中心應與相鄰區域的深圳、東莞、汕尾等搜救機構保持緊密聯系，建立區域合作機制，在信息通報、資源共享、互派力量援助等方面進行有效合作。

　　（2）市海上應急搜救中心應加強與相鄰區域搜救機構的交流學習，定期或不定期舉行多方共同參加的聯合演習或跨區搜救演習，以確保區域合作機制有效運行。

　　5.9 應急行動中斷、恢復

　　市海上應急搜救中心應根據氣象、海況、技術狀況等客觀條件的變化，決定搜救行動的中斷和恢復。

　　5.10 應急行動終止

　　市海上應急搜救中心根據下列情況，并經報請廣東省海上搜救中心同意后終止應急處置工作：

　　（1）所有可能存在遇險人員的區域均已搜尋。

　　（2）遇險人員在當時的氣溫、水溫、風、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在。

　　（3）海上突發事件應急反應已獲得成功或緊急情況已不復存在。

　　（4）海上突發事件的危害已徹底消除或已控制，不再有復發或擴展的可能。

　　5.11 應急響應降級及關閉

　　市海上應急搜救中心根據搜救和應急處置實際進展情況，結合專家組研判、評估和意見，提出應急響應降級或關閉建議，經請示相應負責人，宣布降級或關閉。

　　6 后期處置

　　6.1 善后處置

　　事發地或接收獲救人員所在地縣（區）政府應組織協調相關部門做好獲救人員及其親屬的安置工作；醫療衛生部門做好獲救傷病人員的救治工作。

　　6.1.2 死亡人員的處置

　　事發地所在縣（區）政府應組織協調轄區相關部門做好海上突發事件死難者遺體的打撈、轉送和火化等后期處置工作。

　　6.2 效果評估、經驗總結

　　（1）市海上應急搜救中心負責一般和較大海上突發事件的搜救效果評估，在10個工作日內提出評估報告。

　　（2）海上交通事故的調查處理，按照國家有關規定執行。

　　6.3 信息發布

　　6.3.1 信息發布原則

　　（1）海上突發事件信息原則上由市海上應急搜救中心統一對外發布，其他單位和個人不得擅自向社會發布或散布。必要時，由市委宣傳部（市政府新聞辦）組織發布相關信息。

　　（2）海上突發事件信息應經搜救應急總指揮、常務副總指揮或副總指揮核準后對外發布，或批準后召開新聞發布會。

　　（3）建立新聞發言人制度，新聞發言人由市海上應急搜救中心授權的人員擔任，確保海上突發事件信息準確發布。

　　（4）信息發布要及時、主動、客觀、準確，注重社會效果，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會各界了解海上突發事件真實情況和發展趨勢，有利于社會穩定和人心安定，有利于事件的妥善處理。

　　（5）海上突發事件信息應盡早對外發布，發布的形式包括授權發布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發布會等，必要時可邀請記者現場報道。

　　6.3.2 信息發布內容

　　（1）海上突發事件基本情況。

　　（2）海上突發事件應急處置基本情況，包括已采取的措施、取得的進展、擬采取的措施等。

　　（3）公眾關心的其他問題。

　　7 應急保障

　　7.1 人力保障

　　市海上應急搜救中心負責收集本責任區可參與海上應急行動人員的數量、專長、通信方式和分布情況信息，建立海上搜救應急力量信息庫。加強海上專業應急救援隊伍的協調指導，充分發揮縣（區）政府及相關職能部門組建的各類專業應急救援隊伍的作用，調動其他可投入救助行動的民用船舶、航空器及企事業單位、社會團體、個人等社會力量參與海上突發事件應急處置。

　　7.2 資金保障

　　7.2.1 海上搜救應急資金由財政部門納入財政預算，合理承擔應由政府承擔的應急保障資金。

　　7.2.2 市海上應急搜救中心應按規定使用、管理搜救經費，定期向惠州市人民政府匯報經費的使用情況，接受政府相關部門的審計與監督。

　　7.3 物資保障

　　7.3.1 市海上應急搜救中心要按照國家海上搜救機構規定配備通信設備和器材。鼓勵支持各海上搜救成員單位使用海上突發事件預警預防、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

　　7.3.2 市海上應急搜救中心依據市應急物資儲備、應急隊伍建設等工作的具體要求，定期收集搜救成員單位以及相關單位可以參與海上搜救行動的應急設備、裝備的類型、數量、性能、分布情況等信息，登記造冊，建立海上應急設備和裝備信息庫。

　　7.3.3 市海上應急搜救中心應根據轄區海上應急工作的特點和搜救力量情況，向惠州市人民政府提出需求，加大應急力量的投入，增添和更新必要的應急設備、裝備、器材，增加應急手段的科技含量，全面提高全市海上搜救應急反應能力。

　　7.4 醫療衛生保障

　　市衛生健康局應組建市海上突發事件應急醫療救援隊伍，組織儲備應急醫療救援物資，編制海上應急醫療救援預案，組織開展醫療救援培訓和演練，為快速有效開展突發事件醫療救援提供隊伍、物資、技術保障。

　　市海上應急搜救中心與衛生行政主管部門建立醫療聯動機制，應急事件發生時，由衛生行政主管部門指定具有海上救助能力的醫療機構承擔海上醫療咨詢、醫療援助、醫療移送和收治傷員的任務。涉及到出入境衛生檢疫的船舶或航空器，要會同檢驗檢疫部門協同處置。

　　7.5 交通運輸保障

　　市交通運輸局應與相關的海、陸、空運輸部門建立海上應急運輸保障機制，在海上突發事件應急處置過程中，為遇險人員的醫療移送、疏散、轉移，以及應急人員、器材、物資的運送等提供交通運輸保障。

　　7.6 安全防護保障

　　參與海上突發事件應急處置的單位負責本單位人員的安全防護，市海上應急搜救中心對參與海上突發事件應急處置單位的安全防護工作提供指導。危險化學品應急人員進入和離開現場時要先登記，離開現場時進行醫學檢查，對造成傷害的人員，立即采取救治措施。

　　船舶、設施、航空器的所有人、經營人要制訂在緊急情況下對遇險旅客及其他人員采取的應急防護、疏散措施，在緊急處置工作中要服從市海上應急搜救中心的指揮。市海上應急搜救中心要對海上突發事件可能發生的次生、衍生危害采取必要的措施，對海上突發事件可能影響范圍內的船舶、設施及人員的安全防護、疏散方式作出安排。在海上突發事件可能影響陸上人員安全的情況下，市海上應急搜救中心要通報當地政府采取防護或疏散措施。

　　參與應急處置行動人員的安全防護裝備不足時，可請示廣東省海上搜救中心協調解決。

　　7.7 通信與信息保障

　　各有關通信管理部門、單位均應按照各自的職責要求，制訂有關海上應急通信線路、設備、設施等使用、管理、保養制度；落實責任制，確保海上搜救應急通信暢通。

　　7.7.1 公共通信管理部門

　　7.7.1.1 指導電信運營企業保障海上應急公眾通信網的暢通。

　　7.7.1.2 為海上應急通信的陸路通信提供專用線路，并制訂應急通信保障制度。

　　7.7.1.3 定期測試和經常性維護相關線路和設備，提供備用線路。

　　7.7.1.4 當應急通信能力不足時，提供臨時應急通信線路和設備。

　　7.7.2 應急通信

　　相關單位要提供保障，確保與市海上應急搜救中心、現場力量之間通信暢通。

　　7.7.3 聯系方式

　　7.7.3.1 搜救現場的指揮船、救助船或遇險船、艦艇、飛機等與市海上應急搜救中心的聯系方式：

　　（1）甚高頻無線電話（VHF16或08）。

　　（2）有線電話（0752-12395，0752-5566513）。

　　（3）通過其它海岸電臺。

　　（4）通過中國海上搜救中心、廣東省海上搜救中心。

　　7.7.3.2 現場力量之間的聯系方式：

　　（1）甚高頻無線電話（VHF16/08，或其他商定頻道）。

　　（2）移動電話等。

　　7.8 氣象服務保障

　　市氣象局負責氣象服務保障工作，提供天氣預報并加強對極端天氣的監測和預警；根據海上突發事件搜救應急行動的需要，提供局部海域氣象監測預警服務。

　　7.9 應急后勤保障

　　7.9.1 參加應急行動的救助力量所在單位或部門應做好補給、供應等后勤保障工作。

　　7.9.2 展開大規模聯合行動或必要時，由市海上應急搜救中心協調安排應急行動的后勤保障工作，確保應急行動不斷不亂、順利進行。

　　8 監督管理

　　8.1 培訓

　　從事海上突發事件搜救應急行動的工作人員均應接受相應的培訓。海上突發事件搜救應急培訓內容應包括：國際搜救公約、搜救手冊、搜救知識、搜救技巧、搜救工作文件、應急預案等。市海上應急搜救中心制定搜救培訓計劃，并組織實施。各有關單位在市海上應急搜救中心的指導下制定本單位、部門的培訓計劃，并組織實施。

　　8.2 演習

　　8.2.1 市海上應急搜救中心應定期組織海上搜救應急演習，提高組織協調、快速反應、應急指揮和協同作戰能力，鍛煉搜救隊伍，提高搜救工作效率。

　　8.2.2 搜救演習包括綜合演習、單項演習、應急通信演習等。

　　8.2.3 市海上應急搜救中心負責制定年度搜救演習計劃，做好演習籌備工作，制定演習方案，組織有關單位參加演習。

　　8.2.4 各有關單位接到演習任務后，應積極參與、全力配合，組織力量加緊演練，確保演習順利進行。

　　8.2.5 各有關單位應根據各自在本預案中的職責，組織本單位搜救力量加強日常演練，定期進行演習，確保本預案有效實施。

　　8.3 責任與獎懲

　　（1）對海上搜救工作做出突出貢獻的人員，由市海上應急搜救中心報惠州市人民政府按照《中華人民共和國公務員法》等相關規定，給予獎勵。

　　（2）參與重特大海上突發事件搜救應急行動的個人或單位，由市海上應急搜救中心根據國家財政部、交通部《海（水）上搜救獎勵專項資金管理暫行辦法》向中國海上搜救中心申請獎勵。

　　（3）有關人員因參加海上突發事件搜救應急行動導致傷亡的，按相關規定和政策給予撫恤優待。

　　（4）對推諉、故意拖延、干擾、不服從中心協調指揮，未按照本預案規定履行職責的單位或責任人，由市海上應急搜救中心報惠州市人民政府給予通報批評，并建議紀檢監察部門追究行政責任或給予黨紀處分。

　　（5）對濫用職權、玩忽職守的工作人員，依照有關規定追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　8.4 預案管理

　　（1）本預案涉及的技術指導性文件，由市海上應急搜救中心組織審定。

　　（2）各搜救成員單位編制的應急預案，應包括本預案對其要求的職責內容，并征求市海上應急搜救中心的意見。

　　（3）市海上應急搜救中心負責本預案的修訂（含修改、更新）工作。

　　9 附則

　　9.1 名詞術語和縮寫的定義

　　（1）海上突發事件：是指船舶、設施在海上發生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質或危險化學品泄漏以及民用航空器海上遇險造成或可能造成人員傷亡、財產損失的事件。

　　（2）本預案中的“海上”包括內河水域。

　　（3）海上應急處置：是指采取應急措施，對海上突發事件實施應急處置，消除、避免或減少海上突發事件所造成的人員傷亡、財產損失和環境污染的行為。

　　（4）海上搜救責任區：是指由搜救機構所承擔的處置海上突發事件的責任區域。

　　（5）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　9.2 預案的相關說明

　　（1）預案的解釋。本預案由市政府組織修訂，市海上應急搜救中心負責解釋。

　　（2）預案實施時間。本預案自印發之日起施行。2017年12月29日惠州市人民政府印發的《惠州市海上搜救應急預案》（惠府函〔2017〕587號）同時廢止。