《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂稿）》的政策解讀

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院今年7月1日頒布《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令712號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），深化投融資體制改革，落實(shí)“放管服”改革要求，建立健全科學(xué)民主的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，有效發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，進(jìn)一步提高投資效益，根據(jù)市政府工作部署，我局牽頭對(duì)《惠州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（惠府〔2018〕12號(hào)）進(jìn)行了梳理修訂，形成了《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)將修訂情況說(shuō)明如下：

一、修訂的必要性

《惠州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（惠府〔2018〕12號(hào)）自2018年3月份印發(fā)實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目組織實(shí)施，促進(jìn)我市有效投資發(fā)揮了重要作用。今年7月1日，國(guó)務(wù)院頒布了《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令712號(hào)），《條例》是我國(guó)關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)政府投資法治建設(shè)的重大突破。為了貫徹落實(shí)《條例》的頒布實(shí)施，根據(jù)省有關(guān)部署和對(duì)標(biāo)我市建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市的新要求，發(fā)揮政府投資作用的有力工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決惠府12號(hào)文在實(shí)施過(guò)程中不盡完善的地方，我局對(duì)惠府12號(hào)文進(jìn)行重新梳理修訂，進(jìn)一步依法推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用和項(xiàng)目科學(xué)決策、嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)提高我市政府投資效益。

二、修訂的主要內(nèi)容

在修訂過(guò)程中，我局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面梳理了惠府12號(hào)文中條款，重點(diǎn)總結(jié)梳理項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)國(guó)家和省、市關(guān)于深化投融資體制改革和“放管服”改革的要求，主要圍繞著政府投資領(lǐng)域的規(guī)劃和計(jì)劃、審批環(huán)節(jié)、變更程序、建設(shè)管理與監(jiān)督、明確責(zé)任等方面進(jìn)行修訂，既突出我市“市級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃”發(fā)揮的計(jì)劃引領(lǐng)作用，又強(qiáng)化發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目審批管理全流程統(tǒng)籌職責(zé)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，強(qiáng)化項(xiàng)目事中事后的監(jiān)管。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面修改：

（一）調(diào)整適用范圍，文件名稱更改為《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》。我市關(guān)于政府投資管理的文件一直使用《惠州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的名稱，管理范圍適用于市級(jí)財(cái)政和各縣（區(qū)）財(cái)政投資項(xiàng)目，參照《廣東省省級(jí)財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號(hào)）的適用范圍只限于省級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目，我們本次修訂將適用范圍調(diào)整為只限于市級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目，各縣（區(qū)）可結(jié)合自身實(shí)際制定縣（區(qū)）的管理辦法。因此，我們將《惠州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》更名為《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》。

（二）強(qiáng)化計(jì)劃引領(lǐng)，增加制訂“市級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃”的工作內(nèi)容。我市近兩年大力開(kāi)展“三年滾動(dòng)計(jì)劃”編制工作，在強(qiáng)化項(xiàng)目的規(guī)劃統(tǒng)籌方面取得了顯著效果，對(duì)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理更加科學(xué)合理，該項(xiàng)工作在全省是走在前列。因此，我們修訂《辦法》時(shí)，在第二章“規(guī)劃和計(jì)劃”的第六條至第十一條中增加了有關(guān)“市級(jí)財(cái)政投資三年滾動(dòng)計(jì)劃”的內(nèi)容，包括市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)各部門(mén)申報(bào)的三年市級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行篩選和審核，編制三年滾動(dòng)計(jì)劃，并征求財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)后報(bào)市政府印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市市級(jí)政府投資項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，突出政府投資項(xiàng)目計(jì)劃引領(lǐng)作用。

（三）規(guī)范審批流程，強(qiáng)化投資主管部門(mén)在項(xiàng)目審批管理的全流程統(tǒng)籌作用。

一是在項(xiàng)目審批方面，明確由市發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)一核報(bào)。第三章“審批”第十三條規(guī)定了上報(bào)投資項(xiàng)目的兩個(gè)途徑：通過(guò)“三年滾動(dòng)計(jì)劃”統(tǒng)一上報(bào)，這一部分項(xiàng)目已明確由市發(fā)展改革部門(mén)牽頭統(tǒng)籌組織核報(bào)；在“三年滾動(dòng)”計(jì)劃外的，規(guī)定須由項(xiàng)目主管部門(mén)按規(guī)定編制項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)行業(yè)主管部門(mén)初審，再報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)市財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)市政府審定。

二是項(xiàng)目變更方面，在簡(jiǎn)化審批程序基礎(chǔ)上明確需上報(bào)市政府的變更事項(xiàng)由市發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)一核報(bào)。第四章“變更”第十九條規(guī)定：項(xiàng)目除原本設(shè)計(jì)存在重大疏漏內(nèi)容、重大安全隱患或者相關(guān)政策和技術(shù)要求發(fā)生重大變化等三種情形外，原則上禁止擴(kuò)大投資規(guī)?；蜻M(jìn)行大的變更。同時(shí)，將單項(xiàng)變更審核程序分層級(jí)：增加投資200萬(wàn)元以下的，由行業(yè)主管部門(mén)審批；單項(xiàng)變更增加投資200萬(wàn)元及以上的，由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)市財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)市政府審定，其中單項(xiàng)變更增加投資在3000萬(wàn)元及以上的，由市政府常務(wù)會(huì)議審議。

三是對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的編制和審批作優(yōu)化修改。

1.第五章“建設(shè)管理與監(jiān)督”第二十四條和第二十五條規(guī)定，總投資估算在5000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、總投資估算在3000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告才須委托有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的咨詢機(jī)構(gòu)編制。

2.第二十六條規(guī)定，參照省的做法，規(guī)定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案比較簡(jiǎn)單，且總投資估算在500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告可以合并報(bào)批。

3.第二十七條規(guī)定，總投資估算3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告由具有審批權(quán)限的部門(mén)直接審批；總投資估算3000 萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告由具有審批權(quán)限的部門(mén)組織評(píng)審，其中總投資估算1億元及以上的項(xiàng)目，須召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)。

（四）明確責(zé)任追究，確保政府投資項(xiàng)目各項(xiàng)工作依法依規(guī)。第六章“責(zé)任”第三十二條增加了對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)估評(píng)審、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等參建單位違法違紀(jì)行為進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，主要包括九條違法違規(guī)行為以及四個(gè)層次處罰規(guī)定。

（五）刪繁就簡(jiǎn)，大幅壓縮文件內(nèi)容。根據(jù)近期中央和各地關(guān)于精簡(jiǎn)壓縮文件要求，我局在修訂《辦法》的過(guò)程中，將原《辦法》中的第三章“審批”第十九條至第二十七條有關(guān)提供必要申請(qǐng)材料等內(nèi)容刪除和精簡(jiǎn)，使文件更加簡(jiǎn)潔。刪除的內(nèi)容將由我局會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)配套材料進(jìn)行補(bǔ)充完善，確保審批項(xiàng)目依法依規(guī)。