HBGS－2019－17

關(guān)于印發(fā)《惠州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于惠州市深化職稱制度改革的實(shí)施方案》的通知

惠市人社規(guī)〔2019〕5號(hào)

市直各單位，各縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局（黨群辦）：

　　《惠州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于惠州市深化職稱制度改革的實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　惠州市人力資源和社會(huì)保障局

　　2019年6月21日

　　惠州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于惠州市深化職稱制度改革的實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步深化我市職稱體制機(jī)制改革，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱制度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2017〕52號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化職稱制度改革的決策部署，堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，健全符合各類專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為我市建設(shè)國內(nèi)一流城市提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。　

　　（二）基本原則

　　1、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”和風(fēng)向標(biāo)作用，加快開展各類專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升核心競爭力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

　　2、堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循各類專業(yè)技術(shù)人才成長規(guī)律，根據(jù)各類專業(yè)技術(shù)人才不同發(fā)展階段職業(yè)特點(diǎn)，建立科學(xué)分類、合理多元的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的制度環(huán)境。

　　3、堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)。以服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才為宗旨，以品德、業(yè)績、能力為導(dǎo)向，堅(jiān)持客觀公正和綜合評(píng)價(jià)，堅(jiān)持同行認(rèn)可、強(qiáng)化對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人才技術(shù)性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性的評(píng)價(jià)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以服務(wù)我市專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展為核心，立足我市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用相銜接，優(yōu)化公共服務(wù)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）健全制度體系

　　1、構(gòu)建合理層級(jí)。各類專業(yè)技術(shù)人才職稱分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)，其中初級(jí)設(shè)員級(jí)和助理級(jí)；高級(jí)設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。

　　2、完善職稱管理制度。修訂完善我市職稱評(píng)定管理、評(píng)審委員會(huì)設(shè)置管理、評(píng)委專家?guī)旖ㄔO(shè)、評(píng)審紀(jì)律與誠信建設(shè)、評(píng)審服務(wù)與監(jiān)管等職稱管理制度。

　　3、促進(jìn)職稱制度與用人制度有效銜接。對(duì)于全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評(píng)審。對(duì)不實(shí)行崗位管理的單位，實(shí)行評(píng)聘分開。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審，符合報(bào)名條件的可以參加國家統(tǒng)一組織的職業(yè)資格考試。全國（全省）開展統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評(píng)審或認(rèn)定。健全考核制度，繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

　　4、貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。按照兩類人才貫通條件大體平衡、適當(dāng)向高技能人才傾斜的原則，搭建高技能人才與工程技術(shù)人才成長立交橋。在工程技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)一線崗位，從事技術(shù)技能工作的高技能人才，具有高級(jí)工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)，符合工程技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件，可參加工程系列職稱評(píng)審。取得工程師及以上職稱專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)，可免于理論知識(shí)考試，注重技能水平考核，合格后取得相應(yīng)技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書。

　　5、探索農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展途徑。進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)與使用，建立與之相適應(yīng)的評(píng)審機(jī)制，探索以技術(shù)工作方案（總結(jié)）、項(xiàng)目設(shè)計(jì)（實(shí)施）方案、分析評(píng)估報(bào)告、示范試驗(yàn)報(bào)告等技術(shù)成果，以及對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)效應(yīng)和取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　（二）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　1、堅(jiān)持以德為先。把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位可通過個(gè)人述職、考核測評(píng)、民意調(diào)查等方式綜合考察申報(bào)人員的職業(yè)操守和從業(yè)行為。完善職稱誠信承諾機(jī)制，建立專業(yè)技術(shù)人才誠信信息化檔案，將個(gè)人職稱誠信行為納入信用信息共享平臺(tái)。實(shí)行學(xué)術(shù)造假和職業(yè)道德嚴(yán)重缺失“一票否決”。加大對(duì)職稱失信行為的懲處力度，通過弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷。

　　2、突出業(yè)績能力。注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性。將履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果作為職稱評(píng)價(jià)的重要條件，將業(yè)績成果推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的影響力、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。科學(xué)合理設(shè)置論文和科研成果條件。對(duì)職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，確需評(píng)價(jià)外語、計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定。

　　（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

　　1、改進(jìn)評(píng)價(jià)方式。建立以同行專家評(píng)議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，可綜合采用考試、評(píng)審、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績展示等多種評(píng)價(jià)方式，提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。對(duì)于長期服務(wù)于偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層工作的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)各縣（區(qū)）人社部門推薦，可以采取“定向評(píng)價(jià)，定向使用”的方式，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷、科研能力要求，申報(bào)人數(shù)由市級(jí)統(tǒng)籌。

　　2、建立職稱評(píng)價(jià)綠色通道。省、市人才主管部門認(rèn)定的高層次人才、急需緊缺人才，可直接申報(bào)相應(yīng)層級(jí)的職稱。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，省級(jí)以上重大獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者，省級(jí)以上重大人才項(xiàng)目入選者，可按照相應(yīng)程序直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。廣東特支計(jì)劃杰出人才、省引進(jìn)領(lǐng)軍人才、省引進(jìn)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人、南粵突出貢獻(xiàn)和創(chuàng)新獎(jiǎng)個(gè)人或團(tuán)隊(duì)帶頭人的專業(yè)技術(shù)人才，可按照相應(yīng)程序認(rèn)定正高級(jí)職稱。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區(qū)服務(wù)鍛煉并作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才（含省行業(yè)主管部門選派的專業(yè)志愿者），在同等條件下優(yōu)先評(píng)審、優(yōu)先聘任。

　　（四）推進(jìn)職稱工作“放管服”改革

　　1、積極承接省下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)。結(jié)合我市實(shí)際，按照“成熟一個(gè)、組建一個(gè)”的原則，在行業(yè)優(yōu)勢明顯、人才密集度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的系列（專業(yè)）組建高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)。做好新增高級(jí)職稱評(píng)委會(huì)評(píng)審組織工作，在“接得住、管得好”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。　

　　2、下放職稱評(píng)審權(quán)限。有條件、有步驟地向符合條件的縣（區(qū)）下放中級(jí)職稱評(píng)審權(quán)。支持在行業(yè)優(yōu)勢明顯、人才密集度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技園區(qū)組建中級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)。支持條件成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)化組織組建初、中級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)。

　　3、支持企事業(yè)單位開展自主評(píng)審。向符合條件的事業(yè)單位、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)下放主體系列的職稱評(píng)審權(quán)，促進(jìn)人才培養(yǎng)和使用，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　（五）加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)管

　　1、建立各專業(yè)評(píng)委專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)職稱評(píng)審委員會(huì)評(píng)價(jià)能力建設(shè)，建立評(píng)審專家動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，注重遴選能力業(yè)績突出、聲望較高的同行專家和在生產(chǎn)一線的工程技術(shù)人才擔(dān)任評(píng)委。加強(qiáng)誠信建設(shè)，對(duì)弄虛作假、徇私舞弊、包庇縱容等違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)。嚴(yán)肅評(píng)審工作紀(jì)律，對(duì)違反評(píng)審紀(jì)律的評(píng)審專家，應(yīng)及時(shí)取消評(píng)審專家資格，列入“黑名單”。

　　2、　加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審的全程監(jiān)督。健全職稱評(píng)審公開公示制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開和評(píng)前評(píng)后“雙公示”制度，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。完善評(píng)審工作程序和評(píng)審規(guī)則，嚴(yán)肅評(píng)審工作紀(jì)律，堅(jiān)持評(píng)審回避制度。完善評(píng)審中巡查、隨機(jī)抽查和評(píng)審后復(fù)查、倒查、投訴等制度，加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審事前、事中、事后的全程監(jiān)管。對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保公平公正和評(píng)審質(zhì)量的評(píng)委會(huì)，將暫停評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)。

　　三、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對(duì)職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建黨委組織部門抓總、人力資源社會(huì)保障部門牽頭、行業(yè)主管部門各負(fù)其責(zé)、用人單位和社會(huì)組織等共同參與的職稱評(píng)審良好格局。

　　（二）精心組織，穩(wěn)慎實(shí)施。要按照國家和省職稱政策管理規(guī)定，制定配套工作規(guī)定，細(xì)化工作措施，按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序做好職稱申報(bào)、評(píng)審組織實(shí)施工作；要完善評(píng)審程序，嚴(yán)格評(píng)審制度，接受群眾監(jiān)督；要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題。

　　（三）加強(qiáng)宣傳，營造環(huán)境。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才的積極性創(chuàng)造性，引導(dǎo)用人單位支持參與職稱評(píng)審工作，營造有利于職稱評(píng)審工作的良好社會(huì)氛圍。

　　本方案自發(fā)布之日起施行，有效期5年。