關于印發《惠州市人力資源和社會保障局關于惠州市深化職稱制度改革的實施方案》的通知

HBGS－2019－17

關于印發《惠州市人力資源和社會保障局關于惠州市深化職稱制度改革的實施方案》的通知

惠市人社規〔2019〕5號

市直各單位，各縣（區）人力資源和社會保障局（黨群辦）：

　　《惠州市人力資源和社會保障局關于惠州市深化職稱制度改革的實施方案》已經市委、市政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　惠州市人力資源和社會保障局

　　2019年6月21日

　　惠州市人力資源和社會保障局關于惠州市深化職稱制度改革的實施方案

　　為進一步深化我市職稱體制機制改革，建立科學化、規范化、社會化的職稱制度，加強專業技術人才隊伍建設，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化職稱制度改革的實施意見》（粵辦發〔2017〕52號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神。按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化職稱制度改革的決策部署，堅定實施人才強市戰略、創新驅動發展戰略、粵港澳大灣區發展戰略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規律，健全符合各類專業技術人才職業特點的職稱制度，最大限度激發和釋放人才創新創造活力，培養造就素質優良、結構合理、專業水平高、創新能力強的專業技術人才隊伍，為我市建設國內一流城市提供強有力的人才保障和智力支撐。　

　　（二）基本原則

　　1、堅持服務發展。緊緊圍繞經濟社會高質量發展和產業結構優化升級的要求，充分發揮人才評價“指揮棒”和風向標作用，加快開展各類專業技術人才的評價，激發專業技術人才的創新創造活力，提升核心競爭力，為全市經濟社會高質量發展服務。

　　2、堅持遵循規律。遵循各類專業技術人才成長規律，根據各類專業技術人才不同發展階段職業特點，建立科學分類、合理多元的評價體系，強化責任意識、弘揚科學精神，營造潛心研究、追求卓越、風清氣正的制度環境。

　　3、堅持科學評價。以服務專業技術人才為宗旨，以品德、業績、能力為導向，堅持客觀公正和綜合評價，堅持同行認可、強化對各類專業技術人才技術性、實踐性和創新性的評價，促進優秀人才脫穎而出。

　　4、堅持改革創新。以服務我市專業技術人才職業發展為核心，立足我市專業技術人才隊伍建設實際，健全制度體系、完善評價標準、創新評價機制，促進職稱制度與人才培養使用相銜接，優化公共服務。

　　二、主要任務

　　（一）健全制度體系

　　1、構建合理層級。各類專業技術人才職稱分為初級、中級、高級三個等級，其中初級設員級和助理級；高級設副高級和正高級。

　　2、完善職稱管理制度。修訂完善我市職稱評定管理、評審委員會設置管理、評委專家庫建設、評審紀律與誠信建設、評審服務與監管等職稱管理制度。

　　3、促進職稱制度與用人制度有效銜接。對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。對不實行崗位管理的單位，實行評聘分開。公務員不得參加專業技術人才職稱評審，符合報名條件的可以參加國家統一組織的職業資格考試。全國（全省）開展統一考試的專業不再進行相應的職稱評審或認定。健全考核制度，繼續教育制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。

　　4、貫通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。按照兩類人才貫通條件大體平衡、適當向高技能人才傾斜的原則，搭建高技能人才與工程技術人才成長立交橋。在工程技術領域生產一線崗位，從事技術技能工作的高技能人才，具有高級工以上職業資格或職業技能等級，符合工程技術人才職稱評價基本標準條件，可參加工程系列職稱評審。取得工程師及以上職稱專業技術人才參加職業技能評價，可免于理論知識考試，注重技能水平考核，合格后取得相應技能人員職業資格證書或職業技能等級證書。

　　5、探索農村實用人才發展途徑。進一步強化職業農民的培養與使用，建立與之相適應的評審機制，探索以技術工作方案（總結）、項目設計（實施）方案、分析評估報告、示范試驗報告等技術成果，以及對農戶的帶動效應和取得的經濟社會效益作為評價的重要內容。

　　（二）完善評價標準

　　1、堅持以德為先。把品德放在專業技術人才評價的首位，重點考察專業技術人才的職業道德。用人單位可通過個人述職、考核測評、民意調查等方式綜合考察申報人員的職業操守和從業行為。完善職稱誠信承諾機制，建立專業技術人才誠信信息化檔案，將個人職稱誠信行為納入信用信息共享平臺。實行學術造假和職業道德嚴重缺失“一票否決”。加大對職稱失信行為的懲處力度，通過弄虛作假等違紀違規行為取得的職稱一律予以撤銷。

　　2、突出業績能力。注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性。將履行崗位職責的工作績效、創新成果作為職稱評價的重要條件，將業績成果推動行業發展的影響力、對產業發展的實際貢獻、產生的經濟效益和社會效益作為重要評價指標。科學合理設置論文和科研成果條件。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求，確需評價外語、計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定。

　　（三）創新評價機制

　　1、改進評價方式。建立以同行專家評議為基礎的業內評價機制，注重社會和業內認可，可綜合采用考試、評審、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。對于長期服務于偏遠地區和基層工作的專業技術人員，經各縣（區）人社部門推薦，可以采取“定向評價，定向使用”的方式，重點考察其實際工作業績，適當放寬學歷、科研能力要求，申報人數由市級統籌。

　　2、建立職稱評價綠色通道。省、市人才主管部門認定的高層次人才、急需緊缺人才，可直接申報相應層級的職稱。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才，省級以上重大獎項獲得者，省級以上重大人才項目入選者，可按照相應程序直接申報評審高級職稱。廣東特支計劃杰出人才、省引進領軍人才、省引進科研創新團隊帶頭人、南粵突出貢獻和創新獎個人或團隊帶頭人的專業技術人才，可按照相應程序認定正高級職稱。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區服務鍛煉并作出突出貢獻的專業技術人才（含省行業主管部門選派的專業志愿者），在同等條件下優先評審、優先聘任。

　　（四）推進職稱工作“放管服”改革

　　1、積極承接省下放高級職稱評審權。結合我市實際，按照“成熟一個、組建一個”的原則，在行業優勢明顯、人才密集度高、創新能力強的系列（專業）組建高級職稱評審委員會。做好新增高級職稱評委會評審組織工作，在“接得住、管得好”的基礎上實現新發展。　

　　2、下放職稱評審權限。有條件、有步驟地向符合條件的縣（區）下放中級職稱評審權。支持在行業優勢明顯、人才密集度高、創新能力強的科技園區組建中級職稱評審委員會。支持條件成熟的創新創業園區、新興產業創新中心、人力資源產業園區、公共就業人才服務機構、行業協會學會等社會化組織組建初、中級職稱評審委員會。

　　3、支持企事業單位開展自主評審。向符合條件的事業單位、新型研發機構、國有企業、高新技術企業、大型骨干企業下放主體系列的職稱評審權，促進人才培養和使用，服務實體經濟發展和產業結構優化升級。

　　（五）加強職稱評審監管

　　1、建立各專業評委專家庫動態管理機制。加強職稱評審委員會評價能力建設，建立評審專家動態管理機制，注重遴選能力業績突出、聲望較高的同行專家和在生產一線的工程技術人才擔任評委。加強誠信建設，對弄虛作假、徇私舞弊、包庇縱容等違紀違規行為嚴肅追責。嚴肅評審工作紀律，對違反評審紀律的評審專家，應及時取消評審專家資格，列入“黑名單”。

　　2、　加強對職稱評審的全程監督。健全職稱評審公開公示制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開和評前評后“雙公示”制度，接受社會和群眾監督。完善評審工作程序和評審規則，嚴肅評審工作紀律，堅持評審回避制度。完善評審中巡查、隨機抽查和評審后復查、倒查、投訴等制度，加強對職稱評審事前、事中、事后的全程監管。對于不能正確行使評審權、不能確保公平公正和評審質量的評委會，將暫停評審工作直至收回評審權。

　　三、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導，努力構建黨委組織部門抓總、人力資源社會保障部門牽頭、行業主管部門各負其責、用人單位和社會組織等共同參與的職稱評審良好格局。

　　（二）精心組織，穩慎實施。要按照國家和省職稱政策管理規定，制定配套工作規定，細化工作措施，按照評審標準和程序做好職稱申報、評審組織實施工作；要完善評審程序，嚴格評審制度，接受群眾監督；要及時總結經驗，研究解決實施過程中出現的新情況新問題。

　　（三）加強宣傳，營造環境。加強宣傳引導，做好政策解讀，充分調動專業技術人才的積極性創造性，引導用人單位支持參與職稱評審工作，營造有利于職稱評審工作的良好社會氛圍。

　　本方案自發布之日起施行，有效期5年。