惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市深化屠宰行業(yè)改革

完善屠宰管理體制機制實施方案的通知

 惠府函〔2019〕206號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

現(xiàn)將《惠州市深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機制實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

惠州市人民政府

2019年9月18日

惠州市深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機制實施方案

為深化屠宰行業(yè)改革，完善屠宰管理體制機制，促進(jìn)我市屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機制的意見》（粵府函〔2017〕364號）精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

力爭用5年時間，按照“逐步放開、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)型升級、強化監(jiān)督、確保安全”的總體思路，優(yōu)化全市屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)布局，淘汰過剩低端產(chǎn)能，大幅壓減鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰廠點，依托原有基礎(chǔ)較好的中心屠宰廠，培育8家高水平、高質(zhì)量、高效益、符合市場需求及環(huán)保要求的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，扶持養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送一體化的屠宰龍頭示范企業(yè)，補齊屠宰監(jiān)管和質(zhì)量安全保障、肉品深加工、冷鏈配送、品牌營銷等短板，提升屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)，保障居民肉品消費安全。

二、工作措施

（一）統(tǒng)籌設(shè)置畜禽屠宰廠點。按照“壓點提質(zhì)，優(yōu)化設(shè)置，促進(jìn)融合”的原則，全市32家生豬定點屠宰廠點的總量只減不增，2019年9月底前，規(guī)劃內(nèi)的生豬定點屠宰廠點未能取得排污許可證、動物防疫合格條件證明的或未實質(zhì)性開展重建、遷建工作的，依法取消其定點屠宰資格，空置的生豬定點屠宰資格由市人民政府回收統(tǒng)籌；規(guī)劃外的生豬屠宰廠點，市政府將依法取消其定點屠宰資格，各縣、區(qū)要在限期內(nèi)完成清理工作，積極引導(dǎo)該類小型屠宰廠點轉(zhuǎn)型開展肉品配送流通等服務(wù)，并做好員工分流安置等相關(guān)工作，對因政策性原因關(guān)閉的符合資格定點屠宰企業(yè)，各縣、區(qū)可根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補償。對新建設(shè)計年屠宰生豬100萬頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，以及年出欄生豬20 萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)、年加工生豬25萬頭以上的加工企業(yè)，申辦現(xiàn)代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業(yè)，原則上予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數(shù)量限制。

（二）大力推進(jìn)屠宰廠標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。以“提升屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力”為目標(biāo)，推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，支持屠宰企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)屠宰車間，開展屠宰加工設(shè)備、肉品品質(zhì)檢驗、環(huán)保及無害化處理設(shè)施等領(lǐng)域升級改造，加快推進(jìn)冷鏈配送體系建設(shè)，補齊質(zhì)量安全保障能力短板。推動屠宰企業(yè)加快技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和管理模式等創(chuàng)新，開發(fā)市場需求大、科技含量高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，逐步擴大品牌肉、冷鮮肉和分割肉市場比重，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。引導(dǎo)屠宰企業(yè)建立科學(xué)有效的屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善從畜禽入廠到肉品出廠的全過程質(zhì)量控制，開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提升屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。推進(jìn)建設(shè)屠宰企業(yè)生產(chǎn)過程實時監(jiān)控和肉品來源可溯、去向可查、責(zé)任可究的質(zhì)量安全追溯體系。

（三）嚴(yán)格屠宰企業(yè)環(huán)評審批，加強屠宰企業(yè)日常環(huán)保監(jiān)管。所有屠宰企業(yè)必須經(jīng)過環(huán)評審批，并持證排污。新建屠宰企業(yè)要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求建設(shè)和運營污染防治設(shè)施及無害化處理設(shè)施，現(xiàn)有屠宰企業(yè)污染防治設(shè)施和無害化處理設(shè)施不能滿足現(xiàn)行環(huán)保要求的要進(jìn)行升級改造，力爭打造綠色屠宰品牌。

（四）規(guī)范代宰，完善屠宰加工服務(wù)收費定價機制。鼓勵屠宰企業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)或與養(yǎng)殖基地建立穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系，開展自營自銷，逐步減少委托代宰。接受委托代宰的，要明確雙方對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全所承擔(dān)的責(zé)任，實現(xiàn)屠宰企業(yè)對畜禽來源質(zhì)量安全的有效控制。根據(jù)我市畜禽屠宰市場服務(wù)實際，市級價格主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定屠宰加工服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，并適時予以調(diào)整，不斷完善屠宰環(huán)節(jié)價格形成機制。

（五）加強牛羊屠宰監(jiān)管。在全省牛羊定點屠宰設(shè)置規(guī)劃方案出臺前，各縣、區(qū)要立足當(dāng)?shù)嘏Ｑ虍a(chǎn)銷和市場需求狀況，鼓勵在生豬定點屠宰廠增加牛羊屠宰生產(chǎn)線（車間），或淘汰生豬定點屠宰廠改造為牛羊定點屠宰廠，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。家禽屠宰廠（場）的設(shè)置和建設(shè)按《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》（省政府令第206號）、《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于家禽屠宰廠設(shè)置的指導(dǎo)意見》（粵農(nóng)規(guī)〔2018〕4 號）實施。

三、實施步驟

（一）制定方案階段。2019年9月，出臺全市深化屠宰行業(yè)改革實施方案。

（二）全面實施階段。2019年9月底前，全市完成生豬定點屠宰資格審核清理工作；逐步開展“中心屠宰廠集中屠宰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（市場）設(shè)點分銷配送”模式。至2021年12月底，8 家中心屠宰廠分別按計劃完成創(chuàng)標(biāo)。

（三）鞏固提高階段。2022年1月～6月，各縣、區(qū)在總結(jié)深化屠宰行業(yè)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固改革成果，全面提升畜禽肉品質(zhì)量安全保障水平。

四、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。建立市深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機制聯(lián)席會議制度，加強對本市畜禽屠宰和肉品流通管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，適時召集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管、公安等部門負(fù)責(zé)人共同研究解決深化屠宰行業(yè)改革完善管理體制機制過程中遇到的問題和困難。畜禽屠宰企業(yè)產(chǎn)銷融合、標(biāo)準(zhǔn)化和冷鏈配送建設(shè)納入食品安全工作評議考核內(nèi)容。各縣、區(qū)要相應(yīng)成立工作機構(gòu)，把推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展作為實施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作，落實屬地管理責(zé)任。

（二）加強部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行牽頭職責(zé)，做好屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定實施、行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作；發(fā)展改革部門要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴建或搬遷新建的立項指導(dǎo)服務(wù)；生態(tài)環(huán)境部門要加強對屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開展污染防治的指導(dǎo)服務(wù)；自然資源部門要支持解決屠宰企業(yè)升級改造、產(chǎn)銷融合和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠的用地需求；市場監(jiān)管部門要加強對肉品市場流通經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促肉品生產(chǎn)經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗記錄制度、做好索證索票、冷鏈配送管理等工作，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營肉品的違法行為；公安部門要做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，協(xié)助配合有關(guān)部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為。

（三）加強政策扶持。各縣、區(qū)要研究制定推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)改革發(fā)展的政策措施，加強行政監(jiān)管人員、檢疫隊伍、打擊私屠濫宰執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障畜禽屠宰管理、檢疫、執(zhí)法所需經(jīng)費。要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過股權(quán)投資基金、信貸擔(dān)保、貼息和獎補等方式，支持屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、屠宰產(chǎn)加銷融合和屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加快屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時總結(jié)畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和產(chǎn)加銷融合的經(jīng)驗做法，大力宣傳推廣，營造良好氛圍，示范引領(lǐng)全市屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

附件：惠州市設(shè)置規(guī)劃內(nèi)32家屠宰企業(yè)名單

附件

惠州市設(shè)置規(guī)劃內(nèi)32家屠宰企業(yè)名單