惠州市人民政府辦公室關于成立惠州市推進

政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的通知

惠府辦函〔2019〕60號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快政府職能深刻轉變，根據國務院辦公廳《關于成立國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的通知》（國辦發〔2018〕65號）、廣東省人民政府辦公廳《關于成立省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的通知》（粵辦函〔2019〕109號）要求，市政府決定將市推進職能轉變協調小組的名稱改為惠州市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組（以下簡稱協調小組），作為市政府議事協調機構。現將有關事項通知如下：

一、協調小組組成人員及主要職責

（一）組成人員。

市長劉吉擔任協調小組組長，常務副市長胡建斌擔任副組長，市政府秘書長陳東照擔任副組長兼協調小組辦公室主任。

協調小組成員包括：市政府相關副秘書長，市政府辦公室,市發展改革局、教育局、科技局、工業和信息化局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、退役軍人事務局、應急管理局、國資委、市場監管局、統計局、醫療保障局、金融工作局、城管執法局、政務服務數據管理局、能源和重點項目局、林業局，人民銀行惠州市中心支行，市稅務局，惠州銀保監分局相關負責同志。

（二）主要職責。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，圍繞推動高質量發展，加快推進政府職能轉變，在各級、各部門深化“放管服”改革的基礎上，統籌研究推進政府職能轉變和“放管服”改革重要領域、關鍵環節的重大政策措施，協調推動解決重點難點問題，指導督促各級、各部門落實改革措施，更大限度激發市場活力、調動人的積極性和社會創造力。

協調小組下設精簡行政審批組、優化營商環境組、激勵創業創新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組5個專題組和綜合組、法治組、督查組、專家組4個保障組。協調小組辦公室設在市政府辦公室。

二、協調小組各專題組及主要職責

（一）精簡行政審批組。

組長由市政府副秘書長高志平擔任，副組長由市發展改革局副局長鄒偉明、市司法局副局長張桂云、市住房城鄉建設局副局長商紅新、市市場監管局副局長賴卓斌、市政務服務數據管理局副局長黃武華擔任。

負責牽頭推進全市行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革。放權方面，做好國務院、省政府下放權限承接工作，協調推進清理和規范各類行政許可等管理事項，繼續清理精簡投資項目審批、工程建設項目審批、核準等事項，推行區域評估、聯合評審、并聯審批、無人工干預系統審批等。監管方面，規范行政審批行為，審核并督促落實取消下放審批事項的事中事后監管措施。服務方面，協調推進行政審批標準化，打造全市一體化政務服務平臺，推進審批服務便民化，持續開展減證便民行動，提高政府服務質量和效率。

（二）優化營商環境組。

組長由市發展改革局局長徐毅擔任，副組長由市工業和信息化局副局長秦余亮、市財政局副局長莊煜平、市自然資源局副局長張宇亭、市生態環境局副局長李傳紅、市住房城鄉建設局副局長商紅新、市商務局副局長謝玉國、市市場監管局副局長楊期剛、市金融工作局副局長陳勉彬、人民銀行惠州市中心支行副行長唐黎軍、惠州海關副關長曾運金擔任。

負責牽頭優化營商環境，提高綜合競爭力，打造競爭新優勢。放權方面，推進實行市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。擴大外資市場準入，促進民間投資，提升貿易便利化水平。監管方面，清理規范審批中介服務，全面推行依清單收費，完善收費監管制度，持續清理規范涉企收費。服務方面，加強產權保護，推動健全知識產權保護體系。加快水電氣網絡、銀行等公共服務領域改革，提升服務質量效率。加強政務誠信建設。建立健全營商環境評價機制。

（三）激勵創業創新組。

組長由市科技局局長黃育勛擔任，副組長由市發展改革局副局長鄒偉明、市教育局副局長吳清環、市工業和信息化局副局長胡春海、市財政局副局長陳益明、市人力資源社會保障局副局長范衛萍、市國資委副主任藍新奎、市市場監管局副調研員黃國良、市金融工作局副局長李莉、惠州銀保監分局副局長郭大波擔任。

負責牽頭推進實施創新驅動發展戰略，打造大眾創業、萬眾創新升級版，推進新舊動能接續轉換。放權方面，協調推進科研經費使用和管理方式改革創新，賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權，提高創新成果轉化效率，激發創業創新活力。監管方面，對新興產業量身定制包容審慎監管模式和標準規范，堅守安全和質量底線。服務方面，協調推動各類主體融通創新，破解創業創新融資難題。改革分配機制，健全保障體系，促進人才合理流動。深化職業資格管理制度改革，加強就業和技能服務，完善對新就業形態的支持措施。

（四）深化商事制度改革組。

組長由市市場監管局局長鄺兆雄擔任，副組長由市發展改革局副局長黃俊堂、市生態環境局副局長馮國達、市交通運輸行業黨委專職副書記郭瓊英、市農業農村局副局長邱蘭英、市文化廣電旅游體育局副局長肖麗芳、惠州海關副關長曾運金、市稅務局副局長許志誠擔任。

負責牽頭深化商事制度改革，加強和完善市場監管，維護公平競爭市場秩序。放權方面，壓縮企業開辦時間，全面推開“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，推進工業產品生產許可證制度改革，推行簡易注銷改革。監管方面，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。規范執法行為和自由裁量權。服務方面，發揮標準的引領和規范作用，強化標準體系，健全認證認可檢驗檢測體系。

（五）改善社會服務組。

組長由市政府副秘書長鄧煥彬擔任，副組長由市教育局副局長毛少瓊，市衛生健康局副局長曾勁，市公安局副局長伍成華，市民政局副局長何顧全，市司法局副局長馮惠君，市人力資源社會保障局黨組成員、市社保基金管理局局長、市醫療保障局副局長何承紅，市城管執法局副局長唐福柱擔任。

牽頭負責協調推進全市教育、衛生健康、養老、社保以及社會管理等領域“放管服”改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。放權方面，協調推進放寬服務業市場準入，調動市場力量增加非基本公共服務供給。監管方面，強化對政府窗口服務的監督，加強公共服務質量監管。服務方面，簡化優化民生事項辦理流程和手續，推進養老保險、醫療保險等事項異地聯網辦理。充分運用“互聯網+教育”“互聯網+醫療”等模式，增強優質公共服務資源輻射效應。

各專題組的日常工作由組長單位承擔。各專題組負責調查研究本領域社會反響大、群眾意見集中的問題，協調相關部門對重點難點問題合作攻關，提出改革建議。各專題組的改革建議可在請示分管市領導后，按程序提交協調小組會議審議。專題組的職責和組成可根據工作需要調整。

三、協調小組各保障組及主要職責

（一）綜合組。

組長由市政府副秘書長高志平擔任。

負責協調小組及其辦公室的日常工作；負責溝通協調各專題組、保障組工作，聯系各縣（區）“放管服”改革工作機制；組織開展政府職能轉變和“放管服”改革重大問題調查研究，向協調小組提出工作建議；收集匯總相關信息資料，編發工作簡報；聯系主管部門組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導工作。

（二）法治組。

組長由市司法局局長潘如新擔任。

負責對政府職能轉變和“放管服”改革措施進行合法性審查，及時提出制修訂相關規范性文件的建議方案，及時將成熟的改革經驗制度化等。

（三）督查組。

組長由市政府督查辦主任楊旭波擔任。

負責督促檢查全市政府職能轉變和“放管服”改革各項措施貫徹落實情況，核查督辦各專題組提出的部門和縣（區）改革中存在的問題，以及社會對有關改革反映強烈的問題。

（四）專家組。

組長由市政府副秘書長鄧煥彬擔任，專家組成員由市政府決策咨詢委員會專家及特邀專家組成，根據實際工作由協調小組確定。

受協調小組委托，圍繞政府職能轉變和“放管服”改革開展理論研究，提供政策咨詢，對重點改革事項進行第三方評估，客觀公正地提出意見建議。

四、有關要求

（一）協調小組要按照黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，切實發揮好推進政府職能轉變和“放管服”改革的統籌指導和督促落實作用。各專題組和保障組要根據職責分工，加強配合，及時研究解決改革中存在的問題，推動各項改革協同配套、整體推進。加強指導力度，及時總結推廣典型經驗做法。

（二）市政府各部門要自覺扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，堅持問題導向，找準突破口、把握著力點，涉及本部門的改革任務要及早落實，該放的權堅決放，該辦的事加快辦，該服務的服務好。部門主要負責同志要切實負起領導責任，親自抓好部署、協調和落實。

（三）各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會要完善政府職能轉變和“放管服”改革推進機制，因地制宜，銳意探索創新，創造更多管用可行好辦法好做法。要主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，推動經濟社會持續健康發展。

（四）協調小組成員和各專題組、保障組組長、副組長因工作分工調整和人事變動，實行自然更替，做到任務不變、工作不斷。更替時，所在單位要及時書面向協調小組辦公室報告。

惠州市人民政府辦公室

2019年7月2日