HBGS－2016－40

印發《惠州市林業局關于市級生態公益林
更新改造、使用林地和調整管理的辦法》
的通知

 惠市林〔2016〕216號

各縣（區）林業局、博羅縣農業和林業局、大亞灣區社會事務管理局、仲愷區農村工作局，省級以上自然保護區、市屬國有林場、市林科所，局有關科室：
　　為加強我市市級生態公益林的建設、保護和管理，規范市級生態公益林更新改造、使用林地和調整工作，根據《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《廣東省森林保護管理條例》、《廣東省林業廳關于進一步規范省級以上生態公益林更新改造工作的通知》、《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》等有關規定，我局制定了《惠州市林業局關于市級生態公益林更新改造、使用林地和調整管理的辦法》，經市法制局合法性審查，現印發你們，請認真遵照執行。

　　惠州市林業局
　　2016年12月22日

 　　惠州市林業局關于市級生態公益林
　　更新改造、使用林地和調整管理的辦法

　　為加強市級生態公益林的建設、保護和管理，規范市級生態公益林更新改造、使用林地和調整工作，根據《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《廣東省森林保護管理條例》、《廣東省林業廳關于進一步規范省級以上生態公益林更新改造工作的通知》、《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》、《廣東省生態公益林調整管理辦法（試行）》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　一、更新改造市級生態公益林
　　市級生態公益林原則上禁止采伐。確因國家重點建設項目、林木更新改造或衛生間伐需要更新改造市級生態公益林的，必須逐級報市級林業主管部門同意，采伐限額納入當地森林采伐限額管理。
　　（一）申請更新改造要求條件。
　　屬于下列情況之一的，報經市林業局批準同意后，可以對市級生態公益林進行更新改造：
　　1. 疏殘林改造。對年近中齡而仍未郁閉，林下植被覆蓋度小于0.4，或單層純林尤其是單一針葉樹純林，郁閉度小于0.3，林分結構不合理、穩定性差，系統功能退化，沒有培育前途的林分，應采取保留有培養前途的鄉土闊葉樹種，伐除疏林、殘林中非喬木雜灌、小老頭針葉樹、短輪伐期速生樹種的萌芽樹、病腐木等，補植套種鄉土闊葉樹，此類改造連片作業面積可根據實際需要確定。
　　2. 低效純松林改造。林木生長不良、生長狀況較差、林分結構（如層次結構、密度結構等）已達不到防護和景觀效果，生態功能等級為三、四類林的純松林；或者松材線蟲病舊疫區范圍內感病嚴重的純松林，可以實施皆伐改造為鄉土闊葉林，單個伐區連片作業面積應小于30公頃。對松材線蟲病新增疫點實施根除性采伐，可根據疫情和根除需要確定作業面積。
　　3. 桉樹林改造。交通干道（高速公路、國道、鐵路）、主要河流兩側（岸）第一重山或1公里可視范圍內，以及布局不合理并已列入當地市、縣重點生態工程建設范圍的市級生態公益林中的桉樹林，可實施皆伐改造為鄉土闊葉林。此類改造必須嚴格遏制桉樹萌芽更新，連片作業面積可根據實際需要確定。
　　4. 救災復產林分改造。因臺風、火燒、雨雪冰凍、干旱、洪澇、林業有害生物等自然災害導致林木倒伏、折斷或死亡，其中受害林木株數占單位面積株數30％以上且難于自然恢復的林分，可實行皆伐改造，受害林木不足30％的原則上只擇伐受害林木。此類改造作業面積嚴格控制在受災范圍內。
　　5. 其它因減災防災、搶險救災、林業科學研究等需要采伐市級生態公益林的，可根據實際情況提出申請。
　　（二）申請更新改造程序。
　　1. 森林、林木所有者填寫生態公益林更新改造申請表連同林木所有權證書向當地縣級林業主管部門提出申請，市屬國有林場徑向市級林業主管部門提出申請。
　　2. 受理申請的縣級林業主管部門派出人員到現場進行查驗，提出書面審核意見（說明林木狀況及更新改造原因），報市級林業主管部門。
　　3. 市級林業主管部門受理縣級林業主管部門或市屬國有林場上報的更新改造申請材料后，按規定程序提交市林業局林木采伐審批領導小組會審同意。
　　4. 市級生態公益林更新改造的審核批準期限是20個工作日。
　　（三）申請更新改造材料。
　　1. 權屬證明；
　　2. 林木權屬者申請；
　　3. 具有調查規劃設計資質單位出具的采伐作業設計書；
　　4. 具有調查規劃設計資質單位出具的造林作業設計書；
　　5. 縣級林業主管部門或市屬國有林場申請更新改造的文件；
　　6. 采伐農村集體經濟組織所有的林木，還必須提供經三分之二以上村民或村民代表簽名同意的材料；
　　7. 承諾書（集體或個人所有的林木，需承諾此次更新改造后不再申請更新改造）；
　　8. 采伐指標情況匯總表；
　　9. 申請采伐公示證明；
　　10. 具有調查規劃設計資質單位出具的生態公益林更新改造可行性報告（皆伐連片作業面積20公頃以上的需提供）；
　　11. 現場林相照片；
　　12. 廣東省生態公益林更新改造審核意見表。
　　二、建設項目使用市級生態公益林林地
　　（一）建設項目需要使用市級生態公益林林地的，辦理使用林地手續時，申報材料和程序按建設項目使用省級生態公益林林地的要求上報。
　　（二）辦理建設項目使用市級生態公益林林地手續時，其森林植被恢復費征收標準按上級有關部門批準的征收標準執行。
　　（三）建設項目使用市級生態公益林林地的審核期限是20個工作日。
　　三、調整市級生態公益林
　　（一）各地要切實加強市級生態公益林管護工作，維護市級生態公益林穩定。有下列幾種情形之一需要調整（包括內部調整、核減、增加，以下統稱調整）市級生態公益林的，可提出調整申請。
　　1．確因國家、省、市重大建設項目使用林地而需要調整市級生態公益林的。
　　2．市級生態公益林林地存在爭議，導致市級生態公益林補償資金無法發放而需要調整市級生態公益林的。
　　3．其他確需要調整市級生態公益林的情況。
　　（二）申請調整市級生態公益林，必須符合以下要求：
　　1．面積平衡。除申請增加或核減市級生態公益林情況由市統一調配外，各縣（區）、市屬國有林場應做到本縣（區）、場內部調出和調進面積一致，確保本縣（區）、場市級生態公益林穩定；
　　2．區位重要。申請調進為市級生態公益林的林地，必須符合市級生態公益林的區劃標準和條件；
　　3．質量較高。申請調進的林地的森林生態質量較高；
　　4．集中連片。調進后該區域的市級生態公益林分布集中連片；
　　5．權屬明晰。申請調進為市級生態公益林的林地林木權屬明晰，且權屬人要求區劃為市級生態公益林。
　　（三）調整市級生態公益林需由林權權利人向縣（區）林業主管部門提出申請，經審核同意后由縣（區）林業主管部門專文向市林業主管部門提出調整申請。市屬國有林場徑向市林業主管部門提出調整申請。
　　（四）申請調整的市級生態公益林面積超過6.7公頃（含6.7公頃）的縣（區）林業主管部門、市屬國有林場需委托具有乙級以上林業調查規劃資質的設計單位開展可行性研究，出具可行性報告。申請調整的市級生態公益林面積少于6.7公頃的，需由有資質的單位開展林地現狀調查，編寫《調出（進）林地現狀調查報告》。
　　（五）向市林業主管部門申請調整應包括下列材料：
　　1．申請調整文件。應包括如下內容：申請調整的主要原因、可行性研究的主要過程和結論或調出（進）林地現狀調查主要過程和結論、調出（進）地點（地名）、調出（進）總面積、調出（進）小班事權類別、生態區位、聯系人、聯系電話等；
　　2．市級生態公益林調出（進）情況表；
　　3．市級生態公益林調出（進）小班地形圖；
　　4．調整市級生態公益林可行性報告。
　　（六）市生態公益林管理辦公室負責審核申請調整材料，并按規定程序提交市林業局生態公益林調整變更審核領導小組會審同意。對同意調整的，由市林業主管部門批復縣（區）林業主管部門、市屬國有林場，并抄送有關單位；對暫緩調整或不同意調整的，由市生態公益林管理辦公室告知縣（區）林業主管部門、市屬國有林場。縣（區）林業主管部門、市屬國有林場接到市林業主管部門批復同意調整的文件后，應在15個工作日內注銷已調出的市級生態公益林現場界定書，并與調進的市級生態公益林林權權屬人簽訂生態公益林現場界定書，公示存檔。同時，要及時調整市級生態公益林效益補償資金分配表，做好森林資源檔案數據庫和生態公益林地籍小班圖形庫等更新工作。由縣（區）林業主管部門提出調整申請的，調進的市級生態公益林地籍小班地形圖需由縣級以上人民政府確認蓋章后，送市林業主管部門存檔。由市屬國有林場提出調整申請的，需由市屬國有林場確認蓋章后逕送市林業主管部門存檔。
　　（七）調整市級生態公益林的審核批準期限是20個工作日。
　　四、本辦法自2017年1月1日起施行。有效期5年。