BGS－2017－27

關(guān)于印發(fā)《惠州市教育局　惠州市財政局義務(wù)教育學(xué)生

營養(yǎng)改善計劃實施方案（修訂）》的通知

惠市教〔2017〕280號

各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
　　《惠州市教育局　惠州市財政局義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案》（惠市教〔2013〕209號）有效期滿，現(xiàn)經(jīng)修訂后重新印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題請逕向市教育局、市財政局反映。

　　惠州市教育局
　　惠州市財政局
　　2017年11月14日

　　惠州市教育局　惠州市財政局義務(wù)教育
　　學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案（修訂）

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）、《教育部等十五部門印發(fā)＜農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則＞等五個配套文件的通知》（教財〔2012〕2號）和省府辦《廣東省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作的通知》（粵府辦發(fā)〔2012〕59號）精神，指導(dǎo)我市科學(xué)有效地實施農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作，進(jìn)一步改善義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高學(xué)生健康水平，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
　　一、總體目標(biāo)及任務(wù)　　　
　　堅持以人為本，認(rèn)真組織實施義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，減輕因布局調(diào)整而對農(nóng)村小學(xué)學(xué)生家庭造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育學(xué)生生活保障水平，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，積極建設(shè)幸福惠民之州。
　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)及部門職責(zé)
　?。ㄒ唬┏闪⒅笇?dǎo)協(xié)調(diào)小組。
　　為確保我市義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的順利實施，市政府成立分管副秘書長任組長，市教育局局長、財政局局長、食品藥品監(jiān)督管理局局長任副組長，財政局、教育局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局、審計局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、民政局，團(tuán)市委，市婦聯(lián)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市實施義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市教育局?！?br /> 　　（二）各管理單位職責(zé)分工。
　　市教育局：牽頭負(fù)責(zé)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的組織實施；會同有關(guān)部門制定實施方案，建立健全管理機制和監(jiān)督機制；會同財政和審計部門等部門加強資金監(jiān)管；會同財政、發(fā)展改革部門等部門制定學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃，改善學(xué)校就餐條件；配合有關(guān)部門做好食品安全監(jiān)管，開展食品安全檢查；配合衛(wèi)生部門開展學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估；配合衛(wèi)生和食品安全等部門開展?fàn)I養(yǎng)知識與食品安全宣傳教育?！?br /> 　　市財政局：充分發(fā)揮公共財政職能，制定和完善相關(guān)政策，會同教育部門加強資金監(jiān)管，落實市級財政獎補計劃，指導(dǎo)縣（區(qū)）財政部門切實加大投入，提高經(jīng)費使用效益。
　　市民政局：負(fù)責(zé)義務(wù)教育學(xué)生及其家庭最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒等審核認(rèn)定，并出具相關(guān)證明；組織開展相關(guān)公益活動?！?br /> 　　市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)查處有關(guān)部門及其工作人員在學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施過程的違紀(jì)違法行為。　
　　市農(nóng)業(yè)局（畜牧）：負(fù)責(zé)對我市原產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品（含肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品）生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時配合相關(guān)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品（含肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品）進(jìn)行質(zhì)量安全溯源和查處。指導(dǎo)和支持學(xué)校開展與農(nóng)產(chǎn)品（含肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品）種植養(yǎng)殖相關(guān)的勤工儉學(xué)活動。
　　市衛(wèi)計局：在市食安辦組織協(xié)調(diào)下做好學(xué)校食品安全事故流行病調(diào)查工作；對學(xué)生營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見；配合教育部門開展?fàn)I養(yǎng)知識宣傳教育；在教育部門配合下做好學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估。
　　市審計局：負(fù)責(zé)對學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金使用的真實性、合法性及有效性依法依規(guī)進(jìn)行審計監(jiān)督。
　　市工商局：負(fù)責(zé)供餐主體的工商注冊登記和管理。　
　　市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，查處食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量問題及違法行為。
　　市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織對學(xué)校食品經(jīng)營單位的行政許可，開展對學(xué)校食品經(jīng)營單位的食品安全監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。
　　市委宣傳部、團(tuán)市委、市婦聯(lián)：負(fù)責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施工作的宣傳、監(jiān)督，確保實施過程公開、透明。　
　　三、實施范圍和內(nèi)容　
　?。ㄒ唬嵤ο蠛蛨?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
　　縣（區(qū)）政府是學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的行動主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)營養(yǎng)改善計劃的具體實施。
　　實施對象：一是因?qū)W校布局調(diào)整而需在校午餐的農(nóng)村小學(xué)學(xué)生；二是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育學(xué)生；三是因病因傷等變故導(dǎo)致農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難又暫未享受低保的義務(wù)教育學(xué)生；四是社會散居孤兒。
　　執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：按每生每天4元標(biāo)準(zhǔn)，全年按照學(xué)生在校時間200天計算，每生每年補助800元。
　?。ǘ嵤ο蟮恼J(rèn)定和申報程序。
　　1．因?qū)W校布局調(diào)整而需在校午餐的農(nóng)村小學(xué)學(xué)生，依據(jù)家校距離3公里以上且沒有公交和校車服務(wù)的條件認(rèn)定。認(rèn)定程序：家庭申請（填寫附件1申請表，下同）→村（居）委會審核→學(xué)校審核→縣、區(qū)教育部門認(rèn)定。
　　2．農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育學(xué)生，憑低保證書認(rèn)定。
　　3．因病因傷等變故導(dǎo)致農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難又暫未享受低保的義務(wù)教育學(xué)生，需提交醫(yī)院、交警等有關(guān)部門出具的材料，或村（居）委會出具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明。特殊教育學(xué)生（殘障學(xué)生）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)放寬。認(rèn)定程序：家庭申請→村（居）委會審核→學(xué)校審核→→報縣、區(qū)教育部門匯總。
　　4?！∩鐣⒕庸聝海瑧{民政部門頒發(fā)的孤兒證認(rèn)定。
　　（三）補助資金的撥付。
　　每個學(xué)期開學(xué)前，縣、區(qū)教育行政部門匯總《惠州市義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善補助花名冊》（附件2）和《惠州市義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補助名單匯總表》（附件3），向縣（區(qū)）財政部門通報和民政部門備案，縣、區(qū)財政部門審核確認(rèn)后，在補助名單匯總表上加蓋公章（教育、財政部門各自存底一份）。
　　開學(xué)初，縣、區(qū)財政部門按照審核確認(rèn)的人數(shù)將補助款撥付到縣、區(qū)教育行政部門，縣、區(qū)教育行政部門按核定的各學(xué)校補助款發(fā)放到學(xué)校。補助款發(fā)放后，縣（區(qū)）財政、教育行政部門分別向市財政局、教育局匯總報送《惠州市義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善補助名單匯總表》，市教育局匯總各縣、區(qū)名單報市財政局，同時抄送市民政局備案。結(jié)合各縣、區(qū)財力情況，市財政局在每個學(xué)期中將補助款撥付縣、區(qū)財政部門，市財政補助比例為：對大亞灣開發(fā)區(qū)補助20％，對惠城區(qū)、惠陽區(qū)和仲愷高新區(qū)補助40％，對惠東縣、博羅縣補助60％，對龍門縣補助80％。市教育局應(yīng)將各級補助款發(fā)放和使用情況及時匯總報市政府。
　?。ㄋ模┕┎蛢?nèi)容和供餐模式。
　　供餐模式以學(xué)校食堂供應(yīng)午餐為主，同時輔以奶、蛋作為補充。有條件的縣、區(qū)可對學(xué)生課間餐（含早餐）、牛奶進(jìn)行適當(dāng)財政補貼。學(xué)校相對集中的區(qū)域，縣、區(qū)教育行政部門和中心小學(xué)可成立配餐中心實施配送。沒有供餐條件的，由縣、區(qū)教育部門統(tǒng)一安排配送，確需購買外送服務(wù)的，報縣、區(qū)教育行政部門批準(zhǔn)，并報市教育局備案。
　　食堂供餐的要按照安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)、可口的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定合適的供餐內(nèi)容和帶量食譜，主要提供蛋、奶、肉、豆制品、蔬菜等食物為主。各學(xué)校食堂食用油嚴(yán)禁使用純棕櫚油、散裝油脂，建議不食用轉(zhuǎn)基因食用油，大米品質(zhì)必須達(dá)到二級以上。禁止使用成品、半成品（如火腿腸、肉丸、蛋卷等）代替肉，不可采購燒烤雞鴨等。沒有供餐條件的學(xué)校需配送營養(yǎng)品的應(yīng)以奶、蛋為主。不允許使用含乳飲料、果汁等作為營養(yǎng)補充品。不得發(fā)放米、油等需回家二次加工的食品。不得發(fā)放餅干、火腿腸、麥片、零食等。
　　嚴(yán)格執(zhí)行大宗原材料“四統(tǒng)一”政府采購。各縣要在政府統(tǒng)籌下，加強相關(guān)部門的協(xié)作，對糧油等大宗原材料實行“四統(tǒng)一”政府采購，即統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送，減少中間環(huán)節(jié)，執(zhí)行糧油二維碼溯源系統(tǒng)和“廠（農(nóng)）校對接”，降低采購成本，確保采購質(zhì)量，從源頭和過程上做好食品安全監(jiān)管，努力實現(xiàn)為學(xué)生提供“等值優(yōu)質(zhì)”食品的目標(biāo)。
　　鼓勵有條件的農(nóng)村學(xué)校適度開展勤工儉學(xué)，補充食品原料供應(yīng)，各級、各部門要為學(xué)校開展勤工儉學(xué)提供幫助和支持。
　　五、食堂建設(shè)和管理　
　?。ㄒ唬┘訌娛程媒ㄔO(shè)。學(xué)校食堂建設(shè)要結(jié)合廣東省推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)校舍安全工程，主要解決學(xué)校無食堂，以及有食堂但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，不符合《食品經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)要求的問題，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。努力改善學(xué)生就餐條件，所有學(xué)校食堂量化等級必須達(dá)到B級以上，2017年全面消除C級學(xué)校食堂。
　　各縣、區(qū)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校就餐條件所需資金由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)，不得占用營養(yǎng)膳食補助資金。
　?。ǘ﹫猿肿灾鹘?jīng)營。義務(wù)教育學(xué)校食堂堅持自主經(jīng)營，不可對外承包，落實學(xué)校主體責(zé)任，對食品安全負(fù)責(zé)。
　?。ㄈ┘訌娛程霉芾怼W(xué)校食堂實行校長負(fù)責(zé)制，并確定一名校級領(lǐng)導(dǎo)分管，配備專職食堂食品安全管理員。加強食堂管理，完善規(guī)章制度，優(yōu)化服務(wù)工作。校長和管理人員要輪流陪餐（餐費自理）和值班。
　　建立原材料采購索證索票、驗收、庫房管理、食品加工管理、餐具清洗消毒管理、食品留樣、從業(yè)人員健康及衛(wèi)生管理、衛(wèi)生檢查及獎懲、除蟲滅害和突發(fā)食品安全事故及時報告和緊急處置等制度，并上墻明示?！　?br /> 　?。ㄋ模┞鋵嵢藛T經(jīng)費。學(xué)校食堂服務(wù)人員經(jīng)費由縣、區(qū)財政核撥，按照省編制辦、教育廳、財政廳、人事廳《關(guān)于印發(fā)廣東省中小學(xué)教職員編制標(biāo)準(zhǔn)實施辦法的通知》（粵機編辦〔2008〕73號）以及省人力資源和社會保障廳、教育廳《關(guān)于廣東省教育事業(yè)單位設(shè)置管理指導(dǎo)意見的通知》（粵人社發(fā)〔2010〕105號）精神，學(xué)校后勤服務(wù)人員不占事業(yè)編制，實行合同管理，經(jīng)費由縣、區(qū)級財政核撥，不得擠占學(xué)校公用經(jīng)費和營養(yǎng)膳食補助資金，確保每生每天4元錢的膳食補助資金全部“吃”進(jìn)學(xué)生嘴里。
　　學(xué)校應(yīng)對食堂從業(yè)人員身體、品行、衛(wèi)生、心理健康狀況及有無犯罪記錄等情況進(jìn)行審查，定期組織食堂從業(yè)人員參加食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。食堂從業(yè)人員每年必須進(jìn)行健康檢查，取得有效的健康證明。食品加工操作員不得兼任管理員，管理員不得兼任采購員?！?br /> 　　六、保障措施和要求
　?。ㄒ唬┞鋵嵔?jīng)費保障，規(guī)范資金使用。
　　義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃是我市民生實事，已列入市級基本公共服務(wù)均等化專項統(tǒng)籌資金的補助范圍，所需資金由縣（區(qū)）、市財政統(tǒng)籌投入。
　　食堂供餐的學(xué)校，將補助資金直接打入受助學(xué)生個人就餐卡。
　　各縣、區(qū)教育部門應(yīng)制定資金使用管理制度，規(guī)定專項資金實行專戶存儲、專戶核算、?？顚Ｓ茫黄睋?jù)要真實、合法。
　　嚴(yán)格補助資金支出標(biāo)準(zhǔn)，要足額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學(xué)生個人和家長，不得用于食堂員工工資和食堂水電等非食材支出，嚴(yán)禁用于補貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費支出。
　　（二）加強財務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究。
　　加強學(xué)校食堂財務(wù)管理，學(xué)校食堂實行單獨核算，嚴(yán)格收支管理、成本核算和票據(jù)管理，加強內(nèi)控監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。學(xué)校食堂如有結(jié)余款項應(yīng)滾動使用，不得用于其他支出。教職工在食堂就餐，應(yīng)與學(xué)生同菜同價，伙食費據(jù)實結(jié)算，不得擠占營養(yǎng)膳食補助資金?！?br /> 　　建立專項資金管理問責(zé)機制，“學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”資金實行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，對于虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金等行為，一經(jīng)查實，對有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理；對違規(guī)學(xué)校和縣（區(qū)）通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員依法處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理?！　?br /> 　　（三）加強民主監(jiān)督，鼓勵社會參與。
　　學(xué)校食堂實行財務(wù)公開，自覺接受學(xué)生、家長和食堂食品監(jiān)督委員會的監(jiān)督。開學(xué)初學(xué)校要將補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助形式等重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以公開。食堂應(yīng)將每天采購的食品品名、種類、價格、數(shù)量、金額等當(dāng)日公示，填寫《營養(yǎng)餐每日公示欄》（見附件4）。每學(xué)期期末應(yīng)將食堂收支情況全面結(jié)算，結(jié)果向?qū)W校師生和家長公開，同時報送各縣、區(qū)教育局備案。
　　學(xué)校設(shè)立食堂食品監(jiān)督委員會，由工會干部、學(xué)生代表、家長代表、教師代表等組成，發(fā)揮其對食堂的監(jiān)督檢查作用。
　　鼓勵共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會、村民委員會等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)、媒體等，在政府統(tǒng)籌下，積極參與推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強社會監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。　
　?。ㄋ模┘訌娛程霉芾?，確保安全營養(yǎng)。
　　要切實把食品安全擺在首要位置。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全有關(guān)規(guī)定，建立食品安全保障機制和食品安全事故應(yīng)急處理機制，確保學(xué)生用餐安全。嚴(yán)格中小學(xué)食堂管理責(zé)任制，校長是食堂管理第一責(zé)任人，一旦發(fā)生食品安全事故，校長必須第一時間到場妥善處理，按規(guī)定時限向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報告，防止事態(tài)擴大?！?br /> 　?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃瑺I造良好氛圍。
　　實施義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃是提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育學(xué)生生活保障水平，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的大好事、任務(wù)重、要求高，各縣、區(qū)人民政府和有關(guān)部門要制定切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采取多種方式，向全社會準(zhǔn)確、深入宣傳這項惠民政策，使之家喻戶曉。要高度重視輿情，廣泛聽取社會各方面意見和建議，及時改進(jìn)工作。要認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍。
　　本方案自2017年9月1日之日起實施，有效期3年?！痘葜菔薪逃帧∝斦至x務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善實施方案（惠市教〔2013〕209號）》同時廢止。

       附表