惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市政府系統(tǒng)政務(wù)公開動(dòng)態(tài)擴(kuò)展規(guī)程和惠州市政府系統(tǒng)依申請(qǐng)公開促進(jìn)依法行政工作機(jī)制的通知

　　惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市政府系統(tǒng)政務(wù)公開動(dòng)態(tài)擴(kuò)展規(guī)程和

惠州市政府系統(tǒng)依申請(qǐng)公開促進(jìn)依法行政工作機(jī)制的通知

惠府辦函〔2018〕157號(hào)

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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市政府系統(tǒng)政務(wù)公開動(dòng)態(tài)擴(kuò)展規(guī)程》和《惠州市政府系統(tǒng)依申請(qǐng)公開促進(jìn)依法行政工作機(jī)制》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　惠州市人民政府辦公室
　　2018年11月13日

惠州市政府系統(tǒng)政務(wù)公開動(dòng)態(tài)擴(kuò)展規(guī)程

　　為進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，全面提高政務(wù)公開水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《中共廣東省委辦公廳　廣東省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《中共惠州市委辦公室　惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈惠州市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見〉的通知》（惠市委辦發(fā)〔2017〕3號(hào)）和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開工作的評(píng)估意見，制定本規(guī)程。
　　本規(guī)程所指的政務(wù)公開動(dòng)態(tài)擴(kuò)展制度，主要包括：規(guī)范性文件定期清理、政府信息公開屬性調(diào)整、政務(wù)公開目錄動(dòng)態(tài)更新。
　　一、建立健全規(guī)范性文件定期清理制度
　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件實(shí)行定期清理。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范性文件，根據(jù)實(shí)際情況的變化以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已發(fā)布施行的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止。
　?。ǘ┮?guī)范性文件清理工作應(yīng)遵循法制統(tǒng)一、公開透明、合法有效的原則。
　　（三）政府及其部門規(guī)范性文件的清理，由原起草部門（主要實(shí)施單位）或制定部門負(fù)責(zé)，政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)。清理市和縣、區(qū)政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同）規(guī)范性文件，原起草部門（主要實(shí)施單位）應(yīng)當(dāng)就清理情況和處理建議（規(guī)范性文件需修改的，應(yīng)按規(guī)定要求和程序提交規(guī)范性文件修改草案及相關(guān)材料）向本級(jí)政府提交報(bào)告（徑送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)），經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核同意后，報(bào)本級(jí)政府決定公布。清理市、縣（區(qū)）政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就清理情況和處理意見報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的規(guī)范性文件報(bào)縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)審查同意后按規(guī)定程序發(fā)布。
　?。ㄋ模┮?guī)范性文件清理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等向社會(huì)公布。
　　二、建立政府信息公開屬性調(diào)整機(jī)制
　　（一）公文類政府信息公開屬性審核工作應(yīng)遵循依法、及時(shí)、高效原則，在公文產(chǎn)生的過程中同步確定其主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不公開三種屬性。屬主動(dòng)公開的，應(yīng)及時(shí)通過適當(dāng)?shù)耐緩桨l(fā)布。
　　（二）各制文單位負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)公文類政府信息公開屬性審核工作。
　?。ㄈ┕牡牟輸M單位在完成公文草擬的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容，對(duì)照《條例》要求，認(rèn)真進(jìn)行保密審查，在發(fā)文擬稿單上注明其公開屬性；屬不公開的應(yīng)說明不公開理由。
　?。ㄋ模┕念愓畔⒌墓_屬性審核機(jī)構(gòu)在審核公文時(shí)，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，審核草擬單位確定的公開屬性是否準(zhǔn)確，不公開的理由是否充分。審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為草擬部門確定的屬性不符合《條例》要求，可協(xié)商草擬部門重新確定屬性；協(xié)商不一致的，應(yīng)與保密部門會(huì)商，確定公開屬性。
　?。ㄎ澹┕暮灠l(fā)人在簽發(fā)公文時(shí)，如對(duì)公開屬性提出質(zhì)疑，擬文單位應(yīng)會(huì)商有關(guān)部門再次確定公開屬性。
　　（六）多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文時(shí)，原則上應(yīng)按照主辦機(jī)關(guān)的意見確定公文屬性，并告知相關(guān)部門。其他部門如有異議的，應(yīng)召開協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真協(xié)商公開屬性。
　?。ㄆ撸┕暮灠l(fā)后，信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)按照其公開屬性，將主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開的信息編入本單位政府信息公開目錄，不公開的信息應(yīng)登記備案。屬主動(dòng)公開的，信息公開工作機(jī)構(gòu)可直接將該信息通過本機(jī)關(guān)的政府網(wǎng)站或者其他形式全文發(fā)布。
　?。ò耍┬姓C(jī)關(guān)在日常工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可將公文屬性調(diào)整為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
　　三、建立政務(wù)公開目錄動(dòng)態(tài)更新制度
　?。ㄒ唬┦崂碚?wù)公開事項(xiàng)。推進(jìn)主動(dòng)公開目錄體系建設(shè)，依據(jù)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則。建立政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，主動(dòng)公開基本目錄梳理調(diào)整情況和目錄拓展情況。征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、公共資源交易、義務(wù)教育等責(zé)任單位，要制定出臺(tái)本部門本系統(tǒng)的主動(dòng)公開基本目錄，按條目方式逐項(xiàng)細(xì)化分類，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，確保公開事項(xiàng)分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。
　?。ǘ┚幹普?wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在全面梳理細(xì)化基礎(chǔ)上，圍繞具體事項(xiàng)逐項(xiàng)確定公開標(biāo)準(zhǔn)，包括公開事項(xiàng)的名稱、依據(jù)以及應(yīng)公開的內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等要素，覆蓋“五公開”全流程和發(fā)布、解讀、回應(yīng)等全環(huán)節(jié)。匯總編制試點(diǎn)事項(xiàng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　（三）規(guī)范政務(wù)公開工作流程。全面梳理和優(yōu)化政務(wù)公開工作流程，健全工作機(jī)制，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，把“五公開”工作要求具體落實(shí)到辦文辦會(huì)中，推動(dòng)政務(wù)公開內(nèi)容貫穿權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，推動(dòng)發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，并根據(jù)操作實(shí)效和公眾需求，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　?。ㄋ模U(kuò)大政務(wù)公開參與范圍。完善公眾參與機(jī)制，暢通公眾表達(dá)意愿渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建公眾參與新模式，加強(qiáng)政民互動(dòng)，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，保障公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，完善重大政務(wù)輿情聯(lián)席會(huì)商制度，加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作。
　　四、工作要求
　　政務(wù)公開動(dòng)態(tài)擴(kuò)展，要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，依法進(jìn)行公開；要明確政務(wù)公開年度工作重點(diǎn)，把握好公開的力度依規(guī)進(jìn)行，有序拓展“五公開”范圍，細(xì)化公開內(nèi)容；要對(duì)照“五公開”要求，對(duì)本單位不公開的信息以及依申請(qǐng)公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查分析，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究部署推進(jìn)工作；要確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管，列入工作分工并向社會(huì)公布。各縣、區(qū)政府要建立健全政務(wù)公開工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開工作中的重大問題，部署推進(jìn)工作。
　　（二）理順工作機(jī)制。要選好配強(qiáng)專職工作人員，明確專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作。市政府辦公室是全市政務(wù)公開工作主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政務(wù)公開工作。各縣（區(qū)）政府辦公室是本級(jí)政務(wù)公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)公開工作的推進(jìn)和實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在上一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的政務(wù)公開工作。實(shí)行垂直管理的單位要根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一安排做好政務(wù)公開工作，并接受所在地政務(wù)公開主管部門的指導(dǎo)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督考核。鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估，指導(dǎo)新聞媒體和政府網(wǎng)站做好發(fā)布政府信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的工作，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)，對(duì)政務(wù)公開工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)；對(duì)公開工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府辦公室將適時(shí)對(duì)全市政務(wù)公開工作實(shí)施考評(píng)，組織開展第三方評(píng)估，并將綜合考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。

惠州市政府系統(tǒng)依申請(qǐng)公開促進(jìn)依法行政工作機(jī)制

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕22號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，建立依申請(qǐng)公開促進(jìn)依法行政工作機(jī)制。
　　一、切實(shí)履行政府信息依申請(qǐng)公開義務(wù)
　　全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開申請(qǐng)接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。進(jìn)一步拓展依申請(qǐng)公開受理渠道，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)窗口的作用，為申請(qǐng)人提供便捷的依申請(qǐng)公開服務(wù)，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。
　　二、嚴(yán)格規(guī)范政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)
　　按照法定時(shí)限履行政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)程序，依法依規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥地做好答復(fù)工作，有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳?。要加?qiáng)與人民法院、政府法制部門、法律機(jī)構(gòu)及人員的溝通聯(lián)系，以專業(yè)意見指導(dǎo)依申請(qǐng)公開實(shí)踐。
　　三、主動(dòng)加強(qiáng)與申請(qǐng)人的溝通
　　市政府辦公室和有關(guān)業(yè)務(wù)部門（單位）對(duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于政府信息公開工作范疇或無法按申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒌?，?yīng)主動(dòng)與申請(qǐng)人溝通，做好解疑釋惑工作，盡量取得申請(qǐng)人的理解，避免因溝通不暢導(dǎo)致申請(qǐng)人對(duì)依申請(qǐng)公開工作出現(xiàn)誤解和異議，進(jìn)而引起不必要的行政復(fù)議、行政訴訟。
　　四、及時(shí)總結(jié)和研究政府信息公開工作
　　市政府辦公室要會(huì)同各縣（區(qū)）、市直有關(guān)單位及時(shí)梳理政府信息公開申請(qǐng)情況，按照申請(qǐng)內(nèi)容、答復(fù)情況等進(jìn)行分類管理，認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開工作案例，加強(qiáng)對(duì)人民法院、政府法制部門、政務(wù)公開工作部門等編制的有關(guān)案例的學(xué)習(xí)研究，著重圍繞加強(qiáng)依法行政、推進(jìn)依法治市等方面，開展研究分析，加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，提出工作建議，促進(jìn)依法行政水平不斷提升。
　　五、依法做好政府信息公開行政應(yīng)訴工作
　　市政府辦公室要會(huì)同市法制部門，督促和協(xié)助有關(guān)業(yè)務(wù)部門（單位）妥善做好政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作。根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)行“誰承辦、誰應(yīng)訴”，有關(guān)業(yè)務(wù)部門（單位）應(yīng)切實(shí)履行行政應(yīng)訴主體責(zé)任。自覺履行行政復(fù)議決定以及人民法院做出的判決和裁定，堅(jiān)決糾正不符合依法行政要求和有關(guān)規(guī)定的具體行政行為，認(rèn)真做好整改提高和責(zé)任追究等工作，切實(shí)維護(hù)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。