HFGS－2018－14

　　
惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市海岸帶
保護與利用管理規(guī)定的通知

惠府〔2018〕78號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　《惠州市海岸帶保護與利用管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)十二屆67次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。

　　惠州市人民政府
　　2018年12月6日

惠州市海岸帶保護與利用管理規(guī)定

　　第一條　為加強惠州市海岸帶綜合管理，有效保護海岸帶，合理利用海岸帶資源，促進濱海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《海岸線保護與利用管理辦法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省海域使用管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定所稱海岸帶是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸地側(cè)延伸的濱海陸地與向海洋側(cè)延伸的近岸海域。海岸帶具體范圍以市政府批準公布的《惠州市海岸帶保護與利用規(guī)劃》為準。
　　第三條　本規(guī)定所稱海岸線是指經(jīng)省政府批準公布的平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線。
　　第四條　在惠州市行政區(qū)域海岸帶范圍內(nèi)從事保護治理、開發(fā)利用及其他活動的，應(yīng)當遵守本規(guī)定。
　　第五條　海岸帶保護治理與開發(fā)利用應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、集約利用、公共開放、屬地管理、損害擔責的原則。
　　第六條　市政府負責海岸帶保護與利用的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定。沿海縣（區(qū)）政府（管委會，下同）是海岸帶保護與利用管理的責任主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)海岸帶保護與利用管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴格按照《惠州市海岸帶保護與利用規(guī)劃》實施審批和監(jiān)管，加強海岸帶環(huán)境資源修復(fù)和保護，建立健全海岸帶保護與利用管理長效機制。
　　第七條　沿海縣（區(qū)）發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、海洋漁業(yè)、交通運輸、港務(wù)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等相關(guān)行政主管部門按照職責分工，依法行使職權(quán)，落實海岸帶保護與利用管控要求，加強海岸帶保護與利用的監(jiān)督管理。
　　第八條　市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、海洋漁業(yè)、旅游、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門以及沿海縣（區(qū)）政府編制《惠州市海岸帶保護與利用規(guī)劃》，報市政府批準實施。
　　第九條　海岸帶保護與利用規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，并與旅游規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、沿海防護林規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、海堤建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。
　　編制海岸帶保護與利用規(guī)劃應(yīng)當廣泛征求專家及社會公眾的意見；經(jīng)批準的海岸帶保護與利用規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當按照編制程序報原批準機關(guān)審批，并予以公布實施。
　　第十條　凡在海岸帶范圍內(nèi)進行開發(fā)利用活動，必須符合《惠州市海岸帶保護與利用規(guī)劃》。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)協(xié)調(diào)沿海縣（區(qū)）政府及相關(guān)行政主管部門加強對海岸帶的管理，保障規(guī)劃的實施。
　　第十一條　在海岸帶范圍內(nèi)建立健全陸域和海域生態(tài)紅線制度，實施嚴格分類、分級管控。
　　第十二條　相關(guān)行政主管部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，將海岸帶范圍內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)和有特殊保護價值的區(qū)域列為保護地帶，標明界區(qū)并發(fā)布公告，采取措施予以保護。
　　第十三條　建立入海污染物排放總量控制制度，建立入海排污口信息系統(tǒng)，逐步削減入海污染負荷。建立海洋環(huán)境污染黑名單制度。
　　任何單位和個人不得違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，向海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、瀉湖、海灣等生態(tài)敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。
　　第十四條　沿海縣（區(qū)）政府應(yīng)當保護海灘、沙丘、沙壩、河口、基巖海岸、紅樹林、防護林等海岸帶范圍內(nèi)特殊性地形地貌及自然景觀，嚴格控制自然岸線段海岸帶內(nèi)的房屋、圍堤建設(shè)。除國防安全需要及依法批準活動外，禁止在海岸帶保護地帶范圍內(nèi)采伐樹木、開挖山體、開采礦產(chǎn)、圍填海、破壞灘涂和紅樹林等改變自然地形地貌和海域自然屬性的活動。
　　第十五條　沿海縣（區(qū)）政府應(yīng)當組織對海岸侵蝕、海水入侵、嚴重污染、生態(tài)嚴重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進行綜合治理和修復(fù)。
　　第十六條　沿海縣（區(qū)）政府應(yīng)當依照本市相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設(shè)施，防止海浪、風暴潮對海岸的侵蝕。
　　第十七條　沿海縣（區(qū)）政府應(yīng)當按照海岸帶環(huán)境容量和資源承載力，對開發(fā)強度、時序?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)和嚴格控制。
　　第十八條　沿海縣（區(qū)）政府應(yīng)當加強對公共沙灘使用的監(jiān)管與保護，禁止任何單位和個人非法圈占公共沙灘。合法使用的，不得非法限制他人正常通行。未經(jīng)依法批準不得在公共沙灘上建造構(gòu)筑物、建筑物，周邊的開發(fā)活動不得影響原有的自然和人文景觀。
　　第十九條　嚴格控制占用自然岸線和順岸式填海，禁止截彎取直，鼓勵離岸式、多突堤式、人工島式圍填海；嚴格控制占用基巖、砂質(zhì)和生物岸線，確保自然岸線保有率控制在廣東省下達的目標范圍內(nèi)。
　　第二十條　根據(jù)《惠州市海岸帶保護與利用規(guī)劃》自海岸線向陸一側(cè)按照岸線屬性分類使用功能等原則劃定海岸建設(shè)后退線，嚴格控制在建設(shè)后退線向海一側(cè)范圍內(nèi)新建、擴建、改建建筑物。因經(jīng)依法批準圍填海而造成現(xiàn)狀海岸線發(fā)生變化的，其相應(yīng)岸段的海岸建設(shè)后退線應(yīng)根據(jù)圍填海后的岸線類型并按照原法定程序重新劃定和控制。
　　第二十一條　應(yīng)通過不同層次的城市設(shè)計對海岸帶范圍內(nèi)的建筑布局、高度、面寬、色彩、間口率等要素進行管控，并對背景山體、山海通道、景觀視廊以及濱海橫向和縱向公共通廊進行控制，嚴格保護海岸帶景觀。
　　第二十二條　在海岸帶范圍內(nèi)進行圍填海造地應(yīng)當依照國家和本省有關(guān)規(guī)定進行海域使用論證和海洋工程環(huán)境影響評價。嚴格禁止污染嚴重、破壞性強、超出工程區(qū)承載能力的圍填海造地項目建設(shè)，防止對近岸海域生態(tài)環(huán)境的破壞。圍填海工程竣工驗收后所形成的土地，應(yīng)當依照國家、省和市規(guī)定辦理國有土地使用證等土地供應(yīng)手續(xù)。
　　第二十三條　沿海縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本地情況，按照規(guī)定權(quán)限和程序，對不符合本規(guī)定的已批未建用地進行分類處理。
　　第二十四條　因海岸帶保護需要，使海岸帶資源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，政府應(yīng)當依法依規(guī)給予補償，并對其生產(chǎn)、生活作出妥善安排。因海岸帶開發(fā)利用項目給海岸帶利益相關(guān)者造成損失的，項目單位應(yīng)當落實補償措施。
　　對破壞海岸帶生態(tài)、資源、保護區(qū)的，有關(guān)部門應(yīng)嚴格依法處理。給國家造成重大損失的，相關(guān)行政主管部門有權(quán)對責任者提出損害賠償要求，或由法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟。
　　第二十五條　沿海縣（區(qū)）海洋行政主管部門應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)標準和規(guī)范，定期組織對海岸帶范圍內(nèi)的海洋環(huán)境、海洋生態(tài)進行監(jiān)測、調(diào)查與評價，并按照規(guī)定發(fā)布相關(guān)公報或者專項通報。
　　沿海縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、城市管理、環(huán)境保護、林業(yè)、交通運輸、海事等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高在線自動監(jiān)測能力，對海岸帶范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、污染物排放、沙灘使用、土地利用、濕地、船舶等進行動態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測。
　　第二十六條　縣級以上海岸帶管理有關(guān)部門在履行監(jiān)督檢查職責時，可以依法行使下列職權(quán)：
　　（一）詢問有關(guān)單位和個人，并可以要求被檢查單位或個人提供海岸帶資源使用的有關(guān)文件和資料；
　　（二）要求被檢查單位或者個人就海岸帶利用的有關(guān)問題做出說明；
　　（三）進入被檢查單位或者個人作業(yè)現(xiàn)場進行勘查；
　　（四）責令當事人停止正在進行的違法行為；
　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
　　第二十七條　鼓勵對海岸帶保護治理與開發(fā)利用活動中的違法行為進行舉報。
　　沿海縣（區(qū)）相關(guān)行政主管部門在接到涉及海岸帶違法開發(fā)利用行為的舉報后，應(yīng)當做好記錄，并進行現(xiàn)場調(diào)查處理；如果發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門的職權(quán)范圍，應(yīng)當通知有權(quán)調(diào)查處理的部門到場處置，并現(xiàn)場移交，不得以非本部門管理職責為由而不受理舉報。
　　沿海縣（區(qū)）相關(guān)行政主管部門對涉及海岸帶違法開發(fā)利用行為的舉報進行調(diào)查處理后，應(yīng)當向舉報人、縣（區(qū)）政府及上級主管部門反饋調(diào)查處理結(jié)果。舉報經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予表彰、獎勵，并依法保護其合法權(quán)益。
　　第二十八條　違反本規(guī)定的各類違法活動由相關(guān)行政主管部門予以依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十九條　違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定，拒絕接受檢查，或者在檢查時弄虛作假的，由海岸帶管理有關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。拒絕或者妨礙依法檢查監(jiān)督的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十條　各級、各有關(guān)部門的工作人員在海岸帶保護和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十一條　本規(guī)定自2019年1月1日起施行，有效期5年。