惠州市人民政府辦公室關于印發推動惠州工業投資可持續發展實施方案（2018－2020年）的通知

　　惠州市人民政府辦公室關于印發推動

　　惠州工業投資可持續發展實施方案

　　（2018－2020年）的通知

　惠府辦函〔2018〕163號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《推動惠州工業投資可持續發展實施方案（2018－2020年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經濟和信息化局反映。

　　惠州市人民政府辦公室

　　2018年11月28日

　　推動惠州工業投資可持續發展

　　實施方案（2018－2020年）

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，對標經濟高質量發展的根本要求，發揮工業投資對優化供給結構的關鍵作用，促進我市工業投資可持續發展，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發推動廣東工業投資可持續發展行動計劃（2018－2020年）的通知》（粵辦函〔2018〕286號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。　

　　一、工作目標

　　圍繞打造電子信息、石化能源新材料兩個萬億級產業集群，以重大產業和重大項目為突破口，著力推進傳統產業結構優化升級、先進制造業重大項目建設、新興產業引進和加快培育上取得新進展。全力推進工業項目建設，加大投資力度，促進工業投資擴規模、穩增長；進一步優化工業投資結構，加快推進新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥等戰略性新興產業項目建設；對標廣深港科技創新走廊“第一島鏈”，打通與“第一島鏈”的連接點，把創新驅動作為我市構建先進制造業產業集群的戰略支撐，打造集聚創新動能的“第二島鏈”，推進我市經濟高質量發展。2018年至2020年，力爭全市工業投資和工業技術改造投資年均增長5％左右，全市新引進項目履約率65％以上，資金到位率10％以上。

　　二、提升項目審批效率

　　（一）縮短審批流程時間。貫徹投資項目審批系統集成改革，推進信用承諾制、并聯辦理、取消事項等改革措施，進一步優化審批流程、下放審批權限，促進項目快速審批。工業企業工商登記時間由20個工作日壓減至8.5個工作日；項目從土地出讓到開工建設的審批、審查全流程時間壓縮到99個工作日以內。（市發展改革局，市編辦，市住房和城鄉規劃建設局、國土資源局、工商局、消防局、人防辦，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，排名第一的為牽頭單位，其余單位按職責分工落實，下同）

　　（二）提高工業投資項目核準備案效率。工業投資項目核準辦結時限壓減到10個工作日以內，工業投資項目備案辦結時限壓減到3個工作日以內。各縣（區）要加快辦理工程建設項目的審批、規劃、選址、用地、環評等相關手續，及時在項目報批、資金籌措、征地拆遷、安全生產等方面做好跟蹤服務。（市發展改革局、經濟和信息化局，市編辦，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）　

　　（三）深化“放管服”改革。開展企業投資建設工程項目審批制度改革，建立事前咨詢、信用承諾、分類快審、簡化審批、聯合測繪驗收、完善事中事后監管等改革措施，對符合規劃和環保、安全要求的項目，可探索建立重點項目報建審批手續完成前開工建設的企業承諾制。市相關職能部門要密切配合，針對營商環境中存在的涉及企業開辦和項目報建審批環節多、時間長等問題，采取切實有效措施，從工業投資項目用地審批、規劃許可、環保、消防、安全生產、報建、工商等各個環節，進一步梳理工業企業投資需有關政府部門審批事項，非法律、法規設定的行政許可事項一律取消，確保已動工項目順利推進，未動工項目盡快動工。（市住房和城鄉規劃建設局、發展改革局，市編辦，市科技局、消防局、國土資源局、環保局、工商局、安全監管局）　

　　三、開展產業鏈項目招商

　　（四）優化招商引資機制。研究建立全市協調聯動的一體化招商協作機制和平臺，創新招商工作思路，重點聚焦新一代電子信息、石化、新能源、新材料、先進裝備制造、綠色低碳、生物醫藥等戰略性新興產業，實施精準招商，提高工業項目在招商項目的比重，實現強鏈補鏈，達到引進一個、帶來一批的良好效果。到2020年，全市累計引進優質工業項目1000宗以上，協議投資不低于1500億元；各縣（區）新引進工業項目宗數占招商項目總數不低于50％。（市商務局、發展改革局、經濟和信息化局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）　

　　（五）提高工業項目擇商選資質量。推動完善工業項目準入評估制度，從源頭把好項目質量關，推動出臺《惠州市招商項目遴選實施辦法》，指導各縣（區）在產業方向、技術先進性、投資強度、產出效益、稅收貢獻、安全環保等方面開展招商項目評估，重點引進有帶動作用的工業龍頭項目和強鏈補鏈延鏈的“專精尖”項目，確保工業項目質量和集約節約使用土地，防止新的工業項目土地低效使用或閑置。（各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市經濟和信息化局、商務局、發展改革局）　

　　四、開展工業用地保障攻堅

　　（六）保障重點工業項目用地。加強工業用地的統籌管理，對投資超億元工業項目的用地需求，由全市結合縣（區）工業用地實際進行統一安排。推動出臺《惠州市工業控制線管理規定》及配套實施細則，確保全市工業用地占規劃建設用地總規模的比例不低于40％。對“三舊”改造的“工改工”“商改工”落地項目給予一定政策支持，嚴格控制“工改居”，對企業利用舊廠房改造，重新投入使用生產的，按技術改造政策給予獎勵。（各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、發展改革局、經濟和信息化局）

　　（七）提升土地利用效率。全力盤活存量土地，加快“征而未批”“批而未供”“供而未建”土地的開發利用，對非政府原因和不可抗力造成土地閑置的，對超過動工開發日期滿2年未動工開發或未完成項目投資總額25％的，依法無償收回土地使用權或征收土地閑置費。各縣（區）要強化工業園區規劃管控和項目入園合同約束，建立扶持政策與企業投資強度、稅收產出強度掛鉤評估制度，防止土地閑置及低效利用。規整零散不成片土地，加快規劃片區式土地供應，建立制造業企業閑置廠房交易信息平臺，盤活企業土地存量資產，提升土地利用率。重點抓好中韓（惠州）產業園起步區建設，加快基礎設施建設和產業項目落地，盡快形成加快發展、集聚發展的良好態勢。加強與深圳為重點的區域產業合作，充分發揮惠陽、惠東、大亞灣、仲愷等臨深片區的地緣優勢，強化基礎支撐和土地保障，統籌規劃若干產業合作園區和平臺，加快打造集聚創新動能的“第二島鏈”。（各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市國土資源局，住房和城鄉規劃建設局）

　　（八）推動項目用地報批提速。各縣（區）在項目選址時要積極與省、市相關職能部門協調，選址必須符合城市總體規劃和土地利用總體規劃等相關規劃，優先從批而未供存量用地中確定項目選址，落實耕地占補平衡，并同步辦理林地、環保等相關手續。國土資源部門做好業務指導及服務，規范辦理流程，提高辦事效率。林業、海洋漁業等職能部門要及早謀劃部署，對項目用林、用海指標需求情況摸底調查，保障項目的用林、用海需求。要主動靠前服務，認真做好業務指導和咨詢服務，多采取集中辦公、現場辦公等方式，加快推動建設項目的前期工作進度。（各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市國土資源局、環保局、住房和城鄉規劃建設局、林業局、海洋漁業局）

　　五、推動項目建設提速

　　（九）實施在建重點項目直通車服務。各級、各部門要全面落實重點項目建設直通車制度，全面梳理投資10億元以上的在建、擬建重點工業項目庫，建立市、縣級處級以上領導干部直接跟進服務工作機制，對項目建設遇到的用地、報批等問題，及時協調相關部門研究解決。集中力量推進TCL模組整機一體化、中海殼牌SMPO、欣旺達新能源、勝宏科技、伯恩光學惠州基地擴建等一批續建項目建設，爭取形成更多投資量。（各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市發展改革局、經濟和信息化局、國土資源局、住房和城鄉規劃建設局）

　　（十）提升新簽約項目建設進度。各縣（區）要多方統籌要素資源，創新方式方法，對已簽約項目進行全面梳理，強化掛鉤領導、責任單位、項目業主責任，加大征地清拆和土地盤整力度，確保按合同約定時間及時交付用地，并督促項目單位如期開工建設。做細做實項目可行性研究、設計、環評等前期工作，落實項目用地和建設資金，加快中科院“兩大科學裝置”、太平嶺核電等74宗新開工項目如期開工，盡快推進埃克森美孚惠州化工綜合體、中海殼牌三期、惠東LNG接收站、賽格半導體芯片、中電北斗芯創谷等一批新的重大項目落地建設。加快開展5G標準研究、技術攻關和產品研發，集中資源推進超高清視頻（4K）產業發展，支持4K電視試點示范城市和省市共建超高清視頻產業基地建設。（各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市經濟和信息化局、住房和城鄉建設局、環保局）

　　（十一）實施新一輪工業技術改造。各級、各部門要全面落實工業企業技術改造工作，每年引導和推進450家規模以上工業企業開展技術改造，支持和鼓勵一批先進制造業企業增資擴產。充分借力已落戶我市的賽迪（華南）智能制造創新中心、南方智能制造研究院等智能制造公共服務平臺的優勢，推進制造業與互聯網深度融合，支持企業智能制造試點示范、重大技改項目實施、首臺（套）重大技術裝備應用推廣等。綜合利用股權投資、貸款貼息、事后獎補等方式，提高扶持資金支持針對性和有效性，爭取更多技改項目獲得專項資金扶持。擴大技術改造事后獎補（普惠性）政策受惠面，加快事后獎補資金落實進度，促進大中小企業技術水平提升。（市經濟和信息化局、科技局、環保局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

　　（十二）提升綠色發展水平。推行綠色化制造體系建設，打造一批智能工廠、綠色工廠和數字化車間、綠色生產線。鼓勵企業開展清潔生產審核，重點推進建材、化工、石化、電鍍等行業工業企業開展清潔生產審核，加強重點工業行業污染減排，強化電廠、水泥等重點行業的脫硫脫硝運行管理，完成石油煉制和化工等重點行業有機廢氣排放的綜合治理；鼓勵家電行業龍頭企業應用產品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術，開發推廣具有無害化、節能、環保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品；完善落后和過剩產能市場化退出機制，強化能耗、環保、質量、安全等約束機制，綜合運用差別電價、補助資金、準入條件、行業標準等政策措施，促使能耗、環保不達標或淘汰類產能依法依規關停退出，為新興產業發展騰出空間。（市環保局、發展改革局、經濟和信息化局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

　　六、加大資金扶持力度

　　（十三）落實技術改造獎補政策。2018－2020年，市財政每年預算安排技術改造專項資金，支持企業實施提質增效、智能化改造、設備更新和綠色化發展。實施技術改造事后獎補普惠性政策，將享受范圍放寬到主營業務收入1000萬元以上工業企業。引導各縣（區）加大對技術改造的財政支持力度，鼓勵有條件的縣（區）繼續設立技術改造專項資金，以直接補助的方式支持有科技含量、市場前景好、帶動力強的重大技術改造項目。（市經濟和信息化局、財政局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

　　（十四）強化金融服務。深入推進政銀企合作，推動與十家銀行機構簽署戰略合作協議，鼓勵金融機構為全市優質技術改造項目提供授信支持。建立重點企業、重點項目融資需求清單，推進金融機構、企業的信息互通。支持銀行業金融機構創新金融支持方式，積極開展應收賬款、倉單、政府采購訂單等質押融資，發展能效信貸、綠色信貸等信貸業務，鼓勵企業采用企業債券、資產證券化等多種融資渠道，提高直接融資占比。（市金融工作局、經濟和信息化局，駐惠各金融機構）

　　（十五）支持裝備制造和工業互聯網應用。貫徹落實廣東省扶持先進裝備制造業發展的財政政策措施，對新立項裝備制造業項目建設形成固定資產投資50％以上，按照固定資產投資額的5－10％申請省政策補助。對符合國家首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄的工業企業產品，在實現首臺（套）銷售后，最高按首臺（套）產品銷售價格的30％給予獎勵；建立首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，對其保費支出給予80％補助。加大財政扶持力度，引進綜合云平臺服務商，以云計算技術和平臺為支撐，推動“企業上云”；鼓勵企業創建國家、省各類智能制造試點示范工程并給予相應資金獎勵，圍繞先進裝備制造業打造制造業與互聯網融合標桿項目并大力推廣。（市經濟和信息化局、財政局）

　　七、工作要求

　　（十六）強化組織領導。各級、各部門要把推動工業投資可持續發展納入當前經濟工作的重點，強化政策引導，全面落實國家和省、市出臺的支持工業投資的各項政策措施。各部門要按職能分工各司其職、主動作為、抓好落實。

　　（十七）加強協調配合。各級、各有關單位要密切配合，認真履職，加強聯動，做到分工不分家，形成工作合力。各縣（區）主要負責人要親自抓、負總責，確保工業投資工作部署落實到位，要結合當地實際，抓緊制定實施方案和配套措施，完善相應的工作協調機制，形成一攬子支持工業投資的政策體系，為企業投資創造良好政策環境。

　　（十八）完善惠企政策。全面落實《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施（修訂版）》，按照《關于進一步降低制造業企業成本支持實體經濟發展政策措施的獎勵資金管理辦法》規定，對符合條件的企業給予獎勵資金。修訂《惠州市降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施》，進一步減輕企業在土地、物流、水電、融資等方面的負擔。抓好落實促進外資發展的若干政策措施，增強對外資的吸引力。將民營經濟發展擺在更突出的位置，加大政策支持力度，制定我市促進民營經濟發展、促進中小微企業上規模發展等政策，為民營企業創新發展創造良好發展環境。同時，通過宣講、培訓、網絡推送等方式，多角度、多層面宣傳省、市扶持政策，引導更多企業項目投資建設，不斷完善充實工業項目儲備庫。

　　（十九）加強質量測評。依托已建成的政務大數據庫和信息共享交換平臺，會同發展改革、統計、稅務、國土資源、科技、人力資源和社會保障、環保以及惠州供電局等部門企業信息數據，對工業企業投資、用地、用電、用工、研發、營收、產值、利潤、稅收等情況進行監測分析，以畝均效益為標準，對企業發展質量準確畫像，從而進行分類施策指導，實施差異化資源要素配置，進一步提高項目扶持力度和精準服務企業的水平。