惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市推進學前教育與義務教育“齊步走”工程實施方案的通知

惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市

推進學前教育與義務教育“齊步走”工程實施方案的通知

 惠府辦函〔2019〕26號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市推進學前教育與義務教育“齊步走”工程實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

惠州市人民政府辦公室

2019年4月22日

惠州市推進學前教育與義務教育“齊步走”工程實施方案的通知

為推進我市學前教育與義務教育優質均衡協調發展，更好地滿足人民群眾對優質教育的需求，推動實現“學有優教”目的，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記在全國教育大會上的重要講話、視察廣東重要講話等系列重要講話精神，按照省委十二屆四次全會、市委十一屆六次全會的部署，以“學有優教”為目標，以深化教育體制機制改革為抓手，以全面加強黨的領導和黨的建設為保障，統籌推進學前教育普惠健康發展和義務教育優質均衡發展，不斷增加優質基礎教育供給，促進教育公平，辦好人民滿意的教育，助力我市全面建成小康社會、創建國內一流城市。

二、目標任務

力爭到2020年：

全市每年新增幼兒園60所以上，新增學前教育學位2萬個以上；每年新建、改擴建學校一批，新增公辦義務教育學位2.4萬個以上。

全市基本消除大班額，規范化幼兒園占比達85%以上，公辦和普惠性民辦幼兒園占比80%以上，公辦義務教育階段標準化學校覆蓋率保持100%、民辦義務教育階段標準化學校覆蓋率達100%。義務教育學校管理基本達標覆蓋率達90%以上（其中達標覆蓋率達70%以上）。

推動學區化管理和集團化辦學，探索實施學前教育質量評估，全面開展城鄉義務教育質量監測，實現學前教育、義務教育優質數字教育資源全覆蓋。

全市每個鄉鎮建成一所規范化、標準化公辦中心幼兒園，全市公辦幼兒園占比達30%以上，公辦幼兒園在園幼兒數占比達50%以上。2019年秋季開學前，全市鄉村小規模學校辦學條件達到義務教育標準化學校的標準要求。

全面推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，補足配齊公辦幼兒園與義務教育學校教師，建立健全激勵型績效工資制度，實施學前教育“支教、督教”與義務教育教師輪崗交流。

2019年起，全市建立學前教育生均經費撥款制度，標準不低于300元/生/年，2020年標準不低于400元/生/年。鼓勵支持有條件的各縣（區）建立民辦義務教育學校、普惠性民辦幼兒園教師長期從教津貼補助制度。

三、工作措施

（一）同補短板，實現學位供給“齊步走”。

1. 編制幼兒園和義務教育學校建設專項規劃。落實省關于增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給、全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的要求，各縣（區）按照城鎮幼兒園、小學、初中學校千人學位數分別不低于40座、80座、40座的標準，測算學位需求，統籌考慮農村幼兒園、鄉村小規模學校（指學生數不足100人的村小學和教學點）和鄉鎮義務教育寄宿制學校等類型學校建設，完成各縣（區）幼兒園和中小學校建設專項規劃編制工作，明確布局布點。

2. 增加學前教育與義務教育學位供給。各縣（區）要根據本轄區幼兒園和中小學校建設專項規劃制定分年度實施計劃，落實具體責任分工。2019-2020年，全市每年新增幼兒園60所以上（其中：惠城區20所，惠陽區10所，惠東縣6所，博羅縣8所，龍門縣3所，大亞灣開發區5所，仲愷高新區8所），新增學前教育學位2萬個以上；加快公辦中小學新建、改擴建工作，加大小規模學校規劃建設和農村寄宿制學校建設力度，全市每年新增公辦義務教育學位2.4萬個以上，各縣（區）新增學位要滿足消除大班額的工作目標要求。

3. 完善小區配套幼兒園、學校規劃和建設。2019年年底前出臺《惠州市住宅項目配套教育設施建設管理辦法》。各縣（區）要深入實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。各縣（區）要對小區配套幼兒園、義務教育學校規劃、建設、移交、辦園（校）等情況進行專項治理，2019年年底前整改到位。

4. 拓寬公辦幼兒園辦園渠道。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務設施、農村中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦幼兒園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位舉辦公辦幼兒園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，也為社會提供普惠性服務。

（二）同嚴要求，實現規范辦學“齊步走”。

1. 全面消除大班額，切實改善辦學環境。貫徹落實省消除義務教育學校大班額專項規劃要求。2019年前，惠東縣、博羅縣、龍門縣、大亞灣開發區、仲愷高新區基本消除大班額；2020年前，全市基本消除大班額。

2. 強化幼兒園、義務教育學校標準化建設，保障硬件水平穩步提升。新設立的民辦義務教育學校必須具備標準化學校辦學條件，否則不予發放辦學許可證書。嚴格執行廣東省義務教育學校“20條底線”規定，堅決消除“20條底線”規定未達標項目。到2020年，全市規范化幼兒園占比達85%以上，公辦義務教育階段標準化學校覆蓋率保持100%、民辦義務教育階段標準化學校覆蓋率達100%。

3. 規范幼兒園、義務教育學校辦學行為。嚴格執行規范化幼兒園辦園標準與《義務教育學校管理標準》（教基〔2017〕293號），對未達標的幼兒園與義務教育學校，限期完成整改。堅決糾正幼兒園“小學化”傾向，嚴禁義務教育學校以考試、面試或變相考試等方式招生，嚴禁設立重點班，探索現場抽簽、電腦隨機分配等方式分班、分配教師。對違規的幼兒園、義務教育學校，教育主管部門要以約談、通報批評等方式嚴肅處理，對民辦教育機構納入“紅黑榜”管理。

4. 落實《義務教育學校管理標準》。在全市范圍內開展落實《義務教育學校管理標準》專項行動，對城鄉義務教育學校開展達標評估認定，加強專項督促檢查，力爭基本達標學校覆蓋率2019年達80%以上，2020年達90%以上（其中達標覆蓋率達70%以上）。

（三）同提標準，實現教育質量“齊步走”。

1. 推行學區化管理和集團化辦學。各縣（區）要將中心區內所有義務教育學校納入學區或集團化辦學管理，以優質品牌學校帶動區域內薄弱學校和新建學校共同發展。探索大學區劃片入學、教師均衡調配，增加優質教育資源總量。深入開展義務教育質量監測，將監測結果作為評估縣（區）教育行政部門效能、學校管理水平的重要依據。

2. 探索實施學前教育質量評估。市、縣（區）教育部門牽頭，以三年為一周期組織專家團隊或社會第三方對幼兒園辦園水平與保教質量進行星級評估，并將評估結果進行公告，以有效評價與社會監督相結合方式促進幼兒園辦學水平提升。

3. 加強教育信息化建設與運用。加快教育資源公共服務平臺的統籌建設，形成學前教育與義務教育階段課程配套的基礎性數字教學資源庫，推動數字教育資源政企共建、多級共享。全面普及信息技術教學應用，推動教育信息化與教育教學的深度融合。建立共享獎勵機制，鼓勵一線教師積極參與資源庫建設，在市的平臺框架下，發掘和建設區域或學校（園）特色的教育教學資源。

（四）同促均衡，實現城鄉教育“齊步走”。

1. 進一步提升農村幼兒園、小學與教學點教育水平。對在校生規模不足100人的教學點，要按100人核定公用經費補助資金；在校生規模在300 人以上的教學點，要逐步升級為小學。到2020年，常住人口規模4000人以上的行政村單獨舉辦規范化普惠性幼兒園，常住人口規模不足4000人的行政村設分園或聯合辦園。全市每個鄉鎮建成一所規范化、標準化公辦中心幼兒園。到2020年，全市公辦幼兒園占比達30%以上，公辦幼兒園在園幼兒數占比達50%以上。

2. 以教育聯盟方式推動城鄉協同發展。依托城市優質義務教育階段學校、幼兒園，探索建立“教育質量促進聯盟”，推廣“強扶弱、公幫民、優帶普”的辦學（園）模式，通過“一幫一、一幫多”的方式，促進農村學前教育與義務教育優質發展，破解適齡幼兒、學生向城市過度集中的難題。

3. 全面推進鄉村小規模學校達標建設與寄宿制學校建設。大力落實省關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的要求，全面開展鄉村小規模學校基本辦學條件達標建設，扎實推進寄宿制學校建設，2019年秋季學期開學前，全市鄉村小規模學校辦學條件全面達到義務教育標準化學校的標準要求。

（五）同建隊伍，實現師資建設“齊步走”。

1. 核定教師編制，補足配齊公辦幼兒園與義務教育學校教師。各縣（區）按照國家和省有關規定，采取核定編制、統一招考管理等方式，補充、配齊公辦幼兒園教師、保育員與義務教育學校（含教學點）教師，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師；監督民辦幼兒園、義務教育學校按照標準配足配齊教職工，保障學前教育全面開展、義務教育學校開足開齊課程。

2. 建立健全激勵型績效工資制度。貫徹落實黨中央、省委全面深化新時代教師隊伍建設改革有關文件精神，各級、各部門要探索推進激勵型績效工資制度改革工作，鼓勵教師多勞多得、優勞優酬，不斷激發廣大教職員敬業愛崗立德樹人的積極性、主動性和創造性，推進全市教育教學質量提升。

3. 建立民辦幼兒園、義務教育學校教師最低工資標準，保障教師隊伍穩定。各縣（區）要參照本地公辦幼兒園、義務教育學校教師工資收入水平，合理建立民辦幼兒園、義務教育學校教師最低工資標準，民辦幼兒園、義務教育學校要依法依規足項足額為教職工繳納社會保險和住房公積金，保障教師隊伍穩定。

4. 探索學前教育“支教、督教”，實施義務教育教師輪崗交流。探索推行公辦幼兒園教師到民辦幼兒園“支教、督教”制度，深入落實省相關文件精神，推動城鄉教師交流，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。全面實施“縣管校聘”制度，每年義務教育階段教師交流人數占比不低于5%。

5. 加大學前教育與義務教育師資培養培訓力度。加大對惠州城市職業學院學前教育高職專業的扶持力度，統籌強化惠州中等職業學校學前教育專業建設，擴大優質學前教育教師供給。市、縣（區）教育行政部門要配備1名以上專職學前教育教研員，充實學前教育教研力量。加強市、縣（區）教師發展中心建設，加大教師培訓力度，落實立德樹人承諾宣誓制度，狠抓師德師風建設，加大名園長、名校長和名教師培養培訓力度，充分發揮骨干教師示范引領作用。到2020年底，全市幼兒園園長培訓率達100%，副園長、中層干部培訓率達90%以上，專任教師及其他培訓人員培訓率達75%以上；義務教育學校教師培訓全覆蓋，每人每年完成72學時培訓任務。

（六）同加力度，實現保障機制“齊步走”。

1. 統籌解決幼兒園和義務教育學校辦學用地問題。各縣（區）要足額預留城鎮新建公、民辦幼兒園和義務教育學校建設用地，深入組織開展調研工作，厘清現有幼兒園、義務教育學校辦學現狀，對學位供應嚴重不足的區域要將“三舊”改造土地、新增用地、盤活的存量土地和城鄉建設用地優先用于解決幼兒園、義務教育學校建設。要將幼兒園、義務教育學校周邊長期閑置或待開發土地，優先規劃為幼兒園、義務教育學校增容預留用地。對納入規劃建設的幼兒園、義務教育學校及時核定用地位置和界線，加快完善相關用地手續，依法做好確權登記。

2. 統籌解決公辦幼兒園、義務教育學校土地使用證辦理問題。各縣（區）要對本轄區內現有未辦理土地使用證的公辦幼兒園、義務教育學校情況進行梳理，統一辦理土地使用證，著力解決因土地使用證問題不能立項的幼兒園與義務教育學校辦理土地使用證問題。對辦理土地使用證涉及的所有費用，由各縣（區）財政統一支付，或實行減免。

3. 加快解決民辦幼兒園、義務教育學校土地性質與用途不一致的問題。對利用非教育用地及租用廠房辦學的現有及擬新建民辦幼兒園與義務教育學校，在法律政策允許情況下，將相關用地的土地性質調整為教育用地，便于舉辦者完善報建及消防驗收等手續，并按規定給予相應優惠。

4. 建立學前教育生均經費撥款制度。落實省的統一部署，2019年起，全市建立學前教育生均經費撥款制度，標準不低于300元/生/年，2020年標準不低于400元/生/年。鼓勵支持有條件的縣（區）建立民辦義務教育學校、普惠性民辦幼兒園教師長期從教津貼補助制度，對在民辦義務教育學校和普惠性民辦幼兒園從教、有教師資格證的教師給予一定的補助，用于為教師購買社會保險和住房公積金。

5. 進一步完善隨遷子女入園、入學機制。保障外地隨遷適齡幼兒在我市接受學前教育，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和年度招生計劃。切實簡化隨遷子女入學流程和證明要求，優化積分項目及標準，進一步完善隨遷子女積分入讀公辦學校的辦法。以縣（區）為統計單位，到2020年，縣（區）外戶籍隨遷子女入讀公辦小學、初中的人數應達到縣（區）外戶籍隨遷子女入讀小學、初中總人數的50%以上。

四、工作要求

（一）加強黨的領導。全面加強黨對學前教育、義務教育的領導，按照管黨建與管業務相結合的原則，各縣（區）要加強對本轄區內幼兒園、義務教育學校黨建工作的指導，保障正確辦學方向，厚植立德樹人基礎。

（二）健全管理體制。認真落實以國務院領導，省、市統籌，縣（區）為主的學前教育、義務教育管理體制。各縣（區）對本轄區學前教育、義務教育發展負主體責任，負責制定學前教育、義務教育發展規劃和布局布點、公辦園（校）的建設、教師配備補充、工資待遇保障等工作，確保轄區內學前教育、義務教育規范有序、健康發展。

（三）加大經費投入。切實完善財政投入機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校幼兒、學生人數平均一般公共預算教育支出逐年只增不減。依法落實國家和省規定的稅費優惠政策，加強對補助經費的管理，嚴禁擠占、挪用、虛列與套取補助經費。

（四）完善部門協調。教育部門要充實管理、教研力量，加強學前教育與義務教育的科學指導和監督管理，主動協調解決公辦幼兒園機構設置問題。編制部門要按照上級有關政策規定，結合實際核定公辦幼兒園、義務教育學校教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要完善財政支持政策，保障學前教育與義務教育資金投入，支持擴大普惠性學前教育資源。自然資源部門要將城鎮小區和新農村配套幼兒園、義務教育學校建設用地及時納入相關規劃。住房和城鄉建設部門要會同教育部門加強對配套幼兒園、義務教育學校的建設、驗收、移交等環節的監管落實。人力資源和社會保障部門要制定落實公辦幼兒園編內正式教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。發展改革、財政、教育部門要根據職責分工，加強民辦幼兒園收費管理。民政、市場監督管理部門要分別對取得辦學許可證的民辦義務教育學校、幼兒園依法辦理法人登記手續。公安、司法等部門要進一步加強幼兒園、義務教育學校安全保衛工作的指導，推動幼兒園、義務教育學校及周邊社會治安綜合治理。

（五）強化督導問責。落實廣東省關于規范化幼兒園標準（城市、鄉鎮、農村）與《廣東省人民政府辦公廳關于印發對市縣級人民政府履行教育職責評價辦法的通知》（粵府辦〔2018〕4號）要求，統籌將縣域標準化幼兒園建設、義務教育優質均衡發展督導評估、義務教育學校管理標準達標評估、消除大班額等納入對縣（區）政府履行教育職責評價指標體系，確保教育職責切實履行。

（六）營造良好氛圍。各縣（區）要加大對國家鄉村振興計劃、新型城鎮化規劃、戶籍制度改革、居住證制度、計劃生育政策調整、統籌推進學前教育和義務教育優質均衡協調發展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統一認識，在全社會營造關心支持學前教育和義務教育同步發展的良好氛圍。