惠州市人民政府關于加快發展現代服務業的實施意見

惠州市人民政府關于加快發展
現代服務業的實施意見

惠府〔2016〕138號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　為貫徹落實國務院《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發﹝2014﹞26號）、國務院辦公廳《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發〔2015〕85號）和《廣東省人民政府辦公廳關于加快發展生產性服務業的若干意見》（粵府辦〔2015〕54號）精神，促進我市現代服務業規模擴大、結構優化、效能提升，實現率先全面建成小康社會、以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊的目標，結合我市實際，制定本實施意見。
　　一、明確總體思路和發展目標
　　（一）總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞我市構建“2＋2＋N”的現代產業新體系，以市場化、產業化、信息化和國際化為導向，以集聚區、重大項目、龍頭企業為抓手，深度推進現代服務業領域的供給側結構性改革，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快生活性服務業向便利化、精細化、品質化發展，培育發展服務業新業態，促進產業轉型升級和經濟提質增效。
　　（二）發展目標。力爭到2020年，現代服務業實現產業規模、結構水平、創新能力和集群輻射功能“四個明顯提升”，努力建設成為華南地區生產性服務業重要節點、全國知名生活性服務消費基地。到2020年，服務業增加值占全市GDP比重達40％以上；現代服務業占服務業增加值比重達55％以上；生產性服務業增加值占服務業增加值比重達48％以上；完善優化50個主導產業突出、特色鮮明、層次較高的現代服務業集聚區，其中，產值超100億元具有全國乃至國際影響力的現代服務業集聚區5個以上。
　　二、突出重點行業和領域
　　（三）壯大提升兩大支柱行業。依托惠州區位優勢、交通優勢和產業優勢，發展壯大兩大服務業支柱行業。
　　1。現代物流業。加快推進現代物流業向信息化、標準化、智慧化發展，提高物流效率，補齊物流短板，降低物流成本。建立和完善現代物流服務體系，初步形成以“兩港”物流為重點，以物流園區為載體，以公共物流信息平臺為支撐的現代物流體系。加快現代綜合物流網絡建設，培育現代物流業的品牌優勢和核心競爭力，形成一批規模化、網絡化、專業化、信息化的現代物流企業集群，提升惠州的區域輻射帶動力，打造成為華南地區重要的物流節點城市以及珠三角向粵東及贛南、閩西地區輻射的物流中心。（牽頭單位：市發展改革局，責任單位：市商務局、交通運輸局）
　　2。休閑旅游業。滿足人們的個性化、多元化觀光、休閑、度假、娛樂、養生等需求，發揮生態、濱水等資源優勢，充分發掘歷史文化資源和人文價值，運用新理念、新形態、新技術開拓旅游新領域。加強全域旅游規劃，建設國家全域旅游示范市，重點推進羅浮山－南昆山旅游一體化開發建設，提升宗教文化、森林度假、溫泉養生、生態休閑、民宿經濟等特色和內涵，打造北部生態旅游區，構建百里生態旅游長廊；大力推進西湖創5A工作，提升高榜山、紅花湖、東江和西枝江兩岸、水東街、西湖文化風情街等大西湖景區建設水平，打造城市中央休閑旅游區；推動稔平半島旅游開發，整合提升雙月灣、海龜灣、平海古城、海濱溫泉、霞涌黃金海岸等旅游資源，打造南部濱海旅游區，構建百里濱海旅游休閑長廊，有效對接深圳東進戰略，積極參與東部黃金海岸旅游帶建設；深度挖掘“四東”文化等特色文化旅游資源，創新發展文化旅游和紅色旅游；積極發展工業旅游、鄉村旅游、康體旅游等旅游新業態。（牽頭單位：市旅游局，責任單位：市文化廣電新聞出版局）
　　（四）加快發展四大生產性服務業先導行業。以產業轉型升級需求為導向，提升產業發展整體素質和產品附加值，引導企業向價值鏈高端延伸，做強先進制造業產業鏈“微笑曲線”兩端，推動制造業關鍵領域和高端環節突破發展。
　　1。金融業。進一步深化金融改革，擴大金融開放，推動金融創新，全面建設金融強市。加強與香港、深圳等區域金融合作，積極承接深港金融機構的金融外包、金融后援、金融科技、金融資本和金融培訓等金融服務。積極引進國內外知名金融企業來惠設立分支機構，形成金融產業集群。推動資金鏈、創新鏈、產業鏈“三鏈融合”，引導金融資源助推科技成果轉化，助推產業轉型升級。加強科技與金融的融合，支持仲愷高新區發展成為“科技與金融結合”改革示范區。加快轉變金融發展方式，建設城鄉協調發展和符合惠州產業結構發展需要的現代金融產業體系。（牽頭單位：市金融工作局，責任單位：人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局，市科技局）
　　2。科技服務業。有效服務于科技創新創業，加強科技服務基礎設施和服務能力建設，堅持政府引導、社會參與、分工協作、多元發展，集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，提高創新能力。加快推進“兩所兩裝置”建設，把惠州打造成為“珠三角大科學中心”的核心組成部分。重點鼓勵發展專業化的科技研發、科技咨詢、知識產權服務、檢驗檢測、科技創業孵化服務等業態，集中組建技術開發及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證、技術轉讓及交易等科技公共服務平臺，加強區域性和行業性生產力促進機構以及科技創業服務機構的建設，以推動科技成果的轉化，實現科技服務的規模化。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發展改革局）
　　3。信息服務業。建設軟件與信息服務業強市，加快建設以大亞灣開發區、仲愷高新區、惠城區、惠陽區為依托的軟件產業基地、信息服務基地、服務外包基地，打造成為廣東省軟件與信息服務業重要產業基地。重點發展大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等產業，做大地理空間信息（北斗導航）、工業軟件、集成電路設計、嵌入式軟件等軟件信息服務產業鏈，加快數字內容加工處理、服務外包、信息系統集成及信息技術咨詢服務、信息安全軟件等領域發展。以“互聯網＋”為升級動力，形成信息技術改造傳統工業、提升先進制造業，進一步推動物聯網、大數據、云計算技術在我市工業領域的廣泛應用。（牽頭單位：市經濟和信息化局，責任單位：市科技局、商務局）
　　4。文化創意產業。進一步挖掘和整合我市文化資源，吸引創意企業及人才打造創意園區，打響“創意惠州”品牌。積極搭建知識產權、信息、交易、技術、展示公共服務平臺，構建與完善文化創意產業鏈條。優化提升文化會展、廣告、文化旅游等優勢產業，培育發展工業設計、文化博覽、動漫游戲、VR（虛擬現實）產業等新興文化產業。推進文化與多領域融合發展，大力推進文化與科技、旅游、金融、互聯網的融合，提高文化產品和服務的科技含量，促進數字廣播、數字報紙、數字電視、數字出版、動漫制作、網絡軟件等行業加快發展。（牽頭單位：市文化廣電新聞出版局，責任單位：市經濟和信息化局、商務局、旅游局）
　　（五）提升發展兩大生活性服務行業。適應居民消費升級的新形勢新要求，重點發展貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動力強的生活性服務業，著力豐富服務內容、創新服務方式，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。
　　1。商貿服務業。建設現代商貿流通體系，著力優化商業層級，創新經營業態，大力發展現代流通方式，推動專業市場轉型升級，打造珠三角重要的商貿服務集聚區。暢通農村商貿渠道，鼓勵發展農產品批發市場、集貿市場以及農產品冷鏈物流設施。著力推進集購物、休閑、美食、娛樂、商務于一體的大型綜合體建設，大力發展以購物中心、主題商場、商業街和特色商業集聚區為核心的家庭型一站式消費功能和業態，引導家庭消費。積極引進時尚百貨、生活超市、專業店、專賣店等具有前沿生活代表性的業態，引領地區時尚潮流。突出具有惠州文化傳統特色的商圈建設，結合現有旅游景點資源，利用文化傳統、文化活動等推動文商旅融合發展。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市旅游局）
　　2。健康和養生服務業。以健康管理、健康照護、健康休閑、移動健康等為重點，面向社會公眾日益增長的多層次、個性化健康管理需求，探索集預防、評估、跟蹤、隨訪、干預、指導、教育與促進為一體的新型健康管理服務模式，培育一批以個性化服務、會員制經營、整體式推進為特色的健康管理企業，發展家庭醫生、個性化體檢、疾病篩查、保健指導、健康干預、慢病管理、心理健康咨詢等特色健康管理服務。發展運動養生、生態養生、文化養生、醫療養生、美食養生等服務。鼓勵和支持社會各界積極參與養老服務體系建設，引導社會資本進入養老服務業領域，滿足多樣化的養老服務需求。（牽頭單位：市衛生和計劃生育局，責任單位：市民政局）
　　（六）培育發展新興服務業。搶抓產業跨界融合發展新機遇，把握居民收入水平、人口結構和消費升級等發展趨勢，運用互聯網、大數據、云計算等推動服務創新，不斷催生現代服務業新產業、新業態、新商業模式。鼓勵發展節能環保服務，促進污染治理市場化、專業化和產業化發展，培育一批具有一定規模優勢、專業技術水平高、綜合服務能力強的第三方治理骨干企業。鼓勵發展供應鏈管理服務，著力提升面向制造業的供應鏈管理服務水平，支持大型制造企業全面引入供應鏈管理，鼓勵中小企業與供應鏈管理服務企業合作。鼓勵發展電子商務，培育和引進信息技術、法律、金融、咨詢、人力資源、電子商務解決方案、電子商務代運營、電子商務代理等領域的企業，提高專業化服務水平。鼓勵發展商務咨詢，引導商務咨詢企業以促進產業轉型升級為重點，提升商務咨詢服務專業化、規模化、網絡化水平。鼓勵發展教育培訓服務，大力加強各類人才培養，創新人才培養模式，堅持產教融合、校企合作、工學結合，強化專業人才培養；以提升生活性服務質量為核心，發展形式多樣的教育培訓服務，推動職業培訓集約發展、內涵發展、融合發展、特色發展。（牽頭單位：市經濟和信息化局，責任單位：市環保局、商務局、教育局、人力資源和社會保障局）
　　三、構建重大平臺和載體
　　（七）打造重大平臺。發揮重大平臺的引領作用，加快建設環大亞灣新區、潼湖生態智慧區、珠三角（惠州）國家自主創新示范區和中韓（惠州）產業園。環大亞灣新區發揮毗鄰深港優勢，深化深惠、港惠服務業合作，加快發展海港、空港經濟，強化現代物流、濱海旅游、產業金融、服務外包、文化創意等功能，提升惠州在珠江口東岸地區的綜合服務能力。潼湖生態智慧區重點發展商務金融、商貿物流、科技創新、工業設計、文化產業、教育培訓、生態旅游、康體休閑等產業，推動潼湖生態智慧區向服務型經濟發展。珠三角（惠州）國家自主創新示范區重點加快科技服務、金融服務、文化創意等現代服務業發展，引進和培育一批具有國內或國際先進水平的研究中心、檢測機構和科技中介服務機構。高標準規劃建設中韓（惠州）產業園，促進中韓產學研交流合作，大力引進和培育云計算與大數據產業、文化創意產業、健康醫療產業、生態旅游產業等現代服務業新產業、新業態。舉全市之力支持重大平臺建設，市財政安排專項資金用于環大亞灣新區、潼湖生態智慧區和中韓（惠州）產業園的基礎設施建設。（牽頭單位：仲愷高新區、環大亞灣新區管委會，潼湖生態智慧區指揮部，責任單位：市發展改革局、住房和城鄉規劃建設局、商務局、財政局）
　　（八）加快“兩港三網”基礎設施建設。加快推進惠州港建設，完善港航公共基礎設施，重點推進港口碼頭和航道工程建設，加快邁入億噸港行列。按照4E標準加快推進惠州機場二期改擴建工程，開通更多航線，不斷提高吞吐量特別是服務生產的能力。加快推進高速公路網建設，進一步完善“七橫五縱一連”的高速公路骨架網。加快推進軌道交通網建設，啟動贛深高鐵、廣汕高鐵、深圳地鐵14號線延伸至惠陽等項目建設，抓緊開展深惠城軌、惠州市區地鐵1號線等項目前期工作，推動惠州與廣州、深圳乃至香港三大城市構建“半小時生活圈”。加強信息基礎設施建設，加快建設寬帶通信網，擴容升級互聯網骨干網和城域網，力爭建成無線城市，實現全市主要公共場所無線局域網全覆蓋。（牽頭單位：市發展改革局，責任單位：市交通運輸局、住房和城鄉規劃建設局、經濟和信息化局、港務局）
　　（九）加快建設現代服務業集聚區。圍繞特色主導產業，重點發展商務服務、文化創意、科技服務、現代物流、綜合性生產服務、大型專業市場、休閑旅游、農業服務等類型現代服務業集聚區。完善優化50個在地域、功能和形態方面具有鮮明特色、層次較高的現代服務業集聚區，形成資源集合、產業集聚、功能集成的現代服務業空間發展新格局。中心城區的集聚區重點以總部經濟、金融保險、文化創意、商貿物流等都市型高端現代服務業為主。其他集聚區以與先進制造業、傳統優勢產業的配套服務以及生態農業、旅游文化服務業為主。依托我市石化和電子信息支柱產業，打造高端商務、現代物流、科技服務等重點突顯、特色鮮明的服務業示范區。（牽頭單位：市發展改革局，責任單位：市商務局、文化廣電新聞出版局、科技局、旅游局、住房和城鄉規劃建設局）
　　（十）大力發展總部經濟。培育一批本土總部企業，支持有條件的大企業集團到省外、國外建立分公司、子公司。引進一批國內外總部企業，重點引進世界500強企業、中國500強企業、中國服務業500強企業、跨國公司、中央大企業等設立綜合型總部或職能型總部機構。市政府對總部企業的落戶和經營貢獻給予獎勵，對新設立或遷入我市的企業，經認定為綜合型總部企業的，按市的有關規定可分別給予最高不超過500萬元的總部企業落戶獎和總部企業經營貢獻獎；經認定為職能型總部企業的，按市的有關規定可分別給予最高不超過300萬元的總部企業落戶獎和總部企業經營貢獻獎。（牽頭單位：市經濟和信息化局，責任單位：市金融工作局、商務局）
　　四、培育壯大市場主體
　　（十一）加大財政扶持力度。用好各級財政設立的政策性基金，統籌市級現有專項資金，支持我市現代服務業市場主體做大做強。市財政新增每年5000萬元市級現代服務業發展專項資金，用于現代服務業的專項獎補，支持一批示范帶動作用明顯的龍頭企業和龍頭項目，具體辦法另行制定并報市政府審定。重點支持范圍包括：
　　1。引導企業上規模、上水平。引導我市服務業非法人單位轉制為企業法人，督導我市限額以下服務業企業上規模、上水平。從2016年起，每年對申報并納入全市規模以上企業統計單位名錄庫的服務業企業（房地產業除外），給予一次性的資金補助。（牽頭單位：市發展改革局，責任單位：市經濟和信息化局、財政局、統計局）
　　2。打造一批龍頭企業。在現代服務業重點領域培育主業突出、成長性好、競爭力強的現代服務業企業做大做強，打造一批龍頭企業。深化國有企業改革，培育一批具有示范帶動作用的現代服務業國有企業集團。深入實施“企業成長計劃”，將培育服務業企業納入培育大型骨干企業和“三高”中小企業范圍。每年對已納入全市規模以上服務業企業統計單位名錄庫的企業（房地產業除外），分不同的行業類別，對上年度營業收入排名靠前的，結合企業盈利與否、信用記錄等情況，給予一定的資金補助。（牽頭單位：市發展改革局，責任單位：市經濟和信息化局、國資委、財政局、統計局）
　　3。培育引進重大項目。科學謀劃現代服務業重大項目，每年培育、引進一批服務業重大項目，建立跟蹤服務機制和市、縣（區）聯動推進機制，協調解決項目實施過程中出現的困難和問題，并在資源配置、資金扶持與獎勵方面給予重點支持。每年對符合產業政策、已納入國家統計局聯網直報的服務業固定資產投資項目（房地產業除外），項目總投資額且上年度實際完成投資額較大、對促進全市固定資產投資快速增長具有明顯帶動作用的項目，給予一定的資金補助。（牽頭單位：市發展改革局，責任單位：市財政局、統計局）
　　（十二）研究設立市現代服務業股權投資基金。市財政安排部分資金，吸納社會資本按市場化方式共同發起設立市現代服務業股權投資基金，并委托專業基金管理公司進行管理，支持對我市現代服務業的股權投資。股權投資基金主要投資于初創期、早中期、成長期的現代服務業企業和項目。具體辦法另行制定并報市政府審定。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市發展改革局、金融工作局）
　　五、深入推進改革創新
　　（十三）全面深化政務改革。深入推進“互聯網＋政務服務”改革，創新政府管理和服務模式，堅持服務便民利民、辦事依法依規、信息公開透明、數據開放共享的原則，整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統，建立市、縣、鎮、村四級服務平臺。深化“一門式”、“一網式”政府服務模式改革，建立互聯互通、高效運轉的統一政務服務平臺，為企業和群眾提供“一站式、全天候、零距離”的網上政務服務，真正實現一個門、一張網辦事。（牽頭單位：市編辦，責任單位：市發展改革局、經濟和信息化局、行政服務中心，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
　　（十四）深化商事制度改革。深入推進公司注冊資本登記改革，降低準入門檻。落實先照后證改革，嚴格執行工商登記前置審批和后置審批事項目錄，簡化審批流程。積極開展住所登記改革，降低住所登記門檻。在全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”。進一步優化服務流程，創新方式方法，提高登記服務效率，推進商事登記及相關審批標準化建設，實現工商登記注冊便利化。（牽頭單位：市工商局，責任單位：市人力資源和社會保障局、統計局）
　　（十五）深化投資體制改革。放寬現代服務業準入門檻，激發社會投資動力和活力，確立企業投資主體地位。鼓勵政府和社會資本合作，通過特許經營、基金注資、投資補助、政府購買服務等方式，支持社會資本參與交通、環保、教育、醫療、養老、體育、旅游、文化等重點行業建設。加大政府投入力度，優化政府投資方向和結構，重點投向基本公共服務領域。探索實施投資項目審批制度系統集成式改革，促進快審速建。推動現有投資項目審批的范圍、環節、時限系統集成式改革，打造系統集成式審批流程，實施系統集成式審查制度，切實提高投資項目審批服務效率。（牽頭單位：市發展改革局，責任單位：市財政局、國土資源局、環保局、住房和城鄉規劃建設局、交通運輸局、水務局）
　　（十六）改革完善價格政策。建立完善主要以市場決定價格的價格形成機制，加快資源性產品價格改革，健全經營者自主定價領域的市場規則。按照國家和省的部署，完善煤電價格聯動機制，調整我市銷售電價，推進大用戶直接購電；完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制，降低油氣使用成本。加快推進全市經營服務業用水與一般工業用水“同網同價”。推進重要交通價格改革，理順醫藥價格，推進教育收費改革。（牽頭單位：市發展改革局，責任單位：市經濟和信息化局、水務局）
　　（十七）深化政府采購制度改革。逐步增加教育培訓、研究咨詢和法律事務等服務的政府采購，推進檢驗服務外包。將社會管理、公共服務、后勤服務等技術性勞務類事務納入政府采購管理范圍，提升服務類采購的比例，提高公共服務的效率和品質。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市發展改革局）
　　（十八）鼓勵服務業科技創新。優先支持實施重大科技專項，力爭突破一批關鍵領域核心技術。每年安排1000萬元國際科技合作資金，用于購買國際科技服務，支持惠州優勢企業建立境外研發機構和研發中心。加快新型研發機構建設，經認定后的新型研發機構，可按照不超過近3年投入科研儀器、設備和軟件購置經費25％的比例，一次性給予最高500萬元的扶持。加快構建科技孵化體系，凡認定為國家級、省級（國家級培育單位）、市級科技企業孵化器和市級孵化器培育單位的，分別給予一次性100萬元、60萬元、50萬元和30萬元的獎勵。對評為國家工程技術中心的，給予100萬元補助。對獲得國家級、省級工業設計中心的企業，分別給予100萬元、50萬元的獎勵。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局、市經濟和信息化局、發展改革局）
　　（十九）鼓勵業態和商業模式創新。積極推進理念創新、技術創新、管理創新、業態創新和模式創新，加快培育服務業新業態、新領域。營造有利于新技術、新產品開發和推廣應用的外部條件，鼓勵企業通過“互聯網＋”、技術創新、產業融合、產業鏈整合、區域分工及企業組織方式變革等推動形成新的經營業態或商業模式，增強服務業新興業態的內生發展動力。鼓勵支持研發設計、檢驗檢測認證、節能環保、新一代信息技術等科技型、創新型服務業企業申請認定為高新技術企業。對新認定的國家級、省級創新型企業，分別給予一次性30萬元、10萬元的補助。對新認定的高新技術企業一次性給予10萬元的資金補貼。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市科技局、經濟和信息化局、金融工作局、文化廣電新聞出版局、質監局、發展改革局）
　　（二十）鼓勵品牌和標準化創新。加強服務業標準化建設，以服務標準、服務業示范區建設為紐帶推進服務業品牌建設。在交通運輸、現代物流、高技術服務、信息、金融等重點服務業領域，建立健全服務質量測評體系和客戶滿意評價制度，推進服務業滿意度評價試點。鼓勵支持服務業企業參與國際標準、國家標準、行業標準的制（修）訂，參與現代服務業標準和現代服務業標準化示范區建設，對主導制定一項國際標準、國家標準和行業標準的，分別資助不超過50萬元、30萬元和20萬元；對承擔國家級或省級服務業標準化示范區建設的單位，一次性資助不超過10萬元。鼓勵大型專業市場、線上平臺等進行整體品牌包裝和市場推廣。引導大型商場、專業市場等服務業集聚區和線上平臺成立統一的結算中心，對各分散商戶資金、貨物、稅費等實行統一結算、統一管理，進行整體品牌包裝和市場推廣，塑造品牌、提升檔次。（牽頭單位：市質監局，責任單位：市商務局、經濟和信息化局、財政局、交通運輸局、旅游局、工商局）
　　（二十一）激發大眾創新熱情。重獎在創新創業有突出貢獻的人才，發展“創客”“創業”模式，建立“眾創空間”。市財政對“眾創空間”舉辦各類活動給予經費扶持。舉辦創新創業大賽、人才論壇、人才項目路演等活動，搭建各類人才展示才華和創新創業項目落戶平臺。（牽頭單位：市委組織部，責任單位：市科技局、人力資源和社會保障局、財政局）
　　六、完善保障支撐體系
　　（二十二）創新融資方式。鼓勵金融機構創新抵押擔保方式和信貸產品，擴大貸款抵（質）押范圍，推進知識產權、收益權等抵（質）押業務，發展供應鏈融資。創新支付結算產品，提升支付結算服務。創新保險產品，積極開展政銀保業務合作。積極爭取政策性金融的支持，優先保障基礎設施、重點項目、集聚區建設等方面的資金需求。鼓勵企業發行外債，有效利用境外低成本資金，投向鼓勵發展的重點行業和重大項目。完善信貸風險補償和擔保機制，充分發揮市級政策性擔保機構和融資性擔保機構的作用，市級風險補償基金和擔保機構重點向現代服務業項目傾斜。（牽頭單位：人民銀行惠州市中心支行，責任單位：惠州銀監分局，市金融工作局、發展改革局、科技局、經濟和信息化局）
　　（二十三）支持直接融資。推動符合條件的企業到主板、中小板、創業板上市，支持符合條件的企業在全國中小企業股份轉讓系統和區域股權市場掛牌交易，鼓勵企業發行公司債券、企業債券、中期票據等進行融資。對利用以下方式融資的，按市的有關規定給予獎勵：在我國資本市場成功上市融資的，給予最高400萬元獎勵；在全國中小企業股份轉讓系統和區域交易市場實現股權融資的，給予最高150萬元獎勵；成功轉板到創業板、中小板、主板上市再給予獎勵250萬元；以“借殼”、“買殼”的方式上市融資或在港臺、境外資本市場上市融資，并將募集資金用于惠州企業發展的，給予最高300萬元獎勵。鼓勵發行企業債券，對經國家發展改革委批準發行企業債券的，市財政給予獎勵，具體辦法另行制定并報市政府審定。（牽頭單位：市金融工作局，責任單位：市發展改革局、財政局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局）
　　（二十四）優先發展創業投資和股權投資。按市的有關規定，對在我市新注冊的股權投資管理企業，給予50萬元一次性獎勵；對實收資本達5000萬元以上的股權投資企業，按市有關規定給予獎勵；對股權投資企業按其投入我市企業的實際投資額，按市有關規定給予投資獎勵。落實創業投資企業所得稅優惠政策，創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年（24個月）以上，凡符合相關條件的，可以按照其對中小高新技術企業投資額70％，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。（牽頭單位：市金融工作局，責任單位：市發展改革局、財政局、國稅局、地稅局）
　　（二十五）引進和培養各層次人才。深化完善“人才雙高計劃”，大力實施“人才雙十行動”，培養高層次和高技能人才，引進培養一批科技創新團隊、科技領軍人才、創新創業海外高層次人才等，落實完善項目資助、創業創新、子女教育等方面扶持政策。實施“天鵝惠聚工程”，對入選的科技創新團隊和科技領軍人才，按市有關規定分別給予最高1000萬元和100萬元工作經費的支持；深入實施“拔尖人才工程”、“藍領博士工程”、“企業精英工程”等人才培養工程。加強職業技能培訓，鼓勵高校、專業培訓機構面向現代服務業企業開展各種職業技能培訓，增設現代服務業領域專業。深化技能人才合作培訓制度，加強專業人才的再培訓和再教育，支持企業自主開展職工技能培訓。（牽頭單位：市委組織部，責任單位：市人力資源和社會保障局、教育局）
　　（二十六）切實加強用地保障。適應現代服務業特點明確用地類型，屬于研發設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環境評估與監測項目的，可按科教用途落實用地；屬于下一代信息網絡產業、新型信息技術服務、電子商務服務等經營服務項目的，可按商服用途落實用地。現代服務業新業態項目土地用途不明確的，可經縣級以上城鄉規劃部門會同國土資源等相關部門論證，在現有國家城市用地分類的基礎上制定地方標準予以明確，向社會公開后實施。運用多種方式供應現代服務業用地，鼓勵現代服務業以租賃方式或先租后讓、租讓結合方式供應土地；以招標拍賣掛牌方式出讓土地時，可將產業類型、產業標準、要求作為土地供應前置條件。差別化保障新業態用地，新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業配套基礎設施，可采取配建方式供地；鼓勵新產業小型配套設施依法取得地役權進行建設。鼓勵盤活利用現有用地，對工業企業和科研機構整體或部分轉型為生產性服務業、興辦創客空間、發展“互聯網＋”業務的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。（牽頭單位：市國土資源局，責任單位：市住房和城鄉規劃建設局）
　　七、持續優化發展環境
　　（二十七）降低企業稅負成本。落實營業稅改征增值稅等結構性減稅政策。落實國家、省支持小微企業發展的增值稅、企業所得稅等一攬子稅收優惠政策。落實高新技術企業等減免稅政策，以及企業研發費用加計扣除、企業固定資產加速折舊等政策措施。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市國稅局、地稅局、科技局）
　　（二十八）降低企業制度性交易成本。嚴格執行免征中央、省設立的涉企行政事業性收費省、市、縣級收入的政策，全面實現省定涉企行政事業性收費“零收費”。強化行政事業性收費監管，深入開展涉企收費檢查，整治各類亂收費行為。清理規范行政審批中介服務收費。對新開辦的小型微型企業，符合條件的可免征3年的殘疾人就業保障金。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市發展改革局、編辦、殘聯）
　　（二十九）合理降低企業人工成本。完善最低工資標準調整機制，統籌兼顧企業承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權益，合理確定最低工資標準調整幅度和調整頻率。降低企業社保繳費比例。落實中央、省階段性調整“五險一金”繳存比例的政策，落實精簡歸并“五險一金”政策，適當降低社會保險費率，逐步將基本醫療保險單位平均費率下調至5.5％左右，將工傷保險平均費率下調至0.43％以下。降低住房公積金繳存比例。住房公積金繳存比例的上限從20％降低至12％，繳存基數上限從月平均工資的5倍降低至3倍。對繳存住房公積金確有困難的企業，可按規定申請降低繳存比例或者緩繳。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，責任單位：市住房公積金管理中心、地稅局）
　　（三十）創建國家社會信用體系建設示范城市。充分運用“互聯網＋”、大數據等手段，推進社會信用體系建設的體制機制創新。實現信用惠州網實時與全國信用信息共享平臺、“信用中國”網站共享信息。全面建立事前信用承諾、事中信用分類監管、事后信用聯合懲戒制度。加快形成社會信用體系建設標準化、征信制度化、應用系統化、管理規范化，基本形成誠實、自律、守信、互信的氛圍，為現代服務業發展創造良好環境。（牽頭單位：市發展改革局，責任單位：市經濟和信息化局，人民銀行惠州市中心支行）
　　（三十一）鼓勵發展社會中介組織。深入推進部分政府職能向社會中介組織轉移的改革，支持服務業行業協會在行業自律、品牌創建、標準制定、執業資格、教育培訓等方面發揮更大作用，助推全市現代服務業加快發展。（牽頭單位：市編辦，責任單位：市民政局、發展改革局）
　　八、健全推進工作機制
　　（三十二）加強組織協調。建立健全與現代服務業發展新任務、新要求相適應的工作體系和推進機制，市服務業發展領導小組負責推進全市現代服務業發展，領導小組辦公室負責現代服務業的組織協調、統籌規劃、任務分解和政策研究，各成員單位按行業領域和職責分工，制定具體推進措施，確保各項目標任務完成。
　　（三十三）完善統計制度。在服務業統計調查制度基礎上，結合我市實際，按照省統計局印發的《廣東生產性服務業增加值核算工作方案》，加強和完善我市生產性服務業增加值核算工作。建立健全有關部門信息共享機制，及時發布生產性服務業增加值數據。加強生產性服務業企業的入庫統計工作，將符合條件的企業納入聯網直報。
　　（三十四）健全績效考評機制。將現代服務業發展納入地方黨政領導班子落實科學發展觀綜合評價考核指標體系和實施《珠三角規劃綱要》評估考核體系的范圍，進一步完善評價與考核指標，激勵各地、各部門發展現代服務業的積極性。
　　（三十五）強化政策措施落實。各縣（區）、各部門要按照本意見的要求，抓好各項政策的落實工作，制定和出臺具體辦法、實施細則和配套政策。加強督查督辦，推動各項政策措施落實，促進我市現代服務業加快發展。
　　本意見自發布之日起實施。市政府《關于進一步加快我市服務業發展的若干意見》（惠府〔2013〕13號）同時廢止。

　　惠州市人民政府　　　
　　2016年9月23日