HFGS—2016—17

  　　
惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市進(jìn)一步
推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案的通知

惠府〔2016〕169號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)十屆市委第148次常委會(huì)議和十一屆150次市政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市公安局反映。

　　惠州市人民政府
　　2016年11月21日

惠州市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕63號(hào)）、《中共惠州市委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見》（惠市委發(fā)〔2014〕2號(hào)）、《惠州市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》（惠市委辦發(fā)電〔2015〕38號(hào)）、《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（惠府〔2016〕67號(hào)）的部署和要求，加快推進(jìn)我市戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度和戶籍管理制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，制定本實(shí)施方案。
　　一、工作目標(biāo)
　　按照國家和省有關(guān)戶籍制度改革工作的決策和部署，以及惠市委發(fā)〔2014〕2號(hào)文精神，統(tǒng)籌全市戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)人口管理一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化目標(biāo)。到2020年，力爭不少于10萬本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和40萬異地務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65％。
　　二、基本原則
　　堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，以人為本，尊重群眾自主定居意愿，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，維護(hù)群眾合法權(quán)益；堅(jiān)持分類管理，有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間、各類城鎮(zhèn)之間人口結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面布局，著力完善相關(guān)配套制度政策；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市綜合承載能力，實(shí)施差別化的戶籍政策。
　　三、改革措施
　　（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
　　1。　實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，按照公民經(jīng)常居住地登記戶口的原則，將公民戶口統(tǒng)一登記為“惠州市居民戶口”，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，真實(shí)體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。各地、各部門嚴(yán)格執(zhí)行戶口登記有關(guān)政策規(guī)定，不得為出生人員戶口登記設(shè)置任何前置條件。（牽頭單位：市公安局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）
　　2。　加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、住房、民政、社會(huì)保障、土地及人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等社會(huì)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。（負(fù)責(zé)單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市人力資源和社會(huì)保障局、民政局、教育局、財(cái)政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局）
　　（二）調(diào)整戶口遷移政策。
　　1。　穩(wěn)定居住、就業(yè)入戶。
　　（1）市轄區(qū)（惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)）落戶政策。在市轄區(qū)居住滿3年，并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年（按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年或連續(xù)經(jīng)商滿3年的人員），本人及其共同居住生活的配偶、父母、未婚子女，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。其中，綜合承載壓力較小的區(qū)，可以適當(dāng)放開居住就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)的年限限制。用人單位或個(gè)人不能解決入戶地址的，可遷入當(dāng)?shù)卣付ǖ膽艏軝C(jī)構(gòu)。（牽頭單位：惠城區(qū)、惠陽區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市公安局；配合單位：市人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、房管局）
　　（2）市轄縣（博羅縣、惠東縣、龍門縣）落戶政策。在市轄縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及共同生活居住的配偶、父母、未婚子女，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。用人單位或個(gè)人不能解決入戶地址的，可遷入當(dāng)?shù)卣付ǖ膽艏軝C(jī)構(gòu)。（牽頭單位：惠東縣、博羅縣、龍門縣人民政府；配合單位：市公安局）
　　2。　直系親屬投靠入戶。共同居住生活的直系親屬相互投靠（夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女），不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。（牽頭單位：市公安局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）
　　3。　引進(jìn)人才入戶。具有大專以上（含大專）學(xué)歷的畢業(yè)生或經(jīng)地級(jí)以上市相關(guān)部門認(rèn)證的中級(jí)技能型以上人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別需要的特殊技能型人才和特殊專業(yè)技術(shù)人員，以及經(jīng)組織、人力資源和社會(huì)保障部門及人才交流中心辦理有關(guān)手續(xù)的其他各類人才到我市工作，其本人及直系親屬可在實(shí)際居住地申請(qǐng)登記常住戶口，用人單位或個(gè)人不能解決入戶地址的，可遷入當(dāng)?shù)卣付ǖ膽艏軝C(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市公安局、人力資源和社會(huì)保障局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）
　　4。　投資入戶。在市轄區(qū)累計(jì)投資超過100萬元的，本人及其直系親屬可登記本市居民常住戶口；市轄縣的投資額入戶標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行制定。
　　5。　其他類符合遷移政策入戶。
　　6。　取消戶口遷入中的計(jì)生審核。由遷入戶口前進(jìn)行計(jì)生審核改為戶口遷入后，由公安機(jī)關(guān)將名單交由衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門審查登記。（牽頭單位：市公安局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）
　　調(diào)整后的戶口登記、遷移準(zhǔn)入條件見附件，具體的戶籍管理實(shí)施細(xì)則由市公安局制定。
　　（三）完善居住證制度。
　　建立居住證積分管理制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人通過積分，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共教育、中等職業(yè)教育資助、隨遷子女義務(wù)教育以及就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、公共文化、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)。同時(shí)，居住證持有人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，切實(shí)履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務(wù)。積極拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能，不斷擴(kuò)大向居住證持證人提供公共服務(wù)的范圍。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市教育局、民政局、公安局、人力資源和社會(huì)保障局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局）
　　（四）加快建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫。
　　1。　加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。按照國家和省的部署，建設(shè)和完善覆蓋全市實(shí)際居住人口，以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫。依托政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，整合各有關(guān)部門的人口信息資源，建立人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革局、公安局、教育局、民族宗教局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、房管局、國稅局、地稅局、人民銀行惠州中心支行）
　　2。　人口信息管理和分析運(yùn)用。按照國家和省的部署，建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完善實(shí)有人口動(dòng)態(tài)采集更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策提供參考依據(jù)。（牽頭單位：市公安局、統(tǒng)計(jì)局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）
　　（五）切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
　　1。　完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地和林地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體收益分配權(quán)。根據(jù)國家、省的統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革局、民政局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等）
　　2。　建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教育制度。進(jìn)一步加大教育投入，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教育制度，制定得力措施，有效保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女接受免費(fèi)義務(wù)教育的權(quán)利。完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育的政策和接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的有關(guān)辦法。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定出臺(tái)鼓勵(lì)政策吸引高素質(zhì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。建立非義務(wù)教育多元投入機(jī)制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。（牽頭單位：市教育局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局）
　　3。　建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記管理制度，完善人力資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。為農(nóng)村勞動(dòng)力和新落戶城鎮(zhèn)勞動(dòng)力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費(fèi)參加基本職業(yè)技能培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)各類群體的就業(yè)再就業(yè)。健全城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)工作。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局）
　　4。　加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計(jì)劃生育等服務(wù)。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。建設(shè)全面覆蓋實(shí)際居住人口的衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）
　　5。　加快完善最低生活保障制度。按城鄉(xiāng)區(qū)域劃分最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)區(qū)域差距。完善醫(yī)療救助制度和臨時(shí)救助制度，全面推進(jìn)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助城鄉(xiāng)一體化。健全以最低生活保障制度為核心，以特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等為基本內(nèi)容，政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的社會(huì)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。（牽頭單位：市民政局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局）
　　6。　加快住房保障制度。深入分析研究本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口住房需求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，把符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取公共租賃住房和貨幣租賃補(bǔ)貼并舉的方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。將穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。多渠道籌措房源，加大住房保障工作力度，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費(fèi)的作用。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、住房公積金管理中心）
　　7。　加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。積極探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市、縣（區(qū)）按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）
　　四、工作要求
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，涉及公民切身利益。各級(jí)、各部門要切實(shí)提高對(duì)戶籍制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，把戶籍制度改革工作擺上重要議事日程，建立戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，通力協(xié)作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
　　（二）完善配套措施。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照本實(shí)施方案扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，市發(fā)展改革、財(cái)政、教育、民政、公安、人力資源和社會(huì)保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)等部門要按照有關(guān)政策要求和職責(zé)分工，盡快制定完善相關(guān)配套措施。
　　（三）把握政策銜接。各級(jí)、各部門要按照戶籍制度改革的政策要求和統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新政策的指導(dǎo)和監(jiān)督，不得各行其是、有禁不止，要充分考慮新舊政策的差別，把握好過渡期，防止引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題。
　　（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市發(fā)展改革局和市公安局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督查指導(dǎo)，對(duì)各縣（區(qū)）實(shí)施戶籍制度改革的情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)做法，幫助解決困難問題，遇重大問題要及時(shí)向市政府報(bào)告，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得預(yù)期效果。
　　（五）做好宣傳引導(dǎo)。戶籍管理制度改革政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，各級(jí)、各部門和新聞單位要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，全面準(zhǔn)確闡釋戶籍制度改革政策，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為加快深入推進(jìn)我市戶籍制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。
　　本方案自印發(fā)之日起施行，之前文件規(guī)定如與本方案不一致的，按照本方案規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：惠州市戶口登記、遷移準(zhǔn)入

附

惠州市戶口登記、遷移準(zhǔn)入條件

　　一、出生登記入戶
　　父（母）親雙方或一方有本市居民常住戶口、在本市有合法穩(wěn)定住所的，新生兒可登記本市居民常住戶口。1998年7月22日前出生的隨母入戶；1998年7月23日后出生的隨父隨母自愿選擇入戶。
　　二、收養(yǎng)入戶
　　收養(yǎng)人有本市居民常住戶口、在本市有合法穩(wěn)定住所、符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定且領(lǐng)取了縣級(jí)以上民政部門核發(fā)的《收養(yǎng)登記證》的，被收養(yǎng)人可登記本市居民常住戶口。
　　三、引進(jìn)人才入戶
　　符合下列條件之一的，可遷入本市居民常住戶口，其配偶、父母、未婚子女可以隨遷入戶：
　　（一）中國科學(xué)院、工程院院士以及國內(nèi)外學(xué)術(shù)、學(xué)科帶頭人；
　　（二）擁有屬于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平的發(fā)明專利或者專有技術(shù)的人才；
　　（三）享受國務(wù)院特殊津貼專家、省（部）級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年專家；
　　（四）大專以上（含大專）學(xué)歷的畢業(yè)生或經(jīng)地級(jí)以上市相關(guān)部門認(rèn)證的中級(jí)技能型以上人才；
　　（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別需要的特殊技能型人才和特殊專業(yè)技術(shù)人員，以及經(jīng)組織、人力資源和社會(huì)保障局及人才交流中心辦理有關(guān)手續(xù)的其他各類人才和就業(yè)人員；
　　（六）國家、省、市政府文件明確規(guī)定引進(jìn)的其他高級(jí)人才。
　　四、招（調(diào)）干調(diào)任、調(diào)動(dòng)入戶
　　經(jīng)公招、公選或經(jīng)省、市、縣（區(qū)）組織、人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)正式錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、調(diào)動(dòng)到本市黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)的工作人員，其本人及其配偶、未婚子女可遷入本市居民常住戶口。
　　五、家庭團(tuán)聚入戶
　　符合下列條件之一的，可遷入本市居民常住戶口：
　　（一）夫妻投靠的，以配偶有本市居民常住戶口、有合法穩(wěn)定住所為條件，可申請(qǐng)遷入本市居民常住戶口；
　　（二）未婚子女投靠父（母）的，以父（母）有本市居民常住戶口、有合法穩(wěn)定住所，并與父（母）共同生活為條件，可申請(qǐng)遷入本市居民常住戶口；已婚子女投靠父（母）的，以父（母）身邊無子女并與父（母）共同居住生活、照顧父（母）為條件，可申請(qǐng)遷入本市居民常住戶口；
　　（三）父（母）投靠子女的，以子女有本市居民常住戶口、有合法穩(wěn)定住所，并與子女共同生活為條件，可申請(qǐng)遷入本市居民常住戶口。
　　六、在穩(wěn)定居住地就業(yè)入戶
　　（一）在市轄縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、并已辦理居住證的人員，本人及共同生活居住的配偶、父母和未婚子女可以在居住地申請(qǐng)遷入本市居民常住戶口。
　　（二）在市轄區(qū)居住滿3年（連續(xù)辦理居住登記3年或以上）、合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年（連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿3年或連續(xù)經(jīng)商滿3年，可互補(bǔ)疊加），并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、父母和未婚子女可以在居住地申請(qǐng)遷入本市居民常住戶口。
　　（三）市轄區(qū)居民可在全市任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際居住地申請(qǐng)登記常住戶口；市轄縣居民可在市轄區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際居住地申請(qǐng)登記常住戶口。
　　七、政策性安置入戶
　　符合下列條件之一的，可遷入本市居民常住戶口：
　　（一）隨軍家屬入戶。駐惠部隊(duì)軍官、文職干部、士官，符合部隊(duì)有關(guān)隨軍條件規(guī)定的，經(jīng)師（旅）級(jí)以上單位政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其配偶、未婚子女可申請(qǐng)隨軍遷入本市居民常住戶口；
　　（二）符合安置規(guī)定并安置在本市（縣、區(qū)）的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、轉(zhuǎn)業(yè)士官、復(fù)員退伍軍人，其本人及配偶、未婚子女可以在居住地申請(qǐng)遷入本市居民常住戶口；
　　（三）國家、省、市政府文件明確規(guī)定由本市安置的其他人員，可申請(qǐng)遷入本市居民常住戶口。
　　八、回原籍入戶
　　原具有本市戶籍、在本市有合法穩(wěn)定住所，符合下列條件之一，可申請(qǐng)遷入本市居民常住戶口：
　　（一）軍人退出現(xiàn)役回原籍；
　　（二）到外地就讀大中專、技工學(xué)校畢業(yè)、退學(xué)、休學(xué)回原籍；
　　（三）刑滿釋放人員回原籍；
　　（四）非定居國（境）外且已被注銷戶口人員，回國（入境）后申請(qǐng)回原籍；
　　（五）持戶口遷移證件在遷入地未入戶，要求回原籍；
　　（六）居民前往港澳地區(qū)定居后，自愿放棄港澳居民身份申請(qǐng)回原籍定居。
　　九、院校招生入戶
　　本市普通高等學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招收的屬于全日制教育的非本市戶籍的學(xué)生，入學(xué)時(shí)可遷入就讀學(xué)校的集體戶口。除畢業(yè)、退學(xué)等原因外，不可市內(nèi)遷移。
　　十、城鎮(zhèn)居民回農(nóng)村地區(qū)入戶
　　戶口在城鎮(zhèn)的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在村小組有合法穩(wěn)定住所，長期實(shí)際居住生活在農(nóng)村地區(qū)的（公務(wù)員，國有企業(yè)、事業(yè)單位在職人員除外），可在實(shí)際居住地申請(qǐng)遷入居民常住戶口。
　　十一、外國人、無國籍人、華僑和臺(tái)灣同胞定居入戶
　　經(jīng)批準(zhǔn)來我市定居的外國人、無國籍人、華僑和臺(tái)灣同胞，可以在合法穩(wěn)定住所地申請(qǐng)登記本市居民常住戶口。
　　十二、單位設(shè)立集體戶
　　由縣（區(qū)）級(jí)以上公安部門受理批準(zhǔn)。設(shè)立集體戶條件為：
　　（一）本市行政區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和普通大中專院校，市、縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門下屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立集體戶；
　　（二）企業(yè)（含民營企業(yè)）有自有合法產(chǎn)權(quán)的廠房、辦公樓、生活區(qū)，員工100人以上或每年納稅20萬元以上（民辦教育機(jī)構(gòu)、高新科技企業(yè)不受此限），有專人負(fù)責(zé)管理集體戶口的，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立集體戶。
　　十三、空掛戶管理
　　本市戶籍人員要按照實(shí)際居住地登記戶口，自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的應(yīng)當(dāng)在房屋登記地登記戶口。租賃政府所有權(quán)房的，可以在房屋登記地登記戶口，也可以在單位集體戶或者租住地居（村）集體戶口登記戶口。因房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移后在本市內(nèi)沒有自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的，可以征得房屋所有人和戶主同意，掛靠在親友的家庭戶中；租賃經(jīng)政府房管部門登記備案的個(gè)人合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的，經(jīng)房屋所有人同意，可以在租賃房屋所在地入戶；沒有親友家庭戶可掛靠的，可遷入工作單位集體戶，工作單位沒有集體戶的，可遷入當(dāng)?shù)卣付ǖ膽艏軝C(jī)構(gòu)。
　　十四、說明
　　（一）本實(shí)施方案所稱“共同居住生活”是指申請(qǐng)人實(shí)際居住在申請(qǐng)入戶地，與被投靠或照顧人共同生活在一起。
　　（二）本實(shí)施方案中“合法穩(wěn)定住所”是指：
　　1。　屬自己或配偶、父母、子女的合法所有權(quán)住宅房屋（以房產(chǎn)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或農(nóng)村宅基地的土地使用證為憑）；
　　2。　屬于工作單位合法所有權(quán)，并由工作單位分配或安排居住的住宅房屋（以房產(chǎn)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證及產(chǎn)權(quán)單位證明為憑）；
　　3。　合法所有權(quán)屬于政府的租賃房屋（保障房、經(jīng)濟(jì)適用房、直管房等），以房管部門出具的房屋使用證明為憑；
　　4。　經(jīng)房管部門登記的個(gè)人租賃住宅房屋，以房產(chǎn)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或農(nóng)村宅基地的土地使用證及政府房管部門出具的《出租屋租賃登記證明》為憑，并經(jīng)房屋合法產(chǎn)權(quán)人同意。
　　（三）每一合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋，只能立為一戶，只允許其中一名產(chǎn)權(quán)人登記為本戶戶主。