關于征求《惠州市西湖風景名勝區保護條例（征求意見稿）》意見的公告

　　
　　為促進惠州市西湖風景名勝區得到有效的保護及合理利用發展，現將《惠州市西湖風景名勝區保護條例（征求意見稿）》向社會廣泛征求意見，歡迎社會公眾、專家學者、企事業單位、機關團體等提出書面修改意見和建議。意見征集截止日期為2017年7月15日。
　　有關單位和社會各界人士可通過以下途徑提出意見：　
　　（一）通過電話或傳真方式反饋意見：聯系電話及傳真：0752－2892775。
　　（二）通過電子郵件方式將意見發送至：fgk706@126.com。
　　（三）通過信函方式將意見郵寄至：惠州市惠城區江北云山西路6號行政中心5號樓法制局辦公室706房（郵編516003）。
　　特此公告。
　　附件：1.《惠州市西湖風景名勝區保護條例（征求意見稿）》
　　2.關于《惠州市西湖風景名勝區保護條例（征求意見稿）》的說明

　　惠州市法制局
　　2017年6月14日

　　附件1：

惠州市西湖風景名勝區保護條例（征求意見稿）

　　第一章　總 則
　　第一條【立法目的和依據】  為了加強惠州市西湖風景名勝區的保護和管理，科學合理利用風景名勝資源，根據有關法律法規，結合惠州市西湖風景名勝區實際，制定本條例。
　　第二條【適用范圍】  本條例適用于惠州市西湖風景名勝區保護范圍內的規劃、建設、保護、利用和管理。
　　第三條【保護對象】  惠州市西湖風景名勝區保護范圍內的山岳、湖泊、地質、地貌、森林、動植物、天文、氣象等自然景觀和文物古跡、歷史建筑、革命紀念地、宗教寺廟、雕塑、園林、建筑物及有關工程設施等人文景觀及其所處環境，均屬于受保護的風景名勝資源。
　　第四條【保護原則】  惠州市西湖風景名勝區的保護應當遵循科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。
　　第五條【職責分工】  市人民政府設立的惠州市西湖風景名勝區管理機構依照有關法律法規和本條例的規定開展保護和管理工作。
　　市城市管理主管部門應當派出專職執法人員負責風景名勝區的行政執法。
　　惠城區人民政府及市住建規劃、國土、環保、水務、旅游、林業、文化、公安、宗教、公用事業、市容環衛等部門，依照法律法規規定的各自職責協助風景名勝區管理機構做好風景名勝區的保護、管理和監督工作。
　　第六條【經費保障】  市人民政府應當將惠州市西湖風景名勝區保護和管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，將風景名勝區保護經費列入本級財政預算，并建立與風景名勝區保護、維護、維修、客流量增長情況以及本市經濟社會發展水平相適應的經費預算調整機制。
　　第七條【公眾參與】  任何單位和個人都有權提出惠州市西湖風景名勝區建設、保護和管理的意見和建議。
　　鼓勵企業事業單位、社會團體和個人通過設立社會基金、捐贈、開展志愿者活動等形式參與風景名勝區的保護。
　　在風景名勝區保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。
　　第二章　規劃與建設
　　第八條【規劃編制與公布】  惠州市西湖風景名勝區規劃是惠州市西湖風景名勝區建設、保護、管理和利用的依據。
　　惠州市西湖風景名勝區規劃分為總體規劃和詳細規劃，依國家有關規定批準后主動向社會公開，任何組織和個人均有權依法查閱。
　　第九條【規劃修改與調整】  經批準的惠州市西湖風景名勝區規劃應當嚴格執行，任何組織和個人不得擅自改變經批準生效的風景名勝區規劃。確需對規劃進行修改的，應當按照相關法律法規，報原審批機關批準或備案。
　　第十條【規劃實施】  惠州市西湖風景名勝區管理機構應當按照規劃編制年度建設、保護計劃，報市人民政府批準后組織實施。
　　因實施規劃而導致公民、法人或其他組織損失的，應當依法給予合理的經濟補償。
　　第十一條【風景名勝區內建設要求】  惠州市西湖風景名勝區內新建、改建、擴建建設項目，其性質、選址、布局、高度、體量、造型、風格和色調等，應當符合風景名勝區規劃，并與周圍景觀和環境相協調。
　　風景名勝區內非歷史建筑的修繕、建筑外觀改變等應當經風景名勝區管理機構同意，符合風景名勝區規劃，并與周圍景觀和環境相協調。
　　風景名勝區內因建設、安全和林木更新撫育需要砍伐林木的，應當經風景名勝區管理機構同意，依據有關法律法規的規定辦理審批手續。
　　第十二條【風景名勝區外圍保護地帶建設工程規劃要求】在惠州市西湖風景名勝區外圍保護地帶從事新建、改建、擴建等建設活動，包括歷史建筑的修繕、建筑外觀改變等，建設單位或個人應當向城鄉規劃主管部門申請辦理建設規劃許可證。城鄉規劃主管部門在作出規劃許可前，應當依法公示相關信息，依照法定程序辦理審批手續。
　　第十三條【風景名勝區內建設禁止性規定】　惠州市西湖風景名勝區內，禁止進行下列建設活動：
　　（一）設立開發區、度假區、醫院、工礦企業、倉庫、貨場；
　　（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；
　　（三）在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物。
　　已經建設的各類建（構）筑物和設施，不符合規劃要求的，應當按照風景名勝區規劃逐步遷出。
　　第三章　保護與管理
　　第十四條【風景名勝區內活動的一般要求】惠州市西湖風景名勝區內從事經營、公益、建設項目以及野外露營、攀巖等戶外活動，應當經風景名勝區管理機構審核同意后，依據有關法律法規的規定辦理審批手續。
　　經批準在風景名勝區內從事前款規定的相關活動的，應當遵守風景名勝區有關管理規定，采取有效措施進行污染防治，保護好風景名勝區景物、植被、水體、山體、地形地貌等景觀資源。活動結束后，應當及時清理現場、恢復原貌。
　　第十五條【風景名勝區排污限制】  惠州市西湖風景名勝區的建設、生產、生活污水應當排入城市污水管網，無法納入城市污水排放系統的，必須進行無害化處理后排放，在風景名勝區不得新建排污口。惠城區人民政府及市住建規劃、水務、公用事業等部門應當完善風景名勝區周邊雨污分流、污水截流等管網設施。禁止向風景名勝區排放超過規定標準的污水、廢氣等污染物。
　　禁止向風景名勝區傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾等固體廢棄物。
　　嚴格控制風景名勝區內的噪聲、光輻射等污染。風景名勝區管理機構按照市人民政府劃定的聲環境功能區執行規定的環境噪聲限值。風景名勝區內設置照明燈光、戶外廣告牌等涉及光輻射的項目，必須符合動植物生存生長的需要。
　　第十六條【風景名勝區空氣質量和水質監測】　市環境保護主管部門應當在惠州市西湖風景名勝區內科學設置監測點位對空氣和水質進行常態化監測，并向社會公開。風景名勝區管理機構根據監測結果，協調市環保、水務、住建規劃、公用事業等部門采取措施，科學治理，確保空氣和水質符合功能要求。
　　第十七條【風景名勝區內涉水行為的禁止性規定】　禁止在惠州市西湖風景名勝區進行下列破壞水資源和水生態資源的行為：
　　（一）圍墾、填湖；
　　（二）違法抽取地表水和地下水；
　　（三）游泳、洗澡、便溺；
　　（四）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；
　　（五）在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；
　　（六）垂釣、違法捕撈水生動植物；
　　（七）電魚、毒魚、炸魚；
　　（八）其他影響和破壞惠州市西湖風景名勝區水資源和水生態資源的行為。　　
　　第十八條【風景名勝區內涉山林行為的禁止性規定】　禁止在惠州市西湖風景名勝區進行下列破壞山林資源的行為：
　　（一）開山、開礦、采石；
　　（二）開荒、取土、挖砂、建墳；
　　（三）砍伐或者擅自移植古樹名木；
　　（四）擅自砍伐、遷移樹木；
　　（五）禁煙區或者防火區內吸煙；
　　（六）踐踏花圃草坪，攀折、刻劃樹木和采摘花卉，破壞綠化設施，在游覽區域內的樹木和公共設施上懸掛重物；
　　（七）捕捉、傷害野生動物；
　　（八）擅自采集物種標本、野生藥材和其他林副產品；
　　（九）其他影響和破壞風景名勝區山林資源的行為。　
　　第十九條【風景名勝區內其他行為的禁止性規定】　禁止在惠州市西湖風景名勝區進行下列行為：
　　（一）森林防火期內未經批準擅自野外用火的；
　　（二）在景物和公共設施上涂、寫、刻、畫；
　　（三）擅自張貼廣告；
　　（四）亂扔（倒）垃圾，不及時清除寵物的排泄物；
　　（五）在受保護的文物、名勝古跡上隨意攀爬、涂污、刻劃、擅自張貼廣告、懸掛物品或者以其他方式損壞文物、名勝古跡；
　　（六）違規占用廣場、綠地、道路；
　　（七）私自耕種、養殖；
　　（八）在主要景點擺賣、占卜及雜耍賣藝等；
　　（九）其他影響和破壞風景名勝區資源和環境的行為。
　　第二十條【旅游開發總體要求】　惠州市西湖風景名勝區管理機構應當根據風景名勝區的自然特點、文化內涵、承載能力及旅游專項規劃，培育發展旅游項目，確定游覽接待容量，優化游覽線路，會同相關職能部門依法加強景區交通管理，保障景區游覽安全。
　　第二十一條【游覽設施要求】　惠州市西湖風景名勝區內用于游覽觀光服務的船艇、依法登記注冊的車輛應當符合以下要求：
　　（一）依法檢驗合格；
　　（二）按照指定路線和范圍規范運營；
　　（三）使用清潔能源；
　　（四）按照規定配備安全、衛生設施；
　　（五）車體、船體整潔美觀；
　　（六）不存在安全隱患。
　　第二十二條【風景名勝區游覽預警制度】　惠州市西湖風景名勝區管理機構應當根據風景名勝區資源承載能力，核定景區游客容量，制定旅游預警機制，及時向公安、交通、旅游、城市管理等部門通報預警信息并向社會公布。
　　公安、交通、旅游、城市管理等部門應當配合風景名勝區管理機構及時向社會公布景區內及周邊道路通行情況。
　　第二十三條【風景名勝區游覽管控制度】　惠州市西湖風景名勝區管理機構應當建立與景區游覽預警制度相聯動的游覽管控機制。
　　其他相關部門接到風景名勝區管理機構的預警信息后應當在各自的職責范圍內即時予以配合，并實施相應的游覽管控措施。
　　游客應當根據公布的預警信息配合風景名勝區管理機構及相關部門的游覽管控工作。
　　第二十四條【舉報及處理】　公民、法人或者其他組織發現任何單位或者個人有損害惠州市西湖風景名勝資源行為的，有權向風景名勝區管理機構及其他負有風景名勝資源保護監督管理職責的部門舉報；發現風景名勝管理機構及其他負有風景名勝資源保護監督管理職責的部門及其工作人員不依法履行職責的，有權向其所屬部門、上級機關或者監察機關舉報。
　　接受舉報的部門應當依法及時核查、處理舉報事項，并在處理完畢后五個工作日內將調查情況和處理結果告知舉報人。有關部門應當對舉報人的相關信息予以保密。舉報事項經查證屬實的，接受舉報部門可以對舉報人予以獎勵。
　　第四章　法律責任
　　第二十五條【風景名勝區管理機構及職能部門的法律責任】　惠州市西湖風景名勝區管理機構及其他有關行政主管部門有違反本條例規定的情形，未依法履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十六條【違法建設的法律責任】　違反本條例第十一條第一款、第十四條第一款規定，擅自在風景名勝區內從事建設活動，由城市管理主管部門責令停止建設、限期拆除，對個人處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款。
　　違反本條例第十二條規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由城市管理主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下罰款。
　　違反本條例第十三條第一項規定，城市管理主管部門應當責令其限期遷出，可以根據情節處五千元以上一萬元以下罰款。
　　違反本條例第十三條第二、三項規定，由城市管理主管部門責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。
　　違反本條例第十四條第二款規定，在風景名勝區從事建設活動的過程中，對施工區域周圍景物、植被、水體、野生動物資源和地形地貌造成破壞的，由城市管理主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處二萬元以上十萬元以下罰款。逾期未恢復原狀或者采取有效措施的，由城市管理主管部門責令停止施工。
　　第二十七條【未審批行為的法律責任】　違反本條例第十四條第一款規定，未經惠州市西湖風景名勝區管理機構審查同意，在風景名勝區進行經營、公益等影響生態和景觀活動的，由城市管理主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。
　　第二十八條【違法排污的法律責任】　違反本條例第十五條第一款規定，向惠州市西湖風景名勝區排放超過規定標準的污水、廢氣等污染物，由環境保護主管部門依照法律法規予以查處；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
　　違反本條例第十五條第二款規定，向惠州市西湖風景名勝區傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾等固體廢棄物，由城市管理主管部門責令停止違法行為，限期改正，并對單位處五千元以上五萬元以下罰款，個人處二百元以下罰款。
　　第二十九條【破壞水資源行為的法律責任】　違反本條例第十七條第一項規定，由城市管理主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或采取其他補救措施，視情節輕重并處一千元以上三千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
　　違反本條例第十七條第二項規定，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證。
　　違反本條例第十七條第三項規定，在惠州市西湖風景名勝區水域游泳、洗澡、便溺的，由城市管理主管部門責令停止違法行為，視情節輕重處五十元以上五百元以下罰款。
　　違反本條例第十七條第四項規定，由環境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
　　違反本條例第十七條第五項規定，由環境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上十萬元以下罰款。
　　違反本條例第十七條第七項規定，由漁業行政主管部門沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下罰款；情節特別嚴重并構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十條【破壞山林資源行為的法律責任】　違反本條例第十八條第一項規定，由國土資源主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或限期拆除，沒收違法所得，視情節輕重并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。
　　違反本條例第十八條第二項規定，國土資源主管部門應當責令停止違法活動，賠償損失，可以根據情節處一千元以上三千元以下罰款。法律、法規另有規定的，從其規定。
　　違反本條例第十八條第三項規定，由城市管理主管部門責令停止違法活動，賠償損失，處二萬元以上十萬元以下罰款。
　　違反本條例第十八條第四項規定，擅自砍伐、遷移樹木的，由城市管理主管部門按照樹木賠償費的五倍處以罰款。法律、法規另有規定的，從其規定。
　　違反本條例第十八條第五項規定，由城市管理主管部門責令停止違法活動，給予警告，可以處二十元以下罰款。
　　違反本條例第十八條第六項規定，由城市管理主管部門責令停止違法行為，處一百元以上五百元以下罰款。
　　違反本條例第十八條第七項規定，林業主管部門應當責令停止違法活動，賠償損失，可以根據情節處一千元以上三千元以下罰款。法律、法規另有規定的，從其規定。　　
　　違反本條例第十八條第八項規定，城市管理主管部門應當責令其停止采集，給予警告；不聽勸阻的，沒收其采集的物品，情節嚴重的，可以處二百元以上五百元以下罰款。
　　第三十一條【其他破壞資源和景觀行為的法律責任】  違反本條例第十九條第一項規定，由林業主管部門責令停止違法行為，給予警告，并對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，個人處二百元以上三千元以下罰款。
　　違反本條例第十九條第二項規定，由城市管理主管部門責令停止違法活動，給予警告，可以處二十元以下罰款。
　　違反本條例第十九條第三項規定，城市管理主管部門應當責令停止違法活動，賠償損失，可以根據情節處一千元以上三千元以下罰款。法律、法規另有規定的，從其規定。
　　違反本條例第十九條第四項規定，由城市管理主管部門處五十元罰款。
　　違反本條例第十九條第五項規定，由公安部門處警告或者二百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。
　　違反本條例第十九條第六項規定，擅自占用城市綠地的，由城市管理主管部門責令限期退出，恢復綠化，并按照每平方米處三百元以上六百元以下罰款；違規占用廣場和道路的，由城市管理主管部門責令停止違法活動，賠償損失，可以根據情節處一千元以上三千元以下罰款。法律、法規另有規定的，從其規定。　　
　　違反本條例第十九條第七項規定，由城市管理主管部門責令限期退出，恢復綠化，并可以按照每平方米處三百元以上六百元以下罰款。
　　違反本條例第十九條第八項規定，在主要景點擺賣的，城市管理主管部門應當責令停止違法活動，賠償損失，可以根據情節處一千元以上三千元以下罰款。法律、法規另有規定的，從其規定。
　　第五章　附則
　　第三十二條【涉及軍事管理區規定】　惠州市西湖風景名勝區保護范圍內的軍事禁區和軍事管理區范圍的劃定和保護，依照《中華人民共和國軍事設施保護法》和國家有關規定執行。
　　第三十三條【保護范圍】  惠州市西湖風景名勝區的保護范圍包括風景名勝區和外圍保護地帶，具體界限以國務院批準的《惠州市西湖風景名勝區總體規劃》確定的范圍為準。
　　惠州市西湖風景名勝區范圍東起環城西路，至下角東路交叉口處向北至東江堤、從惠州大橋向西南沿慈云路、含現中醫院用地，沿菱湖二路及三路外側25米，含太保山東麓；西以城市西三環和鐵路為界，繞古榕山、紫薇山、小鱷湖；沿新聯路、含高榜山、紅花嶂等紅花湖外圍山體、繞螺山至花島；沿鵝嶺北路、南湖南岸道路、含飛鵝嶺；沿南湖橫路，含市一中第二操場至南湖路、環城西路。總面積為20.91平方公里。
　　惠州市西湖風景名勝區外圍保護地帶范圍東起濱江廣場、數碼街，至東江南岸；北部以規劃的梅湖、都田、游塘森林公園及其相關山體為界，西部以火車站西區西側主干道為界；南部與風景區范圍線重合；東部以規劃的南山、托盆山、古塘坳、紅旗森林公園為界。總面積為39.98平方公里。
　　第三十四條 【施行日期】　本條例自　　年     月    日起施行。

　　附件2：

關于《惠州市西湖風景名勝區保護條例（征求意見稿）》的說明

　　一、制定條例的必要性
　　惠州市西湖風景名勝區是國家重點風景名勝區，形成發展至今已有1600多年的歷史。多年來，我市歷屆政府均高度重視西湖風景名勝區自然、人文景觀資源的保護工作，認真貫徹相關法律法規和政策，風景名勝區保護工作取得了積極成效，基本實現了風景名勝區保護工作和城市的協調發展。但是，隨著近年來經濟社會的發展和城市建設步伐的加快，西湖風景名勝區的管理和保護工作難度不斷加大，面臨嚴峻挑戰，制定地方性法規十分必要。
　　一是我市經濟社會可持續發展的需要。惠州西湖于1989年被評為廣東省第一批省級風景名勝區，2002年被國務院批準為第四批國家級風景名勝區，2004年被國家旅游局批準為4A級旅游景區，其自然、人文景觀資源保護對于我市人民群眾生活環境質量的提高和社會生態經濟的可持續發展具有重要戰略意義。對惠州市西湖風景名勝區進行立法保護，符合中央和省關于加強生態環保、文化、教育等重點領域立法，實現立法與改革決策相銜接的導向，有利于推動落實市委關于創建全國生態文明建設示范城市等重大決策部署。
　　二是加大環境資源保護力度的需要。惠州市西湖風景名勝區資源保護雖然取得了一定成效，但仍面臨一系列突出問題，主要是西湖風景名勝區截污措施不到位，風景名勝區內及周邊長期存在損害景觀質量的行為和活動，風景名勝區景觀資源改善緩慢，監管聯動機制不夠健全，風景名勝區執法陷入困境等，亟需通過地方立法加大保護力度、提升保護實效。
　　三是完善惠州市西湖風景名勝區保護機制的需要。現行上位法雖有國家級風景名勝區保護的相關規定，但因為國家法律一直堅持宜粗不宜細的原則，所以很多規定存在著操作性不足的問題，對于惠州市西湖風景名勝區保護而言，仍需下位法因地制宜地進行有針對性的、具有地方特色的規定。同時，惠州市雖然在城市建設發展中，高度注重對西湖風景名勝區的保護，相繼制訂了《惠州市風景名勝區管理暫行辦法》、《惠州市人民政府關于西湖風景名勝區周邊建筑物高度的通知》、《惠州市古樹名木保護管理辦法》等一系列與國家法律、法規相配套的規范性文件，但其效力等級低，存在著權威性、約束性不強等問題。為彌補保護機制的不足、應對日益嚴峻的挑戰，亟需充分把握我市獲批行使地方立法權的契機，制定切合本地實際、可操作性強的地方性法規，構建更高層級、更有效力的惠州市西湖風景名勝區保護工作機制。
　　二、形成條例的過程
　　市人大常委會對起草工作高度重視，組織我市選出的全國和省人大代表、部分市人大代表和常委會組成人員、相關部門及縣（區）負責人開展多次視察和調研，廣泛征求各級各部門和社會團體的意見，并公開征集社會公眾立法建議；委托科研機構開展立法調研，分析存在問題，提出政策建議。在此基礎上，成立由常委會城建環資工委和法工委牽頭、市直相關部門和有關縣（區）業務骨干參加的起草工作組，聘請相關領域專家學者組成立法專家組，全力推進條例起草工作。條例初稿于2016年10月下旬形成以來，起草工作組圍繞條例初稿的基本框架、主要內容、重要制度設計等方面，多次會同相關部門、專家學者召開立法專題研討會，并征求各縣（區）、市直有關部門、人大代表和社會公眾意見，幾經論證、反復修改，最終形成了現在提請審議的《惠州市西湖風景名勝區保護條例（草案）》。
　　三、制定條例的依據
　　（一）主要依據
　　1.《中華人民共和國立法法》；
　　2.《中華人民共和國水污染防治法》；
　　3.《中華人民共和國環境保護法》；
　　4.《中華人民共和國旅游法》；
　　5.《風景名勝區條例》；
　　6.《廣東省風景名勝區條例》。
　　（二）參考依據
　　1.《中華人民共和國政府信息公開條例》；
　　2.《廣東省環境保護條例》；
　　3.《廣東省突發事件應對條例》；
　　4.《杭州西湖風景名勝區管理條例》；
　　5.《浙江省杭州市西湖水域保護管理條例》；
　　6.《環境保護公眾參與辦法》；
　　7.《廣州市白云山風景名勝區保護條例》；
　　8.《惠州市古樹名木保護管理辦法》（惠府[2013]59號）；
　　9.《惠州市人民政府關于西湖風景名勝區周邊建筑物高度的通知》（惠府[1993]9號）。
　　四、條例的主要內容
　　條例分為總則、規劃和建設、保護和管理、法律責任和附則共五章三十四條。主要內容包括：
　　（一）關于嚴格保護原則
　　惠州市西湖風景名勝區雖然早在2002年就已被國務院批準為國家級風景名勝區，并于2004年被國家旅游局批準為4A旅游景區，但公眾對其性質認知卻并不清晰，調查結果顯示，有65%的受訪市民誤認惠州市西湖風景名勝區為城市休閑型公園。由于對景區類型、性質的認知出現偏差，公眾對景區立法保護的目的認知也出現了偏離。調查結果顯示，有高達41.6%的被調查對象認為西湖風景名勝區立法的最主要目的是 "為進一步開發景區旅游資源，發揮旅游功能"和"為了讓市民和游客更好的休閑"，加之2012年西湖風景名勝區完全免門票后，西湖風景名勝區無開放時間的限制，愈來愈呈現出景區公園化傾向，這無疑為西湖風景名勝區景觀資源的保護帶來極大挑戰。為此，條例明確了"嚴格保護、永續利用"的原則，并以此原則為導向展開具體條款的制定，以期在實踐工作中能堅持保護優先、開發服從保護的理念，突出風景名勝資源的自然特性、文化內涵和地方特色，實現風景名勝資源的永續利用。
　　（二）關于專職執法人員
　　目前，具有風景名勝區保護職能的各管理部門之間沒有一個制度化的溝通協調機制，部門之間相互協助的合力與風景名勝區管理需求之間有很大差距，且由于西湖管理局不具備執法主體資格，整個西湖風景名勝區的保護執法陷入了"管得了的看不見，看得見的管不了"的尷尬境地，嚴重影響對風景名勝區資源的維護。因此，通過立法解決西湖風景名勝區執法難問題既有必要也很迫切。條例規定由市城市管理主管部門派出專門針對西湖風景名勝區的專職執法人員，景區管理局協助專職執法人員執法。這樣既可解決風景名勝區常態化執法的問題，又可實現對風景名勝區執法效能的有效監督。
　　（三）關于保護資金保障機制
　　根據行政法規，風景名勝資源實行有償使用，風景名勝區有償使用費應當專門用于風景名勝區資源的保護和管理。因此，風景名勝區門票收入作為有償使用費的構成部分，是風景名勝資源維護資金的來源之一。鑒于惠州市西湖風景名勝區已于2012年實施免票制度的事實，結合調研中掌握的客流量逐年遞增，風景名勝區設施維護保養頻率增加、保護和管理難度逐年加大的情況，條例把完善保護資金保障機制作為重要制度設計之一，規定將西湖風景名勝區保護工作的經費列入本級財政預算，并建立與風景名勝區保護、維護、維修、客流量增長情況以及本市經濟社會發展水平相適應的經費預算調整機制。
　　（四）關于規劃審批和修改制度
　　科學合理、具有前瞻性的規劃決定了風景名勝區的質量和發展空間。為了確保惠州市西湖風景名勝區的在資源保護上能較好地堅持 "規劃先行、科學保護"的原則，堅持先總體規劃，再專項規劃，逐步深入的指導思想，形成全方位涵蓋西湖風景名勝區面、線、點的保護規劃的有機體系，條例規定了關于風景名勝區規劃的審批和修改制度，以期為惠州實施西湖風景名勝區各類資源的保護提供更好的規劃依據。
　　（五）關于保護范圍內建設限制和要求
　　目前惠州風景名勝區保護范圍內建筑物高度、密度、外觀、風格等與景區風貌不協調的情況時有發生，迫切需要加強對建設項目的管理。為此，條例規定在風景名勝區內及外圍保護地帶進行建設活動均需經西湖風景管理機構審查同意，并以列舉的方式具體規定了禁止建設的項目有哪些。
　　（六）關于風景名勝區內排污限制和水質監測
　　在西湖風景名勝區保護工作中，排污問題是首要問題，如不首先解決排污問題，其他保護工作將難以開展，效果也難以持續。調研中發現，由于污染源的長期存在，近年來風景名勝區水質改善甚微，西湖和紅花湖兩大水域的水質狀況直接影響著西湖風景名勝區的風景名勝資源質量。為此，條例規定風景名勝區內所有生產、生活污水都應當進入城市污水排放管網，相關部門應當完善西湖風景名勝區周邊雨污分流、污水截流等管網設施，禁止向風景名勝區排放污水、廢氣、傾倒污染物等影響或損害西湖環境的行為，并規定了水質定期檢測及結果通報制度。
　　(七)關于風景區內禁止行為
　　惠州市西湖風景名勝區作為惠州市的城市名片，素雅天成、幽深曲折的山水特征以及深厚悠久的歷史文化底蘊是其核心的景觀資源。為落實對前述資源的保護，條例以列舉的方式明確規定了風景名勝區內禁止的涉水行為，為解決景區內游泳問題，體現決策的民主性、科學性，提高透明度，有序穩妥地推進我市立法工作，按照《廣東省重大行政決策聽證規定》（廣東省政府令183號）的規定，就《條例（草案）》有關禁止游泳事項舉行聽證會，并按照地方立法程序規定，將聽證報告和其余相關資料，按法定程序報請市政府、市人大常委會審議。風景名勝區內禁止的涉山林行為，風景名勝區內禁止的破壞其它資源的行為，并在此基礎上，根據對風景名勝資源和景觀可能的破壞程度和后果，規定了違反禁止行為規定需承擔的相應法律責任。
　　（八）關于風景名勝區游覽預警和管控制度
　　隨著人們生活觀念的轉變，旅游需求日益旺盛，風景名勝區接待游客量日益增加，尤其是西湖風景名勝區免門票后，本地市民節假日前往西湖風景名勝區的頻次大大增加，風景名勝區承載能力接近極限，為避免對風景名勝資源造成破壞，以及保障游客人身財產安全，條例建立了風景名勝區游覽預警制度，并在此基礎上規定了與預警制度相配套的風景名勝區游覽管控制度。
　　（九）關于旅游開發總體要求
　　如前所述，條例已明確將惠州市西湖風景名勝區的保護原則定為"嚴格保護、永續利用"。為體現并落實該原則，按照立法法第七十三條的相關規定，條例對西湖風景名勝區的旅游休閑活動進行了進一步的規范，規定西湖風景名勝區的旅游開發應當遵循嚴格保護、永續利用的原則，根據西湖風景名勝區的自然特點和文化內涵及承載能力，培育發展旅游項目，制定旅游專項規劃，確定游覽接待容量，優化游覽線路。
　　（十）關于法律責任
　　一是針對違反條例的具體行為，規定了監管主體和行政管理相對人的相應法律責任。設定法律責任時，總的原則是在上位法規定的法律責任幅度內。
　　二是明確了景區管理機構與有關行政執法主體的職責界線。對于違反本條例的行為，根據有關法律法規及惠州實際，規定由有關部門處罰，明確處罰主體。