惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市2017年度依法行政考評方案的通知

　　惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市
　　2017年度依法行政考評方案的通知

　　惠府辦函〔2017〕209號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市2017年度依法行政考評方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市全面推進依法行政工作領導小組辦公室（市法制局）反映。

　　惠州市人民政府辦公室
　　2017年12月7日
　　

　　惠州市2017年度依法行政考評方案

　　為貫徹落實黨的十九大精神，根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》和省委、省政府《廣東省法治政府建設實施綱要（2016－2020年）》以及《廣東省依法行政考評辦法》（粵府令第230號）的要求，結合我市實際，制定本方案。
　　一、考評主體和考評組
　　市政府依法行政工作領導小組負責組織實施2017年度全市依法行政考評工作，從市政府辦公室，市編辦、發展改革局、監察局、財政局、人力資源和社會保障局、審計局、統計局、法制局等市全面推進依法行政工作領導小組成員單位和相關職能部門抽調人員組成若干考評組具體開展考評工作。考評工作邀請相關單位的領導同志參加帶隊。市依法行政工作領導小組辦公室（設在市法制局）負責考評日常工作。考評組及實地考評具體事項另行通知。
　　二、考評內容和評定標準
　　2017年度依法行政考評內容包括依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進行政決策科學化民主化法治化、堅持嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、依法有效化解社會矛盾糾紛、強化對行政權力的制約和監督、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力、加強法治政府建設的組織保障等9個部分。
　　依法行政考評按百分制計分。其中，內部考核得分占70％、社會評議得分占30％，兩者相加后再加上加分扣分，計算最終得分，即：內部考核得分×70％＋社會評議得分×30％＋加分（扣分）＝最終得分。對綜合得分達80分以上并且排名居前20％的被考評對象，評定為優秀等次；綜合得分達80分以上但排名未進入前20％的評定為良好等次；綜合得分未達80分的，評定為一般等次。考評對象有以下情形之一的，實行一票否決，不得評定為優秀、良好等次：（1）考評對象違法拒不履行生效的法院行政裁判或行政復議決定的；（2）考評對象主要負責人有嚴重違法行為，并且經由司法機關處理的；（3）考評對象因違法行政行為造成嚴重后果，并且被中央、省一級通報處理的。
　　三、考評對象
　　考評對象包括：我市各縣、區人民政府（含大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，以下統稱縣區政府）和市政府所屬各部門、各直屬機構（以下統稱市政府部門），共計54個單位。分三類進行考評：
　　（一）第一類為縣區政府（7個）：惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會。
　　對縣區政府考評時，抽查政府所屬部門機構的第二、三、四、五、六、七部分（即完善依法行政制度體系、推進行政決策科學化民主化法治化、堅持嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、依法有效化解社會矛盾糾紛、強化對行政權力的制約和監督）的相關情況。抽查縣區部門評分作為縣區政府相應項目的評分。
　　（二）第二類為外部行政執法任務相對較多的市政府部門（26個）：市發展改革局、經濟和信息化局、教育局、科技局、公安局、民政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環保局、住房和城鄉規劃建設局、交通運輸局、水務局、農業局、商務局、文化廣電新聞出版局、衛生和計劃生育局、林業局、海洋漁業局、安全監管局、城市管理行政執法局、工商局、食品藥品監管局、質量技術監督局、人防辦、房管局、住房公積金管理中心。
　　（三）第三類為外部行政執法任務相對較少以及以行政協調、內部監管為主要職責的市政府部門（21個）：市民族宗教局、司法局、財政局、審計局、外事僑務局、國資委、體育局、統計局、旅游局、法制局、口岸局、打私辦、檔案局、公用事業局、園林局、環衛局、代建局、公路局、港務局、公共資源交易中心、農技推廣中心。
　　四、考評方法和考評程序
　　對第一類和第二類考評對象（合計33個）實施全面考評，包括考評對象自查自評、書面審查和實地考評、社會評議。對第三類考評對象，以自查自評為主。程序如下：
　　（一）自查自評（2017年12月15日前）。各考評對象對2017年度依法行政狀況進行自查，完善檔案臺賬，同時形成以下材料：
　　1.　縣區政府、市政府部門形成書面的2017年度法治政府建設及依法行政工作報告。報告以正式文件格式印發，有文頭、文號、印章，抬頭主送單位為“市政府”，徑送市依法行政工作領導小組辦公室。
　　2.　填寫考評評分表待查。其中，縣區政府填寫《惠州市2017年度依法行政考評內部考核縣區政府評分表》（附件1）和《惠州市2017年度依法行政考評加分扣分項目評分表》（附件3）。市政府部門填寫《惠州市2017年度依法行政考評內部考核市政府部門評分表》（附件2）和《惠州市2017年度依法行政考評加分扣分項目評分表》（附件3）。有加分或者扣分情形的，應當附上加分扣分的具體事項內容。
　　3.　市政府部門填寫《部門2017年度發文情況統計表》（附件4）和《行政執法職權和案件情況說明》（附件5）。縣區政府組織所屬部門機構填寫《部門2017年度發文情況統計表》（附件4）和《行政執法職權和案件情況說明》（附件5）。
　　4.　為方便聯絡，縣區政府、市政府部門填寫《依法行政考評工作聯絡員報名表》（附件6）。
　　考評對象通過自查自評，認定年度內某項指標沒有發生對應工作內容的（比如沒有規范性文件、重大行政決策、行政復議案件、行政執法案件等），應當在評分表中予以說明，待考評組在實地考核時對考評對象所述情況進行核實。
　　市考評的統計期間為2017年全年。鑒于本次市考評時間提前，為方便操作，市自查自評階段的統計期間暫定2017年1月1日至12月15日。在市實地考評結束后，各考評對象應當將全年情況和數據補充完整，以備省考評抽查。此外，如有專門規定，從其規定；如行政復議案件統計期間為2016年12月11日至2017年12月10日。
　　在準備上述臺賬材料后，縣區政府應將工作報告、附件6報名表，市政府部門應將工作報告、附件4發文統計表、附件5執法情況說明、附件6報名表，于2017年12月15日前報送市依法行政工作領導小組辦公室。
　　（二）行政系統內部考核（2018年1月5日前）。
　　市依法行政工作領導小組組織若干考評組對考評對象進行實地考評。實地考評主要采取評查行政執法案卷、查閱臺賬、文件、工作記錄和電腦系統信息、當場詢問等方式進行。考評組應當對照評分表，逐項簡要注明和反饋問題（包括存疑事項）并且攝影留證，必要時可提取文件資料，但是現場一律不評分。實地考評結束后，各考評組將上述的評分表、相片、文件資料等交市依法行政工作領導小組辦公室匯總。對縣區政府實地考評時，抽查部門的名單由考評組在實地考評前通知縣區政府。
　　為方便工作，考評對象應當安排咨詢人員和設備（如無線網絡、連接外網的電腦、打印機、復印機）等，并按照附件1縣區政府評分表、附件2市政府部門評分表、附件3加分扣分評分表中的“考核指標”、“應考指引”的要求，逐個項目準備和整理相關臺賬資料。
　　上述考評工作部分內容需要向監管單位核實情況的，由市依法行政工作領導小組辦公室向相關單位收集監管數據和信息。
　　（三）社會評議（2018年2月15日前）。社會評議委托第三方機構組織實施，通過隨機問卷、上門問卷、網上測評、向企業和社會組織函詢、匿名測試等方式進行調查。社會評議工作另行安排。
　　（四）匯總評分（2018年3月20日前）。市依法行政工作領導小組辦公室匯總實地考評、社會評議以及監管信息的情況，計算考評對象的總得分。
　　（五）考評結果通報（2018年4月）。市依法行政工作領導小組辦公室提請市政府將考評結果予以通報，并報市委、市人大常委會，抄送市委組織部和市監察局，以及在市政府門戶網站公示。有關問題向被考評單位反饋。
　　五、有關要求
　　（一）高度重視。各縣區政府及市直有關部門要高度重視依法行政考評工作，加強研究部署。各單位主要負責同志要擔負起推進依法行政第一責任人的責任，加強組織領導，確保依法行政考評工作順利實施。
　　（二）狠抓落實。要按照考評方案規定的考評內容和方法程序，認真準備、精心組織、明確分工、落實責任，按規定時間節點完成相關工作。各地、各部門要實事求是地反映自身依法行政工作的現狀，提供真實、客觀、準確的考評材料。我市考評結束后，各地、各部門要注意保存和完善相關臺賬資料，以備省政府依法行政考評之需。
　　（三）嚴明紀律。考評組要認真履行職責，扎實工作，避免走過場。考評組到各單位考評時，要輕車簡從，嚴格遵守廉政建設各項規定，嚴格評查，做到客觀公正。
　　考評文件資料可在市法制局網站（http：//fzj.huizhou.gov.cn）下載。考評工作中遇到的問題，請及時向市依法行政工作領導小組辦公室反映（聯系人：卜浩、鐘遠忠；電話：2892202；傳真：2808928；郵箱：jdk704＠163.com）。

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