惠州市人民政府關于印發惠州市
　　創建國家全域旅游示范區工作方案的通知

惠府函〔2018〕28號

 

　　各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市創建國家全域旅游示范區工作方案》業經市委、市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市旅游局反映。

　　惠州市人民政府辦公室

2018年1月23日

　　惠州市創建國家全域旅游示范區工作方案

　　為深入貫徹國家旅游局《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》（旅發〔2015〕182號）、《廣東省旅游局關于轉發〈國家旅游局關于印發全域旅游示范區創建工作導則的通知〉的通知》（粵旅辦〔2017〕169號）、《廣東省旅游局關于印發〈廣東省全域旅游示范創建重點工作指引〉的通知》（粵旅辦〔2017〕209號）要求，全面推動我市創建國家全域旅游示范區工作，特制定本工作方案。
　　一、指導思想
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國旅游工作會議精神，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統領，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院關于全域旅游、鄉村振興和“廁所革命”的決策部署，堅持走優質旅游發展之路，推動旅游業轉型升級、提質增效、科學發展、全面發展，持續增加旅游有效供給，切實滿足人民群眾不斷增長的旅游需求，主動對接廣東省打造世界級休閑旅游目的地發展定位，緊緊圍繞我市建設綠色化現代山水城市目標定位，積極探索“全域共建、全域共融、全域共享”的全域旅游發展新模式，推進旅游業綜合改革和創新發展。
　　二、創建目標
　　通過國家全域旅游示范區創建工作，力爭至2019年底，我市全域旅游創建的主要指標基本達到有關驗收標準；力爭至2020年底，全域旅游創建的主要指標全部達到有關驗收標準，實現旅游業增加值占本地GDP比重15％以上、旅游從業人數占本地就業總數比重的20％以上、年游客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上、當地農民年純收入20％以上來源于旅游收入、旅游稅收占地方財政稅收10％左右、區域內有明確的主打產品，豐度高、覆蓋度廣的綜合貢獻目標，實現旅游治理規范化、旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游參與全民化、旅游效應最大化。
　　三、重點任務
　　（一）推進體制機制創新。
　　1.　建立旅游綜合協調機制。建立黨政主要領導掛帥的全域旅游組織領導機制，市委、市政府將全域旅游發展納入經濟社會發展工作的全局，將發展全域旅游作為當地政府和相關部門重要工作目標和考核內容，明確任務分工，每年召開全域旅游工作推進會議；建立部門聯動機制，充分發揮市旅游發展委員會的綜合協調職能，堅持每季度研究創建工作，統籌項目會審、市場監督、綜合執法、產業發展、政策決策等工作。
　　2.　建立旅游綜合監管機制。積極推動公安、工商、司法等部門構建管理內容覆蓋旅游領域的新機制，切實加強旅游警察、旅游市場監督、旅游法庭、旅游質監執法等工作和隊伍建設。
　　3.　創新旅游統計監測體系。改革旅游業統計制度，健全旅游核算體系，建立旅游大數據中心，推動縣（區）建立形式多樣的旅游數據平臺。
　　4.　編制全域旅游發展總體規劃。創新經濟與社會規劃理念，高標準編制我市全域旅游發展總體規劃，將全域旅游發展理念及要求貫徹到國民經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等各類規劃中，推動旅游引領的多規合一。
　　5.　建立全域旅游發展專家智庫。聘請一批國內知名旅游專家學者擔任全域旅游發展顧問，建立旅游專家智庫，為惠州旅游提供智力支持。
　　6.　推動政策配套機制創新。出臺支持全域旅游發展的綜合性政策文件；加大財政支持力度，鼓勵有條件的地方政府設立旅游產業促進基金，引導各類資金參與全域旅游建設，加大對旅游基礎和公共服務設施建設投入力度；強化旅游用地保障，優化旅游項目用地政策，在年度用地指標中優先支持旅游項目，探索實行重點旅游項目點狀供地等用地改革；建立相應的旅游投融資、旅游標準化、文明旅游共創、旅游志愿者組織、旅游人才培養、黨政干部培訓、旅游工作考核激勵等機制。
　　（二）完善旅游設施建設。
　　1.　推動旅游交通全覆蓋。推動《惠州市旅游發展與交通體系對接專項規劃（2016－2030年）》實施，完善綜合交通體系，改善區域公路通達條件，提升區域可進入性，提高鄉村旅游道路的建設等級，推進干線公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區之間公路建設，形成旅游交通網絡。提高游客運輸組織能力，開通旅游客運班車、旅游公交車和觀光巴士等。
　　2.　推動旅游廁所全覆蓋。推進鄉村旅游、農家樂廁所整體改造，5A級景區設置第三衛生間，以A級旅游景區、特色小鎮、旅游干道、公路服務區、交通集散點、鄉村旅游點、旅游餐飲點、旅游娛樂場所、休閑步行區規劃建設廁所項目為重點，實現數量充足、分布合理，管理有效、服務到位，衛生環保、如廁文明。鼓勵機關、企業事業單位和對外服務場所廁所對游客開放。推進市場多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養廁。引導游客愛護設施、文明如廁，營造健康文明的廁所文化。2017至2020年，每年新建（改建）旅游廁所不少于30間，全面提升我市旅游公共服務水平。
　　3.　推動旅游標識系統全覆蓋。建立定期研究推動全市旅游標識系統規范化、標準化建設制度，在全域建立使用規范、布局合理、指向清晰、內容完整的旅游引導標識體系，重點涉旅場所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。
　　4.　推動生態慢行系統全覆蓋。推進旅游風景道、城市綠道、市民公園、騎行專線、登山步道、交通驛站、博物館、文化館、科技館、規劃館、展覽館、紀念館、動植物園等公共休閑設施建設，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線路，多渠道、多方面增加旅游公共產品供給。
　　5.　推動旅游公共服務全覆蓋。在建好景區游客中心的基礎上，合理布局建立全域旅游集散中心，設立多層級旅游集散網絡，因地制宜在商業街區、交通樞紐、景點景區等游客集聚區設立旅游咨詢服務中心（點），有效提供景區、線路、交通、氣象、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務，高速公路服務區配置旅游資訊服務功能。
　　6.　推動智慧旅游全覆蓋。建立地區旅游服務線上“總入口”和旅游大數據中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務平臺。涉旅場所實現免費WI－FI、通信信號、視頻監控全覆蓋，主要旅游消費場所實現在線預訂、線上支付，主要旅游區實現智能導游、電子講解、實時信息推送。開發建設游客行前、行中和行后各類咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統。
　?。ㄈ┴S富旅游產品供給。
　　1.　推動縣域創建工作。大力推進博羅縣、龍門縣創建國家全域旅游示范區，惠東縣、大亞灣經濟技術開發區創建省級全域旅游示范區工作，推動惠城區、惠陽區、仲愷高新區申報國家、省級創建單位；至2019年底，全市至少有5個全域旅游示范區創建單位基本達標。推動縣域旅游管理綜合化、旅游產業特色化、旅游服務規范化、游客進出便利化和旅游環境優質化，全力打造縣域全域旅游目的地品牌。
　　2.　強化核心景區帶動效應。充分發揮環西湖、環大亞灣、環羅浮山、環南昆山核心景區的集聚、示范和輻射帶動作用。推動在羅浮山游客服務中心建立省旅游商品展覽交易中心；大力推進西湖創建5A級旅游景區、巽寮創建國家級旅游度假區工作；鞏固提升南昆山創建國家生態旅游示范區成果。全面推進全市A級旅游景區功能升級、產品創新、服務優化三大工程，進一步擦亮山地度假、濱海度假、溫泉度假、城市休閑、康體養生、生態旅游、鄉村旅游、紅色旅游品牌。
　　3.　豐富旅游產品供給。圍繞“食住行游購娛”和“文商養學閑情奇”等旅游要素，挖掘當地文化，突出特色，增加多樣性、常態化、全季節性的旅游產品供給。到2019年，全市新建成一批特色小鎮、一批A級旅游景區、一批鄉村旅游示范點或田園綜合體、一批工業旅游示范點、一批特色民宿、4個自駕車旅居車營地、20條旅游示范線路、100個惠州旅游手信等特色旅游產品，形成全域旅游產品格局。
　　4.　培育旅游新業態。一是推動“旅游＋城鎮化、工業化和商貿”。建設美麗鄉村、旅游小鎮、風情縣城、文化街區、宜游名城，因地制宜開展工業旅游，積極發展商務會展旅游。二是推動“旅游＋農業、林業和水利”。大力發展田園綜合體、觀光農業、休閑農業和現代農業莊園，鼓勵發展田園藝術景觀、陽臺農藝等創意農業和具備旅游功能的定制農業、會展農業、眾籌農業、家庭農場、家庭牧場等新型農業業態。因地制宜建設森林公園、濕地公園，鼓勵發展“森林人家”“森林小鎮”。鼓勵水利設施建設融入旅游元素和標準，充分依托水域和水利工程，開發觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。三是推動“旅游＋科技、教育、文化、衛生和體育”。積極利用科技工程、科普場館、科研設施等發展科技旅游，以弘揚社會主義核心價值觀為主線，發展紅色旅游，開發愛國主義和革命傳統教育、國情教育、夏（冬）令營等研學旅游產品。依托非物質文化遺產、傳統村落、文物遺跡及美術館、藝術館等文化場所，推進劇場、演藝、游樂、動漫等產業與旅游業融合，發展文化體驗旅游。開發醫療健康旅游、中醫藥旅游、養生養老旅游等健康旅游業態。積極發展山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動等體育旅游新產品。四是推進“旅游＋交通、環保和國土”。建設自駕車旅居車營地，打造旅游風景道和大型交通工程等特色交通旅游產品，推廣精品旅游公路自駕游線路，支持發展郵輪游艇旅游，開發多類型、多功能的低空旅游產品和線路。建設生態旅游區、地質公園，培育山地旅游、海洋海島旅游、避暑暖冬旅游等旅游產品。
　　5.　推動園區型旅游產品建設。加大旅游招商選資力度，建立惠州市全域旅游投融資項目庫。重點加強A級旅游景區、旅游度假區、旅游休閑區、旅游綜合體、主題公園（樂園）、大型實景演出等園區型旅游產品建設，推動多要素集群集聚發展，提高產業綜合帶動功能。
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　　1.     提升住宿業水平。拓展旅游住宿形態，發展經濟型、主題型、度假型酒店和自駕車旅居車營地、旅游民宿、帳篷酒店等新型住宿業態；推動全市星級酒店提升改造，提升住宿接待能力和水平。
　　2.　提升餐飲業品質。深入挖掘民間傳統美食，全市建設10個特色餐飲街區和30個特色餐飲鎮村。鼓勵景區和企業開展各種主題的美食節慶活動，組織開展惠州地方美食文化節、特色美食評比和餐飲名店評選活動。
　　3.　改善旅游購物環境。推動特色旅游購物街區和旅游購物點建設，大幅度提高旅游購物在旅游收入中的比重。充分利用旅游集散中心、旅游咨詢中心、大型超市、商業街、步行街等場所，設立旅游購物點。定期開展旅游手信設計大賽，研發生產地方特色旅游商品，培育和創新本地旅游商品品牌。加強惠州旅游手信原產地認證工作，提升惠州旅游手信的質量和信譽。
　　4.　豐富休閑娛樂內容。發展旅游文娛，建設一批文化創意旅游產品和文化演藝項目，豐富游客“夜生活”，延長游客逗留時間；鼓勵市、縣（區）推出特色專場文化演出，打造惠州文化演藝名片；推動客家山歌、漁歌、舞火狗、麒麟舞、龍形拳、農民畫等非物質文化遺產的活化利用；舉辦自行車賽、龍舟賽、登山賽、象棋賽、馬拉松等體育運動休閑活動，豐富休閑旅游內涵。
　　5.　完善旅游志愿服務體系。建立旅游志愿服務工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務公益行動，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務，打造旅游志愿服務品牌。
　?。ㄎ澹﹥灮糜伟l展環境。
　　1.　加強資源環境生態保護。強化對自然生態系統、生物多樣性、田園風光、傳統村落、歷史文化和民族文化等保護，保持生態系統完整性、生物多樣性、環境質量優良性、傳統村鎮原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和傳承，構筑具有特色的城鄉建筑風格。倡導綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣節水節能產品、技術和新能源燃料的使用。
　　2.　建立旅游安全保障及應急機制。出臺《惠州市旅游突發事件應急預案》和《惠州市旅游行業應對氣象災害應急預案》等旅游安全應急預案，建立旅游突發公共事件應急體系，加強預案演練。加強旅游安全制度建設，強化旅游、公安、交通運輸、安全監管、衛生、食品藥品監督等有關部門安全監管責任，加強景點景區最大承載量警示，加大出游安全風險提示，落實旅行社、飯店、景區安全規范。強化對客運索道、大型游樂設施等特種設備和旅游用車、旅游節慶活動等重點領域及環節的監管。建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系。完善旅游保險產品，擴大保險覆蓋面，提升保險理賠服務水平。
　　3.　提升旅游服務質量。各級、各部門、各涉旅企業要自上而下確立“游客至上”的理念，一切以游客滿意為標準，自覺提升旅游服務質量；實施旅游服務質量標桿引領計劃，推進旅游標準化建設，全面開展旅游標準實施績效評估，建立優質旅游服務商目錄，推出優質旅游服務品牌，打造服務人員素質較高、游客滿意度高、投訴率低、旅游服務優質高效的旅游環境；聘請旅游服務質量監督員，持續開展旅游滿意度調查，有針對性地提出整改建議及措施。
　　4.　開展旅游環境綜合整治。鞏固國家生態文明建設示范市創建成果，開展綠色城鄉“護藍、清水、凈土、碧海、增綠、低碳”六大行動，改善美化旅居環境。全面構建環境衛生體系，深入推進高速公路、國省道、通景公路兩側環境整治，進一步開展美麗鄉村“清潔先行o清水治污o綠滿家園”三大行動，做到城鄉垃圾一體化處理，主要涉旅場所干凈衛生整潔，涉旅路邊、河邊、湖邊、江邊、海邊達到美化、綠化、潔化和亮化，實現景區內外一體化、城鄉一體化的目標。
　?。娀糜涡麄鳡I銷。
　　1.　打造城市品牌，構建專屬形象。建立一套全新的惠州旅游視覺識別（VI）系統，以“一切精彩惠發生”的全新旅游宣傳標識和品牌口號為基礎，加強對全市旅游形象的整體營銷和城市品牌的整合推廣。打造“五個一”的惠州旅游宣傳基礎體系，培育自然之旅等八大系列的旅游品牌及線路產品，全方位塑造惠州旅居目的地新形象。
　　2.　構建營銷聯盟，推動客源互送。廣泛開展區域旅游合作推廣，創新推廣方式。在惠州機場通航城市、高鐵沿線城市等重點旅游客源地開設惠州旅游（異地）推廣中心　。積極引導建立以政府發起、協會主導、企業運營的旅游營銷聯盟，完善全域旅游營銷體系，實現平臺共享、渠道共用、客源互送。
　　3.　整合媒介資源，創新營銷模式。擴大新媒體、新技術、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運用，借力主流媒體、網絡媒體、微信微博新媒體及智慧旅游電商體系，整合全媒體、全領域營銷資源，搭建高效、精準的惠州旅游宣傳營銷總平臺。
　　4.　促進跨界營銷，培育節慶品牌。構建起以旅游為先導的外宣、招商引資、文化交流架構，舉全市之力強化旅游營銷。通過“＋旅游”，放大惠州文化體育旅游節事活動的宣傳效益；培育以惠州旅游節為代表的“1＋N”個有鮮明地域特色的旅游節慶品牌，促進旅游節慶休閑消費。
　　5.　對外交流合作，提升國際影響。堅持每年舉辦一場境外高規格的惠州旅游專場推介會，宣傳惠州度假旅游資源及產品，大力拓展入境游客源市場，打造有一定國際影響力和知名度的休閑度假城市；探索在臉書、推特等國外社交媒體上宣傳營銷惠州旅游產品的方式方法，搭建惠州旅游外文網站，加強針對外國游客的口碑營銷。
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　　1.　加強旅游執法。建立健全旅游與相關部門的聯合執法機制，凈化旅游市場環境，維護游客合法權益；強化旅游質監執法隊伍的市場監督執法功能；公安、工商、質監、物價等部門按照職責加強對涉旅領域執法檢查；嚴肅查處損害游客權益、擾亂旅游市場秩序的違法違規行為，曝光重大違法案件，實現旅游執法檢查的常態化。
　　2.　規范旅游投訴舉報處理。建立統一受理旅游投訴機制，積極運用12301智慧旅游服務平臺、12345政府服務熱線以及手機APP、微信公眾號、熱線電話、咨詢中心等多樣化手段，形成線上線下聯動、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機制，做到受理熱情友好、處理規范公正、反饋及時有效，不斷提高旅游投訴的結案率、滿意率。
　　3.　強化事中事后監管。出臺《惠州市旅游行業“紅黑榜”發布制度》，推進旅游企業提質工程，重點培育一批誠信旅行社、星級酒店、A級景區，鼓勵走品牌化發展道路。發揮旅游行業協會自律作用。完善旅行社監管服務平臺，創新旅行社和導游勞務合作方式，加強政務（商務）導游人員隊伍建設，全面提高導游人員的服務意識和綜合素養，提升導游隊伍形象。
　　4.　加強旅游文明建設。全面推行國內旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，完善旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報機制，加大懲戒力度；選樹旅游行業文明單位、青年文明號，評選文明旅游公益大使，培育一批文明導游和旅游從業人員，多渠道、全方位開展旅游宣傳推介。
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　　1.　促進旅游創業就業。建設旅游就業需求服務平臺，加強信息引導，加大技術支持，進一步改善傳統旅游企業吸納就業的政策環境，切實為新型旅游企業招募員工創造便利條件。積極引導科技、藝術、創意設計等各類專業人才跨界參與旅游開發建設。重視發展創業型的個體私營旅游經濟和家庭手工業。鼓勵高等院校和職業院校發展旅游教育，開設特色旅游專業，提升本地旅游人力資源規模和水平。
　　2.　推進旅游扶貧富民。通過整合旅游資源，發展旅游產業，從整體增加貧困地區財政收入、村集體收入和農民人均收入。以景區帶村、能人帶戶、“企業＋農戶”和直接就業、定點采購、輸送客源、培訓指導、建立農副土特產品銷售區和鄉村旅游后備箱基地等各類靈活多樣的方式，促進貧困地區和貧困人口脫貧致富。大力實施旅游富民工程，通過旅游創業、旅游經營、旅游服務、資產收益等方式促進增收致富。
　　3.　營造旅游發展環境。樹立“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”的理念，向居民開展旅游相關知識宣傳教育，強化居民的旅游參與意識、旅游形象意識、旅游責任意識。
　　四、實施步驟
　　圍繞創建國家全域旅游示范區，對照創建工作的有關要求和標準，通過宣傳部署、組織實施、整改督查、全面迎檢、鞏固提升五個階段，明確工作目標，落實工作責任，營造創建氛圍，務實組織實施，力求全面推進，確保創建成功。
　　（一）宣傳部署階段（2017年1月－2017年6月）。
　　1.　制定創建工作實施方案，成立創建領導小組；
　　2.　召開全市創建國家全域旅游示范區工作動員大會，部署創建任務，明確創建目標責任，營造全市創建氛圍。
　　（二）組織實施階段（2017年7月－2019年6月）。
　　1.　根據創建方案要求，務實組織實施，推動落實創建任務；
　　2.　創建任務各牽頭單位要細化方案，明確創建任務完成時間節點；各縣（區）政府（管委會）要根據市創建方案，制定縣（區）創建工作實施方案。創建（細化）方案在本方案下發一個月內，報市旅游發展委員會辦公室；
　　3?！〗M織開展工作督查，定期召開創建工作通報會，交流經驗，查找問題，剖析原因，力求全面推進，確保創建成功。
　?。ㄈ┱亩讲殡A段（2019年7月－2019年12月）。
　　1.　由創建領導小組辦公室組織相關領導、專家，對各責任單位創建工作任務完成情況進行全面檢查；
　　2.　根據檢查反饋情況，進行查漏補缺，落實整改措施；
　　3.　各責任單位提交整改報告，由創建領導小組辦公室組織相關領導、專家，對整改情況進行驗收。
　　（四）全面迎檢階段（2020年1月－2020年6月）。
　　1.　認真對照創建工作計劃，鞏固工作成果，營造迎檢氛圍；
　　2.　進一步查漏補缺，開展旅游市場和綜合環境整治，實現全民共建，城旅共融；
　　3.　制定迎檢工作計劃，接受省、國家專家組檢查驗收。
　?。ㄎ澹╈柟烫嵘A段（2020年7月－2020年12月）。
　　1.　對照國家專家組驗收檢查指出的問題，制定整改提升計劃；
　　2.　查漏補缺，形成常態化全域旅游發展機制；
　　3.　上報整改提升情況，鞏固創建成果。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬h政統籌，制度引領。發揮市委、市政府的主導作用，從惠州發展戰略全局出發，將全域旅游作為一項長久堅持的工作來抓，大力度、大手筆推動惠州全域旅游發展。建立創建工作督查制度，市旅游發展委員會每季度召開一次會議專門聽取和研究工作推進情況；各牽頭單位每月研究相關工作，及時破解工作中出現的困難和問題；市旅游發展委員會辦公室要切實做好統籌協調工作，深入項目現場，對工作推進情況實行每月一通報。
　?。ǘ┚慕M織，強化保障。各相關責任單位要按照目標任務要求，結合創建工作實際和發展需要，細化任務和分工，搞好協調，密切配合，扎實開展創建工作。完善旅游扶持獎勵政策，加大財政投入力度，鼓勵和引導人、財、物向旅游業傾斜，對旅游創建項目，各有關部門要按照各自職責，將項目資金相應列入各自部門預算。每年度對各縣（區）和相關部門開展創建工作情況進行專項考核。
　?。ㄈ┘訌娦麄?，營造氛圍。激發全民參與創建的熱情。把宣傳工作貫穿于創建工作的全過程，采取多種形式，將電視、報紙等傳統媒體與微信、微博等新媒體相結合，線上和線下互動相結合，加大宣傳力度，加強輿論引導，形成宣傳聲勢，及時宣傳我市創建進展與成效，進一步激發創建熱情，營造人人都是旅游形象，人人都是旅游主體的全域旅游發展氛圍。