HFGS-2018-7

惠府〔2018〕29號(hào)

惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和

失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)十二屆50次市政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府

2018年5月8日

惠州市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕l33號(hào)），加快建立完善惠州市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委決策部署，堅(jiān)持褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同，堅(jiān)持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)信用信息公開、共享和使用，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，嚴(yán)格保護(hù)信用主體合法權(quán)益，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會(huì)環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。到2018年底，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制；到2020年底，全面建成政府與社會(huì)共同參與的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

二、健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠信行為機(jī)制

（三）樹立和宣傳誠信典型。結(jié)合信用分類分級(jí)管理，將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者樹立為誠信典型；鼓勵(lì)有關(guān)部門、社會(huì)組織在監(jiān)管和服務(wù)中記錄各類主體信用信息，向社會(huì)推介無不良信用記錄者或誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善會(huì)員企業(yè)信用信息采集、共享和評(píng)價(jià)機(jī)制，篩選推介誠實(shí)守信的會(huì)員企業(yè)，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠信會(huì)員、新聞媒體挖掘的誠信市場主體等樹立為誠信典型，加強(qiáng)宣傳報(bào)道；建立誠信“紅名單”。推行企業(yè)主動(dòng)承諾制度，率先在產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、公共資源交易、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵭泄_承諾，并逐步擴(kuò)大范圍，爭取到2020年實(shí)現(xiàn)覆蓋所有領(lǐng)域。（市委宣傳部，市文明城市工作局，團(tuán)市委，市發(fā)展改革局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)督管理局、公共資源交易中心等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)行行政審批便利服務(wù)。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人實(shí)行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)、規(guī)章要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。出臺(tái)相關(guān)管理辦法，優(yōu)化完善業(yè)務(wù)操作規(guī)程。（市編辦會(huì)同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套政策等各類優(yōu)惠政策中，對誠信市場主體予以優(yōu)先考慮。制定公共資源交易領(lǐng)域信用管理辦法，探索在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、城市入戶、住房保障、文化體育等領(lǐng)域?qū)φ\信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。（市發(fā)展改革局、教育局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）優(yōu)化行政監(jiān)管檢查安排。注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，依托市公共信用信息管理系統(tǒng)對監(jiān)管對象實(shí)行分類服務(wù)和監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管措施，對符合一定條件的誠信企業(yè)在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次，推行聯(lián)合檢查制度，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，在2018年6月底前建立優(yōu)化檢查工作機(jī)制。（市有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）降低市場交易成本。鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位探索開發(fā)“信易貸”“稅易貸”等產(chǎn)品，著力緩解誠信小微企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。（市商務(wù)局、金融工作局、國稅局、地稅局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）大力推介誠信市場主體。及時(shí)通過政府網(wǎng)站和“信用惠州”公示誠信市場主體的優(yōu)良信用信息，并在各類會(huì)展、銀企對接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，對誠信市場主體實(shí)施差別化激勵(lì)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵(lì)性評(píng)分比重。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰誠信會(huì)員企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)和規(guī)范健康發(fā)展。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、民政局、商務(wù)局，人民銀行惠州市中心支行，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、健全懲戒和約束失信行為機(jī)制

（九）對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。在有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過信息共享，對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行或不按要求履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要梳理重點(diǎn)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的信用主體名單及其信用記錄，從2018年1月起定期將有關(guān)信息交換到市公共信用信息管理系統(tǒng)。（市信用辦會(huì)同市有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十）依法依規(guī)對失信行為實(shí)施行政性約束和懲戒。把嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消其參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家、省的相關(guān)文件，研究完善對失信行為的約束和懲戒措施，制訂具體實(shí)施細(xì)則，建立失信“黑名單”。（市有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）建立司法案件失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立健全聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)。將各級(jí)法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入跨部門的聯(lián)合懲戒范圍，推動(dòng)失信行為信息共享、結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)司法懲戒和社會(huì)懲戒深度融合。（市信用辦會(huì)同市中級(jí)法院，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)對失信行為的市場性約束和懲戒。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，通過“信用惠州”網(wǎng)站，及時(shí)公開披露嚴(yán)重失信主體信息。（市信用辦會(huì)同市公安局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、旅游局、金融工作局，人民銀行惠州市中心支行負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快建立會(huì)員信用檔案，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集共享機(jī)制，進(jìn)一步健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。加大對行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)行自律管理等事項(xiàng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。推動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在2018年6月底前建立會(huì)員信用檔案并全面建立信息公開公示制度。（市民政局會(huì)同市有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)對失信行為的社會(huì)性約束和懲戒。加強(qiáng)政務(wù)信息公開工作，整合優(yōu)化政府部門的投訴舉報(bào)平臺(tái)。建立完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對無證照經(jīng)營、隱蔽生產(chǎn)經(jīng)營場所、事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為及其他非法違法行為進(jìn)行舉報(bào)，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立健全公益訴訟渠道，支持有關(guān)社會(huì)組織依法對污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，推動(dòng)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體加大對失信企業(yè)的監(jiān)督力度，重點(diǎn)曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)失信案件。（市委宣傳部，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)保局、文化廣電新聞出版局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、公共資源交易中心，人民銀行惠州市中心支行，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。加強(qiáng)對企事業(yè)單位、社會(huì)組織嚴(yán)重失信行為的監(jiān)管，并將相關(guān)信息同步記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄中，形成重點(diǎn)人群全覆蓋的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。（市信用辦會(huì)同市有關(guān)部門，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

四、構(gòu)建聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同機(jī)制

（十六）建立觸發(fā)反饋機(jī)制。各重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的實(shí)施對象，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。依托市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制，發(fā)起部門和實(shí)施部門每月定期將有關(guān)情況反饋至市公共信用信息管理系統(tǒng)。（市信用辦會(huì)同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十七）實(shí)施省內(nèi)跨區(qū)域跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)與省內(nèi)各市的信用合作，實(shí)現(xiàn)信用信息互通共享、信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，共同實(shí)施統(tǒng)一的信用激勵(lì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)和措施，推動(dòng)區(qū)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒一體化，推動(dòng)建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制。（市信用辦會(huì)同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十八）大力推進(jìn)信用信息公開公示。按照國家、省的工作部署，行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過“信用惠州”“信用廣東”“信用中國”網(wǎng)站公開，為社會(huì)提供“一站式”查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)在“信用惠州”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。（市信用辦會(huì)同市中級(jí)法院、檢察院，市司法局、工商局負(fù)責(zé)）

（十九）建立健全信用信息歸集共享機(jī)制。健全政府與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展信用監(jiān)測預(yù)警，廣泛開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。應(yīng)用廣東志愿者信息管理服務(wù)平臺(tái)，采集青年志愿者信用信息，逐步將采集范圍擴(kuò)展到全體青年和全體志愿者。加快推進(jìn)市公共信用信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目，擴(kuò)大公共信用信息歸集范圍，盡快實(shí)現(xiàn)與省信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通。（市信用辦會(huì)同團(tuán)市委，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、民政局，人民銀行惠州市中心支行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

（二十）建立健全信用信息查詢使用機(jī)制。大力推行信用信息查詢和信用報(bào)告使用，在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等事項(xiàng)中實(shí)行公共信用信息查詢制度。推行使用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管、公共資源交易工作流程中，確保應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位。（市發(fā)展改革局會(huì)同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

（二十一）編制激勵(lì)和懲戒措施清單。各有關(guān)部門按照國家出臺(tái)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒合作備忘錄梳理獎(jiǎng)懲措施清單。對激勵(lì)懲戒措施進(jìn)行分類管理實(shí)施，將依法必須執(zhí)行的措施列為強(qiáng)制性措施；將實(shí)施部門推薦，符合褒揚(yáng)誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向的措施，列為推薦性措施，積極探索將實(shí)施效果好、操作性強(qiáng)的推薦性措施上升為強(qiáng)制性措施。（市信用辦會(huì)同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十二）推動(dòng)率先實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。加快落實(shí)市社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范工程，推動(dòng)潼湖生態(tài)智慧區(qū)、惠南產(chǎn)業(yè)園與社會(huì)共同參與信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，率先全面實(shí)行信用主體公開承諾制度，率先構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型服務(wù)和監(jiān)管模式。（仲愷高新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)會(huì)同市信用辦負(fù)責(zé)）

五、保護(hù)信用主體合法權(quán)益

（二十三）規(guī)范信用紅黑名單制度。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立退出機(jī)制。在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等將紅黑名單信息提供給政府部門使用。推動(dòng)各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門按照《惠州市聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅黑榜管理暫行辦法》（惠信用辦函〔2016〕31號(hào)）在2018年12月底前制訂本行業(yè)領(lǐng)域的紅黑名單管理實(shí)施細(xì)則、工作方案等。（市有關(guān)部門，人民銀行惠州市中心支行，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（二十四）建立健全信用修復(fù)制度。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的信用主體，不再作為聯(lián)合懲戒對象。要及時(shí)更正不準(zhǔn)確的失信行為信用記錄或信用等級(jí)劃分。制定惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)失信記錄修復(fù)辦法，明確懲戒期限、修復(fù)條件和程序等事項(xiàng)。（市發(fā)展改革局會(huì)同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

（二十五）建立健全信用信息異議處理及投訴辦理制度。在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)及時(shí)受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時(shí)核實(shí)并將情況告知實(shí)施部門，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門要積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。根據(jù)《惠州市公共信用信息管理辦法》（惠府〔2015〕145號(hào)），制定信用信息異議處理和投訴辦理的管理辦法，明確異議處理和投訴辦理的工作流程、部門職責(zé)分工等。（市信用辦會(huì)同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

六、加強(qiáng)信用制度和誠信文化建設(shè)

（二十六）建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，完善市公共信用信息目錄和信息標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息采集、存儲(chǔ)、共享、公開、使用和信用評(píng)價(jià)、信用分類管理等規(guī)范。制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

（二十七）加強(qiáng)誠信文化宣傳教育。以誠信創(chuàng)建工作為抓手，弘揚(yáng)誠信文化，引領(lǐng)社會(huì)成員誠信自律，提高公民誠實(shí)守信意識(shí)，努力營造誠信和諧的人文氛圍。加強(qiáng)法治宣傳和誠信守法宣傳，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開展群眾評(píng)議、討論、批評(píng)等活動(dòng)，形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等，加強(qiáng)對失信個(gè)人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為。加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。（市委宣傳部，市文明城市工作局，市發(fā)展改革局、教育局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、商務(wù)局、工商局、旅游局，人民銀行惠州市中心支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

七、保障措施

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視，把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂本地區(qū)、本部門實(shí)施方案和工作計(jì)劃，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。 

（二十九）鼓勵(lì)先行先試。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門先行先試，通過聯(lián)合簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等多種方式，建立重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒長效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。 

（三十）加強(qiáng)督促評(píng)估。依托市公共信用信息管理系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，核查信息記錄、歸集、共享和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落實(shí)情況。市信用辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況并報(bào)告市政府。