HBGS－2018－17

關(guān)于印發(fā)《惠州市環(huán)境保護局主要環(huán)境違法
行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標準
（2018年版）》的通知

惠市環(huán)〔2018〕43號

惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)環(huán)保分局，局機關(guān)各科室、直屬各單位：
　　為全面執(zhí)行新修改的《中華人民共和國水污染防治法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，嚴格、規(guī)范、公正、準確開展環(huán)保執(zhí)法，科學、合理、統(tǒng)一、公開行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，有效防控環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法廉政風險，我局重新修訂了《惠州市環(huán)境保護局主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標準（2018年版）》，并已經(jīng)市法制局合法性審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　惠州市環(huán)境保護局
　　2018年5月14日

惠州市環(huán)境保護局主要環(huán)境違法行為行政處罰
自由裁量權(quán)裁量標準（2018年版）

　　總　則

　　一、行政處罰自由裁量確立原則
　　在環(huán)境執(zhí)法過程中，對具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度時，應當嚴格遵守以下原則：
　　（一）公正、公開的原則。實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
　　（二）處罰與教育相結(jié)合的原則。實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
　　（三）綜合分析的原則。對環(huán)境違法行為實施處罰時，應當在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)：
　　1.當事人的主觀過錯程度；
　　2.環(huán)境違法行為的具體方法或者手段，危害的具體對象；
　　3.違法行為造成的危害后果：環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響；
　　4.當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；
　　5.當事人的違法行為是初犯還是再犯。
　　（四）量罰一致的原則。當針對常見環(huán)境違法行為，確定自由裁量權(quán)適當尺度標準，對處罰裁量標準有幅度范圍的，運用插值法計算罰款金額，使情節(jié)相當?shù)耐惏讣姓幜P的種類和幅度基本一致。
　　（五）從嚴從重處罰適用原則。環(huán)境違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、刑事犯罪等事項的，按上限或最高限實施處罰；當事人存有阻撓環(huán)保執(zhí)法、經(jīng)責令改正拒不改正的及多次實施環(huán)境違法行為等情形的，從嚴加重處罰。有以下情形的，按違法程度上調(diào)一個檔次最高限從嚴從重處罰，但不得高于最高處罰額度。
　　1.阻撓環(huán)保執(zhí)法或者拒不整改的；
　　2.故意隱瞞編造事實推翻以前陳述的；
　　3.包庇或者串通其他環(huán)境違法行為人的；
　　4.當事人在12個月內(nèi)實施了3次以上環(huán)境違法行為的；
　　5.當事人的環(huán)保信用等級為紅牌的；
　　6.需配套環(huán)保設施未建成就投入生產(chǎn)的項目。
　　有以下情形的，一律按最高限實施處罰，但不得高于最高處罰額度。
　　1.在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；
　　2.在重污染天氣預警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；
　　3.具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；
　　4.環(huán)境違法行為后果對社會造成較大影響的。
　　（六）從輕或減輕處罰適用原則。非惡意違法，并主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為的，或主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，或積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的，且環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的，或在行政處罰決定作出前主動在惠州市主流媒體顯著版面（惠州日報、東江時報、南方都市報）上公開道歉并作出環(huán)保守法承諾的，可降低10％的罰款減輕處罰，但不得低于最低處罰額度；輕微超標或者輕微超總量排污的，可從輕處罰。當事人在12個月內(nèi)第一次違法且及時糾正，并沒有造成危害后果的下列情形，可不予罰款處罰，由環(huán)境監(jiān)察部門責令改正：
　　1.pH偏高或偏低0.5單位以下；
　　2.二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、煙塵、色度、五日生化需氧量、懸浮物、化學需氧量、總氮、氨氮、動植物油類、總磷、磷酸鹽等13種污染物排放濃度超過規(guī)定的排放濃度限值0.5倍以下；
　　3.超過排放總量5％以下的。
　　二、行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定
　　（一）《惠州市環(huán)境保護局主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標準（2018年版）》（以下簡稱《裁量標準》）適用于惠州市環(huán)境保護局實施行政處罰的案件。各縣（區(qū)）可根據(jù)本地的實際情況，參照制定適用于本轄區(qū)的環(huán)境行政處罰自由裁量標準。
　　（二）實施行政處罰時，應當責令當事人限期改正違法行為。達到按日連續(xù)處罰和查封、扣押及限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等情形要求的，應按規(guī)定實施。符合最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》涉嫌犯罪情形的，應依法移送司法機關(guān)。
　　（三）當事人同時具有兩個以上不同的環(huán)境違法行為的，應當分別予以量罰。
　　（四）實施環(huán)境行政處罰，實行調(diào)查取證與決定處罰分開。行政處罰案件調(diào)查部門向案件審查部門交審案件時，對于建議予以從輕、減輕或者從重行政處罰的應說明理由。
　　（五）對于未列入本《裁量標準》的違法行為實施行政處罰時，可參照國家和省環(huán)保部門的行政處罰自由裁量標準實施裁量。
　　三、相關(guān)名詞解釋
　　（一）重大影響項目是指：對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書的項目，具體參照建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄。
　　（二）輕度影響項目是指：對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表的項目，具體參照建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄。
　　（三）影響很小項目是指：對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表的項目，具體參照建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄。
　　（四）對大氣環(huán)境影響特別重大項目是指：所排放的污染物對大氣環(huán)境產(chǎn)生特別重大影響的項目，包括火電廠、水泥廠（熟料生產(chǎn)）、65蒸噸（含）以上工業(yè)鍋爐、垃圾發(fā)電廠、石油煉制企業(yè)、有機化工和醫(yī)藥化工、廢氣排放總量在10萬立方米／小時以上的企業(yè)等1類企業(yè)。
　　（五）對大氣環(huán)境影響重大項目是指：所排放的污染物對大氣環(huán)境產(chǎn)生重大影響的項目，包括10－65噸工業(yè)鍋爐、重點VOCs企業(yè)（不含石油煉制企業(yè)和有機化工企業(yè)）、工業(yè)爐窯、廢氣排放總量在3－10萬立方米／小時以上的企業(yè)等2類企業(yè)。
　　（六）對大氣環(huán)境影響較大項目是指：包括10噸（含）以下鍋爐、非重點VOCs企業(yè)、廢氣排放總量在1－3萬立方米／小時以上的企業(yè)等3類企業(yè)。
　　（七）對大氣環(huán)境影響一般項目是指：所排放的污染物對大氣環(huán)境產(chǎn)生一般影響的項目，包括除1、2、3類企業(yè)的其他產(chǎn)生工藝廢氣的企業(yè)。
　　（八）插值法計算：處罰金額＝本檔次處罰裁量幅度下限值＋（違法情節(jié)實際值－本檔次違法情節(jié)幅度下限值）×插值系數(shù)。
　　（九）本《裁量標準》所稱的“以上”、“以下”包含本數(shù)和裁量幅度的最高上限。
　　（十）本《裁量標準》同一“違法程度”對應有多個“違法情節(jié)”時，有任何一種“違法情節(jié)”（包括違法情節(jié)序號①、②、③…之一的），即可對照相應的“違法程度”和“處罰裁量標準”進行裁量處罰。
　　（十一）“兩高司法解釋”是指：最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。
　　（十二）本《裁量標準》所稱“造成較大社會影響或有其他嚴重情節(jié)的”，指造成較大以上突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境群體性事件以及被市級以上主流媒體報導的環(huán)境污染事件等。
　　（十三）本《裁量標準》所稱的“違法周期”是指以違法行為發(fā)生之日起計算，12個月為一個周期。
　　四、惠州市環(huán)境保護局主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標準參照表（見附表）。
　　五、本標準自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2016年6月8日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈惠州市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標準（2016年版）〉的通知》（惠市環(huán)〔2016〕68號）和2016年9月2日印發(fā)的《關(guān)于修改〈惠州市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標準（2016年版）〉的決定》（惠市環(huán)〔2016〕112號）廢止。

        附件：主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標準參照表