惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

惠州市2014年度依法行政考評(píng)方案的通知

 

惠府辦函〔2015〕39號(hào)

 

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市2014年度依法行政考評(píng)方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市法制局）反映。

 

 

 

惠州市人民政府辦公室

2015年4月25日

 

 

惠州市2014年度依法行政考評(píng)方案

 

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政的重要精神，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》（粵府令第184號(hào)）、《廣東省依法行政考評(píng)辦法》（粵府令第185號(hào)）以及《廣東省2014年度依法行政考評(píng)方案》（粵辦函〔2015〕176號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話為指導(dǎo)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以考核促規(guī)范，全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，加快法治政府建設(shè)步伐，為我市盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二、考評(píng)主體和考評(píng)組

市政府委托市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施2014年度我市依法行政考評(píng)工作，從市政府辦公室，市編辦，市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、法制局等市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)職能部門抽調(diào)人員組成若干考評(píng)組具體開(kāi)展考評(píng)工作。考評(píng)工作邀請(qǐng)市依法治市辦以及其他相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志參加。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)考評(píng)日常工作?？荚u(píng)組具體人員組成及其所承擔(dān)的具體考評(píng)任務(wù)另行通知。

三、考評(píng)內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

2014年度的依法行政考評(píng)內(nèi)容包括制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、政府信息公開(kāi)、社會(huì)矛盾防范和化解、行政監(jiān)督、依法行政能力建設(shè)、依法行政保障等8個(gè)方面。具體考評(píng)內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合2013年度省、市考評(píng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而制定，詳見(jiàn)所附的考評(píng)評(píng)分表。

依法行政考評(píng)按百分制計(jì)分。其中，行政系統(tǒng)內(nèi)部考核得分占70%、社會(huì)評(píng)議得分占30%，兩者相加后再加上加分扣分，計(jì)算最終得分，即：行政系統(tǒng)內(nèi)部考核得分×70%+社會(huì)評(píng)議得分×30%+加分扣分=最終得分。對(duì)綜合得分達(dá)80分以上并且排名居前20%的被考評(píng)對(duì)象，評(píng)定為優(yōu)秀等次；綜合得分達(dá)80分以上但排名未進(jìn)入前20%的評(píng)定為良好等次；綜合得分未達(dá)80分的，評(píng)定為一般等次；綜合得分低于60分的，評(píng)定為較差等次?？荚u(píng)對(duì)象有以下情形之一的，實(shí)行一票否決，不得評(píng)定為優(yōu)秀、良好等次：（1）考評(píng)對(duì)象違法不履行生效的法院裁判或行政復(fù)議決定的；（2）考評(píng)對(duì)象主要負(fù)責(zé)人有嚴(yán)重違法行為，并且經(jīng)由司法機(jī)關(guān)處理的；（3）考評(píng)對(duì)象因違法行政行為造成嚴(yán)重后果，并且被中央、省一級(jí)通報(bào)處理的。

考評(píng)主要針對(duì)2014年1月1日至2014年12月31日的依法行政狀況；其中涉及的統(tǒng)計(jì)時(shí)間段有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。例如，按照行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)規(guī)定，行政復(fù)議案件情況的考評(píng)時(shí)間段自2013年12月11日起算，至2014年12月10日止。

四、考評(píng)對(duì)象

考評(píng)對(duì)象包括：我市各縣（區(qū)）人民政府（含大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同）和市政府所屬各部門、各直屬機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱市政府部門），共計(jì)54個(gè)單位。分三類進(jìn)行考評(píng)：

1. 第一類為縣（區(qū)）人民政府（7個(gè)）：惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、博羅縣、惠東縣、龍門縣人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)。

2. 第二類為行政執(zhí)法任務(wù)相對(duì)較多的市政府部門（30個(gè)）：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局、科技局、民族宗教局、公安局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、安全監(jiān)管局、旅游局、城市管理執(zhí)法局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、人防辦、公用事業(yè)局、房管局、住房公積金管理中心。

3. 第三類為行政執(zhí)法任務(wù)相對(duì)較少以及以行政協(xié)調(diào)、內(nèi)部監(jiān)管為主要職責(zé)的市政府部門（17個(gè)）：市監(jiān)察局、司法局、審計(jì)局、外事僑務(wù)局、國(guó)資委、體育局、統(tǒng)計(jì)局、法制局、口岸局、檔案局、園林局、環(huán)衛(wèi)局、代建局、農(nóng)技推廣中心、公路局、港務(wù)局、公共資源交易中心。

五、考評(píng)方法和考評(píng)程序

對(duì)第一類和第二類考評(píng)對(duì)象（合計(jì)37個(gè)）實(shí)施全面考評(píng)，包括考評(píng)對(duì)象自查自評(píng)、書(shū)面審查和實(shí)地考評(píng)、社會(huì)評(píng)議。對(duì)第三類考評(píng)對(duì)象，以自查自評(píng)為主，但如有需要，可進(jìn)行抽查。程序如下：

（一）自查自評(píng)（2015年4月30日前）。各考評(píng)對(duì)象對(duì)2014年的依法行政狀況進(jìn)行自查，完善有關(guān)檔案臺(tái)賬，并填報(bào)以下材料：

1. 形成書(shū)面的依法行政考評(píng)自查報(bào)告。

2. 填寫(xiě)考評(píng)評(píng)分表。其中，縣（區(qū)）人民政府適用《2014年度惠州市依法行政考評(píng)行政系統(tǒng)內(nèi)部考核縣區(qū)政府評(píng)分表》（附件1）和《2014年度惠州市依法行政考評(píng)行政系統(tǒng)內(nèi)部考核加分扣分項(xiàng)目評(píng)分表》（附件3）。市政府部門適用《2014年度惠州市依法行政考評(píng)行政系統(tǒng)內(nèi)部考核市政府部門評(píng)分表》（附件2）和《2014年度惠州市依法行政考評(píng)行政系統(tǒng)內(nèi)部考核加分扣分項(xiàng)目評(píng)分表》（附件3）。有加分或者扣分情形的，應(yīng)當(dāng)附上加分扣分的具體事項(xiàng)內(nèi)容。

3. 考評(píng)對(duì)象在2014年度內(nèi)制定過(guò)規(guī)范性文件的，填寫(xiě)《2014年度規(guī)范性文件目錄表》（附件4）。

4. 考評(píng)對(duì)象在2014年度內(nèi)作出過(guò)行政征收、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等行政處理決定的，填寫(xiě)《2014年度行政處理決定目錄表》（附件5）以供自評(píng)自查和考評(píng)組抽查。其中，單個(gè)類別的行政處理決定的數(shù)量超過(guò)300件且已經(jīng)使用電子文檔存檔的，可以不制作書(shū)面的行政處理決定目錄，但應(yīng)準(zhǔn)備好目錄的電子版和檔案的檢索查閱方式說(shuō)明供考評(píng)使用。

5. 為方便工作聯(lián)絡(luò)，考評(píng)對(duì)象須填寫(xiě)《依法行政考評(píng)工作聯(lián)絡(luò)員報(bào)名表》（附件6）。

第一、二、三類考評(píng)對(duì)象應(yīng)將上述自查報(bào)告、考評(píng)評(píng)分表、規(guī)范性文件目錄表、工作聯(lián)絡(luò)員報(bào)名表于2015年4月30日前報(bào)送市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）書(shū)面審查和實(shí)地考評(píng)（2015年5月12日前）。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)考評(píng)對(duì)象報(bào)送的自查報(bào)告、考評(píng)評(píng)分表、規(guī)范性文件目錄表、行政處理決定目錄表進(jìn)行書(shū)面審查，并組織若干考評(píng)組對(duì)各考評(píng)對(duì)象依法行政狀況進(jìn)行實(shí)地考評(píng)。實(shí)地考評(píng)主要采取聽(tīng)匯報(bào)、評(píng)查行政執(zhí)法案卷，查閱臺(tái)賬、文件和工作記錄等方式進(jìn)行。考評(píng)組填寫(xiě)評(píng)分表時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)要注明各項(xiàng)扣分對(duì)應(yīng)的存在問(wèn)題。對(duì)縣（區(qū)）政府實(shí)地考評(píng)時(shí)，抽查政府所屬部門機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法、政府信息公開(kāi)的情況，以抽查評(píng)分作為政府相應(yīng)項(xiàng)目的考評(píng)得分。實(shí)地考評(píng)的行程及工作安排另行通知。

（三）社會(huì)評(píng)議（2015年5月22日前）。社會(huì)評(píng)議采取網(wǎng)上測(cè)評(píng)以及向部分市人大代表、政協(xié)委員發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行。社會(huì)評(píng)議的工作安排另行通知。

（四）綜合評(píng)審（2015年5月31日前）。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)行政系統(tǒng)內(nèi)部考核得分、社會(huì)評(píng)議得分以及加減分情況，計(jì)算考評(píng)對(duì)象的總得分，并將考評(píng)初步結(jié)果書(shū)面通知考評(píng)對(duì)象。

（五）考評(píng)結(jié)果復(fù)核（2015年6月15日前）。被考評(píng)對(duì)象對(duì)考評(píng)結(jié)果有異議的，可以在收到考評(píng)初步結(jié)果通知書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書(shū)面提出復(fù)核申請(qǐng)；市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書(shū)面告知被考評(píng)單位。

（六）考評(píng)結(jié)果通報(bào)（2015年6月30日前）。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請(qǐng)市政府在行政系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)考評(píng)結(jié)果，并將考評(píng)結(jié)果報(bào)市委、市人大常委會(huì)，抄告市委組織部和市監(jiān)察局。

六、有關(guān)要求

（一）高度重視。各縣（區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門要高度重視依法行政考評(píng)工作，加強(qiáng)研究部署。各單位主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政考評(píng)工作順利實(shí)施。

（二）狠抓落實(shí)。要按照考評(píng)方案規(guī)定的考評(píng)內(nèi)容和方法程序，認(rèn)真準(zhǔn)備、精心組織、明確分工、落實(shí)責(zé)任，按規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)工作。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律。各地、各部門要實(shí)事求是地反映自身依法行政工作的現(xiàn)狀，提供真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的考評(píng)材料；各考評(píng)組要認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)工作，避免走過(guò)場(chǎng)；考評(píng)組到各單位考評(píng)時(shí)，要輕車簡(jiǎn)從，嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按指標(biāo)評(píng)分，做到客觀公正，杜絕人情分、關(guān)系分。

考評(píng)工作中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映（聯(lián)系人：鄢志文、卜浩；電話：2892202；傳真：2808928；郵箱：jdk704@163.com）。

 

附件 1. 2014年度惠州市依法行政考評(píng)行政系統(tǒng)內(nèi)部考核縣區(qū)政府評(píng)分表

2. 2014年度惠州市依法行政考評(píng)行政系統(tǒng)內(nèi)部考核市政府部門評(píng)分表

3. 2014年度惠州市依法行政考評(píng)行政系統(tǒng)內(nèi)部考核加分扣分項(xiàng)目評(píng)分表

4. 2014年度規(guī)范性文件目錄表

5. 2014年度行政處理決定目錄表

6. 依法行政考評(píng)工作聯(lián)絡(luò)員報(bào)名表

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