HBGS－2017－11

關(guān)于印發(fā)《惠州市民政局關(guān)于社會(huì)組織創(chuàng)新服務(wù)

基地管理暫行辦法》的通知

惠民〔2017〕125號(hào)

各有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將經(jīng)市法制局合法性審查通過的《惠州市民政局關(guān)于社會(huì)組織創(chuàng)新服務(wù)基地管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　惠州市民政局
　　2017年6月12日

惠州市民政局關(guān)于社會(huì)組織創(chuàng)新服務(wù)基地管理暫行辦法

第一章　總則

　　第一條　為促進(jìn)我市社會(huì)組織健康有序發(fā)展，根據(jù)廣東省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》（粵發(fā)〔2012〕7號(hào)）和惠州市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》（惠市委發(fā)〔2011〕32號(hào)）、《惠州市進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》（惠市委發(fā)〔2012〕18號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　惠州市社會(huì)組織創(chuàng)新服務(wù)基地（原惠州市社會(huì)組織孵化基地，以下簡稱“基地”），是經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立的社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)，采取“政府資金支持、民間力量運(yùn)作、民政部門管理、政府公眾監(jiān)督、社會(huì)民眾受益”的運(yùn)營模式，創(chuàng)新我市培育扶持社會(huì)組織的基地，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制方面的示范和引領(lǐng)作用。
　　第三條　基地培育在社會(huì)治理、社會(huì)公益事務(wù)領(lǐng)域有影響力、有發(fā)展?jié)摿Α⑸鐣?huì)急需的社會(huì)組織。重點(diǎn)培育符合市場經(jīng)濟(jì)需要的行業(yè)類社會(huì)組織、滿足科技學(xué)術(shù)發(fā)展需要的社會(huì)組織、適應(yīng)社會(huì)建設(shè)需要的公益慈善類社會(huì)組織、惠及民生的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，以及市委、市政府要求扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的其他社會(huì)組織。
　　第四條　基地的主要功能
　　（一）公益理念普及：以基地為平臺(tái)，通過組織面向群眾的公益普及教育活動(dòng)和引導(dǎo)入駐社會(huì)組織開展公益服務(wù)，為群眾提供一個(gè)接觸公益、體驗(yàn)公益和參與公益的窗口；
　　（二）社會(huì)組織孵化培育：通過入殼孵化模式，提供硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，對處在成長過程中的社會(huì)組織進(jìn)行系統(tǒng)培育和扶持，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展；
　　（三）社會(huì)組織能力建設(shè)：邀請專家教授和社會(huì)組織管理資深人士為社會(huì)組織從業(yè)人員提供系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助社會(huì)組織改善管理，提升能力和績效，提高社會(huì)組織整體水平；
　　（四）社會(huì)組織評(píng)估：結(jié)合政府相關(guān)職能部門對于社會(huì)組織規(guī)范性建設(shè)的具體要求，依托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)和社會(huì)組織誠信自律規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，開展社會(huì)組織管理政策調(diào)研；
　　（五）社會(huì)組織信息交流：建立社會(huì)組織電子信息網(wǎng)絡(luò)，公布政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)事項(xiàng)，發(fā)布社會(huì)組織活動(dòng)信息，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織、社會(huì)組織與社會(huì)組織之間的無縫對接；
　　（六）社會(huì)工作人才實(shí)踐：為社會(huì)工作人才提供參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)和載體，幫助其積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升實(shí)踐能力；
　　（七）社會(huì)組織成果展示：展示不同領(lǐng)域、不同類型、不同時(shí)期的社會(huì)組織工作成果，為我市社會(huì)組織樹精品、創(chuàng)品牌提供平臺(tái)；
　　（八）公益資源共享：為社會(huì)組織牽線搭橋，推動(dòng)政府、企業(yè)與社會(huì)組織對接交流，引導(dǎo)各社會(huì)組織合理高效地配置公益資源，促進(jìn)開展公益項(xiàng)目合作；
　　（九）社會(huì)組織政策咨詢：集中匯編、咨詢、輔導(dǎo)、研討與社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，促進(jìn)社會(huì)組織與政府相關(guān)部門之間的良性互動(dòng)；
　　（十）社會(huì)組織集中監(jiān)督：為社會(huì)組織提供集中、開放、透明的辦公平臺(tái)，使政府相關(guān)職能部門及時(shí)把握社會(huì)組織動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
　　第五條　基地提供的服務(wù)形式
　　（一）指導(dǎo)咨詢服務(wù)：為社會(huì)組織的活動(dòng)開展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)可以作為主管部門的辦事咨詢窗口，如注冊、評(píng)估等事務(wù)的咨詢；
　　（二）辦公空間服務(wù)：對入駐社會(huì)組織提供免費(fèi)的辦公、會(huì)議場地，及通信網(wǎng)絡(luò)等一般辦公所需要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)備；
　　（三）后勤保障服務(wù)：提供免費(fèi)的公共水電、公共環(huán)境衛(wèi)生和物業(yè)管理等后勤保障服務(wù)；
　　（四）種子基金服務(wù)：受理小額資助扶持資金的申請，用于資助已入駐基地、發(fā)展較好的社會(huì)組織開展公益服務(wù)項(xiàng)目；
　　（五）培訓(xùn)服務(wù)：設(shè)計(jì)提供與組織管理、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)的能力建設(shè)課程，促進(jìn)社會(huì)組織的能力提升和規(guī)范化發(fā)展。對有相關(guān)資質(zhì)條件的社工人才進(jìn)行培養(yǎng)并考核，推動(dòng)社會(huì)工作人才建設(shè)和專業(yè)服務(wù)發(fā)展；
　　（六）督導(dǎo)服務(wù)：采用“外請督導(dǎo)＋本土督導(dǎo)”團(tuán)隊(duì)督導(dǎo)模式，指導(dǎo)基地社會(huì)組織的培育和發(fā)展；
　　（七）評(píng)價(jià)研究服務(wù)：初步對社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范性評(píng)價(jià)以及組織績效的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，優(yōu)化組織發(fā)展路徑，提高社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目績效。
　　（八）成果展示服務(wù)：設(shè)立公共信息及成果展示平臺(tái)（包括網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)場），提供與社會(huì)組織相關(guān)的政策咨詢、招投標(biāo)信息公布、年檢、審計(jì)、評(píng)估以及行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)等相關(guān)的資訊類服務(wù)。定期舉辦具有一定規(guī)模的展會(huì)，集中展示優(yōu)秀的公益項(xiàng)目和組織；
　　（九）資源共享服務(wù)：探索打造資源平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)資源、企業(yè)資源與社會(huì)公益組織、公益項(xiàng)目對接；
　　（十）公益創(chuàng)投服務(wù)：通過策劃承辦“公益項(xiàng)目創(chuàng)投”大賽形式，將政府相關(guān)的資源更多地引向社會(huì)組織和公益項(xiàng)目。

　　第二章　運(yùn)行機(jī)制

　　第六條　市民政局為基地的管理部門。具體負(fù)責(zé)：
　　（一）審定入駐社會(huì)組織名單；
　　（二）研究制定基地的發(fā)展規(guī)劃，對入駐社會(huì)組織進(jìn)行綜合管理；
　　（三）籌集基地運(yùn)營、維修及小額資助補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)；
　　（四）制定小額資助補(bǔ)貼的具體方案，并按規(guī)定審核補(bǔ)貼金額；
　　（五）基地的對外宣傳和工作交流；
　　（六）協(xié)調(diào)入駐社會(huì)組織與政府相關(guān)職能部門等方面的聯(lián)系；
　　（七）跟蹤調(diào)查基地資金使用情況和效果，分析評(píng)估基地的社會(huì)效益。
　　第七條　市社會(huì)組織管理局負(fù)責(zé)后勤保障服務(wù)。具體負(fù)責(zé)：
　　（一）協(xié)助評(píng)選入駐社會(huì)組織；
　　（二）對入駐社會(huì)組織進(jìn)行日常后勤保障管理；
　　（三）協(xié)助入駐社會(huì)組織落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，為其提供運(yùn)行辦公、成果展示、會(huì)議洽談等場所支持，提供稅務(wù)、人事、勞動(dòng)和相關(guān)咨詢等一站式配套服務(wù)；
　　（四）完成政府相關(guān)職能部門交辦的其他工作任務(wù)。
　　第八條　市民政局委托第三方專業(yè)孵化培育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)組織孵化培育。具體負(fù)責(zé)：
　　（一）招募和協(xié)助評(píng)選入駐社會(huì)組織；
　　（二）為入駐社會(huì)組織提供信息資訊服務(wù)，幫助其拓展資源，建立公益資源網(wǎng)絡(luò)；
　　（三）為入駐社會(huì)組織提供戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理、籌資等專業(yè)指導(dǎo)，提升其項(xiàng)目及組織運(yùn)營能力；
　　（四）幫助入駐社會(huì)組織建立自我學(xué)習(xí)、互幫互助、自我管理的網(wǎng)絡(luò)；
　　（五）為入駐社會(huì)組織提供貼身的日常咨詢和陪伴成長服務(wù)；
　　（六）每年對入駐社會(huì)組織孵化情況進(jìn)行綜合績效評(píng)價(jià)，每半年度對基地的孵化運(yùn)營情況進(jìn)行總結(jié)，按要求報(bào)市民政局。

　　第三章　入駐規(guī)則

　　第九條　針對基地提供的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，入駐的社會(huì)組織根據(jù)自身需求提出申請，經(jīng)審核后方可享受。
　　第十條　社會(huì)組織有下列情形之一的，不予受理入駐申請：
　　（一）申請前三年中曾被登記管理機(jī)關(guān)或其他政府相關(guān)職能部門行政處罰的；
　　（二）申請前三年中出現(xiàn)年檢不合格或未按期參加年檢的；
　　（三）內(nèi)部管理制度不健全、無獨(dú)立賬戶、管理混亂的；
　　（四）未辦理稅務(wù)登記或未按票據(jù)管理規(guī)定使用票據(jù)的；
　　（五）采取欺騙等不正當(dāng)手段提供虛假證明材料的；
　　（六）因重大違法違規(guī)行為被查處或出現(xiàn)影響該社會(huì)組織誠信的情形；
　　（七）違反國家法律法規(guī)和政策的其他情形。
　　第十一條　每年將提前發(fā)布招募通知。有意向入駐基地的社會(huì)組織，應(yīng)向市民政局提出書面申請，填寫《惠州市社會(huì)組織創(chuàng)新服務(wù)基地入駐申請書》，并按通知要求提交相關(guān)資料。　
　　第十二條　社會(huì)組織入駐基地的審定分為受理、評(píng)選、審定和公示四個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)選由市民政局牽頭，會(huì)同市社會(huì)組織管理局、第三方專業(yè)孵化培育機(jī)構(gòu)等單位組成評(píng)選小組。具體程序如下：
　　（一）受理。第三方專業(yè)孵化培育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理社會(huì)組織提交的入駐申請，按規(guī)定進(jìn)行資料收集和初步分析。
　　（二）評(píng)選。評(píng)選小組負(fù)責(zé)對申請入駐的社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)選，主要對其社會(huì)效益、發(fā)展前景、組織資質(zhì)等情況進(jìn)行綜合分析和論證，并向市民政局出具評(píng)選意見；
　　（三）審定。市民政局在評(píng)選意見提交后5個(gè)工作日內(nèi)審定同意入駐社會(huì)組織名單及場地使用面積；審定不予批準(zhǔn)進(jìn)駐的，市社會(huì)組織管理局應(yīng)將結(jié)果書面通知申請單位。
　　（四）公示。市社會(huì)組織管理局將審定通過的擬入駐名單在惠州社會(huì)組織信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。對擬入駐名單有異議的，可在公示期間向市社會(huì)組織管理局提出。市社會(huì)組織管理局接到異議材料后，應(yīng)進(jìn)行審查、核實(shí)，提出處理意見后報(bào)市民政局審定。
　　第十三條　對于同意入駐基地的社會(huì)組織，由市社會(huì)組織管理局向其發(fā)出入駐通知書，由第三方專業(yè)孵化培育機(jī)構(gòu)與其簽訂孵化協(xié)議，辦理相關(guān)入駐手續(xù)，并將相關(guān)資料報(bào)市社會(huì)組織管理局備案。簽訂協(xié)議后，社會(huì)組織應(yīng)于1個(gè)月內(nèi)完成入駐，并按照協(xié)議開展活動(dòng)。社會(huì)組織1個(gè)月內(nèi)無法完成入駐的，協(xié)議自動(dòng)失效，取消該社會(huì)組織入駐資格。
　　第十四條　基地實(shí)行“入駐－孵化－評(píng)估－出殼”的工作模式，確保基地的綜合使用效益和培育、扶持社會(huì)組織形成良性循環(huán)。
　　第十五條　已入駐的社會(huì)組織應(yīng)履行以下職責(zé)：
　　（一）遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行本辦法及《入駐協(xié)議》，積極支持、協(xié)助、配合基地的各項(xiàng)工作；
　　（二）按半年、一年遞交工作報(bào)告；
　　（三）愛護(hù)基地公共設(shè)施，注意維持公共衛(wèi)生和辦公場所的整潔，做好用水用電、防火防盜等安全措施；
　　（四）每年開展一定的活動(dòng)，并將每次活動(dòng)的計(jì)劃、總結(jié)及相關(guān)影像材料報(bào)第三方專業(yè)孵化培育機(jī)構(gòu)；
　　（五）每年自覺接受專業(yè)團(tuán)隊(duì)的能力提升培訓(xùn)，骨干人員需要接受個(gè)人督導(dǎo)培訓(xùn)；
　　（六）努力強(qiáng)化自身能力建設(shè)，加強(qiáng)與社會(huì)資源的鏈接，逐步通過提供服務(wù)自給自足，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)健康發(fā)展；
　　（七）孵化期（延長孵化期的按延長期計(jì)算）滿后，在1個(gè)月內(nèi)搬出基地。
　　第十六條　入駐社會(huì)組織入駐期原則為1年。經(jīng)評(píng)估后對于確需重點(diǎn)培育扶持的社會(huì)組織，可適當(dāng)延長入駐期，但延長期最長不超過1年。入駐協(xié)議約定的入駐期（延長入駐期的按延長期計(jì)算）終止前1個(gè)月內(nèi)，接受孵化的社會(huì)組織應(yīng)向市社會(huì)組織管理局提出驗(yàn)收申請，并接受綜合評(píng)審小組驗(yàn)收。
　　第十七條　社會(huì)組織在入駐期間應(yīng)嚴(yán)格履行協(xié)議內(nèi)容，有下列情形之一的，取消入駐資格，并在1個(gè)月內(nèi)搬出基地：
　　（一）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加年檢，但年檢不合格或未按期參加年檢的；
　　（二）違反國家法律法規(guī)和政策開展活動(dòng)的；
　　（三）將政府扶持資金挪作他用的。

第四章　經(jīng)費(fèi)及人員管理

　　第十八條　基地的運(yùn)營資金主要用于基地公共設(shè)施建設(shè)、后勤管理保障、入駐社會(huì)組織孵化項(xiàng)目扶持。基地的資金使用要求專款專用、合理合規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)控。
　　第十九條　基地管理部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　則

　　第二十條　本辦法自2017年6月12日起實(shí)施，有效期3年。