惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市
　　鹽業(yè)體制改革工作方案的通知

惠府辦〔2017〕27號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市鹽業(yè)體制改革工作方案》已經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議和十二屆17次市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

　　惠州市人民政府辦公室
　　2017年8月24日

惠州市鹽業(yè)體制改革工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕141號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市鹽業(yè)體制改革，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上，推進(jìn)鹽行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，逐步形成符合惠州實(shí)際的鹽業(yè)管理體制，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，完善社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘，保障食鹽質(zhì)量。
　　釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體，通過(guò)兼并重組等方式提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
　　注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評(píng)估，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。
　　堅(jiān)持依法治鹽。貫徹落實(shí)鹽業(yè)法規(guī)政策，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全監(jiān)管制度，明確各方監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。
　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。通過(guò)改革，完善食鹽專營(yíng)制度、專業(yè)化監(jiān)管體制和食鹽儲(chǔ)備制度，保持合格碘鹽覆蓋率90％以上，供應(yīng)價(jià)格基本穩(wěn)定，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和食鹽政府定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置。構(gòu)建市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備體系。按省的部署要求盡早編制完成我市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年底前實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。到2018年底，全面完成省政府部署的各項(xiàng)任務(wù)，建立新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管到位、競(jìng)爭(zhēng)有序、供應(yīng)安全、儲(chǔ)備充足。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　　（四）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。理順管理體制，明確監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持政企分開(kāi)改革方向，實(shí)施鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司分開(kāi)。按照省的部署要求，穩(wěn)步推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，逐步將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。市經(jīng)濟(jì)和信息化局作為市政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全市鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定全市鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；負(fù)責(zé)儲(chǔ)備鹽管理工作，保障市場(chǎng)供應(yīng)和鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定?？h級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門作為當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)管理和監(jiān)督工作。市編辦要按照省機(jī)構(gòu)編制部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際抓緊制定《惠州市食鹽監(jiān)管體制改革方案》，明確機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員編制調(diào)整辦法。（市編辦牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務(wù)局配合）
　　（五）完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)、零售專營(yíng)制度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營(yíng)企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，以我市現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再新增我市食鹽批發(fā)企業(yè)。全市不再核發(fā)食鹽零售許可證。我市尚未有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)；現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)8家，其中市級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)1家，其余7家均為其下屬企業(yè)?，F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營(yíng)企業(yè)許可證有效期延長(zhǎng)至2018年12月31日。自2019年1月1日開(kāi)始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未取得食鹽批發(fā)許可證的各類商業(yè)流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開(kāi)展戰(zhàn)略合作和資源整合。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同市鹽務(wù)局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局配合）
　　（六）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)可進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。改革食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。市經(jīng)濟(jì)和信息化局要會(huì)同市鹽務(wù)局、食品藥品監(jiān)管局抓緊制定《惠州市食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)管理實(shí)施方案》。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、鹽務(wù)局、食品藥品監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合）
　?。ㄆ撸┩晟剖雏}價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，2017年1月1日起，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。各級(jí)價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，落實(shí)《廣東省食鹽價(jià)格監(jiān)測(cè)制度》，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。加強(qiáng)食鹽價(jià)格監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)的作用，及時(shí)受理舉報(bào)投訴，依法查處故意囤積食鹽、哄抬食鹽價(jià)格、擾亂食鹽市場(chǎng)秩序等行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務(wù)局配合）
　?。ò耍┘訌?qiáng)工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。取消對(duì)小工業(yè)鹽、兩堿工業(yè)鹽進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。市經(jīng)濟(jì)和信息化局要研究制定工業(yè)鹽管理的實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)督促檢查。質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品。工商部門要依法查處違法廣告和商標(biāo)侵權(quán)行為。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、鹽務(wù)局牽頭，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局配合）
　?。ň牛┩晟剖雏}儲(chǔ)備體系。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。市經(jīng)濟(jì)和信息化局要會(huì)同市鹽務(wù)局制定實(shí)施《惠州市食鹽儲(chǔ)備管理辦法》，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，加強(qiáng)儲(chǔ)備管理。按照企業(yè)承儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、費(fèi)用包干、統(tǒng)一調(diào)度的原則，采取長(zhǎng)期儲(chǔ)備、定期輪換的經(jīng)營(yíng)和管理模式，落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備任務(wù)，科學(xué)合理分解各縣級(jí)儲(chǔ)備數(shù)量。市級(jí)儲(chǔ)備由廣東省鹽業(yè)集團(tuán)惠州有限公司承儲(chǔ)，同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)食鹽的儲(chǔ)備任務(wù)數(shù)安排補(bǔ)貼資金。加大對(duì)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，落實(shí)國(guó)家對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存規(guī)定要求，防止食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫(kù)存量不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量，庫(kù)存具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存情況和管理工作的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫(kù)存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、鹽務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、食品藥品監(jiān)管局配合）
　?。ㄊ﹪?yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要依照國(guó)家新的規(guī)范條件和省的有關(guān)要求，對(duì)現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核，并在指定的網(wǎng)站上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督管理。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、鹽務(wù)局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、工商局配合）
　　（十一）加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與食品藥品監(jiān)管、公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，將食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)、集體食堂、餐飲業(yè)等重點(diǎn)公共食用鹽單位、食品加工用鹽單位納入監(jiān)管對(duì)象，建立部門聯(lián)合、群防群治長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)食鹽電子追溯體系建設(shè)，按照廣東省食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署，在　“智慧食藥監(jiān)”系統(tǒng)中做好食鹽的電子追溯工作，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。鼓勵(lì)全市食鹽市場(chǎng)各類交易主體進(jìn)入廣東食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易，并實(shí)現(xiàn)與全省食鹽電子追溯體系互聯(lián)互通。實(shí)施小包裝食鹽分類經(jīng)營(yíng)管理，市經(jīng)濟(jì)和信息化局要抓緊制定《惠州市小包裝食鹽分類經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施方案》。鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)帶頭實(shí)行集體食堂用鹽直接供應(yīng)制度，保障集體食堂用鹽安全。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、鹽務(wù)局、食品藥品監(jiān)管局牽頭，市公安局、司法局、衛(wèi)生和計(jì)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合）
　　（十二）加快信用體系建設(shè)。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員的信用記錄，納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用廣東網(wǎng)、廣東食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)、智慧食藥監(jiān)平臺(tái)等平臺(tái)，建立健全信息公示制度，對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。市經(jīng)濟(jì)和信息化局要制定工作方案，于2017年底前建立全市涉鹽企業(yè)信用記錄。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、鹽務(wù)局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革局、工商局配合）
　　（十三）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90％以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾食用碘鹽供應(yīng)由廣東省鹽業(yè)集團(tuán)惠州有限公司負(fù)責(zé)組織保障，各級(jí)財(cái)政可靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。按照省非碘鹽銷售管理方案，廣東省鹽業(yè)集團(tuán)惠州有限公司要會(huì)同市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局制定非碘鹽銷售管理實(shí)施方案，合理布局全市非碘鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)，豐富非碘鹽品種供應(yīng)。（市衛(wèi)生和計(jì)生局牽頭，市委宣傳部，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局，廣東省鹽業(yè)集團(tuán)惠州有限公司配合）
　?。ㄊ模┘訌?qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)全市食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定各級(jí)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急演練。編制實(shí)施《惠州市食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，縣（區(qū)）食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案要于2017年6月底前編制完成，并向同級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、財(cái)政局、食品藥品監(jiān)管局、應(yīng)急辦配合）
　?。ㄊ澹┩苿?dòng)鹽業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，加快國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決鹽業(yè)企業(yè)在崗職工安置、離退休人員待遇等問(wèn)題；落實(shí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥等方面稅費(fèi)優(yōu)惠政策，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)活力。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類投資主體以多種形式參與。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、鹽務(wù)局牽頭，市國(guó)資委、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、編辦、國(guó)土資源局、地稅局、國(guó)稅局、商務(wù)局、食品藥品監(jiān)管局配合）
　　三、實(shí)施步驟
　　（十六）設(shè)置過(guò)渡期分步實(shí)施改革。為確保改革平穩(wěn)過(guò)渡、鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定和食鹽質(zhì)量安全，自國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)文公布之日起至2018年12月31日為改革過(guò)渡期。從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2019年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（各縣區(qū)、市各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ撸┓€(wěn)步推進(jìn)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革。2017年1月1日至12月31日為鹽業(yè)監(jiān)管體制改革過(guò)渡期，2017年底前實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。在國(guó)家和省、市新的鹽業(yè)法規(guī)政策生效之前和新的監(jiān)管體制建成之前，各縣區(qū)、各有關(guān)部門，特別是市經(jīng)濟(jì)和信息化局、鹽務(wù)局、食品藥品監(jiān)管局要密切配合，嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市的有關(guān)要求，加強(qiáng)鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。在鹽業(yè)監(jiān)管體制改革過(guò)渡期內(nèi)，市編辦要按照省的部署要求盡早編制完成我市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，提出市（縣）相關(guān)部門具體職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見(jiàn)。市鹽務(wù)局（廣東省鹽業(yè)集團(tuán)惠州有限公司）要逐步將全市鹽業(yè)行政管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)移交有關(guān)部門，2017年底前將各項(xiàng)工作移交到位。移交之前，繼續(xù)承擔(dān)全市鹽業(yè)行政管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任，原有全市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)職責(zé)和執(zhí)法主體地位不變。市經(jīng)濟(jì)和信息化局、食品藥品監(jiān)管局根據(jù)調(diào)整后的部門職責(zé)和要求，認(rèn)真做好劃轉(zhuǎn)職責(zé)的承接工作，確保各項(xiàng)工作不留空檔、盡快到位。市直各相關(guān)部門要根據(jù)省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案要求做好相關(guān)工作，鹽業(yè)監(jiān)管相關(guān)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政合理安排。（市直各相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
　　四、保障措施
　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)我市鹽業(yè)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)等任副組長(zhǎng)，市編辦、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、食品藥品監(jiān)管局、鹽務(wù)局等有關(guān)部門為成員單位，建立健全部門間密切配合的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)我市鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，督導(dǎo)各縣（區(qū)）編制和實(shí)施鹽業(yè)體制改革方案，確保改革如期順利完成。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、編辦、食品藥品監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門配合）
　　（十九）完善鹽業(yè)管理法規(guī)政策。市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、法制等部門要根據(jù)國(guó)家和省鹽業(yè)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革精神，對(duì)現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策進(jìn)行清理，建立健全鹽業(yè)管理法規(guī)政策，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。各有關(guān)部門要抓緊研究制定食鹽儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等政策措施，修改完善相關(guān)制度。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、鹽務(wù)局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、法制局配合）
　　（二十）切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)鹽業(yè)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，按照本方案及市編辦、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局等部門配套政策措施，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，安排好市場(chǎng)監(jiān)管、政府食鹽儲(chǔ)備、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼、食鹽安全應(yīng)急等工作，加大打擊制販假鹽力度，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽注入食鹽市場(chǎng)，確保食鹽供應(yīng)安全、質(zhì)量安全，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。各縣（區(qū)）具體方案要于2017年6月30日前出臺(tái)并組織實(shí)施。各縣（區(qū)）在工作方案完成之前，要積極配合市同步推進(jìn)鹽業(yè)體制改革工作。（各縣區(qū)、市各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
　?。ǘ唬┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同相關(guān)部門，加大對(duì)鹽業(yè)體制改革內(nèi)容的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保社會(huì)穩(wěn)定、民心安定。利用多種方式和渠道，加強(qiáng)食鹽安全的宣傳，普及食鹽安全知識(shí)，提高全社會(huì)的食鹽安全意識(shí)，及時(shí)宣傳打擊制販假鹽專項(xiàng)治理成果，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與食鹽安全監(jiān)督。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、鹽務(wù)局牽頭，市委宣傳部，市食品藥品監(jiān)管局配合）
　　（二十二）加強(qiáng)督促檢查。各有關(guān)部門要按照本方案要求，抓緊制定配套政策措施。市政府督查辦及市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評(píng)估，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，重大問(wèn)題及時(shí)向市政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。（市政府督查辦、市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、編辦、食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門配合）