惠州市人民政府2024年法治政府建設年度報告

惠府〔2025〕9號

　　2024年以來，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的有效監(jiān)督和大力支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》，扎實推進法治政府建設各項工作，為加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極提供堅強法治保障。2024年，惠州市獲平安廣東建設考評優(yōu)秀等次，獲授全省地級以上市唯一“二星平安鼎”，數(shù)字政府改革建設獲評全省優(yōu)秀，營商環(huán)境評價位列全省第6名；龍門縣獲平安廣東建設考評優(yōu)秀等次，獲授“一星平安鼎”。現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、主要工作和成效

　　（一）扎實履職盡責，統(tǒng)籌推進法治政府建設。

　　一是全面履行推進法治政府建設主體責任。市政府主要負責同志認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，召開市政府常務會議研究部署法治政府建設工作44次，扎實推進政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革等重點工作。二是堅持領導干部學法制度。市政府黨組認真學習了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，市政府常務會議專題學習了《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，市、縣（區(qū)）政府常務會議學法38次，學習法律法規(guī)41部。三是把學習法律法規(guī)納入領導干部教育培訓計劃，開展習近平法治思想及相關法律法規(guī)學習培訓779場次，進一步增強領導干部依法履職、依法行政能力。四是制定《惠州市領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，并及時進行動態(tài)調(diào)整。五是綜合運用提醒、督辦、通報、約談等手段，督促各縣（區(qū)）、市直部門依法履職，全力推動法治政府建設各項工作落地見效。

　　（二）優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是深化營商環(huán)境制度改革。推進建設項目環(huán)評審批、工程造價和工程預結(jié)算審核等系列改革，落實“水電氣通信”并聯(lián)審批告知承諾制、“完工即投產(chǎn)”工作舉措，推動重點項目早竣工、早投產(chǎn)。優(yōu)化“獲得電力”服務，推動惠城區(qū)建成全省首個“獲得電力”監(jiān)控中心，落實報裝環(huán)節(jié)“零審批”。推動“商事簽”項目落地，創(chuàng)新跨省遷移“一地辦”新模式，支持外省上市企業(yè)直接在遷入地辦理住所變更登記，幫助企業(yè)跨省落地我市。制定實施《惠州市加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展行動方案（2024—2027年）》《惠州市關于促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等，為優(yōu)化提升營商環(huán)境提供制度保障。二是優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。成立運作惠州市營商環(huán)境法治服務監(jiān)督中心，建立健全涉營商環(huán)境執(zhí)法司法類投訴案事件監(jiān)督機制和涉法治化營商環(huán)境信息收集、分類處置、分析研判、長效治理、責任追究等5項工作機制，及時糾正妨礙公平競爭和侵害市場主體合法權(quán)益的違法行政行為。優(yōu)化完善法治化營商環(huán)境會商制度，選取近百家重點聯(lián)系企業(yè)，選任特聘聯(lián)絡員，搭建中心與市場主體交流平臺，獲得企業(yè)普遍好評。認真貫徹落實《公平競爭審查條例》，完善內(nèi)部審查機制和流程，深入開展“限制競爭條款多”整治、反不正當競爭“守護”、涉企收費治理等專項行動，及時清理規(guī)范限制競爭條款，營造公平透明有序的市場環(huán)境。三是加強社會信用體系建設。持續(xù)鞏固提升國家社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建、省信用建設服務實體經(jīng)濟發(fā)展試點成果。制定實施《惠州市2024年社會信用體系建設工作要點》《惠州市守信激勵服務實體經(jīng)濟十條措施》，切實強化信用制度保障。依托“惠信碼”平臺持續(xù)拓展“信易+”系列措施，推動信用惠民便企，超2萬人次享受守信激勵。成立惠州市信用服務產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動信用服務市場高質(zhì)量發(fā)展。落實以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，建設200多個監(jiān)管企業(yè)庫，核查次數(shù)超過120萬次。惠州兩個案例獲批廣東省信用應用創(chuàng)新“揭榜掛帥”行動優(yōu)秀項目；惠城區(qū)教育局案例入選第六屆“新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例；博羅縣成功創(chuàng)建廣東省信用縣建設專項類首批示范單位，兩項工作經(jīng)驗被全省推廣；全市共布設61個征信查詢代理點，數(shù)量居全省第一。

　　（三）健全法規(guī)規(guī)章政策體系，推進依法科學民主決策。

　　一是科學篩選立法項目。編制《惠州市人民政府2024年度制定規(guī)章計劃》，及時增列《惠州市電動自行車道路交通安全管理辦法》，穩(wěn)步推進計劃按程序?qū)嵤＞幹啤?024年度政府規(guī)范性文件制定計劃》，全市出臺行政規(guī)范性文件62件，同時推進合法性審查全覆蓋，共開展行政規(guī)范性文件合法性審查、備案及征求意見等2780件。二是穩(wěn)步推進重點領域立法立規(guī)。配合市人大常委會出臺了《惠州市供電設施管理和供電服務條例》《惠州市暴雨災害預警與響應條例》《惠州市養(yǎng)犬管理條例》等地方性法規(guī)；出臺了《惠州市生活垃圾分類管理辦法》《惠州市建筑垃圾管理辦法》等政府規(guī)章。三是全面推行重大行政決策目錄化管理。編制實施市政府2024年度重大行政決策事項目錄2項、聽證事項目錄2項，并依法落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策法定程序。四是加強事前法律論證。市本級組織重大行政決策、重大政府合同前期法律論證協(xié)調(diào)會62次，辦件涉及金額約1,406.11億元。積極發(fā)揮市政府法律顧問作用，組織政府法律顧問參與埃克森美孚惠州乙烯項目二期、中海殼牌惠州三期等重大項目及環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)相關項目的法律論證審查工作。五是結(jié)合全市“百千萬工程”工作部署，組織編印鄉(xiāng)村振興相關法律法規(guī)政策文件匯編，及時發(fā)放給基層單位及群眾。結(jié)合“千人百場”送法律服務進基層、“擂鼓催征弘法治”元宵法治游園、“法治書屋+茶香書香”主題普法、“法治青春鄉(xiāng)村行”大學生普法進鄉(xiāng)村等系列主題活動，組織開展法治宣傳教育活動24805場。

　　（四）嚴格公正文明執(zhí)法，著力提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　一是完善規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管機制。落實市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)阮I域執(zhí)法“觀察期”制度，強化能源領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、民政、應急管理、文化旅游、能源、林業(yè)等領域涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制。推動全市228家執(zhí)法單位應用省一體化行政執(zhí)法平臺上線執(zhí)法，累計線上辦案量161548宗、產(chǎn)生法律文書541417份。推廣應用“粵執(zhí)法”+“粵商通”，全市行政執(zhí)法主體線上辦理非現(xiàn)場執(zhí)法案件26603宗。堅持處罰和幫扶相結(jié)合，探索推行輕微違法不予處罰、“公開道歉承諾從輕處罰”等審慎監(jiān)管機制。二是加強重點領域執(zhí)法監(jiān)管。聚焦校園食品安全、濱海旅游市場管理、電動自行車安全、城鎮(zhèn)燃氣安全、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域開展專項整治行動，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊假冒專利和商標侵權(quán)行為。三是全面推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設。制定實施《鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案》《關于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法協(xié)同工作機制的實施意見》等“一攬子”工作制度，建立健全鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度；深入71個鎮(zhèn)街開展督導檢查，推動鎮(zhèn)街執(zhí)法人員全部回歸崗位；組織鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”、城市管理執(zhí)法規(guī)范化培訓班等活動，編印執(zhí)法現(xiàn)場處置規(guī)范，制作22個常見類別執(zhí)法規(guī)范教學視頻，為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法提供直觀可視化指引。累計評查鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法案件1237宗，開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法培訓117場次，參訓2446人次，組織參加執(zhí)法資格考試2035人次。

　　（五）完善多元化調(diào)處機制，努力提升社會矛盾糾紛化解實效。

　　一是著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。持續(xù)深化“一村（居）一警”工作機制，組建“村警+”隊伍18991支。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，全市各級調(diào)解組織受理各類調(diào)解案件19312件，調(diào)解成功19050件，調(diào)解協(xié)議涉及金額46657.62萬元。聚焦化解住房城鄉(xiāng)建設、勞資勞務等重點領域矛盾糾紛，落實重大欠薪隱患“一案一策”、農(nóng)民工工資爭議速裁等機制，全市仲裁機構(gòu)立案受理勞動人事爭議案件9842宗，結(jié)案率92.56%，調(diào)解成功率87.46%。做實法律援助工作，全市法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助事項3137件。發(fā)揮社會專業(yè)力量參與信訪工作，組織社工參與群眾訪前咨詢3972批11558人次。二是發(fā)揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用。高效推進行政復議官改革試點工作，市、縣（區(qū)）兩級任命行政復議官27名。設立涉企重大項目行政復議基層聯(lián)系點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務點。辦理行政復議申請3936宗，其中直接糾錯369宗，調(diào)（和）解結(jié)案685宗。三是扎實做好行政應訴工作，落實行政應訴靠前指導服務機制，全市辦理行政訴訟案件2176件，行政機關負責人出庭率達100%。

　　（六）健全社會安全防控體系，提高突發(fā)事件處置能力。

　　一是加大校園周邊環(huán)境整治力度。組建8個督導組全面開展平安校園建設專項行動，全面督查校園周邊環(huán)境、交通、攤販、食品及書店、報刊亭、網(wǎng)吧等場所，督促整改校園周邊涉消防安全隱患、交通設施問題以及違規(guī)銷售非法出版物、違法違規(guī)音像制品、非法印刷活動、盜版教材教輔讀物等突出問題，維護良好的校園周邊環(huán)境。二是強化社會面安全防控。加強夜間經(jīng)濟場所治安防控和重點區(qū)域（部位）、重點人員、重點物品管控，深化可視化指揮調(diào)度平臺建設應用，持續(xù)提升社會面整體防控效能，進一步增強治安掌控力和震懾力，最大限度把違法犯罪控在“未發(fā)之時”。

　　（七）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，從嚴規(guī)范行政權(quán)力運行。

　　一是嚴格落實向本級人大及其常委會報告工作、向本級政協(xié)通報情況制度，全市辦理人大代表建議236件、政協(xié)提案120件，辦復率100%。二是全市辦理司法建議111份、檢察建議91份，答復期內(nèi)反饋率100%、采納率100%。三是強化審計監(jiān)督。嚴格依法落實重點領域、重點項目投資、財政財務、民生保障等方面審計監(jiān)督，切實守護資金安全，規(guī)范權(quán)力運行。四是深入開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。組織開展涉企亂罰款專項整治、“三亂兩多”問題專項整治，督促落實行政檢查過頻過密、以罰代管、執(zhí)法不作為等問題整改，實行行政執(zhí)法全過程監(jiān)督檢查。五是扎實推進職權(quán)下放。積極開展職權(quán)下放“重放輕管”整治，組織市特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，聚焦食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)壬嫫髨?zhí)法重點領域，針對群眾反映強烈的執(zhí)法問題開展25場“伴隨式”監(jiān)督。

　　（八）扎實推進涉外法治工作，穩(wěn)步提升對外開放水平。

　　一是加強涉外人才儲備。開通港澳律師申領執(zhí)業(yè)證審批“綠色通道”，推動優(yōu)秀涉外律師人才分層次納入高層次人才范圍。引進熟悉域外法律與內(nèi)地法律的國際化涉外仲裁員138人。建立涉外法治人才實踐教學和培訓基地。二是搭建涉外服務平臺。成立惠州市涉僑公共法律服務工作站。設立企業(yè)服務專區(qū)，專窗受理企業(yè)赴港澳商務備案、簽注等業(yè)務。開展海外遠程視頻公證試點工作，提供便捷高效的涉外公證服務。開展“仲裁護航外資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等相關涉外法治主題座談會、專題培訓活動，組織涉外法律服務走進中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等專題活動。

　　二、存在的問題

　　2024年，惠州市推進法治政府建設工作取得了一定成效，但對照上級的要求和人民群眾的期待，仍需持續(xù)改進和提升。一是部分公職人員充分運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力有待提高；二是部分單位法律專業(yè)人員配備不足，政府法律顧問、公職律師作用發(fā)揮不夠明顯，涉外法律服務人才緊缺；三是個別單位法制審核人員力量不足以及部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力不足、辦案質(zhì)量不高等問題依然存在。

　　三、2025年工作打算

　　2025年，市政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，聚焦《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》收官工作目標任務，認真履職盡責，扎實推進法治政府建設工作向縱深發(fā)展。重點做好以下幾項工作：

　　（一）學深悟透踐行習近平法治思想。持續(xù)推動學習貫徹習近平法治思想走深走實，充分發(fā)揮習近平法治思想學習宣傳陣地作用，加大學習培訓工作力度，努力把學習成果轉(zhuǎn)化為領導干部依法決策、依法行政的自覺行動。

　　（二）抓好行政立法立規(guī)工作。圍繞中心工作，科學編制2025年度政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定計劃，探索推進優(yōu)化營商環(huán)境立法，研究推進環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)立法立規(guī)工作，同時抓好立法立規(guī)項目調(diào)研、論證、審查、管理等各項工作。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境。完善優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌推進機制，啟動實施要素市場化配置綜合改革試點，推動要素有序流動、高效配置。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)平等保護機制，推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。

　　（四）扎實推進依法行政。編制市政府年度重大行政決策、聽證事項目錄，嚴格履行重大行政決策合法性審查等法定程序。深入推進行政復議官試點工作，提高行政復議、行政應訴工作質(zhì)量。落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，全面開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，做好省“掃碼入企”試點工作。加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，推進包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。探索成立法制審核小組，建立健全法制審核工作機制，促進執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量“雙提升”。加強法治人才培養(yǎng)和法治隊伍建設，推動政府法律顧問、公職律師在政府重大行政決策等方面發(fā)揮積極作用。持續(xù)強化法律專業(yè)知識教育培訓，著力提升干部職工的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。

　　（五）推進社會治理法治化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，推進信訪工作法治化。加強勞動者就業(yè)權(quán)益保障，依法從嚴從實糾治各類欠薪問題，著力構(gòu)建和諧勞動關系。依法嚴厲打擊嚴重暴力、電詐網(wǎng)賭、侵害婦女兒童權(quán)益等突出違法犯罪，嚴防發(fā)生極端案件。深化“一村（居）一警”“一村（居）一法律顧問”等工作，不斷夯實基層社會治理基礎。

　　（六）加強涉外法治建設。加快推進粵港澳跨境泛公共服務一體化，落實經(jīng)營主體登記注冊、稅務、社保等高頻業(yè)務“跨境通辦”服務。加強涉外法律服務機構(gòu)、人才引育，深化粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所試點工作，支持設立粵港澳聯(lián)營所。繼續(xù)辦好商務法律服務月、“以法慧企，粵行越穩(wěn)”涉外法律服務等活動，支持惠州市涉外律師參與重大經(jīng)貿(mào)活動，助力提升惠州對外開放水平。

　　惠州市人民政府    

　　2025年2月10日