對惠州市政協十三屆二次會議第20230017號提案的答復

黃鋒委員：

　　您提出的《關于進一步推進我市民宿產業的快速發展的建議》的提案收悉，現答復如下：

　　近年來，惠州市大力實施鄉村振興戰略，不斷培育發展鄉村旅游民宿新業態，取得較為明顯的成效。截至2023年6月，惠州民宿進入廣東省民宿管理系統的92家，2021年惠陽秋長谷里等六家民宿被公布為廣東省鄉村民宿示范點，博羅縣橫河鎮入選首批“廣東鄉村民宿示范鎮”，2022年，惠城區五合院被評為全國甲級旅游民宿。此外，現有全國鄉村旅游重點村3個、模范村5個，省級鄉村旅游示范鎮14個、示范點27個、特色村9個，國家鄉村旅游精品線路線1條、省級8條。圍繞人大代表建議，我市將進一步加強以下六項工作。

　　一、引導推進“民宿貸”，金融支持推動鄉村旅游民宿發展。

　　我市已經設立首（轉）貸服務中心，線下在市民服務中心開設專用窗口，線上在“惠州普惠金融”公眾號設服務平臺，通過“線上+線下”金融供給形式，進一步完善了企業服務體系。目前，各縣（區）均已設立分支機構。龍門縣積極銜接縣內銀行機構，為南昆山、永漢、龍華高沙一帶發展旅游民宿地區專門量身定做一款金融產品——“民宿貸”，2023年第一季度累計為23戶民宿經營戶提供信貸資金1182.5萬元。下一步我市將加強創新推動，培育鄉村旅游民宿發展新動力。引導金融機構開展特色金融產品創新，如推出鄉村旅游民宿專屬貸款、租賃貸款、抵押貸款等金融服務，為鄉村旅游民宿業主提供更多的融資支持，提高行業的融資效率和融資便利性；引導金融機構針對我市鄉村旅游民宿行業發展特點，推出差異化的金融產品。緊密結合惠州實際，推出基于本土民宿數據和主題特色的金融產品，如“自然風光民宿基金”、“特色主題民宿貸款”等，以更好地滿足從業者的資金需求。

　　二、開展優秀精品民宿評選官宣傳推活動，加強品牌引領和扶持發展。

　　堅持整體推進與重點突破相結合，對未辦理登記的民宿不得以“廣東旅游民宿”對外經營，增強民宿品牌意識。同時，開展最美民宿評選活動，開展優秀民宿案例展覽，建立知名旅游民宿名錄庫，引導民宿高品質建設、高質量發展。實行旅游民宿質量等級劃分與評定制度，大力開展旅游民宿等級評定。爭取市有關部門專項安排鄉村旅游民宿健康發展資金，用于支持開展星級評比和獎勵工作，大力扶持發展鄉村旅游民宿，促進我市民宿行業長久健康發展。進一步建立健全民宿工作管理機制，成立由市人民政府分管領導同志牽頭、各相關職能部門參加的促進和規范民宿發展工作協調小組，負責民宿發展重要決策部署和重點任務的統籌謀劃、綜合協調和組織實施，定期對工作推進中的問題進行專題研究。各職能部門要按照工作職責加強對民宿發展的指導和監管，協同配合、形成合力。

　　三、建強民宿協會，加強民宿行業管理培訓提升民宿服務質量水平。

　　針對我市民宿協會組織現狀，聘請廣州、深圳等地專業人士在我市協會擔任兼職，以提升協會業務水平和平臺作用，每年通過政府購買服務的方式給予協會經費補貼，由協會設置指導咨詢專員，負責民宿登記、系統操作等業務咨詢和省《暫行辦法》、我市《細則》等政策解讀，協助企業完成等級評定相關工作。同時，允許協會組織承接產品推廣、培訓交流、爭議協調、市場調研等活動，建強協會組織，促進行業良性循環和自律管理。通過市縣區行業協會，面向行業從業人員開展行業相關的培訓活動，提升民宿管家服務技能，統一客房的清潔標準等等。目前，我市惠東縣技工學校已開設了飯店（酒店）管理專業，招收全日制學生培養，為鄉村民宿健康發展提供人才支撐。龍門縣制定了《龍門縣民宿客棧經營管理服務規范》，邀請旅游界或民宿專家講課，并采取游學交流等方式充實線上線下課程，對民宿相關行政管理人員、民宿經營者、民宿從業人員進行培訓指導，為龍門縣旅游民宿行業輸送更多實戰型人才。將民宿從業人員的客房管理、烹飪技藝、旅游服務、接待禮儀、安全生產、法律法規、電子商務等方面的知識和技能培訓，納入農民素質培訓工程和相關職業技能培訓。

　　四、依托鄉村振興，加大民宿發展相關政策資金扶持，促進民宿聚落百花齊放。

　　鄉村旅游民宿是鄉村旅游的重要組成部分，也是實施鄉村振興戰略的重要載體之一。實施鄉村振興戰略是中央提出的重大決策部署，市財政按照市委、市政府工作部署，2022-2023年 統籌安排省市涉農統籌整合資金共計20.29億元，由各縣（區）自主統籌用于鄉村振興建設。民宿聚落所在村落道、綠化、排污等基礎設施屬于省市涉農統籌整合資金扶持范圍，建議民宿聚落村落所在縣（區）、鎮（街）提前謀劃，將民宿聚落所在村基礎設施提升項目提前做好涉農項目庫儲備，按照輕重緩急的原則，在省市涉農資金中予以統籌支持，促進鄉村民宿進一步發展。2023年市財政安排了100萬元，重點支持納入惠州市旅游發展規劃的重點領域、重大任務和重要創新，對惠州建設粵港澳地區重要的旅游休閑度假基地和國內著名旅游目的地有成效或有突出貢獻的基礎性、公益性、功能性項目。龍門縣財政、農業農村、縣金融、人民銀行龍門縣支行等部門聯合印發《龍門縣金融支持鄉村振興行動方案》，從政策支持、加大信貸投入、拓展涉農保險深度、拓寬多元化融資渠道及優化農村金融環境等五個方面核心內容，全面推進龍門縣農村金融創新工作，提升金融服務“三農”能力和水平，促進龍門縣鄉村振興高質量發展。

　　五、降低民宿認定納統門檻，“寬進嚴管”，促進鄉村旅游民宿行業長久健康發展。

　　我市堅持優化證照辦理，各相關職能部門堅持深化“放管服”改革要求，通過告知承諾、信息共享、一站式辦理等方式，優化民宿證照管理，簡化審批流程，為旅游民宿經營者提供便捷、規范的證照辦理服務。其中：市場監管部門在辦理《營業執照》過程中應履行前置告知義務，并將相關信息及時反饋文廣旅體部門；公安部門、衛生監督部門、市場監管部門應明確時限安裝治安管理信息系統和辦理《衛生許可證》、《食品經營許可證》等；消防部門應按《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》（建村〔2017〕50號）相關要求，依法行使消防安全綜合監管職能，對經營者需辦理《特種行業許可證》的應由消防部門按以上（建村〔2017〕50號）文件對接公安部門，簡化辦證條件；文廣旅體部門可對符合條件的民宿，在補充材料的過程中同步辦理登記備案手續，以提高工作時效；鄉鎮人民政府（街道辦事處）受委托辦理民宿登記業務時，應一站式集中辦理，對民宿房屋權屬清晰、建筑合法的，由于歷史原因未辦理產權證書的，可由鄉鎮人民政府（街道辦事處）出具產權證明辦理登記事宜。此外，有條件的縣（區）可以對因辦理民宿登記產生的房屋安全鑒定等費用進行適當補助。

　　加強事中事后監管，各縣（區）人民政府是民宿發展工作的責任主體，要結合本縣（區）實際制定政策，強化保障措施，落實工作任務，定期向文廣旅體等部門報送民宿相關工作進展情況。各縣（區）相關職能部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）要按照法定職責，落實好日常監督管理責任，開展執法檢查、協同監管、投訴處理，規范民宿經營，建立并完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監管制度。對違反法律法規的應按照《廣東省民宿管理暫行辦法》或其它法律、法規、規章規定，并可參照我局制定的《惠州市文化市場綜合執法行政處罰自由裁量權實施標準》給予處罰，并將處理結果予以公布。對于《細則》實施之前已開展經營的民宿，各縣（區）相關職能部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）要督促其于《細則》實施之日起90日內，依照《細則》有關規定辦理各種證照手續。對不符合民宿開辦條件的，應由屬地政府會同市場監管部門調整其經營范圍，以維護良好的市場經營秩序。市直相關職能部門負責對縣（區）職能部門工作落實情況進行督導檢查。

　　六、稅收減免扶持，營造寬松的民宿產業經營環境，支持民宿產業的快速發展。

　　近年來，國家為支持住宿業、小微企業和個體工商戶發展已 出臺了一系列稅收優惠政策，比如對“住宿和餐飲業”等13個重 點行業及其他行業符合條件的增值稅納稅人，大力實施增值稅期 末留抵退稅政策，執行期限按國家統一規定執行。自2023年1月1 日至2023年12月31 日，對符合條件的民宿行業增值稅小規模納稅人，月銷售額10萬元以下 (含本數) (按季30萬以下) 的增值稅小規模納稅人,免征增值稅；對符合條件的民宿行業增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅對小型微利企業和個體工商戶經營所得年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上再減半征收所得稅；對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅 (不含證券交易印花稅) 、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

　　市級稅務機關無稅收優惠政策制定權。由于相關涉稅政策調整屬中央事權，下階段市稅務局將繼續認真做好現行稅收政策的落實工作，依法給予相關市場主體最大限度稅務支持，加強政策宣傳輔導、持續推進辦稅便利化、不斷優化納稅服務，推動稅費精準服務，確保支持民宿行業發展的稅收優惠政策落地見效，并積極向上級反映有關稅收政策訴求，推動相關政策調整完善，引導更多企業投入到鄉村振興事業。

惠州市文化廣電旅游體育局

2023年6月12日