對惠州市政協十三屆二次會議第2023113號提案的答復

　　［A］

　　惠市人社案〔2023〕45號

臺盟惠州市支部：

　　你們提出的《關于提升我市勞動仲裁案件辦理效率的建議》的提案收悉，現答復如下：

　　勞動仲裁在及時調處勞動爭議，在維護當事人合法權益，化解社會矛盾方面發揮了重要作用。近年來，在面臨勞動爭議案件數量增長迅猛，呈現井噴趨勢的情況下，全市人社部門及相關職能部門堅持落實“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針、持續構建多元處理勞動人事爭議機制，進一步提升勞動仲裁案件辦理效率，有力維護了勞動者及用人單位合法權益。

　　一、基本情況

　　（一）案件基本情況。提案人對我市仲裁工作已作較全面的調研，于此補充去年統計數據：2022年，全市各級勞動人事爭議仲裁委員會共立案受理11311宗，涉案人數14986人，涉案金額39810.6萬元，立案受理案件數和涉案人數同比上年分別增長57.45%、64.18%；當期結案11042宗，結案率95.5%，調解和其他方式處理5909宗，調解率53.5%。另外通過用人單位、鄉鎮等基層調解組織調解的非仲裁程序受理案件38263宗，調解結案32107宗。全市勞動人事爭議調解成功率83.72%。

　　（二）案件基本特點。案件分布仍相對集中。從爭議類型看，勞動爭議案件主要集中在勞動報酬、終止解除勞動合同、確認勞動關系及工傷賠償；從用人單位類型看，勞動爭議案件主要集中在港澳臺及外資企業、私營企業兩類中；從案件發生的地區分布看，集中在惠城區、惠陽區、博羅縣和仲愷區。

　　二、工作措施

　　（一）堅持調解關口前移，從源頭上減少仲裁案件增量。一是強化鎮街勞動爭議調解組織建設。2022年，全市勞動人事爭議案外受理案件數38226宗，調解結案案件數32107宗，同比分別增長55.66%、37.14%，其中，鄉鎮、街道勞動保障所調解組織調解35426宗。基層調解組織積極發揮作用，大大減輕勞動人事爭議調解仲裁機構的辦案壓力，形成了“基層為主，預防為主，調解為主”的良好局面。以各縣區為例，仲愷擬在三個園區、五個鎮街成立調解委員會，人員由原勞動所、律師及有調解經驗的工作人員組成三至四人的調解小組；惠陽立足基層解決爭議，通過進一步整合調解力量，構建基層調解網絡，最大限度地降低當事人雙方的對抗性，節約訴訟成本；惠東巽寮旅游度假區勞動爭議調解中心是省內勞動爭議調解組織示范區，依托巽寮綜治維穩中心平臺，人社部門與巽寮綜治辦、司法所聯合處理勞動爭議，打造“一站式”的勞資糾紛調解服務；大亞灣建立基層勞動人事爭議調解組織的企業共有219家，現有企業調解員共 477人。二是充分發揮第三方機構調解作用。一方面通過由社會組織承接勞動人事爭議調解服務工作，市人社局與惠州市和諧社會第三方調解中心（簡稱第三方調解中心）對接，建立由第三方調解中心承接勞動人事爭議調解服務的全新模式，在政策、資金上予以支持，帶動各縣區積極參與參照。該模式通過在第三方調解中心設立惠州市勞動人事糾紛人民調解委員會，免費承接全市范圍內的勞動人事爭議仲裁立案前調解工作。據統計，市勞調委已接待案件54宗，調解受理案件51宗，調解成功案件50宗，調解成功率98%，涉及勞動者67人，涉案金額累計高達500萬。另一方面通過定點采購方式選取專業化調解服務機構開展調解服務，繼續推廣仲愷區做法（2021年10月以來，我市仲愷區仲裁機構委托廣東偉倫律師事務所仲愷分所正式開展案前調解服務工作），推動各縣區定點采購方式選取專業化調解服務機構開展調解服務，探索建立調解服務工作激勵機制，實行案件調解成功率與服務經費掛鉤制度，根據合作服務期限內調解成功案件占立案受理仲裁案件總數比率情況支付服務費用，充分調動專業化調解服務機構工作的積極性和主動性。三是構建勞動人事爭議多方聯動工作體系。建立“人社+工會”調解模式，發揮各級總工會法律援助律師團隊作用，由市、縣（區）工會選派工會律師到調解仲裁機構值班，開展仲裁案件立案咨詢和庭前調解工作。惠東縣人社、總工會、工商聯等部門密切協作，在企業密集的園區（太陽坳工業區、珠三角產業轉移園）設立調解中心，實現勞資糾紛調處工作“關口前移”。惠城區發揮工會組織“娘家人”作用，推進在區仲裁委員會設立工會調解和法律援助工作站，為需要申請勞動仲裁的職工群眾提供法律援助服務。建立裁審銜接機制，加強與法院的聯動協調，每年組織召開全市各縣區人民法院和勞動人事爭議仲裁委員會參加座談會議，共同研判勞動爭議糾紛中典型的疑點難點問題，明確裁審之間的證據認定、查證規則、財產保全和執行相關規定，為勞動爭議解決提供明確的規則指引和程序保障。持續推進三方四家聯調工作機制落實落地，在市仲裁院新辦公樓設置專門辦公場所。建立“調解+法援”的勞動者維權聯動對接機制。惠城區司法局聯合惠州市勞動爭議糾紛人民調解委員會建立“援調對接”機制，創新提出“法律援助＋人民調解”坐班服務，由該調委會派出6名人民調解員進駐惠城區法律援助服務大廳，現場提供勞資糾紛調解服務，形成資源共享、信息互通、業務協同、工作互補的調解服務新格局，達到了“1+1>2”的效果。自援調對接機制運作以來，共成功調解案件171宗，服務勞動者212人，涉案金額累計高達1500萬。疏通勞動人事糾紛法律援助法律援助通道，在市縣兩級建立勞動爭議法律援助工作站8個，同時在市法律援助處設立綠色通道，提升勞動人事糾紛法律援助案件快速受理、快速指派能力，實現應援盡援。建立市級法律援助機構值班律師庫，組成354人法律援助專家律師。四是推進線上立案法律咨詢平臺建設。加強公共法律服務信息化運用，在市級、惠城區、惠陽區、博羅縣、大亞灣等公共法律服務中心建立公共法律服務云平臺，同時在惠陽區、大亞灣區的23個鎮村一級公共法律服務站室配備小魚易聯終端機，為來訪的勞動爭議糾紛當事人與窗口值班律師實時在線解答法律問題，提供高效便捷的法律咨詢服務。運用“粵政易”小程序平臺，引導群眾通過小程序進行立案、中止、撤訴等申請流程，同時通過人力資源和社會保障一體化信息系統向當事人電子送達開庭文書，壓縮當事人辦事成本，打造服務型仲裁。

　　（二）建強仲裁機構隊伍，著力解決目前“案多人少”的突出問題

　　一是充實仲裁辦案力量。根據《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》《廣東省勞動人事爭議處理辦法》規定，目前，市人力資源社會保障局內設調解仲裁管理科（市勞動人事爭議調解仲裁院）負責勞動、人事爭議調解仲裁工作，各縣（區）人力資源社會保障局均內設相應股室負責轄區勞動、人事爭議調解仲裁工作，其中惠城區、惠東縣、博羅縣還設有公益一類事業單位承擔相關事務性工作。鄉鎮（街道）內設黨群服務中心或社會事務綜合服務中心承擔有關工作。2023年市財政安排勞動人事爭議仲裁專項經費46萬，已全部用于保障仲裁工作運行。積極動員全市人社部門干部職工考取仲裁員資格證，組織完成全市人社系統58名專（兼）職仲裁員參與全省聘前培訓。以各縣區為例，惠東縣仲裁委聘任的仲裁員共有24名，其中專職兼職各12名，2023年通過事業單位公開招聘，擬增加2至3名法學專業人員；惠陽區聘請有經驗、有資格的律師作為兼職仲裁員；惠城區向區財政爭取2023年勞動人事爭議仲裁辦案等相關經費89萬元。二是強化基層辦案力量。采用派駐形式，在各縣（區）中心鎮和勞資糾紛易發多發的鎮街設立派駐仲裁庭，由鎮街配備派駐仲裁庭的仲裁員和辦案輔助人員，派出仲裁庭以設立的勞動人事爭議仲裁委員會名義辦理勞動人事爭議案件，為基層群眾就近提供仲裁服務、降低維權成本，目前我市已在12個鎮街設立了派駐仲裁庭。落實更多的流動仲裁庭。仲裁機構可以依托企業、園區等場所，每年開展1至3次流動仲裁活動，實現送“庭”上門，讓群眾少跑腿，為當事人提供高效便捷服務。以各縣區為例，2022年1月12日，惠陽“流動仲裁庭”首次走進企業，公開審理勞動爭議案件，企業代表旁聽了案件審理全過程；2022年2月17日，博羅首次以“流動仲裁庭”的形式在羅陽街道小金村博羅百瑞金屬家具制造有限公司經營場所公開開庭審理了 94名申請人訴該企業的集體勞動爭議案件。

　　（三）創新便民辦案舉措，不斷提升仲裁案件審理效率

　　一是建立簡易仲裁程序和集體勞動人事爭議快速仲裁特別程序。加強辦案方式改革，推廣“要素式”辦案等辦案模式，落實仲裁案件繁簡分流和分類處置，推動簡易程序、書面審理、庭前證據交換和質證、增加每天開庭頻次、利用周末開庭、戶外開庭等方式加快案件審理效率，提高案件周轉速度。以各縣區為例，惠陽印發了《惠州市惠陽區勞動人事爭議仲裁委員會小額案件速裁綠色通道服務辦法》、《惠州市惠陽區重大集體勞動人事爭議多方聯動調解和仲裁快速處理意見》，對符合條件的案件按速裁綠色通道處理，實現快調、快審、快結；龍門根據現行法律框架內，加強制度創新，簡化優化立案流程，規范辦案程序，簡化仲裁文書，嘗試推行“要素式”仲裁文書撰寫，結合案情特點，縮減辦案時限，最大限度節約當事人時間成本和仲裁資源，全面提升辦案高質量要求以及社會效果；博羅為增加排案開庭頻率，加快仲裁辦案速度，勞動人事爭議仲裁事務中心自2022年8月份起至今取消雙休日。仲愷充分發揮兼職仲裁員作用，增加每天開庭頻次，利用周末時間安排兼職仲裁員開庭，通過“5+2”的方式加快案件審理，實現案件快審快結。二是完善勞動仲裁與勞動保障監察協調聯動工作機制。根據省人社廳《關于進一步加強勞動關系內部協作提升勞資矛盾預防化解效能的通知》，明確了勞動監察的受理范圍涉及169項，我市將進一步加強勞動仲裁機構與勞動保障監察、工傷認定等機構業務銜接，加強勞動保障監察執法和勞動人事爭議仲裁聯動合作。以市本級為試點，針對純金錢給付類訴求和確認勞動關系以賠償工傷待遇類訴求成立立案前聯調小組，遇到欠薪爭議、確認勞動關系以工傷待遇賠償等訴求事項，仲裁、監察、工傷及時溝通互通信息，形成合力。推進“聯席會商”“聯合調解”和“聯動服務”，形成“1+1>2”的聯動工作合力，依法高效快捷處理勞動關系矛盾糾紛。

　　非常感謝您提出的寶貴建議。下一步，全市人社部門將聯合市直各有關部門進一步提升我市勞動仲裁案件辦理效率，依法依規維護勞資雙方合法權益，為全市勞資領域的和諧穩定貢獻了勞動人事爭議調解仲裁機構力量，助力我市高質量發展。

　　惠州市人力資源和社會保障局

　　2023年6月19日