關于對惠州市十三屆人大四次會議代表建議第20240003號的答復

［A］

惠市發改體改案〔2024〕44號

曲維震代表：

　　您提出的《關于發展低空經濟的建議》（建議第20240003號）建議收悉。現答復如下：

　　去年中央經濟工作會議上，習近平總書記提出“打造低空經濟等若干戰略性新興產業”，今年“低空經濟”首次寫入國務院和省政府工作報告。為貫徹落實國家和省發展低空經濟決策部署，搶抓低空技術創新和產業高速增長的戰略機遇，助力惠州打造廣東高質量發展新增長極，今年我市積極謀篇布局，全面啟動低空經濟培育發展工作。

　　一、深入開展調研，摸清低空經濟發展基礎

　　市委、市政府對發展低空經濟高度重視，市政府主要領導多次召開低空經濟座談會研究和部署相關工作。市發展改革局牽頭會同工信、政數、交通、財政、國資等部門到廣州、深圳及各縣區開展調研，與重點企業進行了多次討論，并征求了舒振杰院士、王憑慧、鐘柳英等6位專家意見，摸清我市低空經濟當前的基本情況，初步確定我市低空經濟發展定位。從調研的情況來看，我市低空經濟總體處于發展起步階段，以低空經濟服務企業和無人機配套零部件企業為主，全市32家小巨人企業中就有2家企業從事無人機相關行業，如泰一公司主要從事低空飛行運營和數據服務，賽能公司主要生產無人機電池；億緯鋰能公司已在飛行汽車、無人機等低空領域布局電池產品，并成為“無人機用鋰電池”地方標準起草單位?？紤]到我市周邊深圳、廣州等城市低空經濟產業鏈完備、應用場景多，初步確定我市低空經濟定位為與周邊城市產業咬合互嵌，錯位發展，將依托現有低空運營、數據服務、無人機電池、電機、新材料、板卡等產業基礎，堅持突出惠州低空經濟產業特色，以場景開放推動技術創新、產業創新，大力壯大低空數據產業、發展低空裝備制造產業、培育低空經濟服務與配套產業，推動形成與深圳、廣州等城市協同發展格局。

　　二、謀篇布局，出臺全市低空經濟行動方案

　　在廣泛開展實地調研、赴深圳學習交流、院士專家指導的基礎上，我市出臺了《惠州市推動低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026年）》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》明確了近期發展目標，力爭到2026年，建成覆蓋全域的“兩網一平臺”基礎設施保障體系，形成以低空應用創新為牽引、低空數字服務為動力、低空裝備制造為支撐的低空經濟產業體系。重點任務提出了加快形成低空制造產業鏈、建設飛行保障體系、拓展低空經濟應用場景、爭創低空經濟示范等4個方面18項具體舉措，并提出了加強組織領導、政策支持、保障發展安全等3個方面保障措施。同時，為加快推動布局和落地，將《行動方案》中能近期落地、能操作推進的任務，我市細化梳理形成了《惠州市促進低空經濟高質量發展2024年工作要點》（以下簡稱《工作要點》）《工作要點》分別在工作機制、政策方案、基礎設施、產業科技、應用場景、人才資金、發展生態等7個方面研究提出2024年要推動落實、能見成效的37項工作任務。比如，出臺支持政策、建立低空經濟園區、組建專項基金、布局建設60個以上垂直起降設施、繪制產業鏈圖譜開展精準招商、加大無人機應急救援應用等。

　　三、加強統籌組織，組建低空經濟工作專班

　　為進一步加強對全市低空經濟發展統籌協調，我市成立了惠州市推動低空經濟高質量發展工作專班。工作專班由市政府分管發展改革工作的副市長任召集人，市政府協調發展改革工作的副秘書長、市發展改革局主要負責同志任副召集人；各縣區政府市委軍民融合辦，市發展改革局、科技局、工業和信息化局、市交通運輸局、市政務服務和數據管理局等31個部門為成員單位。工作專班主要職責是研究我市推動低空經濟高質量發展工作的重要文件、重大政策、重大事項，統籌推進和督促指導全市低空經濟基礎設施建設、產業發展、技術創新、場景拓展、管理服務、空域需求統籌等專項工作。同時，工作專班下設綜合管理、飛行保障、產業發展、技術創新、產業招商、場景拓展六個專項小組。

　　四、下步工作安排

　　我市低空經濟培育工作實現了良好開局，下來我市在抓好《行動方案》及《工作要點》的貫徹落實基礎上，將重點抓好以下四方面工作：

　　（一）搶抓空域改革機遇。建立市低空空域“軍地民”協同運行管理機制，加強與上級軍民航空管理機構溝通對接，共同研究推進低空空域分類劃設、飛行活動監管等低空融合飛行管理事項。落實省低空空域管理改革部署，爭取省支持開展低空空域精準劃設，謀劃制定全市低空空域規劃方案，滿足城市空中交通發展需求?？茖W合理確定無人駕駛航空器管制空域，有序釋放適飛空域資源。

　　（二）著力發展低空服務業。大力發展無人機檢驗檢測服務，依托產業和空域優勢，引進和培育整機、載荷、新材料和關鍵零部件的檢驗檢測機構，支持檢驗檢測機構取得省有關部門資質認定。因地制宜建設涵蓋概念、設計、工藝、適配、適航、系統驗證等全方位、開放式、全生命周期的中試平臺。鼓勵企業、科研機構、行業協會參與制定低空經濟領域國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和團體標準。培育低空經濟服務與配套產業，以低空物流、交通、旅游和公共服務等場景應用創新，帶動低空設備租售、金融保險、飛行服務、維修保養、職業培訓等服務業發展。

　　（三）加強基礎設施和支撐體系保障。推進實施《惠州通用機場布局規劃（2023-2035）》，加快推進惠東、博羅、龍門通用機場及其停機庫、能源站、氣象站等地面保障設施建設。編制惠州市無人機起降設施布局規劃，加快建設低空飛行航空器飛行需要的大型起降場、中型起降平臺、小型起降點，支持有條件的縣、區建設無人駕駛航空器綜合測試中心（基地）和大中型樞紐起降場，鼓勵現有和新建的公共設施、住宅、商業樓宇和工業廠房等建設低空基礎設施，引導已建成的通用機場和起降場完善充換電等低空保障設施。到2026年建成200個以上垂直起降設施，其中大型綜合起降場1-2個、中型載人級起降平臺不少于20個、物流級起降點不少于80個、感知級起降點不少于100個，加強起降設施統籌建設、兼容共享、集約利用，形成多場景、多主體、多層次、有人機與無人機兼顧的起降點網絡。

　　（四）加強政策支持。實行財政獎補和產業引導基金投資相結合，制定支持低空經濟發展扶持政策，設立惠州低空產業引導基金，創新開展“以投代補”等方式，支持低空經濟企業聚集、關鍵核心技術攻關、應用場景拓展、低空數據產業培育、產業配套環境完善等。支持低空經濟產業重大建設項目優先列入省市重點建設項目計劃，為重大項目建設提供全流程服務。充分發揮首臺（套）重大技術裝備政策作用，推動低空經濟重大技術裝備應用推廣。

　　在專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市發展和改革局    

2024年6月14日     

　　（聯系人：王國榮，聯系電話：2809789）