對(duì)惠州市政協(xié)十三屆三次會(huì)議第2024068號(hào)提案的答復(fù)

　　標(biāo)注［B］

　　惠市環(huán)案〔2024〕第 23 號(hào)

　　對(duì)惠州市政協(xié)十三屆三次會(huì)議

　　第2024068號(hào)提案的答復(fù)

翁煒副主委：

　　您提出的《關(guān)于提升工業(yè)固廢資源化利用水平的建議》的提案收悉，經(jīng)綜合市工業(yè)和信息化局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　首先，十分感謝翁煒副主委對(duì)我市工業(yè)固廢資源化利用工作的關(guān)心與支持，并向我們提出了寶貴的意見建議。您的建議分析了我市工業(yè)固廢綜合利用處置現(xiàn)狀和存在主要問題，并針對(duì)提升工業(yè)固廢資源化利用水平等方面提出了建議，反映了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心與期盼，對(duì)加強(qiáng)我市提升工業(yè)固廢資源化利用處置工作具有積極意義。

　　一、我市工業(yè)固廢綜合產(chǎn)生、利用及處置情況

　　（一）危險(xiǎn)廢物

　　截至2024年5月，我市2023年已完成申報(bào)危險(xiǎn)廢物企業(yè)9290家，2023年全市危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）產(chǎn)生量62.67萬(wàn)噸，上年度貯存量3.55萬(wàn)噸，自行利用處置量12.88萬(wàn)噸，委外利用處置量48.75萬(wàn)噸，本年度貯存量4.59萬(wàn)噸，主要利用方式為再循環(huán)再利用；主要處置方式為焚燒、填埋和水泥窯協(xié)同。全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量5954.87噸，處置量5954.87噸，無(wú)害化處置率為100%,主要的處置方式為高溫焚燒。

　　（二）一般工業(yè)固體廢物

　　截至2024年5月，我市2023年已完成申報(bào)一般工業(yè)固體廢物企業(yè)5221家。2023年全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量353.54萬(wàn)噸，綜合利用量為333.39萬(wàn)噸（含綜合利用往年貯存量0.51萬(wàn)噸），主要利用方式為作為建筑材料、燃料和再循環(huán)再利用物質(zhì)；處置量為20.88萬(wàn)噸（含處置往年貯存量0.14萬(wàn)噸），主要處置方式為焚化、填埋和水泥窯協(xié)同處置；當(dāng)年累計(jì)貯存量為0.56萬(wàn)噸。

　　二、我市工業(yè)固廢管理工作基本情況

　　（一）以危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系為抓手，大力推進(jìn)規(guī)范化環(huán)境管理建設(shè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》(環(huán)辦固體〔2021〕20號(hào))、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳“十四五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》以及《廣東省生態(tài)環(huán)境廳2023年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》（粵環(huán)辦〔2023〕74號(hào)）等文件要求，落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理，扎實(shí)抓好《危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置技術(shù)規(guī)范》《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)范的宣傳及實(shí)施，認(rèn)真對(duì)標(biāo)評(píng)估指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，限期整改到位，持續(xù)將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作納入全市環(huán)保責(zé)任考核。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化應(yīng)用，安排專人負(fù)責(zé)省固體廢物信息化管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“省固廢平臺(tái)”）管理，實(shí)施危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源篩查，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管清單，對(duì)企業(yè)申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)率100%和管理計(jì)劃備案率100%。全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)上報(bào)；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集體系建設(shè)，積極探索小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作。

　　（二）以推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)為契機(jī)，探索一般工業(yè)固體廢物精細(xì)管理模式。2023年以來(lái)，我局陸續(xù)編制印發(fā)了《惠州市一般工業(yè)固體廢物分類利用處置指引》、《惠州市一般工業(yè)固體廢物全過(guò)程規(guī)范化管理考核指標(biāo)體系》和《惠州市一般工業(yè)固體廢物管理手冊(cè)》等，并且向各縣（區(qū)）政府及產(chǎn)廢單位下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理的通知》，進(jìn)一步完善我市工業(yè)固體廢物管理相關(guān)技術(shù)指引，督促相關(guān)單位依法承擔(dān)固體廢物污染防治主體責(zé)任，履行排污許可管理、分類管理、申報(bào)登記、規(guī)范貯存、轉(zhuǎn)移合同等要求，落實(shí)工業(yè)固體廢物全過(guò)程規(guī)范化管理工作。制定發(fā)布我市“無(wú)廢園區(qū)”和重點(diǎn)行業(yè)“無(wú)廢工廠”建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，持續(xù)推進(jìn)“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)，打造一批“無(wú)廢園區(qū)”、“無(wú)廢工廠”示范單位，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全面管控的目標(biāo)。

　　（三）以守牢生態(tài)環(huán)境安全底線為工作重點(diǎn)，全面加強(qiáng)工業(yè)固體廢物監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。按照國(guó)家《固廢法》、省《固廢條例》和省廳《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)要求，全面加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)規(guī)范固體廢物的利用處置管理。印發(fā)《惠州市開展危險(xiǎn)廢物及一般工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治的工作方案》、《關(guān)于開展惠州市工業(yè)固體廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案的通知》等專項(xiàng)工作，組織執(zhí)法人員開展全市工業(yè)固體廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位未如實(shí)進(jìn)行申報(bào)登記、未按規(guī)范要求進(jìn)行貯存利用、未履行相關(guān)手續(xù)跨省轉(zhuǎn)移、未建立臺(tái)賬并如實(shí)記錄等行為，加強(qiáng)查處力度，堅(jiān)決打擊非法收運(yùn)、傾倒、處置一般工業(yè)固體廢物等違法行為。2023年，在全面開展工業(yè)固體廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查期間，共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員537人次，檢查企業(yè)207家，發(fā)現(xiàn)問題108個(gè)，均落實(shí)整改。二是加強(qiáng)綜合利用行業(yè)管理。推進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用。推進(jìn)我市億緯鋰能股份有限公司等4家企業(yè)列入省新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)企業(yè)。督促新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用規(guī)范條件企業(yè)加強(qiáng)動(dòng)力蓄電池流向溯源管理。開展再生資源綜合利用已公告企業(yè)事中事后監(jiān)管，督促已公告企業(yè)對(duì)照規(guī)范（準(zhǔn)入）條件要求開展年度自查，在工信部“工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展管理平臺(tái)”填報(bào)規(guī)范（準(zhǔn)入）條件執(zhí)行情況和企業(yè)年度報(bào)告，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　（四）以切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全為導(dǎo)向，大力推進(jìn)工業(yè)固廢利用處置能力建設(shè)。我市危險(xiǎn)廢物利用、處置總能力已高于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量，基本形成焚燒、填埋、協(xié)同處置、綜合利用等多種方式并舉的綜合處理體系，較好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)處匹配。2023年本市共有22家危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）許可證持證單位，核準(zhǔn)收集、利用、處置、貯存能力達(dá)到109.15萬(wàn)噸/年，其中綜合利用核準(zhǔn)規(guī)模32.59萬(wàn)噸，物理化學(xué)核準(zhǔn)規(guī)模9.5萬(wàn)噸/年，焚燒核準(zhǔn)規(guī)模14.93萬(wàn)噸/年，填埋核準(zhǔn)規(guī)模16.5萬(wàn)噸/年，水泥窯處理協(xié)同處理16.5萬(wàn)噸/年；現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物收集能力19.13萬(wàn)噸/年。全市共有惠州綠色動(dòng)力再生能源有限公司、惠州綠富域環(huán)保科技有限公司等18家單位開展一般工業(yè)固體廢物利用活動(dòng)，本市一般工業(yè)固體廢物利用能力277.16萬(wàn)噸/年。共有2家單位從事一般工業(yè)固體廢物處置活動(dòng)，其中惠州市光遠(yuǎn)環(huán)保科技有限公司利用水泥窯設(shè)計(jì)協(xié)同處置一般工業(yè)廢物20萬(wàn)噸/年；惠州市啟智環(huán)保技術(shù)有限公司利用減量化設(shè)施處置印染污泥、造紙污泥，設(shè)計(jì)處置能力17萬(wàn)噸/年。惠州綠色動(dòng)力環(huán)保有限公司摻燒一般工業(yè)固廢項(xiàng)目已建成，一般工業(yè)固體廢物末端焚燒處置兜底能力基本形成。

　　（五）以規(guī)模化資源化回收利用為突破口，積極培育工業(yè)固體廢物行業(yè)規(guī)范企業(yè)。一是積極培育新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)。2021年至2023年，推動(dòng)惠州市恒創(chuàng)睿能環(huán)保科技有限公司、中商鋰新能源科技（惠州）有限公司成為國(guó)家新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)。加強(qiáng)新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)廢舊動(dòng)力蓄電池資源化、規(guī)模化、高值化利用，提高資源綜合利用水平。以上2家公司每年綜合利用5.5萬(wàn)噸退役鋰電池。二是積極培育廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件企業(yè)。推動(dòng)惠州市創(chuàng)星再生資源有限公司列入國(guó)家廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件企業(yè)，該企業(yè)年綜合回收處理廢鋼鐵可達(dá)70萬(wàn)噸。三是積極培育工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推薦廣東惠智通能源環(huán)保發(fā)展有限公司等3家企業(yè)積極申報(bào)廣東省第一批工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升我市一般工業(yè)固廢綜合利用第三服務(wù)機(jī)構(gòu)水平。

　　（六）以全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo)，加大工業(yè)固體廢物項(xiàng)目建設(shè)資金支持。推動(dòng)惠州市光遠(yuǎn)環(huán)保科技有限公司開展水泥窯生產(chǎn)線技改循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目被列入第三批省工業(yè)固廢綜合利用示范創(chuàng)建項(xiàng)目，并獲得2021年省級(jí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)資金（綠色循環(huán)發(fā)展與節(jié)能降耗）安排498萬(wàn)元支持。該項(xiàng)目建成后，每年資源化、無(wú)害化處理一般工業(yè)廢物和市政污泥等固體廢物30萬(wàn)噸，減少頁(yè)巖等原材料的消耗，年節(jié)省原煤約7500噸。推動(dòng)龍門綠富域資源再生科技有限公司的資源再生綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，支持該項(xiàng)目獲得2023年度打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)資金（綠色循環(huán)發(fā)展與節(jié)能降耗）218萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，該項(xiàng)目年設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)29.2萬(wàn)噸爐渣處理能力。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　（一）大力推進(jìn)無(wú)廢細(xì)胞建設(shè)，確保資源化減量化目標(biāo)

　　按照我市2024年印發(fā)的“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢工廠”建設(shè)評(píng)價(jià)細(xì)則，大力引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)推行無(wú)廢生產(chǎn)方式，探索發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高資源利用效率，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。2024年將重點(diǎn)聚焦惠州市石油化工、新材料、電子信息、設(shè)備制造、電鍍等行業(yè)，推動(dòng)18家“無(wú)廢工廠”、4個(gè)“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)(惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、惠州金茂源環(huán)保科技有限公司、東江高新科技產(chǎn)業(yè)園和惠南高新科技產(chǎn)業(yè)園)。通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)建“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢工廠”示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全面管控的目標(biāo)。

　　（二）強(qiáng)化全過(guò)程全鏈條監(jiān)管，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全

　　一是以危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估為工作重點(diǎn)，全力抓好環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患管控工作。根據(jù)省廳工作部署，印發(fā)《2024年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》，按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，采用電子標(biāo)簽、電子管理臺(tái)賬等技術(shù)手段對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位貯存過(guò)程進(jìn)行信息化管理和全過(guò)程監(jiān)控。持續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程規(guī)范化環(huán)境管理，切實(shí)打好危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。二是探索推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理評(píng)估，著力補(bǔ)齊環(huán)境監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。按照2024年印發(fā)的一般工業(yè)固體廢物分類利用處置指引、全過(guò)程規(guī)范化管理考核指標(biāo)體系和管理手冊(cè)等管理技術(shù)指引指南，落實(shí)一般工業(yè)固體廢物全過(guò)程規(guī)范化管理，鼓勵(lì)產(chǎn)廢量100噸以上企業(yè)落實(shí)在線監(jiān)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固體廢物入庫(kù)在線監(jiān)管、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確上傳。三是加強(qiáng)日常巡查和隱患排查，要求按照我市下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理相關(guān)工作的通知》要求，督促相關(guān)單位依法承擔(dān)固體廢物污染防治主體責(zé)任，防范工業(yè)固體廢物環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。四是持續(xù)組織符合條件的企業(yè)申報(bào)工信部再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)，加強(qiáng)已公告企業(yè)事中事后監(jiān)管，提升一般工業(yè)固廢資源化利用水平。

　　（三）完善利用處置設(shè)施建設(shè)，提高利用處置保障能力

　　我市持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施保障能力，精準(zhǔn)、科學(xué)地補(bǔ)齊我市危廢處置能力結(jié)構(gòu)性失衡的短板，推動(dòng)行業(yè)提檔升級(jí)。2024年2月，廣東能態(tài)環(huán)保有限公司5000噸/年廢有機(jī)溶劑的廢包裝桶資源化利用項(xiàng)目已建成投產(chǎn)；惠州大亞灣石化區(qū)環(huán)境服務(wù)及資源綜合利用項(xiàng)目2萬(wàn)噸/年建設(shè)正在加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)2024年年底全面建成投產(chǎn)，可較大提升我市含鎳廢物、廢催化劑資源化利用能力；其他4個(gè)危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施建設(shè)因市場(chǎng)變化原因，也在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步建立健全危險(xiǎn)廢物小微企業(yè)收運(yùn)體系，探索推動(dòng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位開展“環(huán)保管家”延伸服務(wù)，培育支持生活垃圾焚燒飛灰資源化利用企業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。另外，我市將繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置低值一般工業(yè)固廢，在惠州綠色動(dòng)力環(huán)保有限公司摻燒一般工業(yè)固廢項(xiàng)目建成基礎(chǔ)上，探索研究仲愷、博羅、龍門、惠東等生活垃圾焚燒設(shè)施摻燒工作可行性，進(jìn)一步加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物末端焚燒處置兜底能力。

　　（四）加強(qiáng)無(wú)廢理念宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)廢單位落實(shí)責(zé)任

　　加大宣傳力度，結(jié)合 “世界地球日”“世界環(huán)境日”等開展形式多樣、豐富多彩的主題活動(dòng)，充分發(fā)揮“無(wú)廢城市細(xì)胞”的正向引導(dǎo)作用，繼續(xù)通過(guò)報(bào)刊、媒體、電子屏、公交車、短視頻等形式宣傳“無(wú)廢城市”理念，引導(dǎo)“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢工廠”建設(shè)，提升人民群眾的知曉度、參與度、滿意度。加大工業(yè)固體廢物非法傾倒、填埋等嚴(yán)重污染環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度，曝光打擊相關(guān)環(huán)境違法行為典型案例，強(qiáng)化執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成有效震懾。廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，使產(chǎn)廢責(zé)任更加自覺地遵守環(huán)保法律法規(guī)，共同維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們工作提出寶貴意見和建議。

（承辦單位印章）                    

　　2024年 6月14日                    

　　聯(lián)系人及電話：戴振生  0752-2183908

　　政協(xié)提案辦理情況征詢意見表

　　注：1．本表由承辦單位書面答復(fù)政協(xié)委員時(shí)附送，每件政協(xié)提案一份，委員聯(lián)名提出的，只附送領(lǐng)銜人。

　　2．請(qǐng)?zhí)岚溉耸盏酱饛?fù)件后，及時(shí)填寫意見表，并分別寄回承辦單位和惠州市人民政治協(xié)商會(huì)議提案委員會(huì)辦公室（郵政編碼：516003，傳真：0752－2808440）