【建議提案復文公開】對惠州市政協(xié)十三屆三次會議第2024011號提案的答復

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　　   惠市工信案〔2024〕第46號

對惠州市政協(xié)十三屆三次會議

第2024011號提案的答復

洪長春，尹征，林銳佳委員：
　　您提出的《關(guān)于推進我市食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》提案收悉，現(xiàn)答復如下：
　　食品工業(yè)是重要民生產(chǎn)業(yè)，是永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)。近年來，我市始終堅持制造業(yè)當家，聚焦實體經(jīng)濟不動搖，深入實施消費品工業(yè)“增品種”“提品質(zhì)”“創(chuàng)品牌”的“三品”戰(zhàn)略，著力推動我市食品工業(yè)做強存量，做大增量，提升食品產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和品牌價值，不斷擴大市場影響力和競爭力。
　　據(jù)初步統(tǒng)計，2023年我市累計登記的食品生產(chǎn)企業(yè)約為1900家，從業(yè)人員約3萬人左右。2023年，我市共有規(guī)上食品工業(yè)企業(yè)102家，其中，農(nóng)副食品加工企業(yè)59家，食品制造企業(yè)28家，酒、飲料和精制茶企業(yè)13家，煙草制品業(yè)2家；規(guī)上食品工業(yè)產(chǎn)值達211.69億元，同比增長12.4%；工業(yè)增加值達42.08億元，同比增長14.8%。截至目前，我市食品工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值超10億元的3家，獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認定的32家；開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的37家，數(shù)字化轉(zhuǎn)型率達36%。博羅預制菜產(chǎn)業(yè)園獲認定為省級重點食品園區(qū)，博羅縣、惠陽區(qū)被納入“2023中國預制菜產(chǎn)業(yè)基地百強候選庫”。目前重點在建食品行業(yè)項目13個，涉及冷鏈、食品深加工、預制菜、飲料、保健食品、糧食儲備等多個領(lǐng)域項目，不僅進一步推進了我市食品產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，為預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，更能結(jié)合我市“2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)學融”融合發(fā)展。我市主要做法有：
　　一、加大宣傳力度，聚力打響“惠州品牌”。
　　（一）完善工作機制，成立惠州市品牌建設(shè)工作專班。構(gòu)建跨部門、全局性工作協(xié)調(diào)機制，推動構(gòu)建品牌體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)品牌建設(shè)各項工作活動，系統(tǒng)推進我市品牌建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）加大財政扶持力度，支持食品企業(yè)開拓外部市場。出臺《惠州市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長若干措施》，獎勵企業(yè)參加食品工業(yè)相關(guān)展銷會。同時，組織或指導舉辦“2023惠州名優(yōu)新特產(chǎn)品展銷會”、“2023惠州市食品、日化類包裝材料產(chǎn)業(yè)鏈對接會”“2023年惠州市預制菜產(chǎn)業(yè)鏈對接會”等多場活動，以及積極組織我市企業(yè)參加“廣交會”、“歐亞博覽會”、第二屆粵港澳食品大會、第十五屆中國西安國際糖酒食品博覽會、第22屆中國（廣西）-東盟國際食品糖酒博覽會、第三屆中國（成渝）美食工業(yè)博覽會暨預制菜產(chǎn)業(yè)展、（第二屆）海南國際熱帶食材供應鏈博覽會等知名展會，進一步打響惠州品牌知名度。
　　（三）統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作，不斷提升地方品牌影響力。持續(xù)指導落實各類產(chǎn)品商標、專利和原產(chǎn)地地理標志的相關(guān)服務工作，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作，截至目前，我市已有7個食品類地理標志產(chǎn)品（惠州梅菜、龍門年桔、柏塘山茶、觀音閣紅糖、觀音閣花生、羅浮山大米、羅浮山荔枝），3個食品類地理標志證明商標（龍門大米、惠東仙人茶、惠東馬鈴薯），“羅浮山豆腐花”已提交地理標志保護產(chǎn)品申請，正在審批中。
　　二、梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動食品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
　　（一）著力培育優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈安全和韌性，梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點企業(yè)，進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場主體活力，多措并舉推進企業(yè)上規(guī)模。近3年，推動40家食品工業(yè)企業(yè)納統(tǒng)上規(guī)模，17家企業(yè)獲評為“專精特新”中小企業(yè)，形成了一批具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的高成長企業(yè)集群，有效助力我市食品創(chuàng)新發(fā)展。
　　（二）加快項目建設(shè)，推動存量企業(yè)增資擴產(chǎn)。一是圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興重點工作任務，推動惠州荔枝酒、博羅藍龍蝦、貴州牛等特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進博羅椰泰飲料集團有限公司飲料生產(chǎn)、惠陽愛澄實業(yè)有限公司食品供應鏈、仲愷康師傅飲品粵東智能制造等14個重點食品產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，促進該批項目早日達產(chǎn)。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)（廣東）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地等平臺作用，進一步提高我市食品工業(yè)深加工和流通水平。二是組織各縣（區(qū)）研究編制并公布《惠州市“3+7”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地導圖（2024年版）》，為項目落戶園區(qū)提供了精準指引，推動更多優(yōu)質(zhì)的食品工業(yè)項目來我市落地建設(shè)。
　　（三）支持企業(yè)開展數(shù)智化改造，推進轉(zhuǎn)型升級。鼓勵食品企業(yè)開展技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。2023年，累計安排獎勵資金約102萬元，支持食品工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造項目。截至目前，累計推動31家規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
　　三、強化政策規(guī)劃引領(lǐng)，推動食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
　　（一）出臺系列政策措施，加大食品工業(yè)支持力度。我市先后出臺《惠州市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條政策措施》《惠州市促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施（修訂版）》、《惠州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》、《惠州市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長若干措施》、《惠州市關(guān)于鼓勵跨境電子商務高質(zhì)量發(fā)展若干措施》、《惠州市促進食品工業(yè)提質(zhì)升級專項行動方案》等系列惠企政策，從企業(yè)梯度培育、要素保障、融資支持、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、開拓市場等方面，全力支持引導我市食品工業(yè)企業(yè)壯大集聚發(fā)展。
　　（二）打造集聚平臺。按大產(chǎn)業(yè)、大區(qū)域、大品牌、大科技、大企業(yè)、大市場的思路，建設(shè)國家、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建梯次發(fā)展格局。高水平打造粵港澳大灣區(qū)(廣東·惠州)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地、博羅預制菜產(chǎn)業(yè)園和惠城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，吸引更多優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品預制菜企業(yè)落戶進駐，打造成為全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“入灣出海”集散地和匯聚區(qū)。充分發(fā)揮美庫、海吉星等基地倉儲、冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施能力，為農(nóng)產(chǎn)品原料、食品制造產(chǎn)品等提供儲存、集散、物流服務，打通一二三產(chǎn)鏈路。將食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新列入《惠州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，推動重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大科研投入，為食品安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引領(lǐng)與支撐。
　　四、加大食品標準和誠信體系建設(shè)力度，提高食品行業(yè)市場競爭力。
　　（一）積極承接國家重大科技專項。中國科學院微生物研究所首席研究員仲乃琴團隊承擔的國家重大科技項目《廣東省主要經(jīng)濟作物肥料農(nóng)藥減施增效技術(shù)研發(fā)與示范》于2022年落地我市。該國家重大科技項目的落地，在致力解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”問題的同時，為我市農(nóng)業(yè)科技人才引進、農(nóng)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)以及通過減施化肥農(nóng)藥保障食品安全打下堅實的基礎(chǔ)。目前，該項目發(fā)表研究論文23篇；制定地方標準3項；申請發(fā)明專利共21件，獲授權(quán)8件；獲肥料登記證9件；構(gòu)建果蔬肥料農(nóng)藥減施增效技術(shù)模式3個，建立馬鈴薯瘡痂病防控技術(shù)模式1個；建立2個核心示范基地；新增銷售收入400萬元；引導企業(yè)科研資金投入大于4000萬元/年，有效提升了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。
　　（二）大力宣傳推廣質(zhì)量認證工作，不斷提升企業(yè)質(zhì)量管理能力。通過舉辦“世界認可日”“服務認證體驗周”及質(zhì)量認證免費培訓班等質(zhì)量認證活動，大力向企業(yè)宣傳推廣質(zhì)量認證的制度和政策，推動有條件的企業(yè)獲得質(zhì)量認證證書，借助第三方機構(gòu)不斷提升食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全管理能力和風險隱患管控水平。截至目前我市共有52家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得56張食品安全管理體系認證證書、有49家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得53張 HACCP認證證書。
　　（三）強化食品質(zhì)量安全，全面落實食品生產(chǎn)安全監(jiān)管責任。通過開展食品安全宣傳周活動、舉辦食品安全標準宣培訓會等方式，加強食品安全標準的宣貫，及時指導和解答食品企業(yè)在食品安全標準執(zhí)行過程遇到的困難和問題，搭建起食品安全標準的制定與執(zhí)行之間的溝通橋梁，推動我市食品企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　（四）不斷挖掘培育傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極參與食品標準體系建設(shè)。通過挖掘培育本地區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)特色食品，不斷為標準編制提供各種技術(shù)支撐，并持續(xù)加強與港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)團體的溝通協(xié)商，積極參與“灣區(qū)標準”建設(shè)。在首批發(fā)布的110項“灣區(qū)標準”清單中，我市主導研制《客家菜 梅菜扣肉》《客家菜 碌鵝》《客家菜 咸雞》《客家菜 豬肚煲雞》《客家菜 魚丸》《客家菜 豬肉丸》《客家菜 釀三寶》《客家菜 豬肉湯》《客家菜 薯絲煲》《客家菜 釀粄》等10項“灣區(qū)標準”，數(shù)量居全省前列。
　　（五）強化信用監(jiān)管，積極推動食品工業(yè)誠信體系建設(shè)。一是加大對食品企業(yè)開展相關(guān)培訓，2023年共組織44家食品企業(yè)參加省級食品誠信體系建設(shè)培訓班。二是積極組織轄區(qū)內(nèi)食品工業(yè)企業(yè)開展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價，推動惠陽區(qū)尚古堂（惠州）食品科技有限公司完成了省級食品誠信體系評價。三是建立信用風險監(jiān)管機制。
　　下來，我們將重點抓好以下工作：
　　一是加大政策支持力度，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展一次食品產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研，深入了解我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問題。出臺扶持食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，支持與鼓勵食品工業(yè)企業(yè)運用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新模式，加快推動我市食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級專項行動。
　　二是加大項目招商力度，促進食品產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈。各縣（區(qū)）建立重點招商項目全鏈條服務機制，編制食品產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和目標企業(yè)項目庫。充分利用“投資廣東”省級招商引資平臺，圍繞食品原料種植、食品加工、冷鏈物流、科技研發(fā)等方面，依托粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地、博羅預制菜產(chǎn)業(yè)園等平臺，支持與引導勁家莊（惠州）健康食品有限公司、廣東羅浮百歲山食品飲料有限公司、惠州順興食品有限公司等企業(yè)靶向引進一批強鏈、延鏈、補鏈的產(chǎn)業(yè)項目和國內(nèi)食品上下游品牌企業(yè)，促進食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2024年底，全市累計引進食品工業(yè)項目40家以上。
　　三是加大企業(yè)梯度培育力度，推動食品產(chǎn)業(yè)做大做強。按照“小升規(guī)”—“專精特新”中小企業(yè)—“小巨人”企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍企業(yè)—“鏈主”企業(yè)，全鏈條階梯式重點培育市場主體，落實相關(guān)獎補政策，支持工業(yè)企業(yè)擴產(chǎn)增效。支持我市食品企業(yè)申報國家、省、市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過標桿打造，帶動食品企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。到2024年，全市食品行業(yè)專精特新中小企業(yè)達20家以上。
　　四是加大質(zhì)量誠信體系建設(shè)力度，提高食品行業(yè)市場競爭力。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，組織開展食品安全國家標準宣貫，加大引入香港知名企業(yè)力度，積極引導企業(yè)申請“灣區(qū)認證”“食品安全管理體系認證”“HACCP體系認證”等價值較高的認證，以認證為契機進一步提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高市場競爭力。全年組織我市不低于20%的規(guī)上食品企業(yè)代表參加省工信廳食品誠信體系建設(shè)培訓學習，進一步提高企業(yè)誠信意識，規(guī)范企業(yè)誠信經(jīng)營行為，營造行業(yè)誠信環(huán)境。
　　五是加大宣傳推廣力度，打造食品行業(yè)知名品牌。深度挖掘地方特色食品，基于現(xiàn)有“惠州手信五十強”基礎(chǔ)，打造區(qū)域品牌和地理標志產(chǎn)品。聯(lián)合市文廣旅體局舉辦一場“吃貨節(jié)、美食節(jié)——粵食粵好”活動，匯集惠州食品精品，促進產(chǎn)銷對接。聯(lián)合惠州市廣播電視臺、惠州日報等新聞媒體重點宣傳我市優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)，充分利用抖音、微信、小紅書等線上平臺推廣惠州特色食品。聯(lián)合東江干部學院、大型商超、旅游景點購物超市等設(shè)置惠州特色食品售賣專區(qū)，帶動消費增長。充分發(fā)揮“832平臺”、廣交會、香港國際旅游展、澳門國際旅游博覽會、廣東國際旅游博覽會等大型展會的影響力，組織我市食品企業(yè)、文旅手信企業(yè)參加展會，開拓市場。
　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市工業(yè)和信息化局

2024年7月2日

聯(lián)系人及電話：孫涵頔，2895806