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惠市發(fā)改區(qū)域案〔2024〕40號

文志勇、馮偉淵、溫益兵、文倩瑩、鐘君安、陳文蔚、賴遠(yuǎn)雄、黃笑輝、黃志航代表：

　　根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于做好2024年人大代府辦函》（〔2024〕16號）要求，你們在市十三屆人大四次會議上提出的關(guān)于“開展全市各縣區(qū)邊界地區(qū)協(xié)同發(fā)展專項工作助力惠州“百千萬工程”的建議案由我局主辦，市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)等單位會辦。接到辦理通知后，我局高度重視，認(rèn)真組織辦理。經(jīng)梳理研究，現(xiàn)答復(fù)如下： 

　　一、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展情況

　　近年來，市委、市政府高度重視實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，市、縣（區(qū)）相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實省委省政府和市委市政府關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展決策部署和工作要求，采取超常規(guī)措施，以“頭號工程”力度推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，取得階段性工作成效。

　　（一）區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展有序推進(jìn)。以國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌各類規(guī)劃，不斷強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控，充分考慮全市各縣區(qū)邊界地區(qū)協(xié)同發(fā)展要求，科學(xué)編制各級國土空間規(guī)劃，助力“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展。一是在經(jīng)省人民政府批復(fù)的《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中明確支撐構(gòu)建廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，協(xié)同深莞編制實施《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》，惠州全域“入圈”并作為兩大副中心之一。目前，市委市政府已成立實施深度融深融灣工作專班，出臺《惠州市貫徹落實〈深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃〉工作分工方案》《惠州市貫徹落實〈深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃〉2024年重點任務(wù)清單》。編制《惠州市沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃》等系列規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃惠深兩市海洋區(qū)域協(xié)同發(fā)展。聚焦臨深臨莞地區(qū)提升都市圈建設(shè)水平，全面提高惠陽區(qū)（大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）與深圳龍崗、坪山等相鄰地區(qū)的跨市同城化水平，打造坪山-惠陽-大亞灣先進(jìn)制造產(chǎn)城融合節(jié)點。二是將推動惠東縣、博羅縣按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)納入省市縣國土空間規(guī)劃。惠州市級和惠東、博羅、龍門三個縣級國土空間總體規(guī)劃均為全省首批獲省政府批復(fù)的國土空間規(guī)劃，市縣級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已全面啟用。持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置工作，提升土地產(chǎn)出效能。三是在鎮(zhèn)村國土空間集成規(guī)劃編制工作中積極指導(dǎo)縣區(qū)推進(jìn)鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃編制實施，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。《惠州市惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》成為惠州市首個獲得批復(fù)的鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，支撐新圩鎮(zhèn)建設(shè)成為惠州市千億級先進(jìn)智造基地、深莞惠深度合作先行區(qū)、惠陽高質(zhì)量發(fā)展引擎、惠陽西部城市副中心，2023年惠陽新圩鎮(zhèn)獲批獲批首批典型鎮(zhèn)。四是在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，充分做好與周邊地區(qū)規(guī)劃的銜接，做好邊界地區(qū)道路、管網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和互聯(lián)互通相關(guān)工作，助力惠州“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通。規(guī)劃建設(shè)“豐”字交通主框架，1號公路（惠霞高速）、惠肇高速全面動工，深汕西高速改擴(kuò)建、惠河高速改擴(kuò)建、惠州稔平環(huán)島高速順利推進(jìn)，惠龍高速建成通車，全市高速通車?yán)锍?30公里。成功入選廣東交通強(qiáng)省建設(shè)首批試點城市。目前正在加快聯(lián)接廣州、深圳、東莞，推動形成陸海互濟(jì)、東西暢達(dá)、南北貫通城市發(fā)展形態(tài)。積極融入“軌道上的大灣區(qū)”，建成軌道交通骨架網(wǎng)，“3線9站”藍(lán)圖落地，贛深高鐵、廣汕高鐵建成通車，全市高鐵里程258公里，居全省第一。深汕鐵路惠州段、莞惠城際小金口至惠州北段全速推進(jìn)，與深、莞形成“半小時經(jīng)濟(jì)生活圈”。惠州干線機(jī)場規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)，飛行區(qū)擴(kuò)建工程今年底將投產(chǎn)運(yùn)營，通用機(jī)場規(guī)劃編制完成。持續(xù)推動惠州港擴(kuò)能升級，荃灣、東聯(lián)、碧甲3條公用航道升級改造工程通航。與深圳共同推進(jìn)深圳鹽田港、惠州港組合港建設(shè)，構(gòu)建“一港兩關(guān)”的海關(guān)監(jiān)管模式。編制《惠州市與周邊地市路網(wǎng)銜接規(guī)劃》，加快與深圳17條、東莞19條城市道路網(wǎng)銜接步伐。區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，聚焦“全省一張網(wǎng)”工程，打造粵港澳大灣區(qū)清潔能源中心，粵東天然氣主干管網(wǎng)惠州一海豐干線和惠州LNG接收站外輸管線工程建設(shè)，2023年底，惠東縣城到白花鎮(zhèn)16公里的燃?xì)夤艿澜ǔ桑摴艿肋B通惠陽區(qū)燃?xì)夤艿溃袑崿F(xiàn)天然氣主干管道“縣縣通”，逐步形成內(nèi)外聯(lián)通、多源保障、互保互供的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展步伐加快。市委市政府高位統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作共建。聯(lián)動廣深莞打造世界水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，推動德賽電池、伯恩光學(xué)、光弘科技等多家企業(yè)直接或間接為華為公司提供整機(jī)代工及配件產(chǎn)品，廣佛惠超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群成為國家先進(jìn)制造業(yè)集群。積極打造“3+7”工業(yè)園區(qū)，建立惠深、惠莞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動工作機(jī)制，定期舉辦深莞惠企業(yè)供需對接會，近年來，共引進(jìn)摘地類工業(yè)項目474宗，計劃總投資額4212.4億元，其中來源于深圳項目共142宗，占比30%，總投資額1026.1億元，占比24.4%；來源于東莞的項目共71宗，占比15%，總投資額349.6億元，占比8.3%。大力推動深惠對口產(chǎn)業(yè)協(xié)作。科學(xué)構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系和工作機(jī)制，在博羅、龍門縣3個省級工業(yè)園區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃33.26平方公里，打造承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺。2023 年，我市三個主平臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目 70 宗，其中博羅 22 宗、惠東 28 宗、龍門 20 宗。聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈條創(chuàng)新協(xié)同招商模式，在深圳惠州大廈設(shè)立駐深圳招商引資辦公室，為各縣區(qū)駐深招商工作提供便利條件。2023年全市各縣（區(qū)）開展惠深聯(lián)動招商共259次。其中，惠東縣、博羅縣、龍門縣招商引資過會項目共229宗，計劃投資總額約735.59億元。

　　（四）區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制不斷完善。一是初步建立深圳都市圈跨市合作機(jī)制。搭建跨市協(xié)作機(jī)制和平臺，定期舉辦深莞惠聯(lián)席會議，建立了軌道交通、環(huán)保、水務(wù)聯(lián)席會議制度和跨界河流聯(lián)防聯(lián)治、食品安全監(jiān)管合作機(jī)制，與深圳、東莞共同編制深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域常態(tài)化交流合作不斷深化。2021年，惠州市出臺《搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇深度融入深圳都市圈的行動方案（2021—2023年）》，提出35條具體融深發(fā)展措施，深度參與深圳都市圈建設(shè)。二是建立與大灣區(qū)城市營商環(huán)境融合發(fā)展機(jī)制。出臺《惠州市對標(biāo)提升營商環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行動方案》，推動全市政務(wù)辦事標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)效與深圳市全面接軌。深入拓寬“惠服務(wù)·跨域通辦”，與省內(nèi)20個地市、省外10個地市實現(xiàn)1146個事項“省內(nèi)通辦”、2705個事項“跨省通辦”；“粵智助”自助服務(wù)平臺實現(xiàn)22個部門共296個事項終端辦理，累計辦結(jié)逾240萬宗。與深圳市在文化資源共享、教育共建、醫(yī)療保險異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等方面合作，共同推進(jìn)基本公共服務(wù)待遇互認(rèn)。與深莞汕簽署“跨城通辦”協(xié)議。“深莞惠汕河”五市警務(wù)協(xié)作務(wù)實開展。建立深莞惠生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決深惠莞環(huán)保問題。三是探索市域內(nèi)幫扶協(xié)作機(jī)制。出臺《惠州市域內(nèi)對口幫扶協(xié)作工作方案》，大力推動市域內(nèi)幫扶協(xié)作，2023年大亞灣區(qū)對惠東縣、仲愷區(qū)對龍門縣分別給予1000萬、500萬幫扶資金。引導(dǎo)幫扶方企業(yè)到被幫扶方投資，仲愷區(qū)TCL、德賽到龍門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園投資建設(shè)新能源配件、新型電池項目，總投資29億元，為龍門縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。大亞灣石化區(qū)與惠州新材料產(chǎn)業(yè)園組建石化能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，石化產(chǎn)業(yè)形成“南北聯(lián)動”發(fā)展新局面。目前，大亞灣石化區(qū)向惠東縣推薦項目12宗，落戶3宗，投資總額12.1億元。

　　二、困難和挑戰(zhàn)

　　惠州作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市和深圳都市圈副中心，近年來在推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面取得了階段性成效，但對標(biāo)對表省委提出的惠州要打造廣東省高質(zhì)量發(fā)展新增長極目標(biāo)要求，對標(biāo)毗鄰廣州、深圳、東莞等3個萬億級城市以及人民群眾的期待，還存在一些差距。主要表現(xiàn)在：

　　（一）與周邊城市協(xié)同發(fā)展步伐還有待加快。一是跨市域協(xié)同治理機(jī)制有待健全。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同和項目實施的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用仍需進(jìn)一步發(fā)揮，跨市域重大項目協(xié)調(diào)難度較大，跨市道路建設(shè)聯(lián)動性不夠，難以高效推動跨市道路建設(shè)實施。二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平有待提升。惠州與廣深港等灣區(qū)核心城市聯(lián)系的高速通道幾近飽和，高峰期擁堵嚴(yán)重，高速公路面積密度低于珠三角平均水平。惠州港與鹽田港、香港港聯(lián)動發(fā)展不足，尚未形成優(yōu)勢互補(bǔ)。惠州機(jī)場承接功能沒有充分發(fā)揮，周邊交通較為單一。臨深、臨莞片區(qū)道路銜接步伐有待加快。三是與大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展有待加強(qiáng)。惠州與深莞等大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作深度不夠，深惠產(chǎn)業(yè)共建在園區(qū)化、機(jī)制創(chuàng)新、龍頭引領(lǐng)等方面短板明顯，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動尚未形成橫向、縱向等多種產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)。

　　（二）各縣區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。雖然惠州縣域經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步增強(qiáng)，博羅成為廣東唯一全國百強(qiáng)縣，全市城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性持續(xù)提升，但縣域經(jīng)濟(jì)距離質(zhì)的有效提升和量的合理增長還有差距，特別是縣域產(chǎn)業(yè)整體競爭力還不強(qiáng)，面臨著產(chǎn)業(yè)鏈亟待延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、欠發(fā)達(dá)縣區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新資源鏈接比較匱乏、各縣區(qū)綜合交通發(fā)展水平不均衡等系列發(fā)展不平衡不充分問題。比如，惠城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值是龍門縣的5.07倍，惠東縣、博羅縣和龍門縣居民人均可支配收入均低于全市平均水平。不同縣區(qū)之間居民收入差異依然較大。從不同縣區(qū)的城鎮(zhèn)居民收入比來看，2023年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入惠城區(qū)最高，為63275元，龍門縣最低，為33435元，兩者收入比為1.89。

　　三、下一步工作計劃

　　下一步，市委市政府將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作部署要求，有力有序推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　（一）落實重大戰(zhàn)略部署，推動國家、省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展決策部署落地見效。深度落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》，深入實施融深融灣行動，加快構(gòu)建大灣區(qū)樞紐門戶。加快實施《惠州市貫徹落實〈深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃〉工作分工方案》《惠州市貫徹落實〈深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃〉2024年重點任務(wù)清單》，統(tǒng)籌深圳都市圈重點事項落實。加快與深莞共同推動建立都市圈建設(shè)工作機(jī)制、聯(lián)合發(fā)布年度任務(wù)清單和重大項目清單、制定都市圈國土空間等專項規(guī)劃以及建立都市圈一體化監(jiān)測評估指標(biāo)體系。充分發(fā)揮惠州融深融灣的重要門戶堡”功能，將在惠陽區(qū)的臨深臨莞片區(qū)劃出100平方公里區(qū)域，聯(lián)動深圳龍崗、坪山和東莞清溪等，建設(shè)深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)，產(chǎn)業(yè)空間不少于50平方公里，著力打造惠陽支撐惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的重要平臺。同時，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)坪山河科技創(chuàng)新走廊、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)平臺，引導(dǎo)新材料、電子信息、新能源汽車、現(xiàn)代物流等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，共建龍崗—坪山—大亞灣—惠陽高端制造產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

　　（二）推進(jìn)交通互聯(lián)互通，加快融入大灣區(qū)現(xiàn)代化綜合交通樞紐。全面融入大灣區(qū)交通一體化，構(gòu)建大灣區(qū)樞紐門戶，全力建設(shè)全國南北出海新通道。進(jìn)一步暢通快速通道。實施“豐”字交通主框架建設(shè)，完成深汕西高速惠州段擴(kuò)建，加快惠霞高速、惠肇高速、環(huán)稔平半島高速、惠河高速改擴(kuò)建（惠州段）等項目建設(shè)，推動惠坪高速動工建設(shè)。加快融入“軌道上的大灣區(qū)”，全面推進(jìn)莞惠城際北延線、深汕鐵路惠州段建設(shè)，加快推進(jìn)深惠城際坪地至瀝林北段前期工作，做好惠大鐵路擴(kuò)能升級改造工程、三棟至惠州新材料產(chǎn)業(yè)園鐵路前期工作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)惠州千萬級干線機(jī)場，完成飛行區(qū)擴(kuò)建，推進(jìn)二期擴(kuò)建工程前期工作，完成編制惠州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，探索惠州機(jī)場與深圳機(jī)場全方位深度合作模式。推動惠州港擴(kuò)能升級，推動荃美石化碼頭、中海殼牌石化碼頭、5萬噸級液化烴碼頭完工，10萬噸級多用途碼頭項目一期開工建設(shè)，積極引入龍頭企業(yè)，探索推廣組合港模式。推動惠州港向貿(mào)易港、產(chǎn)業(yè)港并重轉(zhuǎn)型，加快推動航道擴(kuò)能升級，逐步開通國際航線，規(guī)劃建設(shè)惠州港現(xiàn)代物流集聚區(qū)和海港綜合保稅區(qū)。加快推進(jìn)臨深、臨莞片區(qū)石洲大橋重建工程、龍盛五路、縣道X886、博深高速謝崗互通等項目建設(shè)。

　　（三）推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動，深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。加快打造石化能源新材料和電子信息萬億產(chǎn)業(yè)集群。落實省委省政府支持惠州加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的政策文件，建設(shè)全球石化產(chǎn)業(yè)高地，做強(qiáng)石化能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)埃克森美孚一期、中海殼牌惠州三期乙烯等重大石化項目建設(shè)，深化新材料產(chǎn)業(yè)園與大亞灣石化區(qū)“南北聯(lián)動”互補(bǔ)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平和整體競爭力。聯(lián)合廣深佛莞共同增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)粘性和區(qū)域互嵌水平，推動石化產(chǎn)業(yè)與電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，打造國內(nèi)一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)拓展經(jīng)濟(jì)縱深，加快太平嶺核電一期、中洞抽水蓄能電站建設(shè)。謀劃建設(shè)新型儲能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與周邊城市在新型儲能產(chǎn)品、應(yīng)用場景合作，打造粵港澳大灣區(qū)新型儲能應(yīng)用示范城市。加強(qiáng)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。謀劃建設(shè)深惠產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)，以惠陽區(qū)新圩南坑、紅衛(wèi)片區(qū)作為共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，將該片區(qū)納入《深圳東部綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群核心承載區(qū)策略規(guī)劃及行動計劃》“示范區(qū)”圈層統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展“龍崗總部+惠陽基地”“龍崗研發(fā)+惠陽產(chǎn)業(yè)化”等模式，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。規(guī)劃建設(shè)坪山河科技創(chuàng)新走廊，加強(qiáng)大亞灣、惠陽與深圳聯(lián)動。積極探索在科研機(jī)構(gòu)共建、科研成果轉(zhuǎn)化、新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、營商環(huán)境對標(biāo)等方面深化與廣深莞合作。做好新一輪惠深對口產(chǎn)業(yè)協(xié)作，力爭2024年在惠州產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺承接轉(zhuǎn)移項目60宗項目。

　　（四）加快提升綜合承載力，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。按照“一縣一策”的發(fā)展思路，引導(dǎo)縣域差異化高質(zhì)量發(fā)展，推動惠城區(qū)打造一流中心區(qū)，惠陽區(qū)打造深莞惠協(xié)同發(fā)展“橋頭堡”，惠東縣重回全國百強(qiáng)縣行列，博羅縣打造千億級經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，龍門縣建設(shè)綠色發(fā)展美麗幸福示范縣，大亞灣、仲愷建設(shè)國內(nèi)一流高新開發(fā)區(qū)。加大力度推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，2024 年度重點推進(jìn)69宗縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項項目，完成投資41億元以上，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等4大領(lǐng)域17項建設(shè)短板，培育縣城內(nèi)生增長動力和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力，加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成。深化縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣賦能，承接用好30項省級和18項市級向縣級放權(quán)改革事項。集中資源力量將“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，抓好園區(qū)招商引資和項目建設(shè)，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資250億元以上、工業(yè)投資1000億元以上。高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺，推動68宗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地建設(shè)，加快形成縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　（五）突出抓好示范引領(lǐng)，打造“環(huán)南昆山-羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”。落實省委關(guān)于建設(shè)“環(huán)兩山”示范區(qū)的重大部署，按照關(guān)于“把‘環(huán)兩山’示范區(qū)打造成為代表中國、比肩歐美發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板”目標(biāo)要求，加快編制示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，支持博羅、龍門積極申請專項債、超長期國債，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村風(fēng)貌提升、全域土地綜合整治等補(bǔ)短板項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“環(huán)兩山”旅游公路、特色旅游酒店、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土建筑博覽園、鄉(xiāng)村示范帶等，加快推動“環(huán)兩山”區(qū)域13個鎮(zhèn)連片建設(shè)，并加強(qiáng)與從化、增城協(xié)同聯(lián)動，有效整合南昆山和羅浮山一流的森林資源、一流的溫泉資源，科學(xué)布局若干重點功能區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集中帶，設(shè)立重點建設(shè)片區(qū)，建立示范區(qū)建設(shè)重點項目庫，形成“片區(qū)+產(chǎn)業(yè)集群+項目”清單，推動研學(xué)、文旅、康養(yǎng)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進(jìn)實施一批重大支撐項目。加快暢通內(nèi)外交通循環(huán)，謀劃建設(shè)連接南昆山、羅浮山的南北向新干線通道，進(jìn)一步打通主干道和景區(qū)、景區(qū)和景區(qū)之間連接通道，完善“機(jī)場+車站+公路+景區(qū)”無縫接駁網(wǎng)絡(luò)。

　　（六）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，探索跨界地區(qū)協(xié)同發(fā)展新路徑。加快構(gòu)建現(xiàn)代城市格局和形態(tài)。惠城區(qū)高起點高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和建設(shè)從東到西（惠州機(jī)場到惠州西站），從南到北（惠州南站到惠州北站）相關(guān)區(qū)域，進(jìn)一步拉開城市框架，承載400-500萬人口規(guī)模。惠陽區(qū)提升各鎮(zhèn)街功能品質(zhì)，推動鄰深片區(qū)整體規(guī)劃、一體打造，形成“一城兩區(qū)”格局（一城：臨深發(fā)展主城區(qū)；兩區(qū)：依托鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)區(qū)、依托平潭鎮(zhèn)、良井鎮(zhèn)、永湖鎮(zhèn)建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）。惠東、博羅、龍門加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，謀劃在博羅園洲石灣、龍門永漢建設(shè)縣域副中心，研究在稔平半島規(guī)劃建設(shè)惠東縣域副中心。不斷優(yōu)化惠州市國土空間規(guī)劃，完善全市國土空間專項規(guī)劃體系，研究國土空間專項規(guī)劃目錄清單管理制度。推進(jìn)全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提高土地集約節(jié)約利用水平，解決農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，以空間布局優(yōu)化支撐“百千萬工程“實施。各縣區(qū)結(jié)合發(fā)展實際和資源稟賦，明確周邊城區(qū)在功能、產(chǎn)業(yè)、交通、公共設(shè)施等方面的協(xié)同發(fā)展要求。積極探索跨界地區(qū)的跨界合作新路徑，支持各縣區(qū)每年謀劃建設(shè)一批實施的跨界產(chǎn)業(yè)共建、交通基礎(chǔ)設(shè)施項目等，納入重大項目庫，并加力組織實施。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對惠州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市發(fā)展和改革局     

2024年6月6日