對惠州市十三屆人大四次會議代表建議第20240155號的答復

　　標注［B］

　　惠市司案〔2024〕第11號

張煥俊代表：

　  　您提出《關于綜合行政執法權下放后縣鎮如何做好銜接工作的建議》收悉，我局會同市編辦、市公安局、市財政局、市城鄉管理和綜合執法局的辦理意見，現答復如下：

　　  按照中央、省工作部署，2020年10月市政府發布《關于鄉鎮街道實行綜合行政執法的公告》（惠府公〔2020〕3號），公布我市第一批調整下放鄉鎮人民政府和街道辦事處的200項執法職權目錄，啟動鎮街綜合行政執法改革。在市委、市政府的正確領導下，我市積極推進鎮街綜合執法規范化建設。

　　  一、主要工作舉措及成效

　　  （一）健全完善統籌協調工作機制。

　  　制定《關于建立鎮街綜合行政執法工作聯席會議制度的指導意見》，加強對各縣（區）的指導。各縣（區）結合本地實際，制定了實施方案、執法工作聯席會議制度等相關文件，統籌有序推進鎮街綜合行政執法工作。

　　  （二）推動鎮街綜合執法規范化建設。

　　  1、明確職責，多措并舉，健全機制。先后制定印發了《中共惠州市委全面依法治市委員會辦公室關于推進鄉鎮街道綜合行政執法工作的指導意見》《惠州市深化鄉鎮街道體制改革+完善基層治理體系工作指引》等一批文件制度，加強對鎮街綜合行政執法的指導、幫助和督促。

　  　2、完善行政執法工作制度，規范行政執法。一是科學調整下放鎮街綜合行政執法職權。2020年10月市政府發布《公告》，第一批下放71個鄉鎮街道200項執法職權。2022年、2023年連續組織了對鄉鎮街道綜合行政執法評估工作，在前期充分評估第一批執法職權的實施情況下，第一批調整下放行政執法職權200項，擬收回29項，廢止19項，保留152項；新增調整104項執法職權由鄉鎮街道以自身名義實施，第二批調整下放行政執法職權擬從200項調整為256項。二是完善行政執法工作制度。為推動鎮街綜合行政執法“一統籌四統一”職責落實，先后制定《關于推進鄉鎮街道綜合行政執法工作的指導意見》《加強鄉鎮街道綜合行政執法規范化建設 服務保障高質量發展工作方案》等系列制度機制。各縣（區）委依法治縣（區）辦結合本地實際，制訂有關工作方案、執法工作聯席會議制度等相關文件，有序推進鎮街綜合行政執法工作。三是加強鎮街綜合行政執法監督。市委依法治市辦、市司法局建立“5+2”行政執法閉環監督機制，實施法治考評、法治督察、執法監督相融合，打通執法監督、行政復議、立法立規、法律顧問、律師管理和司法機關行政訴訟、檢察監督等領域的互動，并將鎮街綜合行政執法納入“5+2”監督機制的重要實施對象。市城管局組織專項檢查，對縣(區)城管執法部門、鄉鎮(街道)綜合執法機構辦結的城管領域執法案件進行現場和網上抽查，2023 年以來共抽查行政執法案卷465余宗，及時發現反饋問題，督促整改，提升各部門執法案卷制作質量和執法辦案水平。

　　  3、加強鎮街綜合行政執法隊伍建設和執法工作經費保障。制定印發《鄉鎮街道綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊）規范設置工作指引》，下達719名行政執法專項編制至71個鄉鎮街道,并向重大項目、安全生產任務較重的鄉鎮街道傾斜，主要用于保障基層一線執法工作。按照市委、市政府工作部署，2022-2023年，市財政每年安排鄉鎮街道補助資金2500萬元，為鄉鎮經濟社會發展提供有力支持。

　　  （三）深化省一體化行政執法平臺建設應用。

　　  推廣實施非現場執法，優化行政處罰裁量權基準，壓縮自由裁量空間，規范行政執法行為。利用“一體化行政執法惠州分平臺”，推行鎮街線上執法最低辦案量機制（含行政檢查），加強系統排查和通報，監督鎮街執法人員在崗執法。運用信息化手段完善通報機制，對各鎮街應用一體化執法平臺辦案的數據進行通報，督促鎮街提高線上辦案率，倒逼落實執法職責和規范執法行為。

　　   二、下一步工作計劃

　　  高質量推進鄉鎮基層行政執法規范化建設。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發<提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）>的通知》的部署和要求，從完善工作機制、提升鎮街執法人員能力素質、加強保障等方面發力作為。

　　 （一）完善下放鎮街執法職權的定期評估、動態調整機制。經前期的評估，我市第一批調整下放到鎮街的200項執法職權得到穩妥有序實施，總體情況良好。但也存在著使用頻率差別較大，各領域執法開展不平衡現象，部分行政處罰相對專業、鎮街承接難，以及在一些領域鎮街基層需要加強監管、但尚未下放執法職權問題。

　  　1.建立鎮街行政執法事項動態調整制度。各地在指導目錄內確定具體賦予鎮街行使的執法事項，按照各級政府公告規定程序辦理，采取“自下而上”的方式，原則上由縣級政府或者鎮街提出，經縣級政府常務會審議通過后，報地級以上市政府常務會研究確定。各級政府研究提出賦權事項，應當充分聽取鎮街意見，關注基層需求，基層普遍反對的不予下放。按照中央關于“實行縣級為主的行政執法體制”的部署要求，統籌推進擴權強縣與強縣擴權改革、鎮街綜合執法改革；市縣兩級司法行政部門加強對賦權鄉鎮、街道行政執法事項的法制審核，指導、監督同級有關行政部門分區域、分類別依法研究提出可以賦權的行政執法事項清單；對擬予清理的行政執法事項不再賦權鄉鎮、街道。

　  　2.完善賦權事項評估。各縣區在2024年底前，根據下放的執法職權是否“放得下、接得住、管得好”的要求，通過實地調研、督導檢查、座談交流、案卷評查、問卷調查、調取系統信息等方式收集有關資料和數據，對已經下放鄉鎮、街道的行政執法事項至少進行一次評估，對基層接不住、監管跟不上的及時予以調整。

　  　3、開展行政執法人員全員輪訓，提升執法人員能力素質。一是市、縣行政執法系統組織提高政治能力、業務能力綜合培訓和分類分級分層培訓不少于1次，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓的全員輪訓。二是加強市直部門執法業務培訓指導，及時向鎮(街)提供城管、公安等執法領域案例、制度指引及法律法規規章立改廢信息，切實提升基層執法案卷制作質量和執法辦案水平。

　　（二）進一步完善鎮街綜合行政執法工作機制，加強輿論宣傳。

　　  1、各鎮街落實行政執法主體責任，加強對各類執法資源的統籌和整合，打造鎮街一體化“大執法隊”格局。一是健全鎮街綜合行政執法委員會工作機制。研究部署重點執法任務，開展執法工作考核評價，協調處理涉執法重大問題。強化全面依法治縣（區）委員會統籌縣級各部門行政執法工作職責，加強縣級各部門與鎮街的協同配合。二是建立分工協作機制。鎮街綜合行政執法委員會明確各成員單位職責分工，將工作職責、主要任務等明確到個人，推動工作制度上墻，明確工作程序，形成綜合執法合力。三是建立上下聯動機制。實行縣區、鎮街聯動，縣區下放職權部門明確鎮街與本部門在執法權限、受理立案、案件線索移送、實地調查取證、證據檢驗檢測、作出處罰決定等方面的責任和完成時限。

　　2、制定聯合執法，聯合宣傳等實施方案。通過聯合開展執法大走訪活動，走訪重點企業，共同開展企業群眾互訪交流，了解實際訴求，解決困難問題，宣傳法規政策，收集改進執法工作的意見建議，同時加大宣傳工作，向鎮街群眾充分展示和宣傳行政執法工作，讓群眾了解鎮街有執法權限的執法行為。

　　（三）關于保障一線執法人員待遇問題。

　  　1、做好經費保障工作。按財政事權與支出責任相適應的原則，鎮街綜合行政執法工作人員補貼所需經費由各縣(區)負責。市財政局將加強對縣區財政部門業務指導，督促其做好經費保障工作。同時，按照市委、市政府工作部署，2024年，安排“百縣千鎮萬村高質量發展工程”均衡性補助資金5000萬元;2022-2024年，共專項安排駐鎮幫鎮扶村項目資金6億元，為鄉鎮經濟社會發展提供有力支持。

　　  2、強化行政執法人員權益保障。一是完善行政執法盡責免責制度。各級政府、各級行政執法主體建立行政執法責任追究、盡職免予問責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。二是完善行政執法人員的保障。落實和完善行政執法人員工資待遇政策，強化行政執法人員職業保障，依法為基層一線行政執法人員辦理保險。

　　                                                                                                                                                                      惠州市司法局

　　                                                                                                                                                                         2024年6月20日