何金華，林志偉，朱小偉，吳國(guó)強(qiáng)，胡新添委員：

　　您幾位提出的《關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的建議》(第2024086號(hào))提案收悉。

　　感謝您幾位對(duì)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的關(guān)心，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興具有重大意義；是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的重要舉措。近年來，我市在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也有相應(yīng)政策和措施，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我市高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式路徑，大力推廣農(nóng)村集體“三資” (資金、資產(chǎn)、資源)信息化管理模式，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、民政、財(cái)政、自然資源等部門建立了惠州市農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)，用信息化“一張網(wǎng)”管住農(nóng)村集體資產(chǎn)。

　　2023年，全市1043個(gè)行政村村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性年收入500萬元以上的有35個(gè)，50萬以上的有276個(gè)，100%達(dá)到10萬元以上。全市組級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性年收入500萬元以上的有98個(gè)，50萬元以上的有984個(gè)，10萬元以上的有2264個(gè)；自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上線運(yùn)行以來，累計(jì)交易申請(qǐng)4154 宗，成交項(xiàng)目2303宗，成交金額達(dá)54.67億元，平均溢價(jià)率7.19%。

　　二、所做主要工作及成效

　　(一)規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。2021年12月，印發(fā)了《惠州市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)及相關(guān)待遇行政爭(zhēng)議處理意見》。2022年以來，深入開展全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定質(zhì)量復(fù)查，清理“多頭占”2.1萬人，理順了231萬集體經(jīng)濟(jì)組織成員間血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系，全面核準(zhǔn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人信息，建立了成員家庭結(jié)構(gòu)圖譜，錄入集體經(jīng)濟(jì)成員信息庫，作為集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)表決權(quán)、選舉權(quán)、管理權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、收益分配權(quán)的依據(jù)。發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織成員(股權(quán))證562713戶，完成率99.2%。減少了以往因成員界限不清、身份不明，利益分配時(shí)引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　(二)摸清資產(chǎn)家底整合資源優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作以來，全面開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、成員確認(rèn)、賦碼登記，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定。各集體經(jīng)濟(jì)組織按照清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái) “六大步驟”核實(shí)了各類資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　(三)管好用好“三個(gè)一肩挑”村黨組織書記，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展頭雁作用。一是建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”班子鄉(xiāng)村振興“一線施工隊(duì)”。二是創(chuàng)新實(shí)施鎮(zhèn)村干部“大儲(chǔ)備”工程。三是常態(tài)化開展村級(jí)“頭雁”系統(tǒng)激勵(lì)工程。 四是推動(dòng)“三個(gè)一肩挑”村黨組織書記帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　(四)打造信息化平臺(tái)規(guī)范資產(chǎn)管理。我市打造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)委、監(jiān)委、組織、民政、財(cái)政、自然資源、審計(jì)等八部門共享，市、縣、鎮(zhèn)、村、組五級(jí)通用的惠州市農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)，全市11292個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)記賬、資金收付、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、合同管理、清產(chǎn)核資、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、“三務(wù)”公開全部統(tǒng)一到惠州市“三資”平臺(tái)上來，各類數(shù)據(jù)信息自動(dòng)傳遞，各項(xiàng)業(yè)務(wù)全程無縫銜接。

　　(五)大力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理整治取得明顯成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，市農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)共登記集體經(jīng)濟(jì)合同6萬多份，累計(jì)清理出問題合同13282份，完成整改11844份，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失2.08億元。

　　(六)盤活閑置資源提升集體收益。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2023 年底，全市盤活閑置農(nóng)房688宗，建筑面積約31.1萬平方米，可為集體增加收入超1000萬元，有效提高了村集體和村民收入。

　　三、下步工作措施

　　(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。 以推動(dòng)“百千萬工程”為契機(jī)，將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體框架，向企業(yè)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，以市層面統(tǒng)籌集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，因地制宜探索實(shí)施路徑，走高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　一是向混合所有制方向發(fā)展。即集體經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，包括集體資金與其他資金共同投入經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以及外部社會(huì)資金與集體經(jīng)濟(jì)組建股份合作公司等形式，增強(qiáng)發(fā)展活力。二是向內(nèi)外人才混合治理方向發(fā)展。隨著專業(yè)技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)更重視外部專業(yè)人才引進(jìn)，參與集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。三是向傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)混合發(fā)展。傳統(tǒng)的租賃經(jīng)濟(jì)因其門檻低、增收效應(yīng)強(qiáng)，還將延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但應(yīng)結(jié)合低效工業(yè)園升級(jí)改造，考慮向?qū)I(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等高級(jí)業(yè)態(tài)發(fā)展。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)的積累應(yīng)更多投入物業(yè)管理、加油站、環(huán)境衛(wèi)生等特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以期獲得更多元化的回報(bào)，并逐步擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑和土地的依賴。

　　(二)創(chuàng)新發(fā)展方式，探索集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展途徑。 改變單一的租賃模式，立足自身資源稟賦、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件等優(yōu)勢(shì)，因地制宜選擇長(zhǎng)效可持續(xù)的發(fā)展路徑，重于提升自身的發(fā)展運(yùn)營(yíng)能力，構(gòu)建多元化“自我增收”的新模式。

　　一是適應(yīng)需求，拓展多元服務(wù)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體創(chuàng)辦勞務(wù)服務(wù)公司、物業(yè)公司等服務(wù)類實(shí)體，承接村域范圍的工程類和服務(wù)類項(xiàng)目，提供物業(yè)管理、家政服務(wù)、環(huán)衛(wèi)治安、道路綠化、養(yǎng)(管)護(hù)業(yè)務(wù)，提供農(nóng)村養(yǎng)老、殘疾人護(hù)理等專項(xiàng)或配套服務(wù)，參與實(shí)施村莊道路、農(nóng)村供水安全、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等工程項(xiàng)目，既增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入，又解決本地村民就業(yè)問題。二是融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。按照“一村一策”,圍繞名特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，從延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈著手，培育具有地域特色的農(nóng)業(yè)品牌，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，開發(fā)鄉(xiāng)村多元價(jià)值，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間、特色產(chǎn)業(yè)、地域文化等特色資源，發(fā)展休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶旺鄉(xiāng)村人氣，以“美麗鄉(xiāng)村” 催生“美麗經(jīng)濟(jì)”。三是整合資源，推動(dòng)“抱團(tuán)”聯(lián)合發(fā)展。強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)統(tǒng)籌，突破村域、鎮(zhèn)域限制，大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展模式，通過“鎮(zhèn)村協(xié)同”“聯(lián)村抱團(tuán)”“飛地抱團(tuán)”“村企合作”“結(jié)對(duì)幫扶共同體”等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)土地、資金、人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等資源要素的跨區(qū)域整合共享，使各自為政的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的片區(qū)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、弱村抱團(tuán)發(fā)展，促使全域內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、持續(xù)均衡發(fā)展。四是盤活資金，探索集體投資型經(jīng)濟(jì)。在保障資金穩(wěn)健安全的前提下，探索由國(guó)有基金公司牽頭，引導(dǎo)鼓勵(lì)集體資金參與信托投資項(xiàng)目，通過信托基金等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)力量，把集體閑置資金 (征地提留款)統(tǒng)籌起來形成投資力量，支持市屬項(xiàng)目建設(shè)， 獲取高于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的保底穩(wěn)定收益回報(bào)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)健高效專業(yè)的投資型經(jīng)濟(jì)拓展。

　　(三)強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體系。

　　健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，依托信息化手段，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化智慧管理，完善資金使用、資產(chǎn)監(jiān)管、責(zé)任追究機(jī)制。完善農(nóng)村集體土地管理使用制度，為自留地、征地補(bǔ)償款的使用，以及集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、出租、出讓等事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工作提供指引，探索建立征地補(bǔ)償款留存發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等機(jī)制，增加村級(jí)集體積累，保住農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“骨 架”。暢通人才流動(dòng)通道，依托“新農(nóng)人”“頭雁工程”培育、鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人培育等農(nóng)村人才工程，建立村集體經(jīng)濟(jì)青年人才庫，提供實(shí)踐平臺(tái)，建立激勵(lì)機(jī)制，著力培養(yǎng)善于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新的行業(yè)帶頭人，引領(lǐng)帶動(dòng)村集體基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

　　(四)加大扶持力度，為新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。加大政策扶持力度，從單一的財(cái)政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)檎摺⒇?cái)政、智力等綜合指導(dǎo)，圍繞集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、聯(lián)合發(fā)展等方面制定的扶持政策和激勵(lì)措施，制定針對(duì)性較強(qiáng)的稅收優(yōu)惠等扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適用于村集體經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)行政村金融服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，助力集體經(jīng)濟(jì)解決融資難題。加大政務(wù)服務(wù)力度，進(jìn)一步優(yōu)化村集體辦理土地出讓、控規(guī)調(diào)整、用地報(bào)批等業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快落地快投產(chǎn)。

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年5月15日 

　　 (聯(lián)系人及電話：肖澤鑫2808832)