對惠州市政協十三屆三次會議第2024071號提案的答復

民盟惠州市委會：

　　你們提出的關于大力發展我市農產品精深加工產業建議的提案收悉，現答復如下：

　　近年來，為加快推進我市農產品精深加工產業發展，緊緊圍繞新型農業經營主體培育，國家優勢特色產業集群，現代農業產業園，農業公園，農產品加工基地等項目建設，農產品精深加工產業得到快速發展。

　　一、我市農產品精深加工產業發展現狀

　　(一)培育壯大了新型農業經營主體。惠州立足本市實際，發揮資源和產業優勢，大力培育以農產品加工為主的農業新型經營主體。截至目前，全市共培育各級農業龍頭企業382家(其中，市級以上農業龍頭企業160家，省級以上重點龍頭企業63家，國家級重點龍頭企業4家);在工商部門注冊登記的農民專業合作社3000多家；家庭農場216家(省級25家，市級113家，縣級78家),行業包括種植、養殖、加工、休閑農業，產品涵蓋糧油、果蔬、飼料、畜禽、水產、花卉、食用菌、中藥材等領域，初步形成了以市場為導向、資源為基礎、農業龍頭企業為核心的農業產業化經營主體，為農產品精深加工產業發展夯實了基礎。

　　(二)加強了農產品精深加工基地設施建設。我市充分發揮優勢特色產業的資源和優勢，以建設農業產業項目為契機，打造了一批包括蔬菜、水果、糧食、畜禽、花卉、茶葉、南藥等特色農產品的三產融合發展集聚地，形成了國家、省、市各類型項目梯次布局、有機銜接，在帶動項目區鄉村產業發展水平提升的同時，輻射全市優勢特色主導產業快速發展。目前全市共有國家現代農業產業園1個(惠城區現代農業產業園);國家優勢特色產業集群2個(黃羽雞產業集群、荔枝產業集群);省級現代農業產業園12個(惠城區：絲苗米；惠陽區：蔬菜；惠東縣：蔬菜、馬鈴薯、深海網箱養殖、生豬；博羅縣：南藥、絲苗米、預制菜、 茶葉；龍門縣：絲苗米、三黃雞);市級現代農業產業園7個(惠城區：水產、花卉；惠東縣：肉雞蛋品；博羅縣：龜、茶葉、甜玉米；龍門縣：茶葉);市級農業公園18個(惠城區3個，惠陽區3個，惠東縣3個，博羅縣4個，龍門縣3個，仲愷區2個), 農村一二三產業融合發展示范鎮7個(惠城區汝湖鎮、惠陽區良井鎮、惠東縣白盆珠鎮和梁化鎮、博羅縣柏塘鎮和泰美鎮、龍門縣龍田鎮),通過產業鏈條延伸、產業融合、技術滲透和體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，構建起“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”的現代農業產業體系，實現生產、加工、銷售、服務全產業鏈融合發展，聯農帶農的機制不斷完善，農產品精深加工產業得到快速發展。

　　(三)農產品精深加工基地建設成效顯著。我市農產品精深加工產業在各級農業龍頭企業的帶動下，2023年全市自建生產基地面積達18511畝，農產品原料生產基地投入達11.8億元，基礎設施建設投入達6.38億元，農產品加工營業收入達45億元，帶動農戶45萬戶。全市農產品精深加工以惠州伴永康糧油食品有限公司為代表的絲苗米，惠東縣肉雞蛋品、博羅縣茶葉、南藥現代農業產業園，惠州東進農牧股份有限公司為代表的生豬養殖，潮記食品有限公司為代表的水鴨，博羅縣、惠東縣為代表的優質果品等基地規模、標準化生產水平實現穩快發展，對推動我市農產品精深加工起到了引領和推動作用。

　　二、下步推進我市農產品精深加工產業發展措施

　　你們在提案中指出了我市農產品精深加工產業存在發展統籌和企業帶動產業鏈發展能力不足，縣域精深加工產業的政策推進能力與組織基礎仍不牢固、要素支持面臨三大瓶徑等問題，同時針對問題提出來了切實可行的發展建議，對于我們進一步做好工作有很大的啟發和幫助。結合你們的建議，我們將主要開展以下工作推進我市農產品精深加工產業發展。

　　(一)加大支持力度，推動項目建設，增強農產品加工企業精深加工實力。一是穩步推進農產品加工項目，用足用活金融、財稅、財政等領域的產業扶持政策，推動農產品加工企業擴大生產規模，不斷增強農產品加工企業輻射帶動能力，實現全市農產品加工產業做大做強。二是大力加強與國家現代農業產業技術體系以及科研院所合作，圍繞品種選育改良、良種繁育、栽培技術、 病蟲害防治、加工貯藏、市場流通等全產業鏈的關鍵環節，開展技術創新、產品研發和應用推廣，打造科研成果供需雙方直接合作平臺，充分發揮涉農科研院所、高等院校與農業龍頭企業各自優勢，使科研成果真正轉得出、用得上，引導農產品加工農業龍頭企業成為科技創新的主體，建立技術研發機構，增強產品科技含量和市場競爭力，延伸產業鏈，發展高附加值的農產品精深加工產品，通過精深加工和精細化管理提高產品附加值，讓農業產業鏈更加精準對接科技創新鏈，進而提升價值鏈。

　　(二)提升農產品加工園區建設工作，推動產業融合發展。

　　一是加快農產品加工園區基礎設施建設，園區建設是推進農產品加工業發展的基礎，也是推進企業規?；?、集聚化發展的必然要求。加強產業規劃指導，優化產業布局，明確園區發展重點，力爭將園區打造成為綠色食品產業聚集區以及企業綠色制造、園區智慧管理、環境宜業宜居的綠色園區。引導農產品加工園區整體有序推進基礎設施建設，重點加快電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、治污等設施建設力度，提高園區承載能力，引導農業龍頭企業向園區集聚。二是優化現代農業產業園區布局，突出產業集群建設，充分發揮集群和現代農業產業園引領作用，以各縣(區)的農產品加工園區為示范，輻射帶動鄉鎮初加工園區融合發展。依托絲苗米、蔬菜、馬鈴薯、水果、甜玉米、預制菜、茶葉、畜禽、深海網箱養殖、龜、中藥材等特色產業優勢區，以鄉鎮農業種植養殖基地及農產品生產集聚區為輻射區，打造博羅縣、龍門縣絲苗米現代農業產業園等集中連片的適度規?；a聚集區，為農產品精深加工業發展提供規?；?、標準化的原材料和初級產品。三是圍繞絲苗米、草食畜牧業、預制菜、茶葉等重點加工業發展需求，整合資源，建設技術成果交易中心、產品檢測中心、產品展示營銷中心、人才培訓中心等產業服務和公共服務平臺，為其他園區提供高端服務。完善農副產品精深加工產業基地各項配套設施和產業服務功能，加快推進農產品精深加工業轉型升級，著重發展農產品精深加工業，打造全市農產品精深加工平臺，推動精深加工產能向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、現代農業示范區和現代農業產業園布局， 向大中城市郊區、加工園區、產業集聚區和物流節點發展，提高精深加工產品市場競爭力。

　　(三)加強科技創新，培育農產品精深加工企業。深入實施大企業大集團戰略，強化核心競爭力培育，提升農業龍頭企業實力，培育壯大領軍企業。支持本地農業龍頭企業建立大型企業集團或利益聯結機制，著力扶持農村一二三產業融合發展利益共同體，讓農民更多地分享精深加工帶來的增值收益，促進就地就近就業增收，帶動惠州市農產品精深加工業轉型升級。一是利用惠州市農產品資源和區位優勢，聚焦營養健康食品制造、休閑方便食品制造、現代功能提取加工、三黃雞加工四大重點方向，集成應用生物、工程、環保、信息等技術，加快新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等技術升級，推進加工裝備信息化、智能化、工程化改造，大力促進農產品精深加工高質量發展。加強玉米秸稈、玉米芯等農產品副產物和畜禽加工副產物資源的循環利用、高值利用、梯次利用，集成轉化推廣一批先進技術，大幅提高惠州農產品加工副產物綜合利用水平。二是提升現有農業龍頭企業的技術研發能力和裝備水平，鼓勵企業向產業鏈中高端延伸，向研發設計和品牌營銷這兩端延伸，推動加工企業由小到大、加工層次由粗(初)向精(深)發展。大力發展農產品精深加工的同時全力扶持骨干型小微企業快速成長，壯大農業產業化重點龍頭企業隊伍，支持農業龍頭企業引進先進適用的新技術、新設備、新工藝和新標準，提升農產品加工業智能化水平。三是積極引進國內外知名農業龍頭企業落戶我市，在現有產業鏈條基礎上補鏈、強鏈。鼓勵農業龍頭企業之間通過兼并、重組、參股、聯合等方式，整合資源要素，降低生產成本，實現全產業鏈發展，支持農業龍頭企業與上下游企業組成戰略聯盟，實現優勢互補，推進農產品加工業形成完整的產業鏈條。

　　(四)以重點項目為引領，推動短板補強。一是瞄準產業中的短板和弱項，充分發揮畜禽農業龍頭企業優勢，加快實施重點項目建設，有力補強產業鏈條。建設好我市黃羽雞優勢特色產業集群項目，補強黃羽雞加工項目及其配套的工程設施，向上可解決原料供應，向下引導下游產業質量提升，補齊黃羽雞產業鏈最關鍵的原料和副產物有效利用短板，打造完整的黃羽雞產品產業鏈。通過惠城區、惠東縣、博羅縣、龍門縣等農業龍頭企業在食品加工，農產品精深加工、利用等產業集群、現代農業產業園中的優勢，充分發揮其帶動能力強、輻射范圍廣的特點，積極壯大產業鏈條。二是在延長農產品產業鏈的同時，注重精準“填空” 招商，引進“鏈主”企業，加快完善產業鏈。盤活現有要素資源，精心包裝、篩選一批重點項目，瞄準重點區域開展精準招商。抓住發達地區產業轉移等機遇，引進缺失產業鏈項目。聚焦主導產業的“斷鏈”環節，推進精準“填空”招商。

　　(五)強化農業龍頭企業發展用地保障。加快出臺相關農業龍頭企業用地保障政策，運用市場機制引導農村承包地和農村存量建設用地等土地資源向農業龍頭企業集中，組織和引導農戶將土地承包經營權折股量化，以土地入股的方式參與經營，采取“基地+村集體經濟組織+新型經營主體”經營模式，由村集體經濟組織將土地統一流轉給新型經營主體，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，多措并舉有效解決農業產業用地難問題，助力農業產業發展。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市農業農村局

2024年5月16日

　　(聯系人及電話：金立紅，電話：2808266)