惠市教案〔2024〕51號對惠州市十三屆人大四次會議代表建議第20240066號的答復(fù)

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惠市教案〔2024〕51號

對惠州市十三屆人大四次會議代表建議第20240066號的答復(fù)

王煥代表：

　　您提出的《關(guān)于提升中小學(xué)生課間活動質(zhì)量的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、中小學(xué)生課間活動的安全管理有法可依

　　一是保障學(xué)生安全始終是擺在首位的。根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第35條第2款規(guī)定，學(xué)校教師“發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性的，應(yīng)當(dāng)及時告誡、制止”。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條規(guī)定，“學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性的，但未進行必要的管理、告誡或者制止的”，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　《廣東省學(xué)校安全條例》第二十二條規(guī)定“在非教育教學(xué)時間，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)采用視頻監(jiān)控或者安排專人巡查，對校園實行安全管理。”

　　二是學(xué)校對學(xué)生課間活動的約束應(yīng)當(dāng)是必要的，但不能過度，以保障學(xué)生正常的課間活動自由。教育部明確規(guī)定，《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》第8條規(guī)定：“學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動等言行自由設(shè)置不必要的約束。”教育部等五部門《關(guān)于完善安全事故處理機制  維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》指出，學(xué)校“不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動”。教育部辦公廳《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》要求，“中小學(xué)校每天統(tǒng)一安排30分鐘的大課間體育活動，每節(jié)課間應(yīng)安排學(xué)生走出教室適量活動和放松”。

　　三是有安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制做保障。2008年教育部 財政部 中國保險監(jiān)督管理委員會下發(fā)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險完善校園傷害事故風(fēng)險管理機制的通知》，充分利用保險工具處理學(xué)校發(fā)生的安全責(zé)任事故，有利于防范和妥善化解各類校園安全事故責(zé)任風(fēng)險，解除學(xué)校、家長的后顧之憂，有利于推動學(xué)校實施素質(zhì)教育，有利于維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，有利于保障廣大在校學(xué)生的權(quán)益，避免或減少經(jīng)濟糾紛，減輕學(xué)校辦學(xué)負(fù)擔(dān)，維護校園和諧穩(wěn)定，促進青少年健康成長。

　　因此，既要確保中小學(xué)生課間活動得到正常開展，又要保障好中小學(xué)生課間活動的安全，兩者之間的協(xié)調(diào)需要科學(xué)有度把握，不可偏廢。

　　二、接下來的對策辦法

　　（一）開展安全隱患排查整治，確保校園環(huán)境整體安全性。比如：今年2月我局下發(fā)了《關(guān)于開展2024年春季學(xué)期學(xué)校開學(xué)準(zhǔn)備工作專項督查的通知》，對縣區(qū)學(xué)校和市直學(xué)校展開全面檢查，對學(xué)校的三防設(shè)施建設(shè)、安全臺賬、校舍安全、體育場館、食堂管理、實驗室管理及校園周邊隱患排查等多方面內(nèi)容及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，確保師生生命財產(chǎn)安全、校園和諧穩(wěn)定。市金融工作局指導(dǎo)各保險機構(gòu)聯(lián)合各級教育部門和學(xué)校定期對教育教學(xué)設(shè)備、設(shè)施、場所進行安全檢查，對學(xué)校組織的各類活動和管理的各個環(huán)節(jié)進行風(fēng)險分析，排查事故隱患，減少事故發(fā)生，規(guī)避責(zé)任風(fēng)險，提高風(fēng)險意識和風(fēng)險識別防范能力。

　　（二）開展安全宣傳教育，提升學(xué)生安全意識。一直以來，我局把提升學(xué)生安全意識擺在重要位置，每年開展形式多樣，內(nèi)容豐富的安全宣傳活動。每年堅持開展開學(xué)安全第一課，比如今年2月19日，我局聯(lián)合市消防救援支隊制作“開學(xué)消防安全第一課”視頻，組織教師、保安員、水電工、宿管員等七類人員開展消防在線培訓(xùn)，學(xué)習(xí)防火基本常識，掌握如何發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患并組織學(xué)生逃離火災(zāi)現(xiàn)場。在5.12防災(zāi)減災(zāi)日、119消防宣傳月、122交通安全日等重要節(jié)點開展宣傳教育和演練活動。今年開學(xué)，我局組織全部學(xué)校開展了應(yīng)急逃生疏散演練。我局還加大了預(yù)防學(xué)生欺凌的工作力度，在全市開展“八個一”專項治理活動，有效提高學(xué)生安全意識，大幅度降低學(xué)生安全事故發(fā)生。市教育局開發(fā)建設(shè)了“校園宣傳直通車”信息平臺，依托該平臺將日常的安全宣傳教育內(nèi)容直通到班級，有效提升宣傳工作效率、質(zhì)量和效果。

　　（三）充分發(fā)揮風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制作用，多元化提升風(fēng)險轉(zhuǎn)移能力。目前，惠州市轄內(nèi)提供學(xué)生意外傷害保險產(chǎn)品的機構(gòu)共有33家。學(xué)生意外傷害保險作為一種有效的風(fēng)險管理工具，能夠在發(fā)生意外時為學(xué)生及其家庭提供經(jīng)濟保障，減輕因意外造成的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。國家金融監(jiān)督管理總局惠州監(jiān)管分局加大工作創(chuàng)新，提供多樣化的保險產(chǎn)品,針對不同年齡段、不同性別、不同活動類型的學(xué)生提供多樣化的產(chǎn)品服務(wù)，以滿足不同學(xué)生群體的需求，讓學(xué)生能得到最適合自己的保障。市教育局督促學(xué)校把購買“校方責(zé)任險”作為學(xué)校安全管理工作的重要內(nèi)容切實抓緊抓好，充分發(fā)揮保險在化解學(xué)校安全風(fēng)險方面的功能作用，大力增強師生和家長的保險意識，引導(dǎo)家長根據(jù)自愿原則參加學(xué)生意外傷害保險，分擔(dān)學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險，有效預(yù)防和減少“校鬧”、集體上訪維權(quán)等事件發(fā)生。聯(lián)合惠州市金融工作局推動金融監(jiān)管部門加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，確保各參與方規(guī)范運作，規(guī)范經(jīng)營。并建立數(shù)據(jù)共享、信息溝通制度，共同推進校方責(zé)任保險工作，切實維護學(xué)生、學(xué)校和保險機構(gòu)的合法權(quán)益。聯(lián)合金融監(jiān)管部門指導(dǎo)各級人民政府、教育行政部門或?qū)W校舉辦者有條件的，可以通過多種形式設(shè)立學(xué)生傷害賠償、學(xué)生住院醫(yī)療救助基金。

　　（四）建立課間巡查和應(yīng)急響應(yīng)機制

　　各學(xué)校制定課間活動方案，分年級、班級合理規(guī)劃活動區(qū)域。教師共同參與，進行活動輔導(dǎo)和管理，分工明確，責(zé)任到人。在課間活動期間，通過人防、技防措施加強巡查力度，發(fā)現(xiàn)危險行為舉動及時制止。一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，第一時間保護或救治學(xué)生。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　惠州市教育局

　　2024年6月11日

　　（聯(lián)系人及電話：范書育，2260039）